灘頭鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法.doc

灘頭鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法（試行）中國隆回網(wǎng) 2010年11月01日 作者：來源： 根據(jù)省、市關(guān)于重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法和隆發(fā)20104號文件精神，為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，有效預(yù)防和減少重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。一、評估工作原則重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，對實(shí)施重大事項(xiàng)可能出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測、評估、化解。應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、客觀公正，屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰評估、誰負(fù)責(zé)的原則。二、重大事項(xiàng)的范圍本辦法所稱重大事項(xiàng)是指事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。具體包括以下內(nèi)容：1、關(guān)系到較大范圍人民群眾利益的社會保障、社會管理等重大決策。2、涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題政策的制定或修改。3、關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。4、有可能在較大范圍或較長時(shí)間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。6、鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的其他事項(xiàng)。三、評估內(nèi)容1、合法性評估。主要分析評價(jià)是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和上級黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整，利益調(diào)節(jié)的法律，政策依據(jù)是否充分。2、合理性評估。主要分析評價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。3、可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。4、可控性評估。主要分析評估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。四、評估責(zé)任主體按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，重大事項(xiàng)的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門、改革的牽頭部門、工作實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由鎮(zhèn)黨委、政府指定評估責(zé)任主體。五、評估程序1、確定評估項(xiàng)目。根據(jù)重大事項(xiàng)的范圍，凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤砝嫘悦軟_突的，都要作為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的項(xiàng)目。2、設(shè)立評估工作組。對確定需要評估的項(xiàng)目，責(zé)任主體應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評估工作組，牽頭組織有關(guān)專家和相關(guān)部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由責(zé)任主體單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。3、制定評估方案。工作組應(yīng)廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見和建議，了解掌握評估對象的基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，合理制定評估方案，適時(shí)組織評估。4、認(rèn)真分析預(yù)測。根據(jù)各方面收集的情況，按照前述各個(gè)方面的評估內(nèi)容，對重大事項(xiàng)確定之后可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測，科學(xué)、客觀地作出評估，特別是對因?qū)嵤┰u估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響作出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告，作出總體評估結(jié)論，提出工作意見和建議。5、形成評估報(bào)告。進(jìn)行認(rèn)真分析預(yù)測評估后，工作組應(yīng)作出總體評估結(jié)論，形成評估報(bào)告。由分管該重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)召集紀(jì)檢、綜治、司法、信訪等有關(guān)部門綜合分析研判，依據(jù)評估結(jié)果，對評估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施、不實(shí)施的意見。決定情況報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府及上級主管部門以供決策，同時(shí)應(yīng)將有關(guān)評估材料送鎮(zhèn)綜治辦備案。6、落實(shí)維穩(wěn)措施。責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實(shí)解決矛盾問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要隨評估報(bào)告一并制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時(shí)研究、妥善處理。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門要按預(yù)案和有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行妥善處置，確保社會穩(wěn)定。7、跟蹤評估事項(xiàng)。對已經(jīng)評估付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，責(zé)任主體要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)預(yù)測評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。六、責(zé)任追究重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作列為社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容。在重大政策制定和實(shí)施過程中，或在重大工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，不重視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定的，扣除責(zé)任單位考核分值，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，對構(gòu)成違紀(jì)的，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門依照黨紀(jì)政紀(jì)給予處分，對涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。七、工作要求1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本轄區(qū)、本系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，把風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為源頭防范和維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。2、建立完善制度。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作是維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，責(zé)任單位要建立維穩(wěn)信息直報(bào)制度，在重大事項(xiàng)實(shí)施領(lǐng)域和地區(qū)設(shè)立維穩(wěn)信息情報(bào)員，密切掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)將開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評