基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的提供與民營(yíng)化.ppt

第三章基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的提供與民營(yíng)化 一 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品從自然屬性上講 一般指在一定程度上具有非競(jìng)爭(zhēng)性 但可以排他的公共物品 如 公路 橋梁 鐵路 機(jī)場(chǎng) 自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng) 污水處理設(shè)施 煤氣供應(yīng)系統(tǒng) 電信系統(tǒng) 公共建筑等 二 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的提供 公私合作 三 公私合作的意義 一 幫助政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施 滿足人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施多樣化的要求 二 節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 違護(hù)成本 降低基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi) 三 政府通過(guò)收取企業(yè)為獲得基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)而預(yù)付的費(fèi)用 為其他項(xiàng)目募集資金 四 民間資本可以彌補(bǔ)政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金的不足 五 經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)部門將成為政府一個(gè)新的稅收來(lái)源 六 可以分擔(dān)本來(lái)由公共部門承擔(dān)的分險(xiǎn) 七 民營(yíng)部門的管理可以作為一個(gè)標(biāo)桿 用來(lái)衡量類似項(xiàng)目的效率 從而提高公共管理的績(jī)效 四 公私合作的形式 一 服務(wù)外包如 鐵路 航空部門的售票 供水 煤氣系統(tǒng)的讀表 道路清掃 綠地維護(hù)等 二 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的外包或租賃如 供水系統(tǒng)承包 污水處理承包 三 租賃 建設(shè) 經(jīng)營(yíng)如美國(guó)紐約市以北斯圖爾特機(jī)場(chǎng)租賃給一家英國(guó)公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng) 租期長(zhǎng)達(dá)99年 四 建設(shè) 轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營(yíng)由民營(yíng)部門建設(shè) 交給政府 政府再將其外包給其他民營(yíng)部門經(jīng)營(yíng) 五 建設(shè) 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓民營(yíng)部門建設(shè)并經(jīng)營(yíng) 經(jīng)營(yíng)期滿后再交給政府 六 購(gòu)買 建設(shè) 經(jīng)營(yíng)如 美國(guó)的一些污水處理設(shè)施出售給民營(yíng)部門經(jīng)營(yíng) 日本 德國(guó)把電話系統(tǒng)出售給民營(yíng)部門 七 建設(shè) 擁有 經(jīng)營(yíng)連接香港和廣州 澳門和廣州的收費(fèi)公路 美國(guó)的一些收費(fèi)公路 菲律賓和馬來(lái)西亞的一些新能源設(shè)施建設(shè) 八 合作組織非營(yíng)利的 志愿性的合作組織承擔(dān)某些基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng) 美國(guó) 加拿大 芬蘭的些農(nóng)村組織承擔(dān)了地方電話系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng) 中國(guó) 印度 肯尼亞農(nóng)村水利系統(tǒng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織管理運(yùn)營(yíng) 五 民營(yíng)化理論 一 民營(yíng)化的概念民營(yíng)化 指公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)更多地依靠民間機(jī)構(gòu) 更少地依賴政府來(lái)滿足公眾的需求 這一理論提出的代表性人物是 美 E S 薩瓦斯 代表作 民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系 二 民營(yíng)化的理論依據(jù) 1 公共選擇理論2 委托代理理論3 交易成本理論4 公共服務(wù)的安排與生產(chǎn)理論 公共選擇理論是產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末 于60年代末70年代初形成的一種學(xué)術(shù)思潮 經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯 布坎南 JamesMcgillBuchanan 等人創(chuàng)立的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論 其宗旨是要把市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道 即經(jīng)濟(jì)人模式 從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷 廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派 丹尼斯 穆勒將其概括為 公共選擇可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究 或者簡(jiǎn)單的說(shuō) 是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué) 公共選擇的主題就是政治科學(xué)的主題 即國(guó)家理論 投票規(guī)則 投票者行為 黨派政治學(xué) 官方政治學(xué)等等 狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在的 它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域 其關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行 由于公共選擇學(xué)派將各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為官僚機(jī)構(gòu) 因此 它又被稱為 官僚經(jīng)濟(jì)學(xué) 委托代理理論委托代理理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一種理論 委托代理關(guān)系起源于 專業(yè)化 specialization 的存在 當(dāng)存在 專業(yè)化 時(shí) 就可能出現(xiàn)一種關(guān)系 在這種關(guān)系中 代理人由于相對(duì)優(yōu)勢(shì)而代表委托人行動(dòng) 現(xiàn)代意義的委托代理的概念最早是由羅斯 Ross S 1973 提出的 如果當(dāng)事人雙方 其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán) 則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了 委托代理理論從不同于傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析企業(yè)內(nèi)部 企業(yè)之間的委托代理關(guān)系 現(xiàn)代行政學(xué)者把這一理論引入對(duì)政府的研究中 把政府和民眾的關(guān)系看作是委托代理關(guān)系 即把政府看作是被委托者 民眾是委托者 委托代理理論的基本假設(shè)一般來(lái)說(shuō) 委托代理理論是建立在以下假設(shè)之上 第一 委托人和代理人具有理性的行為能力 并且能為自身利益而積極行動(dòng) 委托人 代理人通過(guò)簽訂契約實(shí)現(xiàn)各自的分工 這是形成委托代理關(guān)系的必要條件 譬如 股東與總經(jīng)理的關(guān)系可看作是一種委托代理關(guān)系 第二 委托人和代理人的目標(biāo)不一致 因?yàn)閮烧叨际仟?dú)立的經(jīng)濟(jì)人 都追求自身效用的最大化 一般來(lái)說(shuō) 股東追求投資回報(bào)率最大化 而經(jīng)理人員則追求個(gè)人效用最大化 第三 委托人與代理人之間存在著信息不對(duì)稱性 它來(lái)源于委托人對(duì)代理人的行為觀察和監(jiān)督存在很大的困難 第四 委托代理的結(jié)果存在著不確定性因素 代理的結(jié)果受多種不確定性的環(huán)境因素影響 對(duì)于委托人來(lái)說(shuō) 只有使代理人行為效用最大化 才能獲得其自身效用最大化的目標(biāo) 然而 要使代理人采取效用最大化行為 必須對(duì)代理人的工作進(jìn)行有效的激勵(lì) 這樣 委托人和代理人之間的關(guān)系就轉(zhuǎn)化為對(duì)代理人的激勵(lì)約束問(wèn)題 交易成本理論交易成本理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得獎(jiǎng)主科斯 Coase R H 1937 所提出 交易成本理論的根本論點(diǎn)在於對(duì)廠商的本質(zhì)加以解釋 所謂交易成本 可以看成是圍繞交易契約所產(chǎn)生的成本 根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的觀點(diǎn) 一類交易成本產(chǎn)生于簽訂契約時(shí)交易雙方面臨的偶然因素所帶來(lái)的損失 另一類交易成本產(chǎn)生于簽訂契約 以及監(jiān)督和執(zhí)行契約所花費(fèi)的成本 三 西方國(guó)家民營(yíng)化的推動(dòng)力1 現(xiàn)實(shí)的壓力2 經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力3 意識(shí)形態(tài)動(dòng)力4 商業(yè)動(dòng)力5 平民主義動(dòng)力 四 西方民營(yíng)化主要內(nèi)容 1 國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化2 公共服務(wù)的供給民營(yíng)化3 公共政策領(lǐng)域的民營(yíng)化主要指政策制定過(guò)程中的資料收集 政策分析評(píng)估甚至政策制定等工作外包給私營(yíng)部門或第三部門 五 民營(yíng)化改革的條件1 健全的制度體系2 市場(chǎng)發(fā)育成熟3 被民營(yíng)化的對(duì)象或提供服務(wù)必須有明確的可供衡量的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)出易于監(jiān)測(cè)和評(píng)估 六 我國(guó)民營(yíng)化的障礙1 制度保障不足2 參與主體的能力不足3 政府行政干預(yù)4 市場(chǎng)化程度不高 七 當(dāng)前情況下我國(guó)民營(yíng)化帶來(lái)的問(wèn)題1 民營(yíng)化造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)損失2 民營(yíng)化