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依法行政基礎(chǔ)知識講座 主講人 鐘曉玲 灋 一 何為依法行政 1 何為行政行政在英語中 Administration 是治理 管理和執(zhí)行事務的意思 它和施政是一個意思 在 左傳 中就有 行其政令 行其政事 之說 要求 一切國家行政機關(guān)和工作人員在行使職權(quán)時都必須作到既不失職 又不越權(quán) 更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益 一 何為依法行政 2 依法行政的由來1984年彭真同志提出國家管理 要依法辦事 1993年依法行政在八屆全國人大一次會議上的政府工作報告中正式確立1999年3月 依法治國被寫入憲法 山西朔州假酒案 山西朔州假酒案 1998年1月31日 一份緊急材料送進了中南海 送到了江澤民總書記面前 春節(jié)前后 山西省朔州市發(fā)現(xiàn)有數(shù)百群眾因飲用含有過量甲醇的散裝白酒而中毒 其中已死亡20余人 222人中毒 經(jīng)治療后仍有多數(shù)人失明 一 何為依法行政 3 依法行政指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立 并依法取得和行使其行政權(quán)力 對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則 依法行政也是市場經(jīng)濟體制條件下對政府活動的要求 是政治 經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求 躲貓貓 事件 2009年1月28日 李蕎明涉嫌因盜伐林木罪被刑事拘留 并羈押于晉寧縣看守所第9號監(jiān)室 羈押期間 同監(jiān)室在押人員張厚華 張濤等人以各種借口對李蕎明多次用拳頭 拖鞋進行毆打 致使其頭部 胸部多處受傷 2月8日下午17時許 張濤 普華永等人又以玩游戲為名 用布頭將李蕎明眼睛蒙上 對其進行毆打 致使其身上有兩處骨折 普華永再一次猛烈拳擊后 致使李蕎明撞墻倒地昏迷 經(jīng)送醫(yī)院搶救無效 李蕎明于2月12號死亡 法醫(yī)鑒定的結(jié)論是 李蕎明系多次鈍性外力打擊致嚴重顱腦損傷死亡 也就是說 這是一起在押犯罪嫌疑人 以 躲貓貓 為名 毆打 施暴 致使李蕎明身亡的事件 李蕎明身亡后 張厚華 張濤 普華永等人 為逃避責任 逃避法律的制裁 編造了李蕎明在游戲中不慎自己撞墻死亡的事實 而且訂立了攻守同盟 對抗偵查 晉寧縣公安機關(guān)在沒有深入調(diào)查取證的情況下 公布了李蕎明是在游戲中不慎死亡的情況 是極不負責任和極不慎重的 也正因為如此 晉寧縣公安機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導和看守所有關(guān)領(lǐng)導受到行政處分 同時 鑒于看守所長期存在管理混亂 不負責任 牢頭獄霸的情況以及嚴重的瀆職問題 檢察機關(guān)當即對看守所有關(guān)人員以瀆職罪立案偵查 看守所的兩名警察刑事拘留 檢察機關(guān)對看守所的活動還有監(jiān)督的責任 監(jiān)督不僅僅是法律賦予的權(quán)力 更是義務 晉寧縣檢察院駐縣看守所檢察室 懈怠職守 沒有盡到監(jiān)督的責任 其駐監(jiān)所檢察室的主任趙澤云已經(jīng)被免職 張濤 普華永等人涉嫌構(gòu)成故意傷害罪 昆明公安機關(guān)正在偵查 他們受到法律的懲罰 看守所有關(guān)警察的瀆職行為也受到法律的追究 一 何為依法行政 4 依法行政的基本要求合法行政 程序正當 案情介紹 王某與楊某夫妻于2000年在某鎮(zhèn)政府辦理了離婚手續(xù)并領(lǐng)取了離婚證 2001年 楊某在王某不知情的情況下向鎮(zhèn)政府提交了一份復婚協(xié)議書 該鎮(zhèn)政府隨即作出了撤銷王某與楊某離婚證的決定 并出具了王某與楊某為夫妻關(guān)系的證明 王某得知情況后不服 向縣政府申請行政復議 要求依法撤銷鎮(zhèn)政府的行政決定 案例評析 婚姻法第三十五條規(guī)定 離婚后 男女雙方自愿恢復夫妻關(guān)系的 必須到婚姻登記機關(guān)進行復婚登記 婚姻登記辦法 第八條規(guī)定 離婚后 男女雙方自愿恢復夫妻關(guān)系的 必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關(guān)申請復婚登記 即復婚有嚴格的法律程序 本案中 鎮(zhèn)政府只憑楊某單方協(xié)議 就恢復了王某和楊某的夫妻關(guān)系 程序明顯違法 該行政決定無效 一 何為依法行政 合理行政 高效便民 誠實守信 案情介紹 在便民維權(quán)工作中 某縣人口計生委堅持高效便民的原則 堅持以計生優(yōu)質(zhì)服務 十到戶 活動為載體 深入村組 免費為群眾辦理各種證件 免費為育齡婦女進行環(huán)孕檢 婦科病普查等 大力實施民生工程 切實為群眾解決實際問題 正如村民劉某說的 原來辦 生育證 流動人口婚育證 時常要跑40里路到鄉(xiāng)里辦 而且跑3 4次都難找到辦事人員 有時找到了辦事人員 態(tài)度又不好 還要交幾十元錢辦證費 現(xiàn)在可好 辦證都上戶了 且不用交錢 當場可拿 現(xiàn)在計生干部的工作真是做到家了 案例評析 案例中某縣人口計生委之前的工作方法是被動地等待村民來辦事 結(jié)果是群眾辦事難 耗時耗力耗財 給群眾造成了不便 也影響了工作的開展 后來采取 十到戶 主動上門服務方式 切實為群眾解決問題 使工作開展的及時 到位 并受到群眾認可與支持 前后兩種辦事方法與態(tài)度不同 產(chǎn)生了兩種截然不同的結(jié)果 因此 只有把高效便民服務真正落實到位 心系百姓 便利為民 才會把工作真正落實做好 受到百姓的認可與擁護 一 何為依法行政 權(quán)責統(tǒng)一 案情介紹 2005年8月 某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊依據(jù)舉報到該市甲印刷廠查封了一批未經(jīng) 新飛集團 合法授權(quán)而印制的近30萬個 新飛 牌空調(diào)的商標標識 同時 查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房 并對該廠和廠長李某分別作出了罰款20萬元和6萬元的行政處罰決定 請從行政法基本原則視角分析某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊的行為 案例評析 甲市技術(shù)監(jiān)督稽查大隊的行為違反了行政合法性原則和權(quán)責統(tǒng)一的基本要求 因為依據(jù)行政合法性原則的要求 行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使行政管理權(quán) 不能超越法定權(quán)限 而依據(jù)法律規(guī)定 查處制造假冒商標行為的權(quán)力屬于國家工商行政管理機關(guān) 而不是技術(shù)監(jiān)督行政機關(guān) 一 何為依法行政 5 依法行政的基本原則p38 二 行政組織法 1 行政組織組織是人類社會最廣泛的現(xiàn)象之一 所謂組織 簡單而言 就是對人和事物按照一定的任務和形式進行有效的組合 行政組織是行使國家行政權(quán)力 管理國家行政事務和社會公共事務的機構(gòu)體系 狹義指國家行政機關(guān) 廣義包括國家立法 司法等機關(guān)中管理行政事務的機構(gòu) 也包括企業(yè) 事業(yè)及社會團體中管理行政事務的機構(gòu) 在現(xiàn)代社會中 各國普遍設(shè)置掌握國家行政權(quán)力的行政組織 中國的行政學所研究的行政組織 主要指國家行政機關(guān) 二 行政組織法 2 行政主體與行政執(zhí)法主體行政主體是指享有國家行政權(quán)力 能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織 在我國 行政主體包括國家行政機關(guān)和法律 法規(guī)授權(quán)的組織 行政執(zhí)法主體 是指行政執(zhí)法活動的承擔者 行政執(zhí)法活動是行使國家行政權(quán)的活動 這就要求承擔行政執(zhí)法活動的機關(guān)或組織 要具備相應的條件或資格并經(jīng)國家有關(guān)機關(guān)的合法許可 我國的行政主體包括兩大基本類型 一是國家行政機關(guān) 二是法律 法規(guī)與規(guī)章授權(quán)的組織 國家行政機關(guān) 政府 國家行政機關(guān)與其他國家機關(guān)的主要區(qū)別 二 行政組織法 3 公務員 公務員 一詞 是從日文 公務員 翻譯過來的 日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱 文官 戰(zhàn)后改稱為 公務員 當今世界 許多發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國 建立起自己的公務員制度 把政府中從事公務活動的人員稱為 公務員 經(jīng)過法律的程序 行使法律賦予的行政職權(quán) 履行相應的行政職責 公民 公務員 三 行政行為法 1 行政行為 行政主體實施運用行政職權(quán)所實施的對外具有法律意義 產(chǎn)生法律效果的行為 行政行為的特征執(zhí)行性單方性裁量性職權(quán)和職責的統(tǒng)一性強制性 行政行為的形式行政立法行政許可行政監(jiān)督檢查行政處罰行政強制執(zhí)行行政征收行政裁決 行政行為的內(nèi)容賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益科以義務或免除義務確認法律事實與法律地位 新版結(jié)婚離婚證 確認法律事實 賦予權(quán)益 剝奪權(quán)益 工商人員查封倉庫 賦予權(quán)能和剝奪權(quán)能 工商人員為合法經(jīng)營戶掛牌 確認法律地位 確認行政相對人的法律地位或行為的合法 海關(guān)工作人員對進口貨物進行檢查 三 行政行為法 以案 說法 河南省商丘市寧陵縣有個政府機構(gòu)叫 禁止午間飲酒辦公室 禁止午間飲酒辦公室 貌似解決問題的一個側(cè)面 但輿論嘩然之 表明根本不相信它能奏效 凡事我們都得抓住 本 曾經(jīng)有議論公款喝不喝茅臺 我就感到可笑 問題的 本 不在于公款該喝什么酒 而在于該不該喝 在禁酒問題上 焦點根本不在于 禁止午間飲酒辦公室 的臨時與否 而在于必要與否 抬杠地說 公款飲酒在晚間就可以肆意進行嗎 商丘官方微博說那個機構(gòu)是 臨時 的 從我們的現(xiàn)實情形看 這個機構(gòu)肯定有著旺盛的生命力 必然是 長久 的 這就更加突出了 本 的問題 禁酒之外也是這樣 抓不住 本 疊床架屋的辦公室就將不勝其多 問題沒解決 倒平添了不少笑料 三 行政行為法 2 行政許可 也就是我們通常講的行政審批 行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民 法人或其他組織的申請 經(jīng)依法審查 準予其從事特定活動的行為 其特征表現(xiàn)為 行政許可是事前控制的一種手段 行政許可是應申請的行政行為 行政許可是一種賦權(quán)行為 行政許可是一種管理行為 即想要辦什么事 由行政機關(guān)點頭 比如說開礦山 辦企業(yè)沒有到行政機關(guān)去辦手續(xù)就叫違法 就應當被取締 行政許可的結(jié)果 許可證法律效力 經(jīng)國家行政機關(guān)頒發(fā) 證明力 確定力 約束力 行政許可的分類不同種類的行政許可 其性質(zhì) 功能 適用條件和程序是有很大差別的 如 有關(guān)國有土地的出讓審批 應當實行招標 拍賣 工商登記就無法招標 拍賣 取得律師資格需要考試 集會游行示威許可就不能通過考試取得 因此 許可法借鑒國外通行做法 根據(jù)性質(zhì) 功能 適用事項的不同 將行政許可分為 普通許可 特許 認可 核準 登記 行政許可的設(shè)定行政許可權(quán)是一種自由裁量權(quán) 是行政機關(guān)發(fā)放許可證的權(quán)力 在我國 不同層次 不同職能的行政機關(guān)享有不同的法定許可權(quán) 三 行政行為法 行政許可的程序 一 行政許可的申請行政權(quán)相對人的申請 是行政許可程序的前提條件 行政相對人首先提出申請 并附以許可機關(guān)要求的其它材料和證明 才能啟動行政許可程序 二 許可申請的審核 是指許可機關(guān)在接到申請人申請后 開始行政許可程序 三 頒發(fā)許可證明許可機關(guān)經(jīng)審核 認為符合法定條件的 由依法有權(quán)頒證的機關(guān)向申請人頒發(fā)許可證 對不符合條件的 應依法拒絕頒發(fā)許可證 并允許其具備條件時再次申請 三 行政行為法 3 行政征收或征用行政征收 指行政機關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律 法規(guī)的規(guī)定 向公民 法人或者其他組織無償收取一定財物的行政行為 行政征收須以公民 法人或者其他組織負有行政法上的繳納義務為前提 其實質(zhì)是國家以強制方式無償取得管理相對人一定財產(chǎn)所有權(quán) 例如 稅 費行政征用 一般認為 行政征用是行政主體為了公共利益目的 按照法定的形式和事先公平補償原則以強制方式取得私人不動產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序 三 行政行為法 4 行政處罰行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律 法規(guī)授權(quán)的組織 對違反行政法律規(guī)范 依法應當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為 特征 實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體 行政處罰的對象是實施了違法行為 應當給予處罰的行政相對人 行政處罰的直接目的是懲罰違法 二 行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 是指對行政處罰的設(shè)定實施具有普遍指導意義的準則 行政處罰法確立了處罰法定 公正 公開 處罰與教育相結(jié)合 保護當事人合法權(quán)益 不免除民事責任 不取代刑事責任等原則 處罰法定原則是指行政處罰必須嚴格依據(jù)法律規(guī)定進行 它是行政活動合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn) 處罰設(shè)定法定實施處罰的主體法定處罰依據(jù)法定處罰程序法定 處罰公正 公開原則 是指行政處罰的設(shè)定與實施要公平公正 沒有偏私 要向社會公開 過罰相當處罰規(guī)定公開處罰程序公開 一事不再罰原則 是指針對行政相對人的一個違法行為 不能給予多次處罰 行政處罰法 規(guī)定 對當事人的同一個違法行為 不得給予兩次以上罰款的行政處罰 處罰與教育相結(jié)合原則 是指行政主體在實施行政處罰時 要注意說服教育 糾正違法 實現(xiàn)制裁與教育雙重功能 保障權(quán)利原則 是指在行政處罰中要充分保障行政相對人的合法權(quán)益 基本要求 不應讓無辜的人遭受處罰 要使違法的人得到應有的處罰 受到違處罰的人得到補救 行政處罰的種類與形式 行政處罰的種類是由法律明確規(guī)定的 實施處罰的主體不能任意設(shè)定 根據(jù) 行政處罰法 的規(guī)定 只有全國人大及其常委會的法律和國務院和行政法規(guī)才可以設(shè)定新的處罰種類 行政處罰的設(shè)定 行政處罰的實質(zhì)是某種處罰由哪一個機關(guān)通過何種形式來規(guī)定 具體而言 設(shè)定權(quán)分四個層次 法律 法律可以設(shè)定所有種類的行政處罰 人身罰涉及公民的人身自由權(quán) 只能由法律設(shè)定 行政法規(guī) 行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰以外的所有行政處罰 地方性法規(guī) 地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰 吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 規(guī)章 規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款 行政處罰的實施主體 行政機關(guān)法律法規(guī)授權(quán)組織受委托組織 行政處罰的管轄和適用 行政處罰的管轄級別管轄地域管轄指定管轄 行政處罰的適用應受處罰的構(gòu)成要件不予處罰的規(guī)定從輕或減輕處罰行政處罰的追訴時效 行政處罰的程序是指處罰主體在實施處罰過程中所要遵循的步驟與方式 包括行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序 行政處罰決定程序簡易程序一般程序聽證程序 簡易程序適用簡易程序必須同時具備符合三個條件 1 違法事實確鑿2 有法定依據(jù)3 符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度 一般程序立案 調(diào)查取證 說明理由 當事人陳述與申辯 作出處罰決定 送達 聽證程序聽證程序適用的條件有兩個 1 必須符合法定的案件的種類2 必須有當事人聽證的請求告知聽證權(quán) 提出聽證 通知聽證 舉行聽證會 行政處罰執(zhí)行程序 1 實行處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離 2 嚴格實行收支兩條線 3 行政處罰的強制執(zhí)行 案情介紹 趙某家附近新落成一座大型倉儲式超級商場 2001年某日 趙某購物 剛進店門 偷一罰十 的醒目警示牌便映入眼簾 趙某在超市里轉(zhuǎn)了一圈 偷偷將一盒巧克力藏在口袋里 沒付款就走出超市 結(jié)果被發(fā)現(xiàn) 保安要員攔住他 指著 偷一罰十 的警示牌 要她交200元罰款 并當場出具了200元的罰款單 趙某自知自己無理 乖乖地交了罰款 問題 商場的做法是否正確 思路 商場是否有權(quán)作出 偷一罰十 的規(guī)定 是否有權(quán)實施罰款 未成年人違法 如何進行處罰 范小武是某縣第十六中學初中一年級學生 13歲 1997年9月18日 范小武跟隨同校高中二年級學生張凱 17歲 王忠 17歲 到縣第十一中學找學生李某鬧事 在張凱 王忠毆打李某的過程中 范小武根據(jù)事先的分工幫忙放哨 后縣公安局將三人抓獲 分別對張凱 王忠 范小武處以拘留15日 拘留10日 拘留3日的處罰 縣公安局的處理對嗎 分析 本案涉及到行為人在行政處罰上的責任能力問題 我國 行政處罰法 第25條規(guī)定 不滿14周歲的人有違法行為的 不予行政處罰 責令監(jiān)護人加以管教 已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的 從輕或者減輕行政處罰 對不滿14周歲的人不予行政處罰也是同我國 刑法 相適應的 我國 刑法 在刑事責任年齡的規(guī)定上 采用 絕對無刑事責任 的原則 即不滿14周歲的人完全不負刑事責任 對他們所實施的危害社會的行為 不予追究刑事責任 第26條規(guī)定 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的 不予行政處罰 但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療 間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的 應當給予行政處罰 案情介紹 1998年5月的某一日 楊某向本鄉(xiāng)農(nóng)民收購了幾頭生豬準備運往縣城出售 但在運輸途中恰好遇到縣稅務局稽查大對上路檢查 稽查大隊經(jīng)過調(diào)查與詢問 獲知楊某在未到當?shù)囟悇諜C關(guān)進行納稅申報以及辦理查驗手續(xù)的情況下采購生豬 縣稅務局于同年6月8日以稅務違章處理通知書的形式 根據(jù) 稅收征管管理法 處以追繳偷稅漏稅款85元 并罰款1500元的行政處罰 并將這一情況通報給了本縣的畜牧防疫站 畜牧防疫站對此事也進行了調(diào)查 認為楊某收購的生豬未進行防疫檢驗 楊某將未檢驗的生豬運往外地銷售 違反了 中華人民共和國動物防疫法 的有關(guān)規(guī)定 于是又對楊某做出了罰款105元的行政處罰 試問 案中楊某所受的行政處罰是否違反了一事不再罰原則 法理分析 楊某所受到的行政處罰沒有違反一事不再罰原則 行政處罰的一事不再罰原則是指針對相對人的一個違法行為 不能給予多次處罰 行政處罰法 第24條規(guī)定 對當事人的同一個違法行為 不能給予兩次以上罰款的行政處罰 它是指同一違法行為不受兩次以上的同一種類的處罰 而不是不受兩種以上的處罰 本案中 楊某有兩個違法行為 并且違反了不同的法律規(guī)范 其一是未進行納稅申報 違反了稅收管理法的規(guī)定 其二是未辦理防疫檢疫手續(xù) 違反了動物防疫法的規(guī)定 所以縣稅務局和縣畜牧防疫站分別依據(jù)不同的法律規(guī)范 對楊某不同的違法行為進行的兩次行政處罰并未違反一事不再罰原則 四 依法對行政機關(guān)的監(jiān)督 1 行政法制監(jiān)督 P50行政法制監(jiān)督 國家權(quán)力機關(guān) 國家司法機關(guān) 上級行政機關(guān) 專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民 組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀守法所進行的監(jiān)督 四 依法對行政機關(guān)的監(jiān)督 2 各監(jiān)督主體的監(jiān)督方式國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)對行政主體的監(jiān)督是全面的 具有最高權(quán)威性的 其監(jiān)督方式主要有 1 法律監(jiān)督 2 工作監(jiān)督 3 人事監(jiān)督 國家司法機關(guān)的監(jiān)督國家司法機關(guān)的監(jiān)督包括審判機關(guān)的監(jiān)督和檢察機關(guān)的監(jiān)督 審判機關(guān)的監(jiān)督主要是通過行政訴訟的方式進行 檢察機關(guān)的監(jiān)督主要是通過查處行政機關(guān)工作人員的職務犯罪案件的方式進行 四 依法對行政機關(guān)的監(jiān)督 國家行政機關(guān)的監(jiān)督國家行政機關(guān)的監(jiān)督是指行政監(jiān)察機關(guān) 審計機關(guān)和上級行政機關(guān)的監(jiān)督 屬于內(nèi)部監(jiān)督 有較大的監(jiān)督范圍 行政監(jiān)察機關(guān)主要是對國家公務員遵紀守法情況進行監(jiān)督 國家審計機關(guān)主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)負有領(lǐng)導和監(jiān)督職責 主要是通過檢查工作 受理復議申請等方式進行監(jiān)督 其它監(jiān)督公民 組織的監(jiān)督主要是通過批評 建議 檢舉 揭發(fā)或申訴 申請等方式進行 國家賠償經(jīng)典案例 熊仲祥申請四川省樂山市中級人民法院重審無罪國家賠償案 案情摘要熊仲祥因涉嫌故意殺人罪 強奸罪于2002年10月18日被樂山市公安局金口河區(qū)分局刑事拘留 同月31日被逮捕 2002年12月25日 樂山市人民檢察院提起公訴 2003年3月7日 樂山市中級人民法院一審判決熊仲祥死刑 剝奪政治權(quán)利終身 并賠償附帶民事訴訟原告人經(jīng)濟損失51394元 熊仲祥不服 提出上訴 2005年4月25日 四川省高級人民法院二審裁定發(fā)回重審 樂山市中級人民法院于2005年10月11日作出刑事附帶民事判決 判處熊仲祥死刑 緩期二年執(zhí)行 剝奪政治權(quán)利終身 并賠償附帶民