縣鄉(xiāng)財政管制實施方案.doc

方案預(yù)案：_縣鄉(xiāng)財政管制實施方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 7 頁縣鄉(xiāng)財政管制實施方案按照省、市關(guān)于進一步改進縣鄉(xiāng)財政管理體制要求，充分發(fā)揮財政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展、增收入的積極性，結(jié)合我縣實際，決定對小寨鎮(zhèn)實行分稅制財政體制，對鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制。為進一步改進完善我縣縣鄉(xiāng)財政體制，特制定本方案。一、基本原則（一）突出績效導(dǎo)向強調(diào)體制激勵功能，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟主動性。（二）事權(quán)財權(quán)對等清晰劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，明確縣鄉(xiāng)兩級政府之間支出責(zé)任，合理劃分收入，有利于事權(quán)與財力相匹配。（三）設(shè)計易于操作力求體制設(shè)計簡明、規(guī)范，有利于操作和執(zhí)行。二、實行“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”兩種體制（一）分稅制體制小寨鎮(zhèn)位于縣域中心，交通便利，是我縣鑄造與裝備制造產(chǎn)業(yè)的聚集地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，有望成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“次中心”。根據(jù)省、市進一步改進完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的指導(dǎo)意見的要求，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保障能力，現(xiàn)對小寨鎮(zhèn)實行“分稅制”體制。分稅制體制具體內(nèi)容：實行“劃分收入、核定收支、超收分成、自求平衡”的財政管理體制。劃分收入：縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)按屬地征收原則，分企業(yè)核定歸屬，合理劃分收入范圍。核定收支：著眼于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變需求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入財力基數(shù)。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，明確界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。超收分成：在合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)的基礎(chǔ)上，以基期年為基數(shù)，按保既得利益的補償原則，作為定額上解或定額補助。自求平衡：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清稅源的基礎(chǔ)上，自行上報收入計劃，測算財力后，建立跨年度預(yù)算平衡機制。1.明確劃分縣鄉(xiāng)收入（1）縣鄉(xiāng)收入共享，確定各自收入為保證縣級的調(diào)控能力，對與全縣經(jīng)濟發(fā)展緊密的主體稅種，作為縣鄉(xiāng)共享稅種合理劃分，具體分享比例為：增值稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享5%；營業(yè)稅：縣分享40%鄉(xiāng)分享60%；個人所得稅：縣分享15%鄉(xiāng)分享15%；企業(yè)所得稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享10%。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直接相關(guān)的城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅以及行政事業(yè)性收費、罰沒收入和專項收入等，定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入。（3）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)根據(jù)縣、鄉(xiāng)及園區(qū)企業(yè)，劃分收入范圍，按照xx年收入完成數(shù)，參照三年年均增幅及全縣任務(wù)增幅，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。2.理順縣鄉(xiāng)財政事權(quán)分配，核定支出按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和村級組織運轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展的支出，包括人員工資、公用經(jīng)費、舊債償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入及補助村級支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、科技、衛(wèi)生及縣派出機構(gòu)等支出由縣財政統(tǒng)管。3.超收分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解或補助數(shù)額，即支出基數(shù)大于收入基數(shù)的，實行定額補助；收入基數(shù)大于支出基數(shù)的，實行超收財力比例分成。此次分稅制財政管理體制一定三年不變，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財政不補，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收增加的財力，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，報縣財政局，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)用途使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人增支，不再調(diào)整支出基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從新增財力中解決?！胺侄愔啤斌w制執(zhí)行之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支出現(xiàn)重大增減變化因素，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整基數(shù)。4.不設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，收入集中繳入縣金庫實行分稅制財政管理體制后，暫不單獨設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實行屬地征收，集中繳入縣金庫，實行分級管理。屬于中央、省、縣收入分別劃解各級金庫，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入由縣財政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵體制由于鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟中心，縣鄉(xiāng)企業(yè)劃分難以介定，而其他五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟相對落后，財源規(guī)模小，缺乏主體稅源，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入遠(yuǎn)不能保障人員工資和正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)我縣實際，現(xiàn)對鎮(zhèn)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”體制。統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵具體內(nèi)容：1.收支統(tǒng)管對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)按屬地原則組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由國稅、地稅、財政部門負(fù)責(zé)集中上繳縣金庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支由縣財政統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付。2.核定收支縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進行分戶核算，按照支出責(zé)任劃分情況，以xx年為基數(shù)，參照三年年度增幅核定收支。由縣財政根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定，直接撥付，包干使用，在使用范圍內(nèi)實行統(tǒng)一政策，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會服務(wù)水平。3.超收獎勵縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計劃，對于年度內(nèi)組織收入超過核定計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予超收獎勵，用于提高保障能力，適度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性。4.節(jié)支留用對鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來的支出留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。三、保障配套措施1.在新體制執(zhí)行中，國稅、地稅部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管必須指定專人負(fù)責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對稅收數(shù)額，經(jīng)雙方蓋章，每月向縣財政局提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明細(xì)報表，縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨建賬、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。2.為防止稅收征管中的“人情稅”、“關(guān)系稅”，國稅局、地稅局要對各稅務(wù)所人員實行定期交流。3.實行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資，由縣財政統(tǒng)一撥付，通過銀行代發(fā)，并通過財政上下級結(jié)算從鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費，縣財政按月?lián)苋肟h財政局專戶，由財政局審核撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支管理，受縣財政部門監(jiān)管，實行賬款分離，會計與出納分設(shè)，互相監(jiān)督，按照相關(guān)法律法規(guī)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告預(yù)決算編制、執(zhí)行情況。5.嚴(yán)格規(guī)范運行，財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制模式，實行相應(yīng)的預(yù)算管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。對于實行“分稅制”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要合理、清晰劃分縣鄉(xiāng)兩級支出責(zé)任，健全資金監(jiān)管機制，確保資金使用安全高效。對于實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確收支統(tǒng)管的內(nèi)容。制定切實可行的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。6.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人