局長(zhǎng)在梯田建設(shè)暨小流域治理會(huì)講話(huà).doc

局長(zhǎng)在梯田建設(shè)暨小流域治理會(huì)講話(huà)這次會(huì)議，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。后面，市委張書(shū)記、市政府曹市長(zhǎng)還要作重要講話(huà)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我就上半年全市梯田建設(shè)、小流域綜合治理和下半年工作先講三個(gè)方面的問(wèn)題。一、上半年全市梯田建設(shè)及小流域綜合治理情況通報(bào)今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨政組織的高度重視和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，全市梯田建設(shè)、小流域綜合治理扎實(shí)推進(jìn)、進(jìn)展順利，整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了階段性成效。在梯田建設(shè)上，今年省上下達(dá)我市梯田建設(shè)任務(wù)22.67萬(wàn)畝，市委二屆十六次全委會(huì)和市人代會(huì)提出完成26萬(wàn)畝，止目前，全市共完成16.34萬(wàn)畝，占省上下達(dá)任務(wù)的72.1%，占市上目標(biāo)任務(wù)的62.8%。全市共規(guī)劃落實(shí)梯田建設(shè)工程244處23.3萬(wàn)畝，其中：萬(wàn)畝以上工程2處2.2萬(wàn)畝；千畝以上工程68處13.65萬(wàn)畝；五百畝以上工程61處4.27萬(wàn)畝；五百畝以下工程113處1.92萬(wàn)畝。止8月6日，全市共落實(shí)資金5908萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)梯田工程227處，完成面積16.34萬(wàn)畝。其中：區(qū)完成3萬(wàn)畝，占任務(wù)3.88萬(wàn)畝的77.3%；縣完成1.02萬(wàn)畝，占任務(wù)2.29萬(wàn)畝的44.7%；縣完成3.36萬(wàn)畝，占任務(wù)4.44萬(wàn)畝的75.8%；縣完成2.56萬(wàn)畝，占任務(wù)2.52萬(wàn)畝的101.5%；縣完成1.43萬(wàn)畝，占任務(wù)1.99萬(wàn)畝的72%；縣完成4.75萬(wàn)畝，占任務(wù)7.12萬(wàn)畝的66.6%；縣完成0.22萬(wàn)畝，占任務(wù)0.43萬(wàn)畝的52.3%。在小流域綜合治理上，今年全市新列重點(diǎn)治理小流域23條。止目前，完成流域綜合治理面積73.6平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的75.3%。其中區(qū)列入治理小流域3條，完成治理面積13.26平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的81.2%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積2.73平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的20.9%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積11.44平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的81.4%；縣列入治理小流域4條，完成治理面積7.64平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的67.9%；縣列入治理小流域4條，完成治理面積15.81平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的80%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積10.15平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的91.3%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積12.57平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的103.3%。根據(jù)市水利水保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)督查了解和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析，總體感到，今年全市梯田建設(shè)和小流域綜合治理工作有以下幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是及早安排部署，責(zé)任靠得實(shí)。各縣（區(qū)）普遍從去年后季就超前謀劃，及早動(dòng)手，組織技術(shù)人員科學(xué)選點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，并動(dòng)員群眾預(yù)留地塊，各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織勞力機(jī)械、協(xié)調(diào)資金，為今年開(kāi)展工作打下了良好的基礎(chǔ)。今年年初，各縣(區(qū))普遍召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)梯田建設(shè)和小流域綜合治理工作進(jìn)行了安排部署，并組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)編制梯田建設(shè)實(shí)施方案和重點(diǎn)小流域?qū)嵤┓桨?，保證了各項(xiàng)工作早安排、早規(guī)劃、早啟動(dòng)?？h3月17日就召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，動(dòng)員部署工作，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)XX年計(jì)劃實(shí)施的4條重點(diǎn)小流域落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)責(zé)任制和治理措施部門(mén)包抓責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)、林、牧、水和交通等部門(mén)的力量，靠實(shí)了工作責(zé)任，確保了工程及早開(kāi)工建設(shè)。、等縣把小流域綜合治理和梯田建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的突破口，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包流域、水保局負(fù)責(zé)人包項(xiàng)目、業(yè)務(wù)干部包工程的包抓責(zé)任制，爭(zhēng)取了工作主動(dòng)，贏得了良好開(kāi)局。二是科學(xué)合理規(guī)劃，工程規(guī)模大。各縣（區(qū)）按照“因地制宜、整合項(xiàng)目、整體推進(jìn)、整流域綜合開(kāi)發(fā)”的思路，堅(jiān)持“山、水、田、林、路、村”綜合治理的原則，以小流域?yàn)閱卧?，注重綜合效益，宜林則林、宜田則田，配套措施，擴(kuò)大面積，促進(jìn)了全市梯田規(guī)?；l(fā)展。今年，全市共建設(shè)萬(wàn)畝以上工程2處，千畝以上工程68處，其中，區(qū)千畝以上工程16處，縣千畝以上工程7處，縣千畝以上工程17處，縣千畝以上工程7處，縣千畝以上工程3處，縣千畝以上工程5處，縣千畝以上工程13處?？h在上良和梁原兩鄉(xiāng)，規(guī)劃綜合治理面積1.95萬(wàn)畝，其中新修梯田1.05萬(wàn)畝，營(yíng)造水保林0.9萬(wàn)畝?？h在威戎鎮(zhèn)東山梁、平定高速公路沿線布設(shè)萬(wàn)畝以上工程2處。區(qū)在西陽(yáng)、柳湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)四千畝以上工程4處。三是部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，工作合力足。各縣（區(qū)）水保部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，聯(lián)合水利、林業(yè)、發(fā)改、交通、國(guó)土等部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”，根據(jù)立地條件，科學(xué)布設(shè)工程措施、生物措施和耕作措施，合理配套梯田道路、窖池壩草，栽植水保林和蘋(píng)果，形成了整體聯(lián)動(dòng)的工作合力?？h在上良-梁原萬(wàn)畝流域內(nèi)聯(lián)合林業(yè)、農(nóng)發(fā)、團(tuán)委等相關(guān)部門(mén)，由林業(yè)局提供苗木，農(nóng)發(fā)部門(mén)配套道路，團(tuán)委組織青年干部栽植水保林，道路兩旁全部栽植行道樹(shù)。縣組織動(dòng)員縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部和農(nóng)民群眾在合志溝流域營(yíng)造水保防護(hù)林2110畝，栽植蘋(píng)果680畝，栽植各類(lèi)苗木44.64萬(wàn)株。林業(yè)局結(jié)合造林在工程區(qū)域配套整修道路4條5.6公里。水保局在該流域規(guī)劃布設(shè)梯田工程3處2291畝，目前已完成工程1處855畝，配套生產(chǎn)道路14條8.22公里，修筑溝頭防護(hù)工程3處365米、澇池1個(gè)、柳谷坊52座。水務(wù)局投資46萬(wàn)元完成了淤地壩除險(xiǎn)加固工程，形成了較為合理的綜合治理體系框架，極大緩解了城區(qū)防洪壓力。四是注重配套施治，治理成效好。在抓好梯田主體工程的同時(shí)，更加注重綜合治理與配套開(kāi)發(fā)，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙贏”。今年鋪開(kāi)的工程，大部分以道路為骨架，以梯田為主體，溝邊、地邊、路邊“三邊”零散土地綜合整治，林、草、池、窖同步布設(shè)，一次到位，大大提高了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為今后耕作利用打下了良好的基礎(chǔ)?？h今年對(duì)三合王灣、威戎東山梁、深溝中山梁3條流域進(jìn)行綜合治理，營(yíng)造水保林3300畝，栽植蘋(píng)果3050畝，道路兩旁全部栽植行道樹(shù)，并對(duì)道路水渠進(jìn)行了襯砌硬化，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，有效調(diào)動(dòng)了群眾的積極性?？h緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，在青龍溝、趙墩溝、曹灣溝三條流域新修梯田1100畝，配套道路14公里，營(yíng)造水保林3200畝，栽植蘋(píng)果9150畝，種草1500畝，修建塘壩3座、澇池15個(gè)、水窖65眼。五是嚴(yán)格施工管理，建設(shè)機(jī)制活。各級(jí)在不斷深化法人責(zé)任制、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同、公示和資金報(bào)賬“六制”的同時(shí)，不斷探索并形成了嚴(yán)格的政府引導(dǎo)機(jī)制、持續(xù)的投入保障機(jī)制和有效的群眾參與機(jī)制。各縣（區(qū)）政府把梯田建設(shè)和小流域綜合治理納入目標(biāo)管理和績(jī)效考核體系，建立了現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比會(huì)議制度，層層簽訂責(zé)任書(shū)，定期不定期檢查督查。、等縣（區(qū)）在堅(jiān)持投資方向、資金性質(zhì)、管理程序和管理制度不變的前提下，積極整合退耕還林口糧田、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、生態(tài)移民搬遷等相關(guān)項(xiàng)目，集中力量抓梯田建設(shè)和小流域綜合治理，取得了明顯的成效。多數(shù)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持群眾參與式制度，把群眾是否愿意參與作為基本條件，動(dòng)員引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃編制、項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，維護(hù)了群眾利益，保障了治理項(xiàng)目順利實(shí)施。六是產(chǎn)業(yè)及時(shí)跟進(jìn)，綜合效益高。各縣（區(qū)）普遍注重梯田建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展?？h為了保證當(dāng)年新修梯田不減產(chǎn)、增效益，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)充分利用梯田平臺(tái)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，在中溝流域內(nèi)種植膜側(cè)小麥4000畝，新植蘋(píng)果園10000畝，果園內(nèi)套種洋芋8000畝，種植全膜玉米5000畝，并依托玉米秸稈等豐富的飼草資源發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，形成了“梯田+旱作農(nóng)業(yè)+畜牧”的產(chǎn)業(yè)格局，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。同時(shí)，按照“治理抓特色，特色抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)抓優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)抓規(guī)?！钡乃悸?，在賈馬流域以海拔1750米等高線為界限，栽植山地蘋(píng)果4000畝，果園內(nèi)套種新品種洋芋4000畝，種植膜側(cè)小麥5000畝，形成了“梯田+蘋(píng)果+旱作農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，使土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，果、糧、經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加了農(nóng)民收入?？h堅(jiān)持“綜合治理小流域，全面發(fā)展大農(nóng)業(yè)”的思路，把小流域綜合治理與發(fā)展梯田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，努力走出了一條符合縣情的治理開(kāi)發(fā)路子?？h上結(jié)合開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，在堡子溝流域上游修建梯田風(fēng)景區(qū)觀景臺(tái)一座，培育梯田農(nóng)藝園100畝、標(biāo)準(zhǔn)化蘋(píng)果幼園管理示范點(diǎn)1700畝，建成蘋(píng)果園4700畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)14000畝，改造景區(qū)戶(hù)容戶(hù)貌106戶(hù)，新建仿古式農(nóng)家院24戶(hù)，硬化景區(qū)通社道路1700米，綠化景區(qū)荒坡4860畝，栽植各類(lèi)風(fēng)景樹(shù)28.5萬(wàn)株?？h持續(xù)加強(qiáng)水利水保旅游景區(qū)建設(shè)，完成景區(qū)綠化230畝，栽植各類(lèi)綠化苗木26萬(wàn)株，開(kāi)工建設(shè)水?？萍颊桂^，完成了窯洞展館主體工程。二、存在的問(wèn)題在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，客觀冷靜地分析，盡管我們?cè)谔萏锝ㄔO(shè)和小流域綜合治理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但與省、市要求和群眾期望相比，還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)還不夠到位。個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)梯田建設(shè)和小流域綜合治理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，思想上重視不夠，導(dǎo)致在工作安排上平平淡淡，在項(xiàng)目推進(jìn)中力度不大，在整體進(jìn)展上比較滯后。二是前期工作尚有欠缺。個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)小流域綜合治理項(xiàng)目統(tǒng)籌安排不夠，對(duì)一些項(xiàng)目缺少必要的可研和初設(shè)，爭(zhēng)資立項(xiàng)力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是點(diǎn)面發(fā)展不平衡。一些縣（區(qū)）重點(diǎn)輕面，以點(diǎn)代面，重點(diǎn)工程與面上工程質(zhì)量檔次差距較大，面上工作推動(dòng)不力。四是配合不夠緊密。一些縣（區(qū)）相關(guān)部門(mén)大局意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)作配合不夠密切，致使工程建設(shè)中仍然存在項(xiàng)目整合難、資金統(tǒng)籌難、工作協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。以上這些問(wèn)題，必須引起各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)的高度重視，要在下一步工作中采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。三、對(duì)下步工作的意見(jiàn)當(dāng)前，全市梯田建設(shè)和小流域綜合治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難、完善提高的關(guān)鍵階段。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市水利工作會(huì)議和全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)中央一號(hào)文件為主線，以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和行業(yè)能力建設(shè)為支撐，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，扎扎實(shí)實(shí)完成今年全市26萬(wàn)畝梯田建設(shè)和23條小流域綜合治理的各項(xiàng)工作任務(wù)。在具體工作中，著力抓好以下六個(gè)方面：一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門(mén)要按照省級(jí)七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于下達(dá)XX年梯田建設(shè)計(jì)劃的通知和市委、市政府關(guān)于XX年重點(diǎn)治理小流域?qū)嵤┓桨福ㄆ睫k字XX8號(hào)）的通知要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)把梯田建設(shè)和小流域綜合治理作為今年工作的重中之重，真正做到思想認(rèn)識(shí)再提高，工作任務(wù)再細(xì)化，工作責(zé)任再靠實(shí)，從現(xiàn)在起在全市范圍內(nèi)再掀梯田建設(shè)和小流域綜合治理新高潮，確保全面超額完成今年的梯田建設(shè)和小流域綜合治理任務(wù)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合，整合項(xiàng)目抓治理。要根據(jù)省上要求和各縣（區(qū)）實(shí)際，整合國(guó)土、農(nóng)發(fā)、發(fā)改、扶貧、水保等部門(mén)的梯田建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套措施，整鄉(xiāng)、整村、整流域綜合治理。特別是對(duì)今年實(shí)施的23條重點(diǎn)小流域在沒(méi)有項(xiàng)目支撐的情況下，要多方克服資金困難，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)、林、牧、水和交通等部門(mén)的力量，綜合施治，一次到位，確保建成精品工程、示范工程，進(jìn)一步提升全市梯田建設(shè)和小流域綜合治理的層次和水平。三是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)格管理抓質(zhì)量。市、縣兩級(jí)水保部門(mén)要堅(jiān)持下到基層，深入工程一線，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，及時(shí)協(xié)助基層解決具體問(wèn)題，并按規(guī)定時(shí)間上報(bào)進(jìn)展情況。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)包流域、技術(shù)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐工地制度，確保每處工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、作業(yè)機(jī)械、工程經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)“四到位”。要進(jìn)一步加大督促檢查力度，按照省、市要求和梯田建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同制、公示制和資金報(bào)帳制，切實(shí)抓好施工質(zhì)量監(jiān)督和工程進(jìn)度監(jiān)控，確保規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量。四是進(jìn)一步強(qiáng)化考核驗(yàn)收，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)抓進(jìn)度。各（縣）區(qū)要把工作考核貫穿于梯田建設(shè)和小流域綜合治理全過(guò)程，倒排時(shí)間表，倒逼工期抓落實(shí)，確保全市梯田建設(shè)和小流域綜合治理任務(wù)落到實(shí)處。從現(xiàn)在起，要嚴(yán)格按照省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省統(tǒng)計(jì)局等4部門(mén)關(guān)于全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法的通知要求和省小流域綜合治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好查漏補(bǔ)缺，目前仍未開(kāi)工的工程，要抓緊開(kāi)工建設(shè)；正在建設(shè)的，要抓質(zhì)量、趕時(shí)間，確保達(dá)到進(jìn)度要求；已經(jīng)建成的，要進(jìn)行部門(mén)自驗(yàn)和縣上初驗(yàn)，未達(dá)到設(shè)計(jì)要求的要及時(shí)組織彌補(bǔ)。年底前，市上將對(duì)梯田建設(shè)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)全市小流域綜合治理工作進(jìn)行年度驗(yàn)收。五是進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)開(kāi)發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)抓增收。各縣（區(qū)）要依托梯田建設(shè)，針對(duì)流域現(xiàn)有治理基礎(chǔ)和不同特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把治山治水與治窮致富緊密結(jié)合起來(lái)，把小流域綜合治理與發(fā)展梯田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蘋(píng)果、地膜洋芋、地膜玉米、草食畜牧業(yè)，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保建成一處工程、治理一片