我國未成年人監(jiān)護(hù)法律制度的完善.doc

論我國未成年人監(jiān)護(hù)法律制度的完善摘要近年來，未成年人輟學(xué)、流浪乞討、違法犯罪等社會現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)反映出我國未成年人監(jiān)護(hù)法律制度存在著諸多不完善之處。本文通過對未成年人監(jiān)護(hù)法律制度存在的問題進(jìn)行剖析，并評判地借鑒國外有效的立法經(jīng)驗，提出相應(yīng)的完善建議。關(guān)鍵詞未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人作者簡介：汪春芳，上海對外貿(mào)易學(xué)院2011級法律碩士（法學(xué)）專業(yè)研究生，研究方向：國際貿(mào)易法。2010年7月，在番禺區(qū)南村鎮(zhèn)草堂村，一名9歲女孩被發(fā)現(xiàn)死在自家出租屋外。因為疑心女兒偷錢，女孩母親多次虐打她，導(dǎo)致其身上遍體鱗傷，有時甚至勒令她不許吃飯，不許回屋睡覺。經(jīng)警方證實，該女童系體罰致死。2011年10月13日，2歲的小悅悅（本名王悅）在佛山南海黃岐廣佛五金城相繼被兩車碾壓救治無效身亡數(shù)之不盡的案例表明父母等監(jiān)護(hù)人對未成年人的監(jiān)護(hù)嚴(yán)重失職，因為沒有配套的監(jiān)管機制和有效的懲罰措施，未成年人因監(jiān)護(hù)人體罰致死等現(xiàn)象層出不窮，而更多的是疏于監(jiān)管致死未成年人被拐賣、傷害甚至導(dǎo)致死亡。一、未成年人監(jiān)護(hù)制度概述及其完善的必要性監(jiān)護(hù)是民法理論和實務(wù)中的一項重要的法律制度，旨在保護(hù)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益。其中未成年人監(jiān)護(hù)法律制度是重要的組成部分，其科學(xué)性和實施效果均直接影響未成年人權(quán)益的保障、未成年人健康人格的養(yǎng)成和文化知識的獲得，進(jìn)而影響國家和社會的發(fā)展。而目前我國未成年人的監(jiān)護(hù)出現(xiàn)許多嚴(yán)重問題，及時地完善我國未成年人監(jiān)護(hù)法律制度尤為重要。二、未成年人監(jiān)護(hù)法律制度的缺陷我國的未成年人監(jiān)護(hù)法律制度有其固有缺陷，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)越來越多的現(xiàn)實問題，對未成年人的健康成長、合法權(quán)益的實現(xiàn)以及社會的穩(wěn)定均產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。這些法律制度的缺陷表現(xiàn)為以下幾個方面：1.監(jiān)護(hù)人主體不明確在未成年人父母死亡或者失去監(jiān)護(hù)能力的情況下，祖父母、外祖父母因年事已高或家庭貧困等原因不具備監(jiān)護(hù)能力，也無親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的時候由誰擔(dān)任監(jiān)護(hù)人呢？現(xiàn)行民法通則第十六條規(guī)定應(yīng)由未成年人父母所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門擔(dān)任。然而在現(xiàn)有市場經(jīng)濟環(huán)境下，職工與單位間僅僅是勞動雇傭關(guān)系，單位無需對職工子女的撫養(yǎng)、教育和就業(yè)承擔(dān)任何責(zé)任，也即單位無義務(wù)擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人；而這一規(guī)定中的未成年人住所地的居民委員會、村民委員會作為基層群眾性自治組織，無專門的經(jīng)費和人員，顯然也無承擔(dān)這一責(zé)任的能力。民政部門僅是監(jiān)護(hù)人的選擇之一，直接導(dǎo)致了未成年人在父母死亡或失去監(jiān)護(hù)能力的情形下不能得到有效監(jiān)護(hù)甚至得不到監(jiān)護(hù)。2.無監(jiān)護(hù)權(quán)人取得監(jiān)護(hù)權(quán)困難今年央視新聞頻道播出“四川大涼山失依兒童”系列報道，所謂的失依兒童，是指由于各種原因失去生身父母和其它具有親情關(guān)系的成年人正式照顧的16歲以下兒童，他們或是由于父母亡故，或是由于法律原因不能與自己的父母共同生活，又或是其它各種無法得到成年人的正式照顧，只能由社會中的他人或者機構(gòu)的救濟才能維持自己的生活。這些失依兒童大多是父母已經(jīng)過世或者父親過世、母親改嫁等無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。他們生活條件艱苦，有病不能得到及時醫(yī)治，甚至上不了學(xué)，無法完成九年制義務(wù)教育。然而對于這些失依兒童的監(jiān)護(hù)問題，我國法律并未作出規(guī)定，使得社會人士對失依兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的取得方面未能得到法律上的支持，因而沒有能夠及時有效的得到社會救濟以及法律上的保障。當(dāng)非未成年人父母想取得未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)，想要履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的時候，遇到重重困難。3.監(jiān)護(hù)人有義務(wù)無權(quán)利現(xiàn)行法律對于監(jiān)護(hù)究竟是權(quán)利還是義務(wù)的問題說辭模糊不清，雖說監(jiān)護(hù)人有監(jiān)護(hù)權(quán)，但監(jiān)護(hù)同樣是一項義務(wù)。然而法律在要求具備監(jiān)護(hù)能力的人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的同時，卻沒有規(guī)定其權(quán)利或相應(yīng)的補償措施。法律雖規(guī)定保護(hù)監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，卻缺乏實質(zhì)性的權(quán)利條款。從權(quán)利義務(wù)公平性的方面來考慮，監(jiān)護(hù)人單純負(fù)擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利不符合公平原則；而且由于缺乏合理的補償機制，經(jīng)濟能力有限的監(jiān)護(hù)人往往視被監(jiān)護(hù)人為負(fù)擔(dān)，不愿履行法律所規(guī)定的監(jiān)護(hù)義務(wù)，這顯然不利于被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的保護(hù)。4.缺乏專門的管理監(jiān)督機構(gòu)近年來媒體報道，不少監(jiān)護(hù)人對其監(jiān)護(hù)的未成年人進(jìn)行打罵等虐待行為、買賣未成年人以及逼迫未成年人進(jìn)行性交易等等，對于監(jiān)護(hù)人的這些失職和侵權(quán)的行為法律雖作出禁止，對此的規(guī)范卻極不完善，中華人民共和國民法通則第十八條對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)的職責(zé)作出“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”、“應(yīng)當(dāng)賠償損失”的原則性規(guī)定，既無明確的監(jiān)督主體的規(guī)定也無具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在缺乏監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督制約機制的情況下，監(jiān)護(hù)人不履行或不按法律的規(guī)定履行職責(zé)時無人監(jiān)督，使監(jiān)護(hù)制度流于形式，監(jiān)護(hù)人的行為只會更加肆無忌憚。目前為止，我國尚未建立負(fù)責(zé)未成年人監(jiān)護(hù)問題的監(jiān)管、執(zhí)行的專門機構(gòu)，且缺乏有效的社會監(jiān)管力量，而沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)，法律對于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)的規(guī)定將成為一紙空文，社會上普遍存在的未成年人監(jiān)護(hù)問題將愈演愈烈，那么未成年人的合法權(quán)益將無法得到及時有效的保護(hù)，處于不幸中的未成年人也將無法得到國家的有效救助。三、完善未成年人監(jiān)護(hù)法律制度的建議1.明確監(jiān)護(hù)人：父母因死亡、無監(jiān)護(hù)能力而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)資格中止或終止時，應(yīng)由下列有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（1）祖父母、外祖父母；（2）兄、姐；（3）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，且經(jīng)未成年人住所地居民委員會、村民委員會、民政部門或未成年人保護(hù)委員會同意的；無上述人員可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由民政部門擔(dān)任。其中，廢除由被監(jiān)護(hù)人父母單位所在地的村民委員會、居民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，而由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，遵守法定監(jiān)護(hù)人只能由自然人或?qū)ｉT的組織來擔(dān)任的慣例，可借鑒國外的做法：設(shè)立專門的社會保障機構(gòu)，對無自然人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未成年人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。2.完善無監(jiān)護(hù)權(quán)人取得監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定：無人監(jiān)護(hù)的未成年人沒有長期穩(wěn)定的物質(zhì)生活來源，無法獲得正常的生活、學(xué)習(xí)條件，有的甚至連日常生活都難以維持，加之認(rèn)知能力有限，很可能受到不良社會風(fēng)氣的影響，其合法權(quán)益也極易受到侵害。因此，對于無人監(jiān)護(hù)的未成年人監(jiān)護(hù)問題應(yīng)加以重視，簡化無監(jiān)護(hù)權(quán)人取得監(jiān)護(hù)權(quán)的手續(xù)，并提供優(yōu)惠的政策，以鼓勵更多的社會熱心人士對未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。3.明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利：現(xiàn)行法律規(guī)定了人們有獲得監(jiān)護(hù)權(quán)的資格，但是卻未考慮到監(jiān)護(hù)所帶來的負(fù)擔(dān)，這些群體中有的家庭有意爭取監(jiān)護(hù)權(quán)利但是家庭條件并不富裕，只得望而卻步。這一規(guī)定也使得監(jiān)護(hù)因成本高的原因而缺少積極性。因此法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)祖父母、外祖父母、親屬或朋友等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時，有從政府獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。與此同時，監(jiān)護(hù)人因故意或者過失被中止或撤銷監(jiān)護(hù)人資格時，不享有監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，但不得免除其義務(wù)，原監(jiān)護(hù)人應(yīng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費用。數(shù)額可參照未成年人的年齡、當(dāng)?shù)厣钏降纫蛩卮_定。4.建立專門的未成年人監(jiān)督管理機構(gòu)未成年人因心智尚不健全，往往欠缺自我保護(hù)的意識和能力，監(jiān)護(hù)人是否依法監(jiān)護(hù)，將直接影響未成年人的健康成長。因此來自外部的對監(jiān)護(hù)行為的監(jiān)督機制就成為必要。為了確保監(jiān)護(hù)人正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，有必要設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，并建立較為完善的監(jiān)督機制，以有效促使監(jiān)護(hù)人適當(dāng)履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)。為促使監(jiān)督監(jiān)護(hù)人忠實履行監(jiān)督義務(wù)，大陸法系國家對監(jiān)護(hù)監(jiān)督人、監(jiān)護(hù)決定機構(gòu)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。例如：法國、意大利和我國臺灣地區(qū)的民法均有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的產(chǎn)生、資格阻礙、職責(zé)等法律規(guī)定。同時各國法律都規(guī)定了對監(jiān)護(hù)事務(wù)具有決定權(quán)的機構(gòu)，例如法國的親屬會議、意大利的監(jiān)護(hù)法官、我國臺灣地區(qū)的親屬會議，這是大陸法系國家與我國在監(jiān)護(hù)制度立法上的重要區(qū)別，值得我們借鑒。法國民法典第420條規(guī)定“在任何監(jiān)督中均應(yīng)有一名監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人由親屬會議從成員中任選。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)是：對監(jiān)護(hù)人的管理實行監(jiān)督，并且在未成年人的利益與監(jiān)護(hù)人的利益相抵觸時，代表未成年人。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對監(jiān)護(hù)人在管理中的過錯進(jìn)行查證。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)立即將此種過錯通知監(jiān)護(hù)法官，否則，即引起個人之責(zé)任?！钡聡穹ǖ涞?792條規(guī)定：“可以在監(jiān)護(hù)人之外，選任監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人。少年局可以為監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人?！北O(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以由有完全民事行為能力而未擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的被監(jiān)護(hù)人的親屬擔(dān)任，除此之外的其他人經(jīng)民政部門同意的也可擔(dān)任監(jiān)督監(jiān)護(hù)人，無以上人員時可由當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會擔(dān)任。同時，法律應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的監(jiān)督責(zé)任，要求其適當(dāng)?shù)芈男衅浔O(jiān)督職責(zé)，例如對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為不定期地進(jìn)行檢查，因監(jiān)護(hù)人不履行或不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的人身或財產(chǎn)權(quán)益受損害或損害威脅時，須及時通知相關(guān)部門。若監(jiān)護(hù)監(jiān)督人失職，則應(yīng)由相關(guān)部門視其過錯進(jìn)行處罰，直至撤銷資格。此外，還可在民政部門內(nèi)設(shè)立專門負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人未適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)予以批評教育。同時賦予民政部門和兒童福利機構(gòu)代表國家在必要時代表被監(jiān)護(hù)人起訴侵權(quán)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利；賦予公安部門對監(jiān)護(hù)侵權(quán)行為的受理和處理權(quán)，人民警察接到報警后，應(yīng)及時前往進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重者將未成年人帶離監(jiān)護(hù)人，移交民政部門暫