在全省水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議上的講話.doc

在全省水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議上的講話陳川（2011年5月27日）同志們：最近，溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)防汛防臺(tái)抗旱及水庫(kù)安全度汛工作作出重要指示，要求把防汛防臺(tái)抗旱工作作為一件大事來(lái)抓，絕不能麻痹和松懈，最大限度減輕災(zāi)害損失，確保群眾生命安全。國(guó)家防總非常重視，相繼召開(kāi)了全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議和全國(guó)防臺(tái)風(fēng)工作視頻會(huì)議。省委、省政府高度重視，趙洪祝書(shū)記、呂祖善省長(zhǎng)和葛慧君副省長(zhǎng)相繼赴上虞、嘉興、溫州等地檢查防汛工作，并強(qiáng)調(diào)各地各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全力做好防汛防臺(tái)抗旱和水庫(kù)安全度汛工作。今天，我們召開(kāi)全省水庫(kù)安全度汛會(huì)議，目的就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省領(lǐng)導(dǎo)重要指示和國(guó)家防總視頻會(huì)議精神，對(duì)全省的水庫(kù)安全度汛和防汛防臺(tái)抗旱工作進(jìn)行再部署。前段時(shí)間，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)汛前防汛檢查和水庫(kù)安全管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查和明查暗訪，對(duì)汛前防汛檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省防指辦已發(fā)了督辦通知。剛才，王云輝同志通報(bào)了水庫(kù)明查暗訪情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地要明確整改責(zé)任人和整改時(shí)間，跟蹤督辦，并要舉一反三，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，確保安全度汛。下面，我就水庫(kù)安全度汛和當(dāng)前防汛防臺(tái)抗旱講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、狠抓落實(shí)，確保水庫(kù)安全度汛（一）切實(shí)落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制。在汛前，省防指和各市、縣（市、區(qū)）防指已公布了全省各類水庫(kù)的安全管理責(zé)任人。水庫(kù)安全責(zé)任制不僅要要留在紙面上，更要落實(shí)在行動(dòng)中。政府責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，了解、掌握本行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù)的安全狀況，協(xié)調(diào)解決水庫(kù)安全管理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。督促有關(guān)部門依法履行管理職責(zé)，保障水庫(kù)安全運(yùn)行。各級(jí)水利部門要認(rèn)真研究分析并及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)安全管理存在的問(wèn)題，并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)存在的問(wèn)題，要依法督促水庫(kù)主管部門和管理單位限期整改。水庫(kù)主管部門和水庫(kù)管理單位責(zé)任人要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)所管的水庫(kù)實(shí)際情況，完善規(guī)章制度，明確水庫(kù)安全管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并落實(shí)相應(yīng)責(zé)任人及崗位職責(zé)。（二）全力做好水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度工作。今年以來(lái)，我省降雨量較常年平均偏少5成，為1951年以來(lái)同期最少，有些地方旱情露頭。干旱是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，但是浙江歷史上也存在著旱澇急轉(zhuǎn)的情況。所以，我們要調(diào)度好水庫(kù)，既要做好當(dāng)前的抗旱工作，又要應(yīng)對(duì)旱澇急轉(zhuǎn)，做好強(qiáng)降雨、大洪水的防御準(zhǔn)備。首先，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，密切監(jiān)視水雨情，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，努力提高精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，增強(qiáng)調(diào)度的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。第二，要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)控制運(yùn)行計(jì)劃，服從有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度和監(jiān)督。水庫(kù)不得擅自超汛限水位蓄水，在主汛期，凡是擅自超汛限水位運(yùn)行的水庫(kù)，必須嚴(yán)肅查處。第三，今年前期雨水偏少，很多水庫(kù)長(zhǎng)時(shí)間處于低水位運(yùn)行，還有不少水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成后未經(jīng)高水位的考驗(yàn)，各地要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。避免因水庫(kù)水位的暴漲暴落，造成安全問(wèn)題。第四，在建工程要處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)安全度汛的關(guān)系，進(jìn)度要服從質(zhì)量，進(jìn)度要服從安全，要按照度汛方案的要求，逐項(xiàng)落實(shí)度汛措施；未加固的病險(xiǎn)水庫(kù)要認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)度汛措施，根據(jù)水庫(kù)病險(xiǎn)程度，降低水庫(kù)運(yùn)行水位，必要時(shí)空庫(kù)運(yùn)行。（三）加強(qiáng)股份制、私營(yíng)等水庫(kù)的管理。從歷次檢查情況看，一些股份制、私營(yíng)電站水庫(kù)，總體上安全管理意識(shí)淡薄一些，責(zé)任制落實(shí)不夠到位，管理規(guī)章制度不健全，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)保障不夠；有的水庫(kù)完工后遲遲沒(méi)有竣工驗(yàn)收；有的水庫(kù)未按規(guī)定進(jìn)行安全鑒定，這些都給水庫(kù)運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。還有一些非水利部門管理的水庫(kù)，存在著技術(shù)人員少，管理不夠規(guī)范的問(wèn)題。電站管理運(yùn)行的技術(shù)力量是比較強(qiáng)的，但水工技術(shù)人員偏少，是不到位的。最近水電中心對(duì)此進(jìn)行了檢查，從檢查的情況看，問(wèn)題比較多，股份制、私營(yíng)水電站等水庫(kù)的安全運(yùn)行管理是我們的一塊心病。我省小水電發(fā)展很快，起步早，點(diǎn)多面廣，這是一個(gè)成績(jī)，但因?yàn)槲沂∑鸩皆?，批建的時(shí)間早，而且當(dāng)時(shí)建設(shè)不夠規(guī)范，所以存在的問(wèn)題也比較多。所以希望各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)督促檢查。不管是私營(yíng)的，還是股份制的，水庫(kù)出了問(wèn)題都有責(zé)任。還有一些部門管轄的水庫(kù)，像農(nóng)業(yè)、司法、林業(yè)、旅游等系統(tǒng)都有水庫(kù)。今年我們檢查了諸暨五泄風(fēng)景區(qū)的五泄水庫(kù)，問(wèn)題比較多。抓好這些水庫(kù)的安全管理，也是我們的職責(zé)，要加強(qiáng)檢查和督促指導(dǎo)。對(duì)鑒定為二、三類壩的水庫(kù)，要督促業(yè)主限期完成除險(xiǎn)加固，督辦意見(jiàn)都要提出來(lái)。（四）加強(qiáng)水庫(kù)安全應(yīng)急管理。各地要進(jìn)一步完善水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和各責(zé)任人的具體職責(zé)，細(xì)化突發(fā)事件預(yù)警和報(bào)告處置程序。同時(shí)要加強(qiáng)演練，提高預(yù)案的可操作性；對(duì)小型水庫(kù)要結(jié)合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，重點(diǎn)從險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)、險(xiǎn)情報(bào)告、搶險(xiǎn)組織、人員轉(zhuǎn)移等方面統(tǒng)一編制安全應(yīng)急預(yù)案。從浙江實(shí)際和近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，險(xiǎn)情處置重在一個(gè)“早”字，只要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早科學(xué)處置，大多數(shù)水庫(kù)險(xiǎn)情是可以有效控制的。要做到這三個(gè)“早”，第一，要加強(qiáng)水庫(kù)巡查工作，選聘身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定文化水平的人擔(dān)任巡查員，原則上70歲以上的老人就不能再擔(dān)任巡查員了。同時(shí)，要加強(qiáng)巡查人員的培訓(xùn)?？傮w上巡查員的培訓(xùn)情況是好的，少數(shù)地方還沒(méi)有培訓(xùn)的，要認(rèn)真補(bǔ)上這一課。還有今年是基層換屆年，有的村一級(jí)基層班子換了以后，巡查員也換了，要及時(shí)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，提高巡查員素質(zhì)，提高巡查質(zhì)量。第二，險(xiǎn)情發(fā)生后，切不可麻痹大意，不論險(xiǎn)情輕重，都要高度重視。水庫(kù)行政責(zé)任人要迅速到現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)工作，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，認(rèn)真分析險(xiǎn)情，科學(xué)研判險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，研究制訂搶險(xiǎn)方案，果斷做出決策，及時(shí)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全。（五）繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。到2012年底前，我省還要完成540座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，現(xiàn)已有226座開(kāi)工，開(kāi)工率42，其中137座已基本完工。各地要加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作力度，按照今年全部開(kāi)工，明年全面完成的要求，從前期工作、項(xiàng)目審批、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，逐庫(kù)倒排工作計(jì)劃，細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。目前尚未完成初步設(shè)計(jì)的還有43座水庫(kù)，各責(zé)任單位要進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保在6月底前完成設(shè)計(jì)審查。未開(kāi)工的水庫(kù)要加快完成招投標(biāo)、政策處理、資金籌措等施工準(zhǔn)備工作，在保證工程度汛安全的前提下，有條件的項(xiàng)目盡可能早開(kāi)工。二、全力做好今年的防汛防臺(tái)抗旱工作今年的防汛防臺(tái)抗旱形勢(shì)比較復(fù)雜，防御任務(wù)重、難度大，必須高度重視，把形勢(shì)分析得透一點(diǎn)，把困難和問(wèn)題考慮得多一點(diǎn)，把對(duì)策措施考慮得周全一些，把工作做得更實(shí)更細(xì)一點(diǎn)，努力把災(zāi)害損失降到最低程度。我省已經(jīng)有十一年沒(méi)有發(fā)生流域性大洪水，三年沒(méi)有遭受臺(tái)風(fēng)正面襲擊，而今年以來(lái)雨水很少，后期旱到什么程度還很難講。中國(guó)有一句古話“天有不測(cè)風(fēng)云”、“久旱必久雨”，以后到底出現(xiàn)什么情況，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)測(cè)。這就給今年的防御工作帶來(lái)很大難度。今年2號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑達(dá)”，氣壓達(dá)到910百帕，有很標(biāo)準(zhǔn)的臺(tái)風(fēng)眼，體量也很大，5月份的臺(tái)風(fēng)這么強(qiáng)，910百帕的低氣壓，歷史上是很少見(jiàn)的。嚴(yán)重影響我省的“桑美”臺(tái)風(fēng)的氣壓也就920百帕。今年的天氣已經(jīng)出現(xiàn)了異常。所以對(duì)今年的防汛防臺(tái)工作，特別要強(qiáng)調(diào)前面的四個(gè)多一點(diǎn)。下面具體詰五個(gè)方面意見(jiàn)。（一）完善基層防汛防臺(tái)體系。今年是集中換屆之年，我省村級(jí)基層組織剛換屆，接下來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要換屆，基層防汛防臺(tái)責(zé)任人變動(dòng)大，還有溫州、麗水等地行政區(qū)劃在調(diào)整，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“撤擴(kuò)并”，已建基層防汛防臺(tái)體系要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、調(diào)整完善相關(guān)內(nèi)容，并及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這就使我們?cè)瓉?lái)已經(jīng)建立起來(lái)的基層防汛防臺(tái)體系，受到了影響。所以一定要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，在換屆以后或者行政區(qū)劃變動(dòng)以后，務(wù)必要把防汛防臺(tái)的責(zé)任落實(shí)下去，同時(shí)要調(diào)整完善相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。希望各地要高度重視這項(xiàng)工作，抓緊時(shí)間進(jìn)行一次全面排查，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，確保在主汛期前落實(shí)責(zé)任、完善措施、健全制度，逐步構(gòu)建基層防汛防臺(tái)體系長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)成果，發(fā)揮最大的防災(zāi)減災(zāi)效益。（二）加強(qiáng)城市防洪排澇安全管理。隨著城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，我省大中城市內(nèi)澇問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、義烏等地相繼發(fā)生過(guò)城市內(nèi)澇，導(dǎo)致交通癱瘓、地下車庫(kù)和商場(chǎng)被淹、居民家中進(jìn)水、學(xué)校停課等情況，暴露了我省城市防洪排澇能力不足、監(jiān)測(cè)預(yù)警不到位、應(yīng)急能力不強(qiáng)和安全管理薄弱等問(wèn)題。當(dāng)然城市防洪管理有一個(gè)體制問(wèn)題，很多地方是其它部門在管理，但各級(jí)防指，要對(duì)城市防洪工作給予高度關(guān)注，提出要求。各地要切實(shí)加強(qiáng)城市防洪排澇工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的組織指揮體系，要將工作任務(wù)逐級(jí)細(xì)化到每一個(gè)街道、社區(qū)和企事業(yè)單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施等責(zé)任網(wǎng)格。各城市防指要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)防洪排澇能力進(jìn)行分析評(píng)估，繪制城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖；對(duì)地鐵、地下車庫(kù)、地下商場(chǎng)等易澇重點(diǎn)部位進(jìn)行一次排查，明確防御重點(diǎn)，狠抓措施落實(shí)，及時(shí)消除隱患；進(jìn)一步完善城市防洪排澇預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高應(yīng)急處置能力。城市防洪排澇一旦出事情，比農(nóng)村影響要大的多，交通、通訊、電力保障、還有學(xué)校等多方面的，作為防指要提出這方面存在的問(wèn)題。（三）狠抓問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)的整改落實(shí)。針對(duì)汛前檢查、明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，各地要加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的整改。今年防汛檢查中發(fā)現(xiàn)，涉河涉水建設(shè)項(xiàng)目較多，部分項(xiàng)目侵占河道水域情況嚴(yán)重，有的擅自在河道內(nèi)修建施工便道，有的施工圍堰超范圍占河，有的施工棄渣填河、破堤穿河，我們查到有個(gè)重要流域上的工程，施工圍堰占用了三分之二的河道行洪斷面，嚴(yán)重影響了行洪安全。對(duì)此，各地要高度重視，不僅要把已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改到位，而且要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從制度上、體制上，切實(shí)加強(qiáng)涉水涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，做到管先于建，管先于查。對(duì)于其他問(wèn)題，各地也要加強(qiáng)督辦監(jiān)管，逐一落實(shí)。四要切實(shí)做好防臺(tái)風(fēng)工作。最近，國(guó)家防總下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)，省防指已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)，希望各地認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年影響我省的臺(tái)風(fēng)有35個(gè)，其中12個(gè)登陸或嚴(yán)重影響我省。最近，葛省長(zhǎng)專門對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作作了指示，總的要求是要提醒大家高度重視，進(jìn)一步完善防臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)措施，努力實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人”的目標(biāo)。要圍繞人員安全避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和船只安全回港避風(fēng)，加強(qiáng)避災(zāi)場(chǎng)所、避風(fēng)港、避風(fēng)錨地的建設(shè)與管理，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移方案，強(qiáng)化沿海養(yǎng)殖、海上作業(yè)、無(wú)動(dòng)力船只、沿海海島游客等的安全監(jiān)管。最近中央把浙江沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入了國(guó)家層面的規(guī)劃，同時(shí)國(guó)家批準(zhǔn)了舟山海島新區(qū)建設(shè)，這是今后整個(gè)浙江最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。但從我們防汛這個(gè)角度來(lái)說(shuō)也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，今后沿海防臺(tái)風(fēng)的工作任務(wù)會(huì)更重，象蝦峙島要上好幾個(gè)造船企業(yè)。我們要重點(diǎn)關(guān)注沿海在建的一些工程，要主動(dòng)考慮防汛防臺(tái)問(wèn)題，查一查，這些新建工程，防臺(tái)風(fēng)措施有沒(méi)有落實(shí)。再比如要認(rèn)真排查無(wú)動(dòng)力船只、海島旅游開(kāi)發(fā)了以后的游客安全措施等問(wèn)題。總之，要圍繞臺(tái)風(fēng)造成人員傷亡的突出問(wèn)題，加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施、危舊房改造及危險(xiǎn)區(qū)域居民搬遷和中小學(xué)校舍工程建設(shè)；圍繞沿?！吧€”工程，加快一線海塘配套加固，完善二道防線。這兩年圍墾的力度很大，在建的一些圍墾工程，也要高度重視安全問(wèn)題。五要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。由于前期降水明顯偏少，部分江河水位已處于歷史同期較低水平，沿海部分島嶼、局部山區(qū)出現(xiàn)了旱情。如果后期降雨持續(xù)偏少或出現(xiàn)“空梅”，特別是沿海地區(qū)如果沒(méi)有臺(tái)風(fēng)影響或臺(tái)風(fēng)影響降雨少，則將可能會(huì)出現(xiàn)類似2003年的重旱。針對(duì)當(dāng)前旱情，各地要密切關(guān)注天氣變化趨勢(shì)，做好雨情、水情、墑情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和分析，及時(shí)掌握水庫(kù)蓄水和城鄉(xiāng)供需水情況。同時(shí)，我省已有11年沒(méi)有發(fā)生過(guò)流域性大洪水，近3年沒(méi)有臺(tái)風(fēng)正面登陸，發(fā)生流域性大洪水和臺(tái)風(fēng)登陸的概率在增大。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，梅汛期降水接近常年，但可能會(huì)有較明顯的短時(shí)強(qiáng)降雨和