2015年國家土地政策概述.doc

2015年國家土地政策概述2015年土地政策在繼續(xù)強化耕地保護和節(jié)約用地的前提下，更加注重服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列有關(guān)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的用地政策。經(jīng)梳理，供各位參考。一、支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的用地政策（一）出臺支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策。9月，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部下發(fā)關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)20155號），主要內(nèi)容為：1、積極保障新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。一是明確保障范圍。重點保障當前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地。二是優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。三是明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地類型。2、多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力。租賃期滿可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。二是允許在不排除多個市場主體競爭的前提下，將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。3、差別化保障新業(yè)態(tài)用地。依據(jù)相關(guān)法律和國務(wù)院規(guī)定，引導光伏、風力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，除支持采取配建方式落實用地外，依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。4、鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地。對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過渡期。對依托國家實驗室等現(xiàn)有科研設(shè)施構(gòu)建創(chuàng)新平臺的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。（二）出臺支持快遞業(yè)發(fā)展用地政策。10月，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)201561號）。文件第十一條規(guī)定，“有關(guān)方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)?！钡谑l規(guī)定，“各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃?！保ㄈ┏雠_支持醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展用地政策。11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導意見（國辦發(fā)201584號）。一是各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。二是對非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，應(yīng)當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，可將在項目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。（四）出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策。11月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局出臺了關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見（國土資規(guī)201510號）。主要內(nèi)容為：1.有效落實旅游重點項目新增建設(shè)用地。一是建立有效的規(guī)劃銜接機制。依據(jù)土地管理法、旅游法等相關(guān)法律規(guī)定，加快旅游發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接工作，從而奠定旅游業(yè)發(fā)展依法、依規(guī)劃用地的基礎(chǔ)。二是按照旅游項目建設(shè)時序及時保障用地。對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目，按建設(shè)時序分別及時保障落地。三是加大旅游扶貧用地保障，明確鄉(xiāng)村旅游的用地政策。2.支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設(shè)旅游項目。一是對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。二是對使用上述土地建設(shè)旅游項目的，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。三是開發(fā)旅游項目與土地復墾相結(jié)合，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)文明相統(tǒng)一。3.依法實行旅游業(yè)用地分類管理制度。對旅游項目中永久性設(shè)施建設(shè)涉及的用地，依法按建設(shè)用地管理；對屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權(quán)利性質(zhì)，即仍由現(xiàn)有土地權(quán)利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農(nóng)用地的仍按農(nóng)用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。對這一部分土地利用與旅游經(jīng)營的經(jīng)濟關(guān)系，由相關(guān)當事人依法協(xié)商解決。4.多方式供應(yīng)建設(shè)用地。一是嚴格執(zhí)行土地招標拍賣掛牌出讓的相關(guān)法律規(guī)定，要求用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當采取招標拍賣掛牌方式供應(yīng)。二是明確部分旅游業(yè)用地規(guī)劃用途，同時，為體現(xiàn)對旅游業(yè)發(fā)展的支持，對規(guī)劃用途和供應(yīng)管理進行了協(xié)調(diào)，部分旅游項目用地規(guī)劃用途按國家標準進行分類，供應(yīng)方式、價格、使用年限則按法定“旅游用地”的規(guī)定實施。三是鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地，降低旅游項目開發(fā)初期用地成本。5.加大旅游廁所用地保障力度。6.明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。按照鼓勵使用存量、規(guī)范使用增量的原則，依法明確了鄉(xiāng)村旅游、自駕車、郵輪游艇、文化和研學的用地政策。（五）出臺支持鐵路建設(shè)、支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)墾改革發(fā)展、加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地政策。1.支持鐵路建設(shè)方面（國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見（國辦發(fā)201437號），一是給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應(yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。二是促進鐵路運輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。三是鼓勵提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。2.支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面(農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家文物局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室等部委關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知(農(nóng)加發(fā)20155號),一是支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。二是鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。三是鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標給予傾斜。四是加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。3.推進農(nóng)墾改革發(fā)展方面(中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見)，一是嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二是推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點。三是農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面（國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見（國辦發(fā)201573號），一是將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。二是供應(yīng)新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。三是鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。二、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策2015年3月1日，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式實施。不動產(chǎn)登記即是由不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將土地、海域以及房屋、林木等定著物的權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿。在以往制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點在登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的要求下，進一步完善了政策。一是推進市縣級職責整合；二是啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證樣式；三是不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（(試行)）頒布實施；四是推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)。三、房地產(chǎn)市場調(diào)控及保障性安居工程用地政策2015年3月25日，國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知，規(guī)定了當前房地產(chǎn)開發(fā)用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。二是統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)用地政策。四、農(nóng)村土地制度改革試點啟動黨的十八屆三中全會決定明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。2014年中央政治局常委會審議通過關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見，2015年2月十二屆全國人大常委會第13次會議通過了關(guān)于授權(quán)北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定，使農(nóng)村土地制度改革于法有據(jù)，獲得了法律保障。7月份，國土資源部審批通過了33個改革試點上報的改革方案，農(nóng)村土地制度改革試點正式啟動。（一）完善土地征收制度?？s小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民保障機制。（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。 （三）改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式。（四）建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。五、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策12月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見，提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的系列要求。（一）繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進試點。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。（二）推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制。（三）完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。（四）加快編制村級土地利用規(guī)劃。六、我省調(diào)整征地補償標準2015年2月28日，省政