多措并舉.doc

夏都圍繞“四個目標(biāo)”采取“六項措施”(多措并舉)全力做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村發(fā)展和社會管理的新要求，進(jìn)一步做好難點村和薄弱村的黨員發(fā)展工作，增強發(fā)展黨員的科學(xué)性，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，扎實建設(shè)出一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的農(nóng)村黨員隊伍。夏都縣委組織部根據(jù)黨章和省、市關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見，結(jié)合實際，制定四大目標(biāo)、實施六項措施、完善六大制度，全力做好新形勢下的農(nóng)村發(fā)展黨員工作。四個目標(biāo)1、突出黨員發(fā)展重點。緊密結(jié)合農(nóng)村流動人口增多、新興產(chǎn)業(yè)增多、社會組織增多的實際，創(chuàng)新思路，強化措施，擴(kuò)大黨員發(fā)展工作的覆蓋面，促進(jìn)黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)村黨員發(fā)展工作突出六個重點：一是高中以上文化、35歲以下的年輕人；二是新興社會組織、產(chǎn)業(yè)組織和行業(yè)組織帶頭人；三是村組干部、后備干部和村民代表；四是外出務(wù)工人員；五是大學(xué)生村干部；六是農(nóng)村優(yōu)秀青年婦女。2、提升黨員發(fā)展質(zhì)量。堅持黨員發(fā)展的“十六字”方針，建起梯隊人才充足的農(nóng)村黨員發(fā)展隊伍，逐步改善農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低，35歲以下年輕黨員和女黨員偏少的狀況。對農(nóng)村人口在1000人以下的村，每年至少發(fā)展1名黨員；1000人至3000人的村，每年至少發(fā)展2名黨員；3000人以上的村，每年至少發(fā)展3名黨員。在新發(fā)展的黨員中，高中及以上文化程度的要占到80%以上；35歲以下的青年要占到70%以上；婦女黨員的比例力爭達(dá)到30%。3、整改黨員發(fā)展薄弱村。對發(fā)展黨員工作開展不力、措施不明、效果不顯的村進(jìn)行集中整改，重點整改存在以下問題的難點村和薄弱村：兩年以上不發(fā)展黨員的村；無35歲以下青年黨員、婦女黨員和高中學(xué)歷黨員的村；村民小組無黨員的村；信教群眾聚集的村。結(jié)合全縣重點村整頓工作，逐村制定整改措施，明確駐村工作隊、包村干部及包聯(lián)責(zé)任人的整改責(zé)任和完成時限，切實抓好工作落實。4、健全黨員發(fā)展長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部和駐村工作隊，不斷探索完善黨員發(fā)展的各項工作機制，做到在工作落實上有辦法，在擴(kuò)大民主上有舉措，在方法和途徑上有創(chuàng)新。不斷建立健全發(fā)揮黨員先鋒模范作用和示范帶動作用的培養(yǎng)機制、教育機制、管理機制、激勵機制和實踐機制。及時總結(jié)好思路、好做法、好典型、好案例，形成長效機制，促進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。六項措施1、加強教育強責(zé)任。對存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建、忽視黨員發(fā)展工作問題的村黨組織，特別是妒賢嫉能、顧慮年輕同志政治上成熟了會“取而代之”、不愿發(fā)展青年黨員的村黨組織負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和包村干部加強思想教育，開展談心談話，提高村黨支部書記和班子成員的政治覺悟，消除私心雜念，增強發(fā)展黨員尤其是青年黨員的責(zé)任意識。村黨組織及其負(fù)責(zé)人要自覺地把發(fā)展黨員工作做為工作重點和工作責(zé)任，切實規(guī)范黨員發(fā)展程序，加強黨員教育管理，豐富黨組織活動，提升黨組織在群眾中的吸引力和凝聚力。2、廣推優(yōu)秀活源頭。認(rèn)真做好村黨組織、群眾和村民代表大會推優(yōu)工作，注重發(fā)揮工青婦等組織優(yōu)勢，按照“村工青婦組織推優(yōu)村黨組織考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核村黨組織培養(yǎng)教育”的“推優(yōu)”程序，廣泛推選出了一批具有年齡、文化、技能優(yōu)勢的致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技帶頭人、協(xié)會負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀高學(xué)歷青年、優(yōu)秀外出務(wù)工人員和優(yōu)秀青年婦女等。各村將推薦出的優(yōu)秀人才優(yōu)先確定為入黨積極分子，入黨積極分子隊伍至少保持10名以上的常數(shù)，其中35歲以下、高中以上學(xué)歷和婦女有5名以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“推優(yōu)”人才庫，對各村培養(yǎng)擇優(yōu)上報的優(yōu)秀人才加強教育，重點培養(yǎng)，每月向縣委組織部上報入黨積極分子隊伍建設(shè)及主要發(fā)展對象的培養(yǎng)教育情況。3、結(jié)對培養(yǎng)提素養(yǎng)。各基層黨組織采取因地制宜、靈活多樣的方式對入黨積極分子進(jìn)行集中培訓(xùn)和結(jié)對培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度最后一個月的下旬對本季度新的入黨積極分子開展集中培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、包村干部、村支部委員每人至少聯(lián)系1名入黨積極分子，上門開展走訪談心，定期進(jìn)行思想引導(dǎo)，了解他們的思想和工作情況，幫助他們解決一些實際困難；對外出務(wù)工的入黨積極分子實行跟蹤培養(yǎng)，由固定聯(lián)系人定期與他們開展交流，鼓勵他們努力發(fā)展，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏，變“等上門”為“領(lǐng)進(jìn)門”。4、實踐鍛煉促成熟。建立縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，綜合利用黨校、黨員教育基地、黨員實踐基地、遠(yuǎn)程電化教育等教育資源，廣泛開展政治理論、業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷教育、生產(chǎn)實踐等系統(tǒng)化培訓(xùn)活動。同時，以主題實踐活動為平臺，組織入黨積極分子開展生產(chǎn)發(fā)展、項目合作、科技互助、扶貧濟(jì)困等實踐鍛煉活動，增強培訓(xùn)的針對性，促其成長成熟。5、創(chuàng)新組織夯根基。各級黨組織為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的需求，積極創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，夯實組織工作基礎(chǔ)。依照黨員分類管理的原則，按照“提出整合管理申請報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核報縣委組織部批復(fù)成立黨支部”的程序，對各村的園區(qū)黨小組、農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊等新興組織進(jìn)行整合管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立園區(qū)黨組織、產(chǎn)業(yè)服務(wù)黨組織、專業(yè)合作社黨組織和協(xié)會黨組織，協(xié)助村黨支部對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作組織、行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行服務(wù)和管理，并從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展黨員。村黨支部可委托其對一些符合發(fā)展黨員條件、因其他原因無法在村里發(fā)展的優(yōu)秀分子進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展。并擴(kuò)大設(shè)崗定責(zé)的范圍，按照“村黨組織或群眾推薦設(shè)崗鍛煉或任職鍛煉村黨組織審核”的程序，為大學(xué)生村官、村組干部、后備干部和村民代表搭建培養(yǎng)平臺，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展。6、規(guī)范程序取實效。黨員發(fā)展不搞“臨時”確定、“突擊”培養(yǎng)、“濃縮”教育，“集中”發(fā)展，堅持個別吸收的原則，嚴(yán)格按照“定期推優(yōu)村支部確定入黨積極分子培養(yǎng)教育-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察建檔縣委組織部預(yù)審鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究審批”的程序，綜合運用三培雙帶、民主測評、差額考察，差額票決等措施，對符合條件的積極分子嚴(yán)格進(jìn)行政審、預(yù)審、會審和面審，成熟一個、發(fā)展一個，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，確保黨員發(fā)展工作取得實效。農(nóng)民黨員檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定專人做好建檔、存檔、管理等工作。完善制度1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行“書記抓、抓書記”的黨員發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)村兩級黨組織是破解農(nóng)村黨員發(fā)展難問題的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，村黨支部書記是直接責(zé)任人?？h委組織部每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂發(fā)展黨員工作責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)任務(wù)，并把農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作實績考核和黨委書記、副書記個人工作實績考核的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度召開一次農(nóng)村黨員發(fā)展專題會，及時納新并解決工作中存在的問題，會議情況在每季度的第一周報縣委組織部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂了責(zé)任書，將黨員發(fā)展工作與村主干崗位報酬和獎懲掛鉤，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格落實。2、掛牌督辦制。縣委組織部會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對村黨支部發(fā)展黨員情況進(jìn)行一次排查摸底，對一年不發(fā)展黨員的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村支部書記進(jìn)行約談，問清問題癥結(jié)，提出工作措施；對連續(xù)兩年不發(fā)展、沒有35歲以下青年黨員、黨員平均年齡超過55歲以上的村，由縣委組織部對村支部書記進(jìn)行約談，分析問題并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面預(yù)警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行重點管理，同時扣除村支部書記當(dāng)年績效工資；對連續(xù)三年不發(fā)展黨員、黨員平均年齡超過60歲以上的村，由縣委組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行約談，并建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對該村黨支部書記進(jìn)行組織調(diào)整。3、工作報告制。建立了村干部發(fā)展親屬黨員報告制度，村干部三代以內(nèi)直系親屬和近親屬申請入黨時，村黨組織必須在接到申請書的5日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考察和審批；建立入黨申請雙重報備制度，凡農(nóng)村35歲以下優(yōu)秀青年申請入黨，可同時向村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委遞交入黨申請書，由村黨支部培養(yǎng)發(fā)展或委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的園區(qū)黨組織、產(chǎn)業(yè)服務(wù)黨組織、專業(yè)合作社黨組織和協(xié)會黨組織進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展，杜絕由于人為因素造成的“該發(fā)展不發(fā)展”問題。建立工作進(jìn)展報告制度，村黨組織在召開黨員大會討論將申請入黨人員確定為入黨積極分子、發(fā)展對象，接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，應(yīng)在會前5日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)包村干部必須到會指導(dǎo)并簽名，確保發(fā)展黨員工作程序嚴(yán)格規(guī)范。4、全程公示制。實行發(fā)展黨員工作全程公開制度，在村黨務(wù)公開欄及醒目位置及時公開入黨積極分子、發(fā)展對象的情況、預(yù)備黨員在預(yù)備期間的個人表現(xiàn)情況，公示期不少于7天，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾對發(fā)展黨員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5、定期督查制。建立定期督查考核制度，縣委組織部每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度對村黨支部發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次檢查，年底開展專項量化考核，采取百分制方式進(jìn)行量化打分，檢查結(jié)果作為黨組織及個人考核的重要指標(biāo)。6、責(zé)任追究制。嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，對不按規(guī)定程序發(fā)展黨員的，一律視為無效；對利用發(fā)展黨員徇私舞弊、弄虛作假的