JZLX2-JL01-004造價(jià)管理監(jiān)理實(shí)施細(xì)則.doc

JZLX2-JL01-004茅山（金壇）武南500kV單線改雙線工程造價(jià)管理監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 江蘇興源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司茅山-武南500kV線路改造工程監(jiān)理項(xiàng)目部2012年10月審 批 頁批準(zhǔn): 年 月 日審核: 年 月 日編寫: 年 月 日目 錄審 批 頁2目 錄31、細(xì)則編寫依據(jù)42、推行基建標(biāo)準(zhǔn)成本管理的重要意義和基本原則42.1.基本意義42.2.目標(biāo)42.3.實(shí)施思路52.4.基本原則53、造價(jià)管理工作依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)74、造價(jià)管理工作內(nèi)容與方法75、造價(jià)管理工作流程85.1.造價(jià)管理工作總體流程85.2.工程進(jìn)度款審核工作流程105.3.工程變更費(fèi)用及計(jì)量工作流程115.4.費(fèi)用索賠審核工作流程125.5.工程竣工結(jié)算審核工作流程136、造價(jià)控制的主要措施146.1.組織措施146.2.技術(shù)措施156.3.控制方法177、變更管理188、基建標(biāo)準(zhǔn)成本取費(fèi)原則208.1.典型方案的設(shè)計(jì)條件和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定208.2.取費(fèi)原則20附件一：JJSX4工程變更單21附件二：JJSX5 工程變更單匯總表221、 細(xì)則編寫依據(jù)國家電網(wǎng)辦2011986號 國家電網(wǎng)公司輸變電工程基建標(biāo)準(zhǔn)成本。經(jīng)濟(jì)合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、本項(xiàng)目工程已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃。本項(xiàng)目委托監(jiān)理合同、施工承包合同、材料和設(shè)備供應(yīng)合同和已確認(rèn)的施工圖紙。本項(xiàng)目工程施工階段與工程相關(guān)的招標(biāo)、投標(biāo)文件；已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)。2、 推行基建標(biāo)準(zhǔn)成本管理的重要意義和基本原則成本費(fèi)用控制是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按照既定的成本費(fèi)用目標(biāo)，對構(gòu)成成本費(fèi)用的諸要素進(jìn)行的規(guī)劃、限制和調(diào)節(jié)，及時(shí)糾正偏差，控制成本費(fèi)用超支，把實(shí)際耗費(fèi)控制在成本費(fèi)用計(jì)劃范圍內(nèi)。其控制的內(nèi)容包括材料消耗成本控制、工資成本控制、費(fèi)用成本控制。為進(jìn)一步提升基建成本管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精益化水平，按照建立電網(wǎng)工程基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系、 實(shí)施基建標(biāo)準(zhǔn)成本管理的工作部署，“三集五大” 和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中的重要?jiǎng)?chuàng)新。 建立基建標(biāo)準(zhǔn)成本， 推行基建標(biāo)準(zhǔn)成本管理， 是推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理和“大建設(shè)” 體系建設(shè)的重要舉措； 是深化預(yù)算管理、 細(xì)化融資計(jì)劃， 科學(xué)主導(dǎo)預(yù)算編制， 強(qiáng)化工程資金保障的重要基礎(chǔ)； 是確立工程成本內(nèi)控標(biāo)桿， 厲行工程成本控制、 提升電網(wǎng)投資效益的重要手段； 是規(guī)范工程其他費(fèi)用管理， 切實(shí)防范工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑； 是牢固樹立“大成本” 管理理念， 對技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充。 2.1. 基本意義通過成本費(fèi)用控制，可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，成本費(fèi)用是抵減利潤的主要因素。降低成本費(fèi)用，可以增加利潤，進(jìn)而可以提高企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益。 通過成本費(fèi)用控制，可以提高企業(yè)的競爭力企業(yè)的成本費(fèi)用水平對產(chǎn)品的價(jià)格影響重大。若企業(yè)的成本費(fèi)用水平較低，產(chǎn)品價(jià)格就可以定得較低；若成本費(fèi)用水平較高，低價(jià)格就會使企業(yè)處于不利的境地。通過有效的成本費(fèi)用控制，可以降低企業(yè)的成本費(fèi)用水平，提高企業(yè)在競爭激烈的市場中，尤其是在殘酷的價(jià)格戰(zhàn)中的競爭力。 通過成本費(fèi)用控制，可以提升社會經(jīng)濟(jì)效益加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，降低成本費(fèi)用是落實(shí)節(jié)能降耗減排的重要舉措，符合建設(shè)節(jié)約型社會的時(shí)代要求。例如,某些物資是國家或社會的稀有資源或不可再生資源，節(jié)約這些物資的消耗，其實(shí)就是對資源的一種保護(hù)，是對社會的一種貢獻(xiàn)。降低成本費(fèi)用，對于提升社會經(jīng)濟(jì)效益，確保未來社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。對于企業(yè)管理而言，成本費(fèi)用控制是永恒的主題；尤其是隨著市場競爭的日益激烈，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制已成為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競爭力的重要手段。2.2. 目標(biāo)通過財(cái)務(wù)、 基建、 發(fā)展、 生產(chǎn)、 物資、 信息等專業(yè)的協(xié)同努力， 力爭工程建設(shè)期內(nèi)基本建立和推行符合國網(wǎng)公司實(shí)際的基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系， 優(yōu)化基建成本管理流程， 完善基建成本管理內(nèi)容，將基建標(biāo)準(zhǔn)成本作為工程成本預(yù)測、 分析、 控制和評價(jià)的基準(zhǔn)參考， 充分發(fā)揮基建標(biāo)準(zhǔn)成本管控作用， 建立基建標(biāo)準(zhǔn)成本動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 有效提升基建成本管理水平。實(shí)現(xiàn)本工程標(biāo)準(zhǔn)成本控制的目標(biāo)。 造價(jià)管理監(jiān)理工程師通過工程付款控制、新增工程費(fèi)控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠，挖掘節(jié)約投資潛力來努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過計(jì)劃投資。2.3. 實(shí)施思路 2.3.1. 以“三集五大” 體系為指導(dǎo)， 以優(yōu)化資源配置、 提升投資效益和防范工程風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)， 以“三通一標(biāo)”（通用設(shè)計(jì)、 通用設(shè)備、通用造價(jià)、 標(biāo)準(zhǔn)工藝） 為基礎(chǔ)， 以財(cái)務(wù)與基建業(yè)務(wù)融合為紐帶， 將基建標(biāo)準(zhǔn)成本融入基建成本管理全過程， 充分發(fā)揮其在編制資本性支出預(yù)算和融資計(jì)劃、 助編概算內(nèi)部控制目標(biāo)、 控制工程結(jié)算、 審核竣工決算、 評價(jià)工程造價(jià)、 防范工程風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用， 切實(shí)有效控制工程成本 。2.3.2. 基本程序a） 制定成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，建立成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系。成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是對各項(xiàng)費(fèi)用開支和資源消耗規(guī)定的數(shù)量界限，是成本費(fèi)用控制和成本費(fèi)用考核的依據(jù)，并便于分清部門責(zé)任。成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)整理，使其形成有機(jī)的科學(xué)體系，以提高控制的實(shí)際效果。 b） 建立成本費(fèi)用控制的組織體系和責(zé)任體系。即要由造價(jià)監(jiān)理負(fù)責(zé)，在各個(gè)費(fèi)用發(fā)生點(diǎn)建立成本費(fèi)用控制責(zé)任制，定崗、定人、定責(zé)，并定期檢查。對成本費(fèi)用的形成過程嚴(yán)格按照成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制和監(jiān)督。 c） 建立成本費(fèi)用控制信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)限確地將成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用之間的差異，以及成本費(fèi)用控制實(shí)施情況反饋到省公司決策層，以便適時(shí)地采取措施，組織協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，圓滿完成成本費(fèi)用計(jì)劃。2.4. 基本原則2.4.1. 準(zhǔn)確定位、 有機(jī)銜接。 基建標(biāo)準(zhǔn)成本定位于有效控制工程成本的企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)， 與現(xiàn)行投資管理體制保持協(xié)調(diào)， 與“大建設(shè)” 體系有機(jī)銜接。2.4.2. 科學(xué)編制、 動(dòng)態(tài)優(yōu)化。 以“三通一標(biāo)” 和工程竣工決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 以統(tǒng)計(jì)分析為手段， 科學(xué)制定基建標(biāo)準(zhǔn)成本， 形成滾動(dòng)修編、 常態(tài)應(yīng)用的工作機(jī)制。2.4.3. 分級負(fù)責(zé)、 全程管控。 在省公司業(yè)主項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施基建標(biāo)準(zhǔn)成本管理， 發(fā)揮監(jiān)理在標(biāo)準(zhǔn)成本在基建成本管理方面的標(biāo)桿、 引領(lǐng)作用。 以基建標(biāo)準(zhǔn)成本為重要參照， 對資產(chǎn)價(jià)值形成全過程進(jìn)行管控， 突出投資估算、 初步設(shè)計(jì)概算、 招投采購、工程結(jié)算和竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。2.4.4. 集中控制與分散控制相結(jié)合的原則。集中控制是指成本費(fèi)用控制工作應(yīng)在企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，由成本費(fèi)用控制歸口管理部門（通常是財(cái)務(wù)部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)一控制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一核算。分散控制是指由企業(yè)本部各個(gè)職能部門及基層單位根據(jù)其自身的職責(zé)分工，對應(yīng)負(fù)責(zé)的成本費(fèi)用進(jìn)行控制。企業(yè)的成本費(fèi)用控制是由各個(gè)部門、各個(gè)單位和有關(guān)人員來共同完成的，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整確定集中與分散的合適的度，力求達(dá)到既能調(diào)動(dòng)各部門、各單位在成本費(fèi)用控制工作中的積極性，又能使財(cái)務(wù)部門充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、監(jiān)控的功能的最佳狀況。2.4.5. 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。在產(chǎn)品成本形成過程中，技術(shù)因素占有很重要的地位。要克服搞技術(shù)的不顧成本、搞成本費(fèi)用控制的不參與技術(shù)決策的傾向。成本費(fèi)用控制涉及到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝改革、材料選用等各方面的問題。企業(yè)各有關(guān)職能部門的設(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員、材料采購人員都應(yīng)了解成本、關(guān)心成本；財(cái)會人員則應(yīng)向生產(chǎn)技術(shù)部門的人員學(xué)習(xí)，要了解技術(shù)和生產(chǎn)工藝過程，參與成本、技術(shù)的決策。只有各方面協(xié)同努力，才能做好成本費(fèi)用控制工作。2.4.6. 專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。成本費(fèi)用控制是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員是做不好這項(xiàng)工作的。但是專業(yè)財(cái)會人員所制定的成本費(fèi)用控制方法、方案及所采取的一些降低成本費(fèi)用的措施，需要廣大職工群眾來具體貫徹落實(shí)。而且職工群眾在實(shí)踐工作中積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，對成本費(fèi)用控制有許多獨(dú)到的見解或很好的建議，充分調(diào)度職工群眾參與成本費(fèi)用控制的積極性，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，是成本費(fèi)用控制工作能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。2.4.7. 全面控制的原則。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，其實(shí)就是成本費(fèi)用的形成過程。要想降低成本費(fèi)用，控制活動(dòng)就要貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。2.4.8. 成本效益原則。實(shí)施成本費(fèi)用控制活動(dòng)自身一般也會發(fā)生一些費(fèi)用，這些費(fèi)用一般稱為控制成本。實(shí)施成本費(fèi)用控制的目的就是通過切實(shí)可行有效的控制活動(dòng)，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，即控制收益。如果控制收益大于控制成本，則該項(xiàng)控制活動(dòng)是合算的，因而該項(xiàng)控制活動(dòng)是必要的。否則，在一般情況下，該項(xiàng)控制活動(dòng)就是不合算的，也就沒有必要進(jìn)行。2.4.9. 及時(shí)性原則。成本費(fèi)用控制的及時(shí)性原則是指在成本費(fèi)用控制系統(tǒng)中，應(yīng)能及時(shí)揭示成本費(fèi)用控制過程中產(chǎn)生的實(shí)際與控制標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，并能及時(shí)消除偏差，恢復(fù)正常，以減少失控期間的損失。要注重縮短反饋控制的周期，及時(shí)提供成本費(fèi)用控制的信息。同時(shí)要根據(jù)成本效益原則，對于一些重要的、金額較大的信息應(yīng)及時(shí)提供；而對于一些金額較小、重要性較差的信息可定期提供。2.4.10. 適應(yīng)性原則。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是復(fù)雜多變的，成本費(fèi)用控制的適應(yīng)性原則是指隨著時(shí)間的推移和內(nèi)外部條件的變化，成本費(fèi)用控制能適應(yīng)這種變化，并能在變化的條件下較好地發(fā)揮控制作用。在建立成本費(fèi)用控制系統(tǒng)時(shí)應(yīng)綜合考慮多種因素，不能顧此失彼，應(yīng)對外界條件可能發(fā)生的變化做出充分的估計(jì)，在估計(jì)困難時(shí)，不但要考慮企業(yè)內(nèi)部的因素，還要考慮企業(yè)外部的因素。2.4.11. 權(quán)責(zé)利相結(jié)合原則。對于成本費(fèi)用控制的結(jié)果要進(jìn)行分析考核，如果是有利的差異，則應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；否則，應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以改進(jìn)，并給予經(jīng)濟(jì)制裁。企業(yè)應(yīng)實(shí)行權(quán)責(zé)利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各成本費(fèi)用控制責(zé)任中心所擁有的經(jīng)營決策權(quán)利，要同其所獲得的經(jīng)濟(jì)利益保持一致。即具有什么樣的權(quán)利，就應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，相應(yīng)地獲取什么樣的利益。2.4.12. 因地因時(shí)制宜的原則。成本費(fèi)用控制的方法和措施很多，各種方法和措施的適用性也不相同。由于每個(gè)企業(yè)所在的地理位置、所處的發(fā)展階段以及企業(yè)文化、員工素質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)條件、管理水平、產(chǎn)品的特點(diǎn)、管理的要求等都不完全相同，因此，沒有一個(gè)普遍適用于所有企業(yè)的成本費(fèi)用控制方法和措施。企業(yè)應(yīng)針對本企業(yè)的具體情況選擇采取相應(yīng)的有效措施。2.4.13. 適時(shí)適度滿足需要的原則。要妥善處理好成本與效率、成本與質(zhì)量的關(guān)系。如果所有成本費(fèi)用開支的審批手續(xù)均過于繁瑣，勢必影響工作效率；而為了降低成本費(fèi)用，有時(shí)又難免與保證質(zhì)量發(fā)生一些沖突，這就需要按照適時(shí)適度滿足需要的原則把握好中間的度和尋找確定合適的切入點(diǎn)。2.4.14. 目標(biāo)協(xié)調(diào)的原則。成本費(fèi)用控制目標(biāo)應(yīng)服從于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)確定應(yīng)該控制的產(chǎn)品成本、采購成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用的水平；成本費(fèi)用目標(biāo)同時(shí)應(yīng)與其他相關(guān)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，防止某些部門、單位為追求自身利益，只注重某些指標(biāo)的完成，而忽略其他方面給企業(yè)造成負(fù)面影響。3、 造價(jià)管理工作依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)管理職責(zé)主 要 標(biāo) 準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)號/文號進(jìn)度款管理建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 電力工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范 國家電網(wǎng)公司業(yè)主項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算試行辦法GB 503192000DL/T 54342009中華人民共和國建設(shè)部、財(cái)政部 財(cái)建2004369號工程變更費(fèi)用管理建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 電力工程建設(shè)概（預(yù)）算定額 電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)于發(fā)布國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)電力建設(shè)工程概預(yù)算定額價(jià)格水平調(diào)整系數(shù)的通知 建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范建設(shè)部建標(biāo)2003206號國家電網(wǎng)電定20088號GB 505002008DL/ 52052005送電線路工程結(jié)算管理國家電網(wǎng)公司輸變電工程量計(jì)算與編制規(guī)范（試行） 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法 國家電網(wǎng)公司輸變電工程電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法 國家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法 國家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算通用格式（試行）基建技術(shù)201031號中華人民共和國建設(shè)部107號令基建2007303號基建2010173號工程竣工決算配合國家電網(wǎng)公司工程竣工決算報(bào)告編制辦法 國家電網(wǎng)公司工程審計(jì)管理辦法索賠管理電力建設(shè)工程委托監(jiān)理合同 施工承包合同及協(xié)議書4、 造價(jià)管理工作內(nèi)容與方法管理職責(zé)工作內(nèi)容與方法（工作模板編號）流程編號施工準(zhǔn)備階段造價(jià)工作策劃（1）監(jiān)理規(guī)劃中編制造價(jià)管理的內(nèi)容 （2）收集造價(jià)管理方面的基礎(chǔ)資料 （3）審查施工項(xiàng)目部編制的工程資金使用計(jì)劃報(bào)審表，并報(bào)業(yè)主審批圖-總體流程施工階段工程計(jì)量與工程款支付審核（1）審核施工項(xiàng)目部工程預(yù)付款報(bào)審表，并報(bào)業(yè)主審批 （2）依據(jù)清單報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)圖紙對已經(jīng)驗(yàn)收合格的工程實(shí)施工程計(jì)量；審核施工項(xiàng)目部工程進(jìn)度款支付申請表，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批，并對工程付款情況進(jìn)行匯總登記（用JZJX2） （3）依據(jù)有關(guān)合同規(guī)定審核其他費(fèi)用付款申請圖-總體流程圖-審核流程工程變更費(fèi)用審查（1）依據(jù)施工合同及在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，在工程變更實(shí)施前審查變更費(fèi)用預(yù)算，支付前審查變更費(fèi)用結(jié)算 （2）依據(jù)工程變更文件對工程量實(shí)施計(jì)量，并共同會簽工程量簽證單 （3）審查施工項(xiàng)目部填報(bào)的工程變更、簽證匯總表圖-總體流程圖-變更流程工程索賠費(fèi)用審查依據(jù)施工合同審核費(fèi)用索賠申請，提出監(jiān)理書面意見和建議，報(bào)送業(yè)主項(xiàng)目部圖-總體流程圖-索賠流程竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算按合同規(guī)定定期申報(bào)監(jiān)理費(fèi)，竣工結(jié)算時(shí)申請結(jié)清監(jiān)理費(fèi)（用JZJX1）圖-總體流程圖-結(jié)算流程工程結(jié)算審核依據(jù)施工合同審核施工項(xiàng)目部提交的竣工結(jié)算書，提出監(jiān)理書面意見和建議，報(bào)送業(yè)主項(xiàng)目部（用JXMX1）工程竣工結(jié)算配合協(xié)助業(yè)主項(xiàng)目部整理工程竣工結(jié)算資料及完成竣工結(jié)算報(bào)告總結(jié)評價(jià)階段造價(jià)管理總結(jié)在輸電線路工程監(jiān)理工作總結(jié)（用JXMX18）中對造價(jià)控制工作進(jìn)行總結(jié)，并整理歸檔造價(jià)管理的相關(guān)資料，配合業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行造價(jià)分析并提供基礎(chǔ)資料圖-總體流程（說明：工作模板編號為國網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊中的標(biāo)準(zhǔn)表格）5、 造價(jià)管理工作流程5.1. 造價(jià)管理工作總體流程5.2. 工程進(jìn)度款審核工作流程5.3. 工程變更費(fèi)用及計(jì)量工作流程5.4. 費(fèi)用索賠審核工作流程5.5. 工程竣工結(jié)算審核工作流程 6、 造價(jià)控制的主要措施6.1. 組織措施6.1.1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，增強(qiáng)全員成本意識成本費(fèi)用控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位密切配合，得到高層領(lǐng)導(dǎo)的支持是非常重要的。而企業(yè)的日常事務(wù)，是由廣大員工來執(zhí)行的，他們會直接或間接地影響成本費(fèi)用水平。因此，要加強(qiáng)宣傳，使成本費(fèi)用理念深入人心，讓每一位員工知道，他們的行為也會對企業(yè)的成本水平產(chǎn)生影響。6.1.2. 建立健全成本費(fèi)用控制體系(1)建立成本費(fèi)用控制組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立成本費(fèi)用控制領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門和基層單位的負(fù)責(zé)人組成；設(shè)立成本費(fèi)用控制工作小組，掛靠財(cái)務(wù)部門。同時(shí)，要求各基層單位建立相應(yīng)的成本費(fèi)用控制組織機(jī)構(gòu)。(2)建立成本費(fèi)用控制制度。根據(jù)會計(jì)法及其他相關(guān)的會計(jì)法規(guī)、制度，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定出適用于本企業(yè)的成本費(fèi)用控制制度，并以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布，要求各部門和單位遵照執(zhí)行。其主要內(nèi)容應(yīng)包括成本費(fèi)用預(yù)測、成本費(fèi)用控制程序、成本費(fèi)用分析、成本費(fèi)用考核、成本費(fèi)用審計(jì)、戰(zhàn)略成本費(fèi)用管理、專項(xiàng)成本費(fèi)用管理等內(nèi)容。(3)建立成本費(fèi)用核算制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)的特點(diǎn)及管理的要求，制定出適合本企業(yè)的成本費(fèi)用核算制度。其主要內(nèi)容應(yīng)包括成本費(fèi)用歸集的基礎(chǔ)工作、費(fèi)用歸集的方法、費(fèi)用歸集的程序、成本計(jì)算方法等。(4)建立成本費(fèi)用的責(zé)任制度，細(xì)化成本費(fèi)用控制指標(biāo)，層層分解，指標(biāo)不僅要分解到每個(gè)層次的每個(gè)單位，還要從每個(gè)單位分解至每個(gè)崗位和每個(gè)員工。(5)建立成本費(fèi)用的考核制度，應(yīng)采用各項(xiàng)指標(biāo)對各責(zé)任中心的成本費(fèi)用控制的完成情況進(jìn)行考核，并據(jù)此對各責(zé)任中心的業(yè)績進(jìn)行評價(jià)。6.1.3. 利用信息技術(shù)降低企業(yè)成本費(fèi)用利用信息技術(shù)主要可從三方面降低企業(yè)成本費(fèi)用：一是對手工工作的替代，能更加準(zhǔn)確、高效地完成工作，提高工作效率，降低成本，例如引入財(cái)務(wù)軟件代替手工記賬；二是能盡早獲得準(zhǔn)確詳實(shí)的信息，及時(shí)做出準(zhǔn)確預(yù)測、正確決策，從而最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，防范由于信息原因造成的預(yù)測不準(zhǔn)而導(dǎo)致的決策失誤；三是利用信息手段改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，例如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等，都可以改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售模式，達(dá)到降低成本費(fèi)用的目的。6.1.4. 制定成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)按照先進(jìn)合理、簡便易行、可考核、與企業(yè)本期內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成的指標(biāo)相結(jié)合的原則，以企業(yè)歷史最好水平的成本費(fèi)用作為成本費(fèi)用控制的標(biāo)準(zhǔn)；或者以本行業(yè)其他企業(yè)的先進(jìn)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)；或者根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)在本期所應(yīng)完成的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)來確定成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)；或者通過對實(shí)際生產(chǎn)情況的調(diào)查，運(yùn)用某些技術(shù)方法來確定成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)。在一般情況下應(yīng)保持控制標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，只有在標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相差較大時(shí)，才進(jìn)行修改。6.1.5. 強(qiáng)化成本費(fèi)用預(yù)算管理按照降低單位成本費(fèi)用指標(biāo)的要求，組織各部門編制成本費(fèi)用預(yù)算。并可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，運(yùn)用“零基預(yù)算”原理進(jìn)行，即不考慮歷史或現(xiàn)實(shí)的費(fèi)用水平，從零開始，重新獨(dú)立分析各支出項(xiàng)目的必要性，從而避免各種不合理情況的存在，使其具有可行性、先進(jìn)性與完整性。成本費(fèi)用預(yù)算中成本項(xiàng)目的內(nèi)容、費(fèi)用的分?jǐn)?、產(chǎn)品成本的計(jì)算，必須和實(shí)際成本核算的口徑一致，以便考核預(yù)算的執(zhí)行情況。對于年度成本費(fèi)用預(yù)算，要提交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會議審查，年度成本費(fèi)用預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)。6.2. 技術(shù)措施6.2.1. 做好成本費(fèi)用控制的準(zhǔn)備工作一是區(qū)別對待材料采購過程中產(chǎn)生的輔助費(fèi)用。原材料在采購過程中,會產(chǎn)生各種輔助費(fèi)用,如運(yùn)輸費(fèi)、稅金、入庫前的挑選整理費(fèi)用、運(yùn)輸途中的合理損耗等,報(bào)關(guān)進(jìn)口的原材料還會產(chǎn)生報(bào)關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)等。按照會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,這些費(fèi)用都是要計(jì)入原材料成本的,但在實(shí)務(wù)中要區(qū)別對待,因?yàn)闀?jì)理論是在完全理想化的前提下展開論述的,而實(shí)際情況與假設(shè)前提會大相徑庭。如運(yùn)輸費(fèi)、來料加工的報(bào)關(guān)進(jìn)口材料的報(bào)關(guān)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等的處理,實(shí)務(wù)中單據(jù)傳遞不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加上業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、部門之間溝通不順暢,財(cái)務(wù)人員不了解采購條款。通常是在采購材料入賬后一段時(shí)間,運(yùn)輸費(fèi)用單據(jù)才傳遞到財(cái)務(wù)部門。 有些是無法預(yù)知的,有些實(shí)際的金額會不同于合同的約定,如在收到單據(jù)后,調(diào)整原材料的入賬價(jià)值,就會造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一直處在修改狀態(tài)。這樣處理不僅煩瑣,而且在某些情況下是根本無法實(shí)現(xiàn)的。對于這類費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)設(shè)置費(fèi)用項(xiàng)目,作為期間費(fèi)用核算。由于這類費(fèi)用在原材料的成本中的比重較小,這樣處理可以不用經(jīng)常修改原材料成本數(shù)據(jù),簡化會計(jì)處理,只要前后各期采用相同的處理方法,同一原材料之間的采購價(jià)格之間就有可比性。又如增值稅的處理,小規(guī)模納稅人由于采購原材料的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣,所以計(jì)入原材料成本;而一般納稅人由于其進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣,不能計(jì)入原材料成本。實(shí)際操作中會出現(xiàn)沒有取得增值稅專用發(fā)票,而其進(jìn)項(xiàng)稅額又要記入成本。對于那些無法認(rèn)定是否能抵扣的物資采購,處理起來就較困難。無論財(cái)務(wù)人員采用那種處理方法,一定要保持前后各期一致。 二是動(dòng)力費(fèi)用的處理。動(dòng)力費(fèi)用主要包括水費(fèi)和電費(fèi)。很多企業(yè)生產(chǎn)用水電、辦公用水電、宿舍用水電和食堂用水電等共用一個(gè)水表或電表,很難分清生產(chǎn)用水電和其他用水電,給成本核算帶來了困難。如果分表使用,需要重新改造動(dòng)力系統(tǒng),不僅工程較大,且可能效益遠(yuǎn)小于為此而付出的代價(jià)。對于這個(gè)問題,可采用按一定的比例分?jǐn)偟姆椒▉硖幚硭娰M(fèi),但要前后各期一致。 三是要區(qū)分可控成本費(fèi)用和不可控成本費(fèi)用。開展成本費(fèi)用控制,只有在核算相對準(zhǔn)確的前提下,成本分析才能找出存在的問題,為下一步的成本控制指明方向。因此,在會計(jì)科目的設(shè)置上,盡可能區(qū)分可控費(fèi)用和不可控費(fèi)用,這樣便于數(shù)據(jù)的歸集、分析和控制。6.2.2. 加強(qiáng)對成本費(fèi)用形成過程的控制(1)加強(qiáng)對采購過程的控制。物資采購應(yīng)實(shí)行歸口管理，集中批量采購。按照“招標(biāo)采購、貨比三家”的原則，合理制定采購方案，盡可能就近采購，以減少物資的運(yùn)輸費(fèi)用。盡可能實(shí)行定點(diǎn)采購，以保證物資的質(zhì)量和交貨期。建立物資采購來源渠道檔案，對物資采購來源渠道實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期評審，不符合要求的及時(shí)調(diào)整。(2)加強(qiáng)對存儲過程的控制。制定合理的存儲定額，物資的存儲定額通常是在一定管理?xiàng)l件下為保證生產(chǎn)順利進(jìn)行所必要的、經(jīng)濟(jì)合理的物資儲備數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；不同的材料有不同的標(biāo)準(zhǔn)，特別是大宗原材料和燃料要根據(jù)不同的季節(jié)制定不同的合理庫存，以減少資金浪費(fèi)。加強(qiáng)存儲管理，應(yīng)重點(diǎn)防火、防盜、防變質(zhì)，對于已經(jīng)失去使用價(jià)值的物質(zhì)要及時(shí)處理。(3)加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的控制。一是改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低材料消耗；二是改進(jìn)工藝，研制并使用新材料或代用料，爭取低投入、高產(chǎn)出；三是注重邊角余料的回收利用，實(shí)行合理套裁和修舊利廢，提高原材料的利用率；四是提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少廢品損失，開展全面質(zhì)量管理。(4)加強(qiáng)對銷售流通過程的控制。銷售流通過程的成本費(fèi)用控制主要包括產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸裝卸、廣告促銷、銷售機(jī)構(gòu)開支和售后服務(wù)等費(fèi)用。應(yīng)避免不顧成本地采取各種促銷手段，要在效益與支出之間進(jìn)行權(quán)衡。(5) 加強(qiáng)對原材料成本的控制 。施工員和技術(shù)檢查員要按圖紙、工藝、工裝要求進(jìn)行操作,實(shí)行首件檢查,防止成批報(bào)廢。設(shè)備員要按工藝規(guī)程規(guī)定的要求監(jiān)督設(shè)備維修和使用情況,不合要求不能開工生產(chǎn)。供應(yīng)部門材料員要按規(guī)定的品種、規(guī)格、材質(zhì)實(shí)行限額發(fā)料,監(jiān)督領(lǐng)料、補(bǔ)料、退料等制度的執(zhí)行。生產(chǎn)調(diào)度人員要控制生產(chǎn)批量,合理下料,合理投料,監(jiān)督期量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。材料費(fèi)的日?？刂?一般由車間材料核算員負(fù)責(zé),要經(jīng)常收集材料,分析對比,追蹤原因,會同有關(guān)部門和人員提出改進(jìn)措施。(6) 加強(qiáng)對工資費(fèi)用的控制 。工資在成本中占有一定比重,增加工資又被認(rèn)為是不可逆轉(zhuǎn)的。工資與勞動(dòng)定額、工時(shí)消耗、工時(shí)利用率、工人出勤率與技術(shù)熟練程度等因素有關(guān),要減少單位產(chǎn)品中工資的比重,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,保證工資與效益同步增長。6.2.3. 推行作業(yè)成本法，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制與核算的結(jié)合根據(jù)新的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)通則，逐步完善本企業(yè)的會計(jì)核算辦法，重點(diǎn)是制定生產(chǎn)成本費(fèi)用的核算細(xì)則。生產(chǎn)成本費(fèi)用核算可逐步推行作業(yè)成本法，使作業(yè)成本核算原理盡可能地適用于所有成本費(fèi)用發(fā)生的各個(gè)方面。從而對從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始到物資供應(yīng)，從生產(chǎn)工藝流程的各個(gè)環(huán)節(jié)、質(zhì)量檢驗(yàn)、包裝到發(fā)運(yùn)銷售的全過程、全方位的成本費(fèi)用按作業(yè)成本法原理進(jìn)行責(zé)任核算，使物資采購、制造費(fèi)用、生產(chǎn)成本等的歸集、分配、考核更加科學(xué)合理，形成以作業(yè)為中心的更為具體的責(zé)任中心。通過對生產(chǎn)經(jīng)營過程中各方面、各環(huán)節(jié)的會計(jì)核算內(nèi)容按相關(guān)作業(yè)進(jìn)行責(zé)任中心、會計(jì)賬戶、核算程序等的重新設(shè)計(jì)，使會計(jì)核算得到升級，促使成本費(fèi)用的核算體系更加完善，促使財(cái)務(wù)會計(jì)核算與責(zé)任核算有機(jī)結(jié)合，從而提高企業(yè)單位成本費(fèi)用核算與控制的水平。6.2.4. 對性質(zhì)相同的部分成本費(fèi)用明確責(zé)任部門，實(shí)行直線管控通過明確辦公費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)的責(zé)任部門為綜合管理部門，資金成本的責(zé)任部門為財(cái)務(wù)部門，修理費(fèi)、技術(shù)改造支出、研究開發(fā)費(fèi)的責(zé)任部門為生產(chǎn)技術(shù)部門等等，實(shí)行直線管控，便于統(tǒng)籌企業(yè)資源，挖掘降耗潛力，從企業(yè)大局出發(fā)，站在企業(yè)的整體層面上，加大對成本費(fèi)用的控制力度。6.2.5. 找出影響企業(yè)成本最靈敏因素并加以重點(diǎn)控制根據(jù)本企業(yè)的成本費(fèi)用發(fā)生的實(shí)際情況，建立成本費(fèi)用分析模型，對影響企業(yè)成本費(fèi)用的各種因素分別賦予一定的變動(dòng)百分比，由此計(jì)算分析得到影響成本費(fèi)用的最靈敏因素，即成本費(fèi)用控制的重要因素。集中力量，研究采取專門措施，實(shí)施重點(diǎn)控制。6.2.6. 理性選擇業(yè)務(wù)實(shí)施模式企業(yè)的業(yè)務(wù)通?？煞譃橹饕獦I(yè)務(wù)和次要業(yè)務(wù)，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的又可分解為若干項(xiàng)活動(dòng)。對于所承接的業(yè)務(wù)，有的企業(yè)完全具備自主實(shí)施的條件；有的企業(yè)則不完全具備自主實(shí)施的條件，需要通過新增投入有關(guān)設(shè)備設(shè)施、引進(jìn)有關(guān)人力資源才能完成。企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，對于設(shè)備和人才等的投資，不必遵循“養(yǎng)兵千日，用在一時(shí)”的原則，也不必追求“錦上添花”的效果，不需要使自身的生產(chǎn)經(jīng)營水平達(dá)到“過剩”的狀態(tài)，否則會造成成本費(fèi)用的浪費(fèi)。對于所承接的不具備條件自主實(shí)施的業(yè)務(wù)活動(dòng)，可根據(jù)該項(xiàng)業(yè)務(wù)或活動(dòng)的性質(zhì)和重要性，通過對比分析采取完善條件自主實(shí)施模式與采取業(yè)務(wù)外包模式的成本費(fèi)用，理性地選擇合適的實(shí)施模式，不必一定要選擇全部自主實(shí)施的模式。6.2.7. 實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，改變成本費(fèi)用發(fā)生的現(xiàn)有基礎(chǔ)傳統(tǒng)的成本費(fèi)用控制措施一般著重于對企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有人、財(cái)、物的控制，將低成本費(fèi)用作為核心或主要競爭力；戰(zhàn)略成本管理是從企業(yè)的戰(zhàn)略層面來考慮成本費(fèi)用削減，改變成本費(fèi)用發(fā)生的現(xiàn)有基礎(chǔ)，將成本費(fèi)用控制和提升企業(yè)競爭力緊密聯(lián)系起來。成本費(fèi)用發(fā)生的現(xiàn)有基礎(chǔ)包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的地理位置、企業(yè)所處的發(fā)展階段、企業(yè)規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)、員工數(shù)量和素質(zhì)、企業(yè)文化、管理模式、規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)研發(fā)狀況以及外部合作關(guān)系等。實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，改變成本費(fèi)用發(fā)生的現(xiàn)有基礎(chǔ)是實(shí)行成本費(fèi)用不斷降低的源泉。可以下方面進(jìn)行：一是分析外部價(jià)值鏈，主要是判斷企業(yè)在行業(yè)中所處的位置，測算行業(yè)價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)的盈利能力和行業(yè)價(jià)值鏈的成本分布情況，進(jìn)而判斷企業(yè)是否存在行業(yè)縱向、橫向整合兼并的機(jī)會，通過調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營模式和盈利模式，從結(jié)構(gòu)上改變企業(yè)成本費(fèi)用發(fā)生從而達(dá)到控制成本費(fèi)用和提升企業(yè)競爭力的目的。二是分析內(nèi)部價(jià)值鏈，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組。通過對采購、生產(chǎn)、營銷、外部運(yùn)輸、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的成本和收益進(jìn)行分析，對那些不經(jīng)濟(jì)、不必要的活動(dòng)進(jìn)行控制或削減，從而降低成本費(fèi)用。6.3. 控制方法6.3.1. 事前控制（1） 監(jiān)理工程師審核承包商的預(yù)算，編制資金使用計(jì)劃，確定分解投資控制目標(biāo)。（2） 總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審查承包商的“施工組織設(shè)計(jì)”，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。（3） 收集施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、設(shè)備合同等與造價(jià)管理有關(guān)的定額、文件。6.3.2. 事中控制（1） 監(jiān)理工程師做好合格工程的計(jì)量工作。（2） 監(jiān)理工程師復(fù)核工程計(jì)量報(bào)審表，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程付款申請。（3） 在施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期地進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，會同業(yè)主采取糾偏措施。（4） 對工程施工過程中的投資支出作好分析與預(yù)測，經(jīng)?；蛟谠聢?bào)中向業(yè)主提交項(xiàng)目投資控制及其存在問題的報(bào)告。（5） 對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。（6） 做好工程施工記錄，保管好各種簽證及施工變更資料，注意積累與索賠相關(guān)的素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，參予處理索賠事宜。（7） 參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對投資控制的影響。6.3.3. 事后控制（1） 專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審核承包商提交的索賠申請，并報(bào)總監(jiān)理工程師審核。（2） 專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審核承包商提交的“工程結(jié)算書”，并報(bào)總監(jiān)理工程師審核。7、 變更管理（1） 設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位提交施工圖成品文件至工程投產(chǎn)后一年期間內(nèi)，因設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因引起的對設(shè)計(jì)文件的變更。設(shè)計(jì)原因是指設(shè)計(jì)單位施工圖成品文件中存在的問題、錯(cuò)誤和遺漏；非設(shè)計(jì)原因是指工程施工現(xiàn)場、外部條件發(fā)生的改變或建設(shè)單位需求產(chǎn)生的變化。（2） 設(shè)計(jì)變更文件分為設(shè)計(jì)變更單和工程變更設(shè)計(jì)單，設(shè)計(jì)原因引起的設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更單；非設(shè)計(jì)原因引起的設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位出具工程變更設(shè)計(jì)單。（3） 設(shè)計(jì)變更采用分級管理制度，按照變更的程度和預(yù)算分為一般設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更是指改變了初步設(shè)計(jì)審查確定的工程設(shè)計(jì)方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等原則意見的設(shè)計(jì)變更，或單項(xiàng)變更預(yù)算增減超過30萬元的設(shè)計(jì)變更；一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更以外的變更。（4） 省公司基建部是公司輸變電工程重大設(shè)計(jì)變更的歸口管理部門，負(fù)責(zé)重大設(shè)計(jì)變更的審查、批準(zhǔn)管理工作。（5） 業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)具體工程設(shè)計(jì)變更的審查、上報(bào)、實(shí)施和文件歸檔等管理工作。（6） 設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更文件的編制，提出按單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更增減投資額的計(jì)算過程和說明。（7） 監(jiān)理單位參加有關(guān)設(shè)計(jì)變更過程的監(jiān)督管理，對設(shè)計(jì)變更實(shí)施閉環(huán)管理；及時(shí)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)變更及其費(fèi)用。（8） 施工單位按照變更文件的要求組織實(shí)施，并向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn)。（9） 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)在項(xiàng)目開工前制訂具體制度對形成的設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行閉環(huán)管理。（10） 工程開工前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)將本單位設(shè)計(jì)變更管理制度提交業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位備案，明確設(shè)計(jì)變更在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的簽署權(quán)限。（11） 設(shè)計(jì)變更工作流程包括設(shè)計(jì)變更的提出、審核、批準(zhǔn)、形成變更文件、實(shí)施和文件歸檔。（12） 一般設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位在3個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)計(jì)變更單（技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析文件）報(bào)監(jiān)理單位，監(jiān)理單位在2個(gè)工作日內(nèi)提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)審核意見報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部，業(yè)主項(xiàng)目部在 2個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)方可實(shí)施。（13） 重大設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位在3個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)計(jì)變更單（技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析文件）報(bào)監(jiān)理單位，監(jiān)理單位在2個(gè)工作日內(nèi)審核后報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部，業(yè)主項(xiàng)目部報(bào)市公司基建部，市公司基建部在2個(gè)工作日內(nèi)簽署意見并上報(bào)省公司。省公司5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)意見后方可實(shí)施。（14） 各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理制度，按權(quán)限簽發(fā)設(shè)計(jì)變更單。建設(shè)單位3萬元以下的設(shè)計(jì)變更由業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)， 35萬元的設(shè)計(jì)變更由市公司基建部主任批準(zhǔn)，515萬元的設(shè)計(jì)變更由市公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，1530萬元的設(shè)計(jì)變更由市公司主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，30萬元以上的設(shè)計(jì)變更報(bào)省公司批準(zhǔn)。（15） 各參建單位可以根據(jù)設(shè)計(jì)問題、材料采購、施工工藝、外部環(huán)境變化等情況提出申請，由工程業(yè)主項(xiàng)目部提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更申請。（16） 對政策處理原因等外部條件變化引起的重大設(shè)計(jì)變更，市公司基建部須提供相應(yīng)有效政策文件上報(bào)省公司基建部，省公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對政策處理原因等外部條件變化引起的一般設(shè)計(jì)變更，業(yè)主項(xiàng)目部須提供相應(yīng)文件上報(bào)市公司基建分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，市公司在項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)予以備案。（17） 施工現(xiàn)場施工單位、監(jiān)理單位或建設(shè)單位為安全質(zhì)量優(yōu)化提出的重大設(shè)計(jì)變更申請，業(yè)主項(xiàng)目部須提供相應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件上報(bào)省公司基建部，省公司批準(zhǔn)后實(shí)施。一般設(shè)計(jì)變更申請，業(yè)主項(xiàng)目部須提供相應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件上報(bào)市公司基建分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，市公司在項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)予以備案。（18） 一般設(shè)計(jì)變更申請，監(jiān)理單位在2個(gè)工作日內(nèi)提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)審核意見報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部，業(yè)主項(xiàng)目部在 2個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)，由設(shè)計(jì)單位3個(gè)工作日內(nèi)出具工程變更設(shè)計(jì)單。（19） 重大設(shè)計(jì)變更申請，監(jiān)理單位在2個(gè)工作日內(nèi)審核，設(shè)計(jì)單位在3個(gè)工作日內(nèi)提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析意見報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部，業(yè)主項(xiàng)目部報(bào)市公司基建部，市公司基建部在2個(gè)工作日內(nèi)簽署意見并上報(bào)省公司。省公司5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)意見，設(shè)計(jì)單位3個(gè)工作日內(nèi)出具工程變更設(shè)計(jì)單。（20） 設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)準(zhǔn)確說明工程名稱、變更的卷冊號及圖號、變更原因、變更內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)提出變更附圖。每個(gè)輸變電工程設(shè)計(jì)變更單應(yīng)統(tǒng)一管理，按專業(yè)在一個(gè)工程項(xiàng)目中連續(xù)編號。涉及費(fèi)用變化的必須附有工程量明細(xì)和預(yù)算書。（21） 工程竣工后，所有已實(shí)施的設(shè)計(jì)變更必須在設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)出具的竣工圖上得到完整真實(shí)的體現(xiàn)。相關(guān)單位均應(yīng)將設(shè)計(jì)變更文件及時(shí)歸檔。（22） 任何單位或者個(gè)人不得違反本規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件，不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。（23） 嚴(yán)禁設(shè)計(jì)單位提供不符合施工圖出版要求的圖紙用于工程招標(biāo)和現(xiàn)場施工。嚴(yán)禁施工單位、監(jiān)理單位和業(yè)主項(xiàng)目部接收和采用此類圖紙。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)追究相關(guān)單位及個(gè)人責(zé)任，由此產(chǎn)生的損失由責(zé)任人承擔(dān)。（24） 設(shè)計(jì)變更考核以招標(biāo)階段設(shè)計(jì)單位提交施工圖文件為起點(diǎn)，設(shè)計(jì)原因引起的設(shè)計(jì)變更列入省市公司設(shè)計(jì)質(zhì)量考核范疇。設(shè)計(jì)變更引起的結(jié)算增減額應(yīng)控制在招