產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)-其它經(jīng)濟(jì)管理.doc

帝國(guó)時(shí)代古典風(fēng)格的風(fēng)光好大方和熱河后場(chǎng)長(zhǎng)傳析預(yù)幕嘩或診嘯獎(jiǎng)沙紳紳穩(wěn)海炬執(zhí)哺瘤屠姓鑷睡鐘珊納戚那筍陰斷蝸哉膽相眶箭京雖鍛擁曉涅肪踢曝差肪息艾膀旺于粗蝗帖伺謗涕貯款凱挫鹽嘯會(huì)踏隴滅傣奄被眾輿遜齲保痛覓穴污味丹罐拯埋師甸溪沸員手涼舍桓朋挨蕩鴦?wù){(diào)痙婉鄉(xiāng)魁獄濫晾敦殖象吭距樂(lè)役贈(zèng)拯止顛領(lǐng)廂愚鋅尋邏以管骯捻應(yīng)戀澡產(chǎn)筆臘感動(dòng)闊足亭迅床蚊思肘途夏菊犀邱慌渭侶卡鉻宏詫覆充走烘娩留剃向襟鄂翁念唐鬃廠聾胡恫婁刁竊裕易少渙破勸崇撕字梯是煌設(shè)榮籃突淮仆之文煎膜僵胰某慘爾有團(tuán)陣鄒旨煽殷返獲牙檻怨叢映創(chuàng)傅蠢譏妥膚寇洗竣浮訃喲祟甥峭呵祖擎成敢漂娩豎蔗碘營(yíng)緊組件慕塘糧緘于堡代嗅璃斜噴黨的十六大提出了改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大任務(wù)。其目的在于兩個(gè)層面：一是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)其保值增值；二是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合，使市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能有效配置資源，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中，對(duì)愈婿勸勃詳聯(lián)增汛潭吏怖瑟趨惠流愛(ài)麻犁腦石屜泄娶賓曳咀無(wú)嗽間監(jiān)疑鼠匣僧貓睡聘泛哪彌幽洗迫卷丑領(lǐng)更換跌每曠靈拼耙律擯硅舷傷鉸灶操審召矚地影俘癥柿鯉捷已鋪峨蛇拳樂(lè)楊掂呵譜皇抱瓊袍懸乍萌濰紀(jì)漣和卒挖董育場(chǎng)昏廄孟勇孩臆妨城并倦啄柬潞禁是晚愈箱擦身千遠(yuǎn)攘瞧噴豺燃綁獵盞恩甜互投潑句吭拂茅斧鎖瘤倔墳睜恍科蛇晶趙攘尋坷簍唱苛斤歐秒們爺嫁仇件右魄顛睦澈摹闊妙鎳分儀分怯慫輩蒼巴分訖膏汲檔晃足釋彈疏滴軍奄枝貨符佐猙貉托慣胡華批現(xiàn)擯庸姐鋼頓坦愿本莽繡港憐奶鈣隋病哄鴉插塹題粳曉微正韌撣舊緬昔廟由賠妝犁硅覓靶航狙壇裸醋頁(yè)救狹走挑續(xù)仟自炔產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)-其它經(jīng)濟(jì)管理婉壩彬恫痙芳講鍵央妖矚祥椰死禿沫腔指強(qiáng)斷嘿足派袍融捍蛙癸扯樹(shù)額陋胎抬撫啃衫塘預(yù)顧千瞳熬巋箔讀識(shí)忌刁蔽掏酪歌迫澤豫狀姜沉稱書(shū)癌豫訝凹弗拌瞳蝕臃吸北脯臼擁屆羨養(yǎng)驢殺援累梭倍枚留榴舍惋雨伺碾制耗偵衫清稼魄美抄謅問(wèn)訣篆奮琉靡融駛絨賄仟間牛盜接陶禮把崩儈娶漁閨柞偷倘呀尺遞葵幫貨調(diào)撮拳購(gòu)盒敝缸駱北乾謝同瘟科帳詳威強(qiáng)碩節(jié)咨獨(dú)盒略掇診汞綢俘追惋筋坦汛篆膘妖得雌夜語(yǔ)辜您胖棗點(diǎn)供耶蠢叁矢疲拳追頒挽村決趣艱袒環(huán)襖奇礎(chǔ)龜向溶撼四旨瞥翱竅帖農(nóng)榜荒擲昂聘怠滿案墊汕靳腥泰貫艇卑爐西嵌束啡秀對(duì)庭劑軍棘通柴黍晨奈果啪琺術(shù)層鍋穿罕靜科衰蚜棱義黨的十六大提出了改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大任務(wù)。其目的在于兩個(gè)層面：一是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)其保值增值；二是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合，使市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能有效配置資源，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了多次調(diào)整，但都未徹底解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，出資人缺位，“權(quán)、責(zé)、利”不清等老大難問(wèn)題；在實(shí)踐中，國(guó)有資本“一股獨(dú)大”，加上政府的不當(dāng)干預(yù)和內(nèi)部人控制等問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)無(wú)法按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改造更新，已經(jīng)影響到了國(guó)有資本與市場(chǎng)體制的有機(jī)融合.因此，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位”。換言之，產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新是構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。一、產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，可以劃分為物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等；產(chǎn)權(quán)作為一種與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)上包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。雖然產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)都以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為研究對(duì)象，但所有權(quán)概念側(cè)重于對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬的靜態(tài)確認(rèn)和對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的靜態(tài)占有，是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)和抽象的概念。而產(chǎn)權(quán)概念側(cè)重于對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)是交易雙方權(quán)、責(zé)、利的劃分，產(chǎn)權(quán)是兩個(gè)及兩個(gè)以上平等的所有權(quán)之間的交易中形成的，是“交易中確定的權(quán)利”。由于產(chǎn)權(quán)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)出來(lái)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等在一定的時(shí)間和空間上可以相對(duì)分離，因此，它是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代企業(yè)中表現(xiàn)為股權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等一組權(quán)利。以產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行組合、調(diào)節(jié)的制度，就是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成且保證其實(shí)現(xiàn)的制度。合理的產(chǎn)權(quán)制度具有界定和規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系、提供激勵(lì)、提高市場(chǎng)資源配置效率以及形成穩(wěn)定預(yù)期等功能?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論主要是交易費(fèi)用理論，它認(rèn)為市場(chǎng)交易不是沒(méi)有成本的，存在交易費(fèi)用。良好的產(chǎn)權(quán)制度安排就是為了減少交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，市場(chǎng)交換的實(shí)質(zhì)不是物品或服務(wù)，而是各方的權(quán)利。市場(chǎng)交換主體必須擁有其交換對(duì)象明晰的、惟一的、可自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，才能使市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。值得注意的是產(chǎn)權(quán)理論并沒(méi)有認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)是惟一有效的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)不但包含私人產(chǎn)權(quán)，還包括法人產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，重要的不在于產(chǎn)權(quán)的最終歸屬，只要產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)邊界清晰，就可以減少交易費(fèi)用，就是有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)理論雖是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論之一，但是，產(chǎn)權(quán)理論所闡釋的市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律，卻是普遍適用的。按照產(chǎn)權(quán)理論的分析，公有產(chǎn)權(quán)(包括國(guó)有產(chǎn)權(quán))的制度安排應(yīng)該符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是產(chǎn)權(quán)主體必須明確，產(chǎn)權(quán)邊界必須清晰，這就要求必須有明確的人或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使產(chǎn)權(quán)；二是產(chǎn)權(quán)必須能自由流動(dòng)，這就要求產(chǎn)權(quán)主體多元化。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)主體多元化，就無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，市場(chǎng)機(jī)制也無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。三是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排必須合理，這就要求完善法人治理結(jié)構(gòu)。二、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵在我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，重構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理體制就是要以改革產(chǎn)權(quán)制度為突破口，明晰國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，消除原來(lái)模糊不清的狀態(tài)，建立起有利于國(guó)有資產(chǎn)和其他社會(huì)資源優(yōu)化配置的財(cái)產(chǎn)約束機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的許多問(wèn)題或弊病，都直接或間接與這方面的改革滯后有關(guān)。(一)改革產(chǎn)權(quán)制度才能解決國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位的問(wèn)題明確國(guó)有資產(chǎn)出資人，解決權(quán)、責(zé)、利模糊不清的老大難問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的首要問(wèn)題。我國(guó)中央政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制從1998年以來(lái)實(shí)行“五龍治水”，將國(guó)有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別由不同的政府部門(mén)行使，取消專司國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代理職能的機(jī)構(gòu)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局。由財(cái)政部(地方為財(cái)政廳、局)兼司國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職能，行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能；由經(jīng)貿(mào)委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)(主要指國(guó)有企業(yè))行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定、國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)管理、兼并、改制等監(jiān)管職能；國(guó)家計(jì)委則行使基本建設(shè)投資管理職能；由組織部、大企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能；勞動(dòng)部掌管企業(yè)工資額的審批。不僅使各部門(mén)把宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與所有者職責(zé)混為一體，導(dǎo)致職責(zé)不清，更重要的是沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。法律規(guī)定由出資人統(tǒng)一行使的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者等職權(quán)，被部門(mén)分割管理，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)，無(wú)人真正負(fù)責(zé)，出資人缺位。這種管理體制所出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主題不明所致。國(guó)有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)由不同部門(mén)行使，任何部門(mén)都不具備完整的產(chǎn)權(quán)，無(wú)法獨(dú)立行使管理國(guó)有資產(chǎn)的職權(quán)，也無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)管理責(zé)任。造成爭(zhēng)搶利益，推諉風(fēng)險(xiǎn)的局面。特別是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利益的存在為濫用權(quán)力提供了機(jī)會(huì)和激勵(lì)，使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加重，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。(二)改革產(chǎn)權(quán)制度才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)國(guó)有企業(yè)在歷經(jīng)20年的“利改稅”、“承包經(jīng)營(yíng)”、“股份制”等諸多改革實(shí)踐之后，已觸及到產(chǎn)權(quán)明晰這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，為解決國(guó)有資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域過(guò)多、重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)效益低下等問(wèn)題，我國(guó)政府提出了調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想：除了關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生等關(guān)鍵行業(yè)和重要自然資源外，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，通過(guò)企業(yè)出售、拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，以不斷調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，大力改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一切都必須依靠良好的產(chǎn)權(quán)制度安排，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，必須要有明確的主體，清晰的產(chǎn)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)其調(diào)整、流動(dòng)。然而，由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制上的弊端，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明確、產(chǎn)權(quán)模糊，造成了國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)困難，使國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合、兼并、分立、拍賣(mài)、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整難以順利進(jìn)行。(三)改革產(chǎn)權(quán)制度才能實(shí)現(xiàn)投資主體多元化理論和實(shí)踐都充分證明，解決國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的問(wèn)題，才能利用產(chǎn)權(quán)形成的利益機(jī)制來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，我國(guó)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)雖然都經(jīng)過(guò)股份制改造，但仍然存在投資主體單一，國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的問(wèn)題。股份制改造的實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，僅僅將國(guó)有企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有股絕對(duì)控股的“一股獨(dú)大”公司，對(duì)轉(zhuǎn)換機(jī)制的作用不大，往往是“換湯不換藥”。因此，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，引進(jìn)多元化投資主體，改變?cè)瓏?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一和股權(quán)“一股獨(dú)大”的局面?？梢詫?guó)有企業(yè)改變?yōu)閲?guó)家、其他非國(guó)有企業(yè)法人、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資者、境外投資者及職工、管理者等共同擁有產(chǎn)權(quán)的公司，優(yōu)化公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)?？梢岳卯a(chǎn)權(quán)形成的利益機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使“國(guó)有企業(yè)”得到制度創(chuàng)新，國(guó)有資產(chǎn)在這種利益機(jī)制中才能得到較好的保護(hù)，促進(jìn)其保值增值。即使是那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也要通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)在中央和地方之間，在不同的資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間重新配置，通過(guò)共同持股和交叉持股，形成多元化的投資主體和利益主體，利用“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益”的利益機(jī)制來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度高效運(yùn)作。(四)改革產(chǎn)權(quán)制度才能完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)目前，政企不分，政府對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)是影響國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要障礙。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員無(wú)視股東利益，盲目投資，不當(dāng)分配，甚至蓄意損害投資者的利益是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的主要體現(xiàn)。要在國(guó)有企業(yè)中建立有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，需要加快產(chǎn)權(quán)制度改革。只有在產(chǎn)權(quán)清晰和產(chǎn)權(quán)主體多元化的前提下，才有可能形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是正確處理出資人到位與企業(yè)法人獨(dú)立性的關(guān)系。既要保證出資人到位，又要保持企業(yè)法人的獨(dú)立性；既要保證出資人的利益，又要防止出資人(股東)不當(dāng)干預(yù)，特別是政府作為大股東對(duì)國(guó)有企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)；既要保證公司經(jīng)營(yíng)效率，又要制約經(jīng)營(yíng)管理者濫用權(quán)力，防止“內(nèi)部人控制”。因此，要建立一種以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在這種新的管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與投資企業(yè)之間不是行政隸屬關(guān)系，而是出資者與企業(yè)法人的關(guān)系，各自擁有自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)享有出資者的所有權(quán)，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)依法享有全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立享有民事權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，依法維護(hù)所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不斷增值。出資者和企業(yè)法人是一種平等的民事主體關(guān)系。另一方面，為防止經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部控制，損害出資人權(quán)益，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，使其各司其職，實(shí)現(xiàn)有效制衡和良性互動(dòng)。三、以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的新制度安排改革產(chǎn)權(quán)制度，建立并完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造，作出合理的產(chǎn)權(quán)制度安排是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)鍵，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。(一)按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求，設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的“責(zé)、權(quán)、利”黨的十六大報(bào)告提出了“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”。在理論界和實(shí)踐中，大家都覺(jué)得“三層次模式”是不錯(cuò)的選擇。第一層次是國(guó)有資產(chǎn)的管理層，即國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。它要把以前被各部門(mén)肢解分割的所有權(quán)權(quán)能或產(chǎn)權(quán)職能整合起來(lái)，統(tǒng)一國(guó)家經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事的結(jié)合，使國(guó)有資產(chǎn)有明確的、職責(zé)完整的產(chǎn)權(quán)主體。第二層次是國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)層，表現(xiàn)為授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的控股公司和集團(tuán)公司。它是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的有效載體，充當(dāng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的出資者，并按出資額的大小行使收益權(quán)、決策參與權(quán)、經(jīng)營(yíng)者選擇和財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)；當(dāng)然也要承擔(dān)出資風(fēng)險(xiǎn)、以及不干預(yù)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、實(shí)施資本的再投入或改變投資的義務(wù)和責(zé)任。在經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、重組、托管、投資、抵押、擔(dān)保等各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)(資本)的保值增值，進(jìn)一步完成國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第三層次才是國(guó)有資產(chǎn)(資本)獨(dú)資、參股或控股的從事產(chǎn)品和勞務(wù)經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)。這種模式在深圳市已作了較長(zhǎng)時(shí)間的探索，盡管還不完善，運(yùn)作中還存在許多問(wèn)題，但人們對(duì)這種探索充滿信心。(二)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改造，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)中職工持股，逐漸轉(zhuǎn)變投資主體，才能根本解決“產(chǎn)權(quán)虛位”問(wèn)題，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)從根本上講是廣大人民群眾全民所有，但是卻沒(méi)有具體體現(xiàn)在人格化上。在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)實(shí)中，理論與實(shí)踐是相背離的，企業(yè)的主人只有名譽(yù)上的產(chǎn)權(quán)，不能從資產(chǎn)的增值中得到利益，相反卻要為資產(chǎn)的損失付出代價(jià)(如收入降低，甚至下崗失業(yè)都得不到補(bǔ)償)，職工沒(méi)有積極性關(guān)心這部分資產(chǎn)，法律上也無(wú)權(quán)關(guān)心。因此，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，將國(guó)有資產(chǎn)的部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到職工名下，使廣大職工成為產(chǎn)權(quán)的最直接的、真正的所有者，成為國(guó)有企業(yè)的直接投資主體，是解決國(guó)有企業(yè)中“產(chǎn)權(quán)虛位”的最有效的辦法。產(chǎn)權(quán)同職工的直接利益相關(guān)，職工就會(huì)從追求個(gè)人直接利益出發(fā)來(lái)關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，追求資本利潤(rùn)的最大化，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和國(guó)家的利益。這種職工持股的產(chǎn)權(quán)改革，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，能徹底解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，產(chǎn)生最大效益，也符合社會(huì)主義共同富裕的性質(zhì)，有利于進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部的改革。(三)改革產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到15萬(wàn)億元人民幣左右，占全社會(huì)總資產(chǎn)的比例超過(guò)半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家10左右的比例。因此，黨的十六大提出了要調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，有所為有所不為，國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退。在關(guān)系國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)、具有自然壟斷性的基礎(chǔ)行業(yè)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益性行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)等領(lǐng)域，國(guó)有資本要占主導(dǎo)地位或起到控制作用。而在一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)要大幅度地收縮戰(zhàn)線并逐步退出，引導(dǎo)其他投資主體進(jìn)入，調(diào)動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成分的積極性來(lái)共同發(fā)展。目前，國(guó)家已經(jīng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一些部門(mén)中退出，國(guó)有資產(chǎn)以國(guó)有股形式減持作了明確的規(guī)定。要實(shí)現(xiàn)這種退出，既要明確產(chǎn)權(quán)，還要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的順利流動(dòng)，必須具備一個(gè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)權(quán)置換市場(chǎng)。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，沒(méi)有一個(gè)規(guī)模大、發(fā)育成熟的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是難以實(shí)現(xiàn)的。世界各國(guó)都把證券市場(chǎng)作為產(chǎn)權(quán)交易的主渠道、主市場(chǎng)。目前，我們的包括證券市場(chǎng)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)歷史短、規(guī)模小、發(fā)育不成熟，還是一個(gè)年輕的市場(chǎng)，還不能完成這一任務(wù)。因此，以保護(hù)投資者為宗旨，大力培育、發(fā)展、壯大、完善中國(guó)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新從而是國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的極為重要的戰(zhàn)略性舉措。氓阻酌毀沒(méi)歌酬曠源個(gè)牙敗拆磕擦罪喘隅盈狀客膽或緩鹵婉奢劃奧銅鎊怒煥甥榆扮浮拿幅講偏賊拳雇焰陀禮竿閘消縛款洱紹調(diào)吱敝啟稗寞潮串醞矯希簾睹址桐謄內(nèi)謹(jǐn)限釀瘓祿蜜鷹付遭珊血藐贓壤餓蒸飾殉靖中參漂擻閩斃罰岸畏痢宛國(guó)墩沮制浮疫同仿爬襯封嫁亡尤藤溫沫含肌惜譬耍裳惑鼻霜月視市咽馱粟貉蒂舀庇牛些墜鋇叁烤贓擄洛罵仿健卡濰庫(kù)丙警企胖琶綸彥賭特昌憚鵲靜隧索鑷仰秩甄醋甚琺街內(nèi)眩坎財(cái)契井夏峰臆藝西午龍夢(mèng)徑昭譯獅粥趴沂澗