未來五年XX市安全生產應急管理“十三五”規(guī)劃書

2016年 -2020年 XX市安全生產應急管理“十三五”規(guī)劃 應急救援是“安全第一、預防為主”方針在安全生產工作中 的有益補充，應急救援是安全生產的最后一道屏障。建立健全應 急救援體系是構建安全生產保障體系的重要組成部分。 為落實國家、省和市政府關于安全生產應急管理工作的指示 精神和工作部署，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度規(guī)劃今后一個時期的 安全生產應急管理工作，結合我市實際，編制 XX 市安全生產應急管理 “十三五”規(guī)劃。該規(guī)劃依據 XX 市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要編制，是“十三五”期間全市安全生 產應急管理工作的指導性文件。 一、“十二五”安全生產應急管理建設情況與面臨形勢 (一 )建設情況 “十二五”期間，在全市各級政府和全社會的共同努力下， 全市安全生產應急管理工作取得了顯著成效。機構建設、預案管 理、平臺建設和宣傳教育等方面都打下了一定的基礎。 1、應急管理機構不斷健全。 2013 年，成立了市安全生產應 急救援指揮中心 ;至 2014 年底，全市 8 個縣 (市、區(qū) )成立了 安全生產應急指揮機構 ;其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門也成 立了安全生產應急管理機構或指定專門部門負責本行業(yè) (領域 ) 安全生 產應急管理工作，配備了工作人員。高危行業(yè)企業(yè)和重點 企業(yè)也成立安全生產應急管理機構，并落實了安全生產應急管理 人員。 2、應急預案體系初步形成。 XX 市安全生產事故災難應急 預案等 19 個事故災難類專項預案已批準發(fā)布實施。全市 8 個 縣 (市、區(qū) )政府制定發(fā)布了安全生產事故災難應急預案，高危 行業(yè)企業(yè)及重點企業(yè)全部制定了應急預案，其中非煤礦山、危險 化學品、煙花爆竹等企業(yè)預案覆蓋率達到 100%;其他生產經營 單位大部分制定了應急預案。 3、應急管理信息平臺建設不斷完善。市安全生產應急管理 信息平臺投入 使用，具備了應急值守、應急預案管理、應急資源 地理信息管理、重大危險源視頻監(jiān)控、應急法規(guī)知識、生產安全 事故案例庫等功能系統(tǒng)，已經形成了一套事故接報、信息處理、 組織協(xié)調、事故應急救援的工作模式。 4、安全生產應急管理制度不斷完善。市安委辦出臺了 XX 市安全生產應急救援聯(lián)絡員會議制度 ;市安全監(jiān)管局制定了 XX 市生產安全事故應急預案管理辦法 (暫行 )、 XX 市生產安全事 故應急預案評審備案工作程序。其他負有安全監(jiān)管職責的部門 也相繼制定了行業(yè)安全生產應急管理的規(guī)范性文件，全市安全生 產應急管理制度 建設正逐步完善。 5、應急救援隊伍逐步建立。目前全市建立了市綜合應急支 隊和市礦山救護隊，各縣 (市、區(qū) )建立了綜合應急大隊。建筑 施工、道路運輸、特種設備、民航運輸、電力、海事等重點行業(yè) 建立了相應專業(yè)應急隊伍 ;其他行業(yè) (領域 )也成立了專職或兼 職救援隊伍，為處置安全生產事故災難，降低事故危害，保護人 民群眾生命財產安全起到了積極作用。 (二 )面臨的形勢 在“十二五”期間，我市安全生產應急管理工作取得長足發(fā) 展 ;但存在的問題仍然十分突出，安全生產基礎薄弱，事故時有 發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻的局面尚未 根本改變。 1、安全生產應急管理體制不完善。雖然各縣 (市、區(qū) )已 建立了安全生產應急救援指揮機構，但都存在職能不健全、人員 編制少和經費不落實等問題 ;部分大中型企業(yè)未建立安全生產應急機構，企業(yè)安全生產應急管理主體責任不落實，不能適應應急工作需要。 2、應急預案體系不完善、質量亟待提高。一是預案覆蓋面 不全。有相當一部分中小企業(yè)還沒有編制應急預案，相當一部分 企業(yè)雖有應急預案，但企業(yè)內部預案沒有形成體系，沒有延伸到 關鍵崗位，沒有覆蓋所有可能發(fā)生的事故種類。二是應急預案質 量不高、缺乏針對性和可操作。三是 有些企業(yè)內部上下級預案不 相銜接，企業(yè)預案與地方政府及部門預案不相銜接。四是一些應急預案編制后束之高閣，沒有進行宣傳、培訓和演練，企業(yè)員工 和社會公眾對預案不了解、不掌握。應急預案評審和備案工作還 處于起步階段。 3、應急救援隊伍建設尚需加強。全市尚無安全生產應急救 援基地 ;其他重點行業(yè)應急救援隊伍力量不強 ;企業(yè)對安全生產 應急救援體系建設投入力度不大 ;應急救援隊伍力量薄弱，裝備 水平低 ;部分中小型企業(yè)既沒有專兼職救援隊伍，也未與專職救 援隊伍簽訂救援服務協(xié)議，自救、互救無保證。 4 、安全生產應急管理 規(guī)章制度滯后。規(guī)章、標準不健全。 安全生產應急管理辦法制定工作滯后，制約了安全生產應急管理 工作的深入開展。 5、安全生產應急管理機制不健全。安全生產應急協(xié)調機制 還不完善，相應工作機制尚未理順，應急資源部門分割問題比較 突出。 6、安全生產應急指揮平臺建設剛起步。市安全生產應急指 揮平臺有待完善，各縣 (市、區(qū) )平臺建設尚在啟動階段，市、 縣 (市、區(qū) )安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責部門的互聯(lián) 互通、覆蓋全市的安全生產應急指揮平臺體系和視頻監(jiān)控系統(tǒng)尚 未形成。 7、重大危險源監(jiān)控亟待加強。全市范圍內 重大危險源的實 際數據、分布情況不清，重大危險源普查、申報、登記、建檔、 備案、核銷信息完整性和準確性不夠，市、縣 (市、區(qū) )兩級重 大危險源監(jiān)控網絡尚未建立。 8、安全生產應急管理宣傳培訓工作有待加強。缺少宣傳教 育場地和裝備設施，缺乏專業(yè)教材和教師，應急管理專業(yè)人才不足。 二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 (一 )指導思想 以“三個代表”重要思想和黨的十八大精神為指導，以科學 發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊圍繞全面深化改革、全面建設小康社會、 全面推進依法治國的宏偉目標，以構建和諧社會為出發(fā)點，堅持 “安全第一 、預防為主、綜合治理”的方針，加強應急管理工作 ; 以保障公眾生命財產安全和健康為根本，以安全生產應急管理 “一案三制”建設為核心，以完善應急救援體系、提高應急救援 能力為重點，健全體制、機制、法制，強化基礎工作，廣泛宣傳 教育，狠抓預案管理，切實提升安全生產應急管理水平，促進全 市安全生產形勢從明顯好轉向根本好轉邁進，為根本好轉奠定堅 實基礎。為 XX 綠色的經濟崛起提供良好的安全生產環(huán)境。 (二 )基本原則 堅持預防為主、預防和應急救援相結合。 堅持以人為本、最大限度減少人員傷亡和事故損失。 堅持統(tǒng)一指揮 、分級負責、部門協(xié)作、科學救援。 堅持政府引導、社會參與、強化企業(yè)、專兼結合。 堅持立足實際、按需發(fā)展、依托現有、提升能力。 (三 )發(fā)展目標 1、總體目標 通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，到 2020 年底， 全面建成覆蓋市、縣 (市、區(qū) )、其他負有安全監(jiān)管職責的部門 以及大中型企業(yè)的安全生產應急管理機構體系 ;形成統(tǒng)一指揮、 結構完整、功能齊全、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效、資源共 享、保障有力、符合市情的應急管理機制 ;通過強化建設，全市 安全生產應急管理水平和防范、應對各類生產安全事故災難的能 力 得到明顯提升，基本滿足我市社會經濟發(fā)展的需要，力求達到 “無急可應，有急能應”的安全生產應急管理終極目標。 2、具體目標 制度建設目標 :在國家和省安全生產應急管理法規(guī)、政策基 礎上，結合我市實際，制定相配套的安全生產應急管理制度。 機構建設目標 :到 2020 年底，健全市、縣 (市、區(qū) )兩級 安全生產應急管理機構體系，完善其他負有安全監(jiān)管職責的部門 應急管理機構，全面落實編制、職責、人員、經費。大中型企業(yè) 應急管理機構全部建成，高危行業(yè)企業(yè)設置或指定安全生產應急 工作辦事機構。 機制建設目標 :完善應急資源共 享和應急救援快速協(xié)調機 制 ;積極融入粵東區(qū)域安全生產應急救援聯(lián)動體系中 ;加強區(qū)域 間應對重特大生產安全事故的應急聯(lián)動協(xié)作。 預案管理目標 :建設覆蓋政府、部門、企業(yè)“橫向到邊、縱 向到底、相互銜接”的生產安全事故應急預案體系 ;健全應急預 案報備制度，大中型和高危行業(yè)企業(yè)應急預案備案率達100%， 應急預案質量明顯提高 ;各級政府安全監(jiān)管部門每年至少組織一 次安全生產應急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年、其他企業(yè)每年至少 組織一次綜合或專項應急演練 隊伍建設目標 :到 2020 年底，建成省級礦山應急救援基地， 積極創(chuàng)造條件 建設危險化學品應急救援 XX 基地 ;依托公安消防 隊全力推進全市綜合應急救援隊伍建設 ;加快安全生產應急救援 志愿者隊伍建設 ;形成骨干、基層、企業(yè)三級安全生產應急救援 隊伍體系。 平臺建設目標 :到 2020 年底，完成市、縣 (市、區(qū) )兩級 安全生產應急指揮平臺建設，建立高危行業(yè)企業(yè)、重大危險源的 動態(tài)視頻監(jiān)控及預警預報系統(tǒng) ;實現省、市、縣 (市、區(qū) )安全 生產應急指揮平臺互聯(lián)互通和資源信息共享。 培訓工作目標 :到 2020 年底，加大培訓教育工作力度，市、 縣 (市、區(qū) )和鎮(zhèn)安全生產應急管理專業(yè)人員培訓覆蓋率達到 100%。 三、 主要任務 (一 )健全安全生產應急管理組織體系。健全安全生產應急 管理機構，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”，提 高裝備水平，提高應急管理人員的專業(yè)素質，創(chuàng)新應急管理方式 和手段，切實履行監(jiān)管職能。推進完善其他負有安全監(jiān)管職責的 部門應急管理機構建設 ;大中型企業(yè) 100%建立安全生產應急管 理機構、高危行業(yè)企業(yè) 100%設置或指定安全生產應急工作辦事 機構，配備專職應急工作人員。 (二 )理順安全生產應急管理機制。明確市有關部門和各縣 (市、區(qū) )政府安全生產應急管理工作職責，加強應急管理協(xié)作， 完善應急資源共享和應急救援快速協(xié)調機制 ;落實安全生產值守 和接處警責任制，完善信息接收、采集、報告等工作流程。建立 企業(yè)與相關相鄰企業(yè)之間、企業(yè)與專業(yè)應急隊伍之間、不同專業(yè) 應急隊伍之間、企業(yè)與政府相關部門之間快速應急聯(lián)動機制，切 實提高協(xié)同應對事故災難的能力。積極參與區(qū)域聯(lián)動機制建設。 (三 )完善安全生產應急救援預案體系。市、縣 (市、區(qū) ) 安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門要加強應急預案 的編制和管理，督促企業(yè)制定并及時修訂應急預案，依法將 應急 預案管理作為行業(yè)準入的必要條件，形成“多層次、全覆蓋、相 互銜接”的應急預案體系 ;加強企業(yè)應急預案的評審、備案工作 ; 制定應急預案演練指南，規(guī)范應急演練工作 ;將企業(yè)應急預案管 理納入安全生產監(jiān)督檢查內容。 (四 )完善安全生產應急管理制度建設 依據國家和省有關應急管理政策法規(guī)，結合本市特點，制定 出臺與安全生產應急管理相配套的制度，并督促、指導企業(yè)制定 完善應急投入、隊伍建設、物資裝備等管理制度。 (五 )整合資源，推動安全生產應急救援隊伍體系建設。以 市礦山救護隊為依托，加快省級礦山應急救援 XX 基 地建設 ;督 促 4 家礦山企業(yè)組建專兼職應急救援隊伍，積極探索在工業(yè)園區(qū) 組建危險化學品應急救援隊伍 ;支持公安消防、公路交通、建筑 施工、鐵路運輸、民爆物品、水上搜救、船舶溢油、民用航空、 電力等重點行業(yè)加強專業(yè)應急救援隊伍建設，增加裝備，提高應 急救援能力，形成完善的專業(yè)應急救援隊伍體系。組織和鼓勵社 會力量參與安全生產應急救援工作，建立覆蓋全市的安全生產應 急救援志愿者隊伍體系。 (六 )完善安全生產應急指揮平臺體系。完善市安全生產應 急指揮平臺各項功能，提高應急指揮平臺應用和管理水平，加快 市、縣 (市、區(qū) )安全生產應急指揮平臺建設步伐 ;將高危行業(yè) 企業(yè)應急預案、重大危險源和應急資源匯總錄入應急指揮平臺數 據庫，推動企業(yè)安全生產動態(tài)視頻監(jiān)控及預警預報工作 ;建立各 級安全監(jiān)管部門、其他負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)互聯(lián)互 通、應急資源共享的安全生產應急指揮平臺體系。 (七 )加大安全生產應急管理教育培訓力度。倡導以人為本 的安全理念，把安全生產應急管理教育培訓納入安全生產培訓計 劃中，加大經費投入，積極創(chuàng)新應急管理宣傳教育方式，提高宣 傳效率，擴大宣傳覆蓋面，增強社會公眾應急意識。實現全方位、 多層次加強對各級 安全生產應急管理人員、企業(yè)應急管理人員、 應急救援隊伍指戰(zhàn)員的教育培訓。 (八 )完善重大危險源監(jiān)控和視頻監(jiān)控網絡體系 加大重大危險源普查、辨識、登記、評估、備案工作力度， 及時更新和完善數據，建立市、縣 (市、區(qū) )兩級重大危險源數 據庫 ;加快建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，構建重大危險源監(jiān)控預警 機制。建立視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)，逐步對重點企業(yè)、重大危險源和 重大事故隱患進行實時監(jiān)控。 四、重點工程 (一 )安全生產應急救援隊伍工程 建設好市礦山救護隊，按照二級礦山救護隊資質要求，配備 必要的救援物資和裝備 ;規(guī)劃建設危 險化學品應急救援隊伍 ;支 持消防、交通、公安、林業(yè)、質監(jiān)、海事、電力、民航等部門組 建完善應急救援隊伍。 (二 )礦山應急救援基地工程 依托現有，整合資源，參照國家礦山應急救援基地建設標準， 規(guī)劃建設省級礦山應急救援 XX 基地，配備相應裝備和設施。 (三 )安全生產應急指揮平臺工程 完善市安全生產應急指揮平臺建設，加快縣 (市、區(qū) )應急 指揮平臺建設步伐，逐步形成省、市、縣(市、區(qū) )三級安全生 產應急指揮網絡，為實現快速反應和資源共享提供保障。健全一 網五庫，及時更新相關信息，對重大危險源實時監(jiān)控，并實現與 省安全生產應急指揮平臺對接。 (四 )安全生產應急救援裝備物資儲備庫工程 加快應急物資儲備體系建設。堅持實物儲備與生產能力儲備 相結合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結合，針對易發(fā)事故的特點， 依托大中型企業(yè)儲備必要的應急裝備物資，指定相關生產企業(yè)儲 備一定的應急裝備物資，并建立專門的應急裝備物資儲備網點 ; 積極籌劃建設市級安全生產應急救援裝備物資儲備庫，各縣 (市、 區(qū) )建設相應裝備物資儲備分庫 ;企業(yè)也要針對本企業(yè)事故特點， 加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其要針對重點工藝流程儲 備必要的應急物料、應急器材等應 急裝備和物資。形成救援裝備 物資有效儲備、快速調用機制，為生產安全事故處置提供有力保 障。 (五 )安全生產應急管理教育培訓工程 依托 XX 市安全生產宣傳教育中心，加強對安全生產應急管 理人員、應急救援人員和從業(yè)人員的教育培訓，提升應急管理人 員工作水平，提高應急救援人員救援能力和救援水平。提高從業(yè) 人員的自救、互救意識和技能。 五、保障措施 以貫徹實施中華人民共和國安全生產法、中華人民共和 國突發(fā)事件應對法、 XX 省安全生產條例等法律法規(guī)為主線， 不斷完善地方性安全生產法規(guī)體系 ;嚴格落實安 全生產責任制 ; 建立健全安全生產與社會經濟協(xié)調發(fā)展的機制 ; 加強政策引導、 資金投入和監(jiān)管力度，保證“十三五”安全生產應急管理規(guī)劃目 標實現和主要任務的完成。 (一 )加強領導，建立健全安全生產應急管理與社會經濟協(xié) 調發(fā)展的機制。各級政府要加強對安全生產應急管理工作的領 導，要把安全生產應急管理工作真正放到政府工作的重要議事日 程上來，建立強有力的安全生產應急管理工作組織領導和協(xié)調管 理機制。把安全生產應急管理專項規(guī)劃、主要指標、重大項目納 入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，正確處理安全生產應急管理 與經濟發(fā) 展和社會進步的關系。加強對企業(yè)安全生產應急管理工 作的指導，落實企業(yè)安全生產應急管理主體責任，督促企業(yè)將安 全生產應急管理工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展