村級干伍建設(shè)調(diào)研報告.doc

村級干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告村級干部是活躍在基層一線與群眾聯(lián)系最為密切的領(lǐng)導(dǎo)干部，也是黨在農(nóng)村方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”，因此，能不能選好村干部，如何選派村干部是加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村黨建的主要內(nèi)容和重要工作。按照安排部署，我部抽調(diào)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣村級干部的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了一次全面調(diào)研，并就如何選派干部及加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)提出了一些意見和建議。1、 建設(shè)現(xiàn)狀*縣轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，211個行政村?，F(xiàn)職嘎查村“兩委”干部1359人，“兩委”正職干部285人，其中村書記211人（137人兼任嘎查村委會主任職務(wù)）?！皟晌备刹科骄挲g48.9歲，其中村書記平均年齡49.3歲,60歲以上的村書記23人，占所有村書記人數(shù)比重的10.9%；35歲及以下的村支書0人?！皟晌卑嘧泳哂写髮＜耙陨蠈W(xué)歷的43人，僅占所有“兩委”班子成員比重的3%，其中村支書36人，占所有村書記比重的17%；初中及以下學(xué)歷的1316人，占所有“兩委”班子成員比重的97%，其中村支書175人，占所有村書記的比重的83%。此外，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民主選舉村支書174人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部37人（七臺鎮(zhèn)8人，大黑沙土鎮(zhèn)3人，十八頃鎮(zhèn)8人，小海子鎮(zhèn)2人，玻璃忽鏡鄉(xiāng)2人，大庫倫鄉(xiāng)2人，卯都鄉(xiāng)1人，三大頃鄉(xiāng)0人，屯墾隊鎮(zhèn)4人，西井子鎮(zhèn)7人），下派村支書約占所有村支書比重的18%。2、 存在的主要問題（一）村級干部后備人才出現(xiàn)斷層隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民獲得了相對自由的勞動空間，農(nóng)村中有文化、懂經(jīng)營、會手藝的青壯年大多進(jìn)城打工或經(jīng)商，農(nóng)村留守人員多為老人和婦女?！澳苋恕蓖饬?，直接造成了農(nóng)村人才的斷層。有的村選舉村委會干部甚至出現(xiàn)無人可選的現(xiàn)象，年齡普遍偏大，學(xué)歷素質(zhì)較低，帶領(lǐng)發(fā)展、帶領(lǐng)致富的能力明顯不足。如十八頃鎮(zhèn)的十八頃村，全村登記社會戶319戶，社會人口970名，但常住戶只有114戶，常住人口287人左右，其中60歲以上的老年人占到常住人口的60%。這種情況在全縣的鄉(xiāng)村都普遍存在。（二）村級干部選拔渠道混亂目前，村級干部選拔存在兩種渠道“上級選派干部”和“當(dāng)?shù)剡x舉干部”。一部分人認(rèn)為基層行政村配備干部應(yīng)該是從當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生較好，因為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的“兩委”正職干部對本行政村的情況十分了解，工作的積極性、主動性較高，能夠選舉出的干部必定是在村民中威望較高，具備能力的領(lǐng)導(dǎo)者，能夠帶動村里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另一部分人反映，應(yīng)該從上級選派比較好，上級派遣的干部有文化有水平，了解國家政策，能更好的帶領(lǐng)村民致富。此外，部分村里形成了利益小群體，在民主選舉村干部時各自推選各自的代表，互不相讓，民主選舉根本無法順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)只好派遣鎮(zhèn)級干部兼任村級職務(wù)。3、 對策及建議（一）多個渠道“選”，解決好“有人干事”的問題一是實施干部“引進(jìn)工程”。在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要創(chuàng)造條件把那些外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員請回本村擔(dān)任村黨支部書記。對一些支部書記動力不足和年齡老化的村，要及早物色新鮮血液，有合適人選但不是黨員的，要積極發(fā)展其為黨員，是黨員的提前將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，在外經(jīng)商開廠的，要積極做好這部分人的工作，要求其以本村新農(nóng)村建設(shè)顧問的身份參與到村務(wù)管理中來，等條件成熟再任命為支委或副書記、甚至黨支部書記或參與下屆選舉。二是建設(shè)“干部儲備庫”。要加強(qiáng)村級后備干部建設(shè)，通過明確選拔條件、對象、程序；規(guī)范定向培訓(xùn)、定崗鍛煉、定人帶班的培養(yǎng)模式；建立定期考察、動態(tài)管理、擇優(yōu)使用等機(jī)制，建立一支數(shù)量充足的村支部書記后備干部隊伍，建立專門的培養(yǎng)檔案，對后備干部實行動態(tài)管理。對表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的大膽啟用，對思想退化、群眾反映較差的及時進(jìn)行調(diào)整。三是干部“素質(zhì)提升工程”。目前，我縣已有13名村官，這些村官大多是從高等學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生，具備較高的知識水平和素質(zhì)，年齡多在30歲以下，充滿精力和活力，是一支推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的生力軍。組織部門要充分發(fā)揮他們的優(yōu)點特長，尤其是在缺少村級干部和村級干部普遍水平不高的地方，讓村官在這里發(fā)揮特長，有所做為。（二）多個層面“激”，解決好“有心干事”的問題。要注重激發(fā)村支部書記隊伍的內(nèi)在活力。一方面，要給足村支部書記決策權(quán)，同時建立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與村支部書記談心談話制度，及時了解他們的思想動態(tài)，幫助他們解決實際困難，讓村支部書記在工作崗位上大膽施政，精心施策，致富一方，穩(wěn)定一方。另一方面，建立激勵保障機(jī)制，提高他們的生活待遇，切實解除他們的后顧之憂，增強(qiáng)他們珍惜職位和在其位、謀其政的自覺性。主要從三方面給予激勵：一是經(jīng)濟(jì)上給“甜頭”。除了目前市規(guī)定的村主要干部工資外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)各村實際，按照村常住人口，外來人口、書記工齡、村級經(jīng)濟(jì)收入、村存款額度，對村書記工資額度重新進(jìn)行核定，提高村支部書記收入，同時，可以根據(jù)工作實際，設(shè)立年終考核獎。二是政治上給“奔頭”?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極在政治上為農(nóng)村黨組織書記謀出路，要積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表人選，定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。三是社會保障上給“靠頭”。要建立完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，解決村支部書記后顧之憂，積極落實村書記的養(yǎng)老保險和意外保險補貼制度。同時對村黨支部書記因公受傷、致殘、死亡或因正常原因退離村黨支部書記崗位且無固定收入，喪失勞動能力，工作富有成效的，要根據(jù)實際情況給予酌情補助。要注重生活關(guān)愛，定期組織村黨支部書記進(jìn)行體檢。建立完善生活困難村黨支部書記、離任村黨支部書記臺帳，對生活困難的村黨支部書記、離任村黨支部書記，在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日實施走訪慰問，送上慰問款，通過誠心交談、溝通，聽取他們的意見，安排好他們的生活，把黨的溫暖和關(guān)懷送到他們的心坎上。（三）多種機(jī)制“管”，解決好“有章干事”問題。為提高村支部書記隊伍的整體素質(zhì)，調(diào)動他們的積極性，在加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)、激勵村干部工作動力的同時，要注重完善考核細(xì)則、審計制度。一是推行工作目標(biāo)責(zé)任制。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合市鎮(zhèn)兩級的重點工作，制定出臺相應(yīng)的干部崗位責(zé)任制考核細(xì)則，年終組織相關(guān)職能部門進(jìn)行考核打分。二是完善各類監(jiān)督機(jī)制。要完善任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度，對村黨支部書記的工作進(jìn)行定期審計。堅持對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)變化情況、債權(quán)債務(wù)情況以及其他需要審計的情況進(jìn)行適時審計，對村執(zhí)行村務(wù)公開制度情況的檢查監(jiān)督，保證村級財務(wù)、集體企業(yè)和土地承包、群眾往來賬目、村干部報酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及群眾關(guān)心和要求公開的事情公開到位。指導(dǎo)各村制定和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、村民代表會議制