造價(jià)管理與評(píng)審.doc

造價(jià)管理與評(píng)審（內(nèi)部資料，不得外傳）陳 悅二五年三月緒 論改革開放以來，工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列重大改革。通過推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及建立資本金制度等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，極大地推動(dòng)了國家基本建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，也對(duì)工程造價(jià)管理提出了新的更高的要求。在基本建設(shè)過程中，做好工程造價(jià)管理是基本建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。科學(xué)的造價(jià)管理，一方面可以保證和監(jiān)督基建資金的合理使用，防止損失和浪費(fèi)，提高投資效益；另一方面，可以保護(hù)投資方和承包方的合法權(quán)益，有利于競爭機(jī)制的完善和有序市場的形成。工程造價(jià)管理貫穿于基本建設(shè)全過程。包括可行性研究階段的投資估算和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)階段的工程概算、建設(shè)階段的施工圖預(yù)算、標(biāo)底預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算、合同結(jié)算和竣工后的決算等。而每一個(gè)階段的工程造價(jià)管理與控制都需要評(píng)審工作的配合，也可以說工程造價(jià)管理與評(píng)審工作之間有著密不可分的聯(lián)系。由于造價(jià)管理與控制的階段不同，控制的對(duì)象不同，受控單位的性質(zhì)不同，評(píng)審的內(nèi)容和方法也就不同。這就是我們要研究和解決的問題。我們要在了解工程造價(jià)原理和各階段造價(jià)文件結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出評(píng)審工作的基本方法和對(duì)策來。第一章 工程造價(jià)與管理第一節(jié) 工程造價(jià)一、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目是指按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程組成，具有統(tǒng)一功能，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上統(tǒng)一管理的建設(shè)實(shí)體。例如，獨(dú)立的工廠、學(xué)校、國家機(jī)關(guān)、住宅小區(qū)、水利水電、交通工程等。二、工程造價(jià)工程造價(jià)有兩層含義：一是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本。即完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)，以及其它相關(guān)的必需費(fèi)用。對(duì)上述各項(xiàng)費(fèi)用也可以分別稱其為：建筑工程造價(jià)、安裝工程造價(jià)、設(shè)備造價(jià)、永久工程造價(jià)等。二是指建設(shè)項(xiàng)目中某一個(gè)單項(xiàng)工程或者單位工程的承發(fā)包價(jià)格，即發(fā)包方與承包方簽訂的合同價(jià)。兩層工程造價(jià)之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。二者的主要區(qū)別是：建設(shè)成本涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目全過程的全部費(fèi)用，而工程承發(fā)包價(jià)格只是其中的一部分費(fèi)用。建設(shè)成本是對(duì)應(yīng)于投資者而言的，而工程承發(fā)包價(jià)格是對(duì)應(yīng)于業(yè)主（項(xiàng)目法人）而言的，它成立于合同下的買賣關(guān)系中。二者之間的主要聯(lián)系是：工程承發(fā)包價(jià)格以“價(jià)格”形式進(jìn)入建設(shè)成本，成為建設(shè)成本中核心的重要的部分。實(shí)際的建設(shè)成本（竣工決算）必須成立在工程承發(fā)包價(jià)格（合同結(jié)算）的基礎(chǔ)上。建設(shè)成本管理和承發(fā)包管理同屬于工程造價(jià)管理的范疇。第二節(jié) 宏觀與微觀工程造價(jià)管理一、宏觀造價(jià)管理宏觀造價(jià)管理是指國家利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價(jià)格進(jìn)行的管理。包括制訂利率、稅率、匯率、價(jià)格政策和強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，左右和影響著建設(shè)成本的高低走向。同時(shí)，也通過行政、法律等手段規(guī)范市場運(yùn)作，營造公平環(huán)境，以達(dá)到維護(hù)承發(fā)包各方正當(dāng)權(quán)益，控制承發(fā)包價(jià)格的目的。二、微觀造價(jià)管理微觀造價(jià)管理分兩個(gè)層次。第一層次是投資者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總成本的管理，被管理對(duì)象是業(yè)主（項(xiàng)目法人）。主要管理手段是建設(shè)項(xiàng)目總概算投資包干，或單項(xiàng)工程投資總額控制。第二層次是業(yè)主對(duì)單項(xiàng)工程或單位工程合同價(jià)格的管理，被管理對(duì)象是承包方。主要管理手段是通過招投標(biāo)活動(dòng)與承包方簽訂合同，約定工期、價(jià)款、變更、索賠、獎(jiǎng)懲、支付、結(jié)算等條款進(jìn)行管理。微觀造價(jià)管理是我們研究的主要對(duì)象。第三節(jié) 造價(jià)管理體制社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的造價(jià)管理體制是建立在以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為主要內(nèi)容的建設(shè)管理體制基礎(chǔ)之上的。業(yè)主有明確的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，能獨(dú)立自主地經(jīng)營投資者投入項(xiàng)目的資產(chǎn)，并對(duì)經(jīng)營的收益和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。工程設(shè)計(jì)咨詢、施工和監(jiān)理單位與業(yè)主的關(guān)系都用契約（合同）確定下來，而合同的形成是通過招標(biāo)投標(biāo)競爭得來的，體現(xiàn)了市場等價(jià)交換和公平競爭的原則。參與競爭的各個(gè)實(shí)體都是有自主財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，合同中的造價(jià)應(yīng)以市場價(jià)格為基礎(chǔ)測算，并得到業(yè)主的認(rèn)可。業(yè)主代表投資者的利益，對(duì)工程造價(jià)全面負(fù)責(zé)，以使投資者的資金得到最有效的運(yùn)用。在新的建設(shè)管理體制下，工程造價(jià)管理具有以下特點(diǎn)：一、投資主體多元化建設(shè)項(xiàng)目的投資主體由過去的國家和各級(jí)政府變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)、民間團(tuán)體、基金會(huì)和外商。公共項(xiàng)目以國家投資為主。盈利性項(xiàng)目一般由多個(gè)投資者發(fā)起組成業(yè)主單位項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范投資者和業(yè)主單位的行為。二、業(yè)主對(duì)工程造價(jià)全面負(fù)責(zé)由于業(yè)主是獨(dú)立的法人實(shí)體，受投資者的委托經(jīng)營項(xiàng)目的資產(chǎn)，因此，他有責(zé)任對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全過程的管理。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)由業(yè)主委托社會(huì)上的專門機(jī)構(gòu)，如設(shè)計(jì)咨詢公司，造價(jià)師事務(wù)所等進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測人員應(yīng)取得政府或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的相關(guān)專業(yè)的資質(zhì)證書，他們必須對(duì)造價(jià)預(yù)測的科學(xué)性和合理性負(fù)責(zé)。業(yè)主對(duì)專業(yè)人員預(yù)測的造價(jià)進(jìn)行審查和核定，如果認(rèn)為超出預(yù)計(jì)的資金額度，不符合原設(shè)計(jì)意圖時(shí)，或者要求修改設(shè)計(jì)；或者改變?cè)瓉淼囊鈭D；或者委托其它機(jī)構(gòu)再作測算；或者因造價(jià)不可取而取消這項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。三、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工程設(shè)計(jì)咨詢公司、監(jiān)理公司、造價(jià)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都是為業(yè)主服務(wù)的。業(yè)主可以通過委托代理或招標(biāo)的辦法，聘請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)，對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行評(píng)審和控制。第二章 工程造價(jià)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)第一節(jié) 不同建設(shè)階段的造價(jià)計(jì)算類型一、投資估算投資估算是可行性研究階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)測。估算要充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等因素。要打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。在投資估算基礎(chǔ)上，通過分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，做出全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為論證項(xiàng)目的必要性和可行性，提供重要的依據(jù)。二、概算概算是初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的預(yù)測。初設(shè)概算必須在經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算靜態(tài)總投資的控制下進(jìn)行編制。由于初步設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程建筑物的總體布局，單體結(jié)構(gòu)，主要盡寸以及機(jī)電設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格等均已確定，所以概算投資是帶有定位性質(zhì)的測算。經(jīng)投資者批準(zhǔn)的概算即是建設(shè)項(xiàng)目成本管理，成本控制的依據(jù)。同時(shí)，也是業(yè)主編制年度實(shí)施計(jì)劃、申請(qǐng)銀行貸款、編制施工圖預(yù)算和工程標(biāo)底，對(duì)外發(fā)包的依據(jù)。三、施工圖預(yù)算和施工預(yù)算施工圖預(yù)算是詳圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算。施工圖預(yù)算應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的初設(shè)概算所對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的投資控制下進(jìn)行編制。它是單位工程標(biāo)底預(yù)算的主要參考。施工預(yù)算是施工企業(yè)以單位工程為對(duì)象所編制的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班（時(shí)）耗用量及其費(fèi)用總額，即單位工程成本。它主要用于施工企業(yè)內(nèi)部人、材、機(jī)的計(jì)劃管理，是控制成本和班、組經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。企業(yè)在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不單依照施工圖預(yù)算，同時(shí)，也參照各自的施工預(yù)算進(jìn)行編制。四、標(biāo)底與報(bào)價(jià)標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)計(jì)價(jià)格，是業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，根據(jù)招標(biāo)文件、圖低和標(biāo)底編制的有關(guān)規(guī)定計(jì)算出的合理的工程價(jià)格。標(biāo)底的主要作用是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程投資的自我測算，標(biāo)底也是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)的重要尺度。報(bào)價(jià)，即投標(biāo)報(bào)價(jià)，是施工企業(yè)（或廠家）對(duì)建安工程產(chǎn)品（或機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備）的自主定價(jià)。它體現(xiàn)著企業(yè)的經(jīng)營管理和技術(shù)裝備水平。值得一提的是，承發(fā)包雙方最終簽約的合同價(jià)即非標(biāo)底預(yù)算價(jià)格，也不是投標(biāo)報(bào)價(jià)，而是評(píng)標(biāo)價(jià)。五、合同結(jié)算和竣工決算合同結(jié)算是指承發(fā)包雙方所簽約的合同工程完工時(shí)的最終結(jié)算（施工過程中的結(jié)算屬中間結(jié)算）。合同結(jié)算的依據(jù)是原合同價(jià)款文件、設(shè)計(jì)變更文件和經(jīng)監(jiān)理方、甲、乙雙方認(rèn)可的意外費(fèi)用文件。結(jié)算價(jià)格一般情況下并不等于合同價(jià)格?？⒐Q算是業(yè)主（建設(shè)單位）向投資者匯報(bào)建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，它反映了工程的實(shí)際造價(jià)?？⒐Q算由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制，只有先辦好了全部工程和費(fèi)用的合同結(jié)算，才有條件編制竣工決算。第二節(jié) 預(yù)測工程造價(jià)的基本方法構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的主體是建安工程。目前，國際上通行的建安工程造價(jià)預(yù)測方法有兩種：單價(jià)法和實(shí)物量法。一、單價(jià)法將各個(gè)建安單位工程按工程性質(zhì)、部位劃分為若干個(gè)分部分項(xiàng)工程（劃分的粗與細(xì)，應(yīng)與所采用的定額相適應(yīng)），各分部分項(xiàng)工程造價(jià)=工程量相應(yīng)的工程單價(jià)。工程單價(jià)=所需的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班（時(shí)）消耗量相應(yīng)的基礎(chǔ)單價(jià)+相關(guān)的費(fèi)用（其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅）。以原蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國家普遍采用單價(jià)法。我國自建國至今，也一直沿用。日本、德國等一些資本主義國家也采用單價(jià)法，但沒有統(tǒng)一的消耗定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二、實(shí)物量法實(shí)物量法的計(jì)算步驟是：1、把建筑物劃分為若干個(gè)小項(xiàng)目（如挖土、砌磚、抹墻面等）。2、把小項(xiàng)目再細(xì)分為具體的工序（如開挖、倒運(yùn)、砌筑、和泥、抹灰等）。3、選擇合適的施工方法和設(shè)備。4、計(jì)算出人、材、機(jī)的總需求量。5、用人、材、機(jī)需求量乘以基礎(chǔ)單價(jià)確定出直接費(fèi)用。6、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和人員，計(jì)算出管理費(fèi)和其它間接費(fèi)。7、最后估算利潤和利息，測算出工程總造價(jià)。大多數(shù)資本主義國家，如北美、英、法等國都采用這種辦法。我國民間的自營工程建設(shè)也普遍采用這種辦法。單價(jià)法的計(jì)算比較簡單，適合于使用統(tǒng)一的定額、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，在大范圍內(nèi)應(yīng)用。缺點(diǎn)是對(duì)有些帶有特殊個(gè)性的工程，測算出的造價(jià)不夠準(zhǔn)確。實(shí)物量法的計(jì)算比較麻煩，但這種方法是“逐個(gè)量體裁衣”，計(jì)算出的造價(jià)比較準(zhǔn)確。由于用實(shí)物量法測算工程造價(jià)，要求專業(yè)人員有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要掌握大量的基礎(chǔ)資料，所以我國目前還不具備推廣的條件。第三節(jié) 工程量計(jì)算工程量是造價(jià)測算中最基本最重要的因素。計(jì)算工程量的造價(jià)人員，除具有造價(jià)專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)具有相應(yīng)工程方面的建安施工知識(shí)。一、圖紙工程量指按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出的工程量。對(duì)于各類建筑物，是按其設(shè)計(jì)的幾何輪廓尺寸計(jì)算出的工程量。對(duì)于鉆孔灌漿工程，是按設(shè)計(jì)參數(shù)求得的工程量。二、計(jì)價(jià)工程量（設(shè)計(jì)工程量）計(jì)價(jià)工程量并不絕對(duì)等于圖紙工程量，由于各設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度的不同；由于施工中存在超挖、超填量、施工附加量、施工損失量和質(zhì)量檢查工程量等因素；由于采用不同的定額進(jìn)行測算，所以，計(jì)價(jià)工程量也就不同。第四節(jié) 工程定額所謂“定額”，是指在一定外部條件下，預(yù)先規(guī)定完成某項(xiàng)合格產(chǎn)品的所需要素（人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等）的標(biāo)準(zhǔn)額度。它反映了一定時(shí)期的社會(huì)生活水平和全社會(huì)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的中等平均水平。一、全國統(tǒng)一定額指工程建設(shè)中，各行業(yè)、部門普遍使用，需要全國統(tǒng)一執(zhí)行的定額。一般由國家發(fā)改委或授權(quán)某主管部門組織編發(fā)。如電力線路工程預(yù)算定額，電氣工程預(yù)算定額，通信設(shè)備安裝預(yù)算定額，通風(fēng)及空調(diào)工程預(yù)算定額等。二、全國行業(yè)定額指工程建設(shè)中，部分專業(yè)工程在某一個(gè)部門或幾個(gè)部門使用的專業(yè)定額。經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)由一個(gè)主管部門或幾個(gè)主管部門編發(fā)，在有關(guān)部屬單位執(zhí)行。如水利水電建筑工程預(yù)算定額，鐵路工程預(yù)算定額，公路工程預(yù)算定額等。三、地方定額一般指省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方工程特點(diǎn)編制的地方通用定額和地方專業(yè)定額，在本地區(qū)執(zhí)行。如我省頒布的“陜西省建筑工程預(yù)算定額”和“陜西省水利水電工程預(yù)算定額”等。四、企業(yè)定額指建安企業(yè)在自己生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,用自己積累的資料,結(jié)合本企業(yè)的具體情況,自行編制的定額,供企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)用。第五節(jié) 工程預(yù)算單價(jià)工程預(yù)算單價(jià)是測算工程造價(jià)的重要因素。預(yù)算單價(jià)編制包括確定人工、材料、風(fēng)、水、電、機(jī)械臺(tái)班（時(shí)）、砂石料基礎(chǔ)單價(jià)，確定施工組織設(shè)計(jì)方案，施工工藝方法，從而計(jì)算出單價(jià)中所涉及的全部費(fèi)用。預(yù)算單價(jià)構(gòu)成：不同專業(yè)的預(yù)算單價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目有所不同，但其原理與結(jié)構(gòu)框架都是相同的。一、陜西省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)程序序號(hào)內(nèi)容計(jì)算式工程造價(jià)5+61分部分項(xiàng)工程費(fèi)（綜合單價(jià)工程量）2措施項(xiàng)目費(fèi)（綜合單價(jià)工程量）或按“項(xiàng)”“次”計(jì)3其他項(xiàng)目費(fèi)（綜合單價(jià)工程量）或按“項(xiàng)”“次”計(jì)4規(guī)費(fèi)（1+2+3）費(fèi)率5工程不含稅造價(jià)1+2+3+46稅金5稅率二、陜西省建設(shè)工程分項(xiàng)直接工程綜合單價(jià)1、以直接費(fèi)為組價(jià)基礎(chǔ)項(xiàng) 目計(jì)算式合價(jià)其 中人工費(fèi)機(jī)械費(fèi)材料費(fèi)分項(xiàng)直接工程費(fèi)a+b+cAabc分項(xiàng)管理費(fèi)A費(fèi)率A1分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)A費(fèi)率A2分項(xiàng)利潤(A+A1)費(fèi)率A3分項(xiàng)綜合單價(jià)A+A1+A2+A32、以人工費(fèi)為組價(jià)基礎(chǔ)項(xiàng) 目計(jì)算式合價(jià)其 中人工費(fèi)機(jī)械費(fèi)材料費(fèi)輔材主材分項(xiàng)直接工程費(fèi)a+b+c+dAabcd分項(xiàng)管理費(fèi)a費(fèi)率A1分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)a費(fèi)率A2分項(xiàng)利潤a費(fèi)率A3分項(xiàng)綜合單價(jià)A+A1+A2+A33、以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)為組價(jià)基礎(chǔ)項(xiàng) 目計(jì)算式合價(jià)其 中人工費(fèi)機(jī)械費(fèi)材料費(fèi)輔材主材分項(xiàng)直接工程費(fèi)a+b+c+dAabcd分項(xiàng)管理費(fèi)（a+b）費(fèi)率A1分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)（a+b）費(fèi)率A2分項(xiàng)利潤（a+b）費(fèi)率A3分項(xiàng)綜合單價(jià)A+A1+A2+A3三、陜西省水利水電建筑工程預(yù)算單價(jià)序號(hào)項(xiàng) 目計(jì)算方法一直接費(fèi)（一）基本直接費(fèi)1人工費(fèi)定額勞動(dòng)量（工日）人工預(yù)算單價(jià)（元/工日）2材料費(fèi)定額材料用量（材料規(guī)定價(jià)或預(yù)算價(jià)）3機(jī)械使用費(fèi)定額機(jī)械使用量（臺(tái)班）機(jī)械臺(tái)班費(fèi)（元/臺(tái)班）(1)4其他費(fèi)用（人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)）定額其他費(fèi)用率（%）（二）其他直接費(fèi)基本直接費(fèi)其他直接費(fèi)率（%）二間接費(fèi)人工費(fèi)或直接費(fèi)（元）間接費(fèi)率（%）三利潤（直接費(fèi)+間接費(fèi)）利潤率（%）四稅金（直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤）計(jì)算稅率（%）五材料價(jià)差定額材料用量(2)(材料預(yù)算單價(jià)-規(guī)定價(jià)格)(1+計(jì)算稅率)單價(jià)合計(jì)直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤+稅金+材料差價(jià)第六節(jié) 總概算費(fèi)用構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用，按其性質(zhì)可分為若干類，各類費(fèi)用又可劃分若干項(xiàng)。費(fèi)用劃分的原則各系統(tǒng)、各專業(yè)基本相同，但在具體費(fèi)用劃分和項(xiàng)目設(shè)置上，結(jié)合各自的行業(yè)特點(diǎn)和習(xí)慣，又不盡相同。建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用（概算投資）的靜態(tài)部分一般由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其它費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)組成。動(dòng)態(tài)部分由價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期還貸利息兩部分組成。一、建筑安裝工程費(fèi)建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤、稅金四部分組成。在前一節(jié)預(yù)算單價(jià)中已經(jīng)敘述。二、設(shè)備費(fèi)設(shè)備費(fèi)一般由設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購及保管費(fèi)四部分組成。三、其它費(fèi)用其它費(fèi)用又稱其它基本建設(shè)支出，指在生產(chǎn)準(zhǔn)備和施工過程中，與工程建設(shè)直接有關(guān)聯(lián)，而又難以直接攤?cè)肽硞€(gè)單位工程的其它工程和費(fèi)用。其內(nèi)容一般包括：1、建設(shè)管理費(fèi)包括建設(shè)單位開辦費(fèi)、建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、建設(shè)及施工場地征用費(fèi)等。2、生產(chǎn)及管理單位準(zhǔn)備費(fèi)包括提前進(jìn)場費(fèi)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)、管理用具購置費(fèi)、備品備件購置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)等。3、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)包括科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)、規(guī)劃統(tǒng)籌費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)。4、工程保險(xiǎn)費(fèi)等。四、基本預(yù)備費(fèi)主要為解決在施工過程中，由于設(shè)計(jì)變更，防止自然災(zāi)害措施以及其它一些意外的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。五、價(jià)差預(yù)備費(fèi)主要為解決在工程建設(shè)過程中，因人工、材料、設(shè)備價(jià)格上漲以及費(fèi)用上漲而增加的費(fèi)用。六、建設(shè)期還貸利息指建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi),使用融資資金應(yīng)支付的利息和融資費(fèi)用。第三章 造價(jià)評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目從最初的醞釀提出，到最終的建成運(yùn)行，其間經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜漫長的過程，有眾多的社會(huì)力量參與其中，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。因此，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全過程的造價(jià)管理和監(jiān)督控制，就顯得十分必要。一個(gè)合理的工程造價(jià)無論是對(duì)投資者，對(duì)國家，還是對(duì)社會(huì)其意義都是非常重大的。改革開放前的工程造價(jià)管理僅局限于政府通過行政手段，對(duì)各階段工程投資估算、概算、預(yù)算和決算進(jìn)行檢查審批。特別是國家財(cái)政投資項(xiàng)目，一般由各級(jí)政府成立工程建設(shè)指揮部，自己組織施工或者指定施工隊(duì)伍施工。往往是邊設(shè)計(jì)、邊施工，方案一變?cè)僮儯て谝煌显偻?，投資一超再超。概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這其中還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是造價(jià)的全部監(jiān)督和管理都發(fā)生在工程建設(shè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，而缺少獨(dú)立的、權(quán)威的第三者介入管理與監(jiān)督。建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小叭?xiàng)制度”改革以來，工程造價(jià)管理的領(lǐng)域拓寬了，主要表現(xiàn)在可研階段，不但要求對(duì)工程造價(jià)打足，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)嚴(yán)格、準(zhǔn)確，而且增加了咨詢機(jī)構(gòu)的預(yù)評(píng)估和項(xiàng)目的后評(píng)估。整個(gè)建設(shè)過程參與監(jiān)督、管理和控制的社會(huì)單位增多了，責(zé)任明確了。辟如，概算投資包干對(duì)業(yè)主明確了責(zé)任；限額設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)單位明確了責(zé)任；招標(biāo)合同對(duì)施工企業(yè)明確了責(zé)任；監(jiān)理合同對(duì)監(jiān)理方明確了責(zé)任；對(duì)照各階段造價(jià)文件所進(jìn)行的財(cái)務(wù)評(píng)審與檢查對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)明確了責(zé)任。作為財(cái)務(wù)評(píng)審單位和人員應(yīng)該建立一個(gè)新的概念，即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不單是財(cái)務(wù)范疇的事，而是屬于造價(jià)測評(píng)與審查方面的工作。第一節(jié) 造價(jià)評(píng)審對(duì)象與中介機(jī)構(gòu)一、可研階段對(duì)項(xiàng)目投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的預(yù)評(píng)估此項(xiàng)工作一般由權(quán)威的工程咨詢公司和注冊(cè)造價(jià)師事務(wù)所承擔(dān)。二、初設(shè)階段對(duì)項(xiàng)目投資概算的審查此項(xiàng)工作由一般的工程咨詢公司，造價(jià)師事務(wù)所承擔(dān)。三、詳圖階段對(duì)施工圖預(yù)算的審查和編制標(biāo)底預(yù)算此項(xiàng)工作由一般的工程咨詢公司，造價(jià)師事務(wù)所承擔(dān)。四、交工驗(yàn)收時(shí)對(duì)合同結(jié)算的審查此項(xiàng)工作由一般的造價(jià)師事務(wù)所承擔(dān)。五、竣工驗(yàn)收前對(duì)工程竣工決算的審計(jì)此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所承擔(dān)，但應(yīng)有相關(guān)造價(jià)師的配合。第二節(jié) 不同評(píng)審階段的任務(wù)一、預(yù)評(píng)估預(yù)評(píng)估階段的主要任務(wù)是：受政府主管部門委托，評(píng)價(jià)工程投資及投資風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的影響；評(píng)價(jià)工程是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響；評(píng)價(jià)工程效益；通過分析主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。二、審查初設(shè)概算主要任務(wù)是：受投資者委托，審查概算總投資的準(zhǔn)確性和是否在估算投資的控制內(nèi)。包括審查工程規(guī)模、概算編制方法和工程量計(jì)算是否正確；定額選用是否正確；基礎(chǔ)單價(jià)和預(yù)算單價(jià)計(jì)算是否正確，取費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)用是否合理等。概算審查的主要依據(jù)有：經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和預(yù)評(píng)估報(bào)告；初設(shè)圖紙和設(shè)計(jì)報(bào)告，設(shè)計(jì)單價(jià)編制概算所使用的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法等。三、審查施工圖預(yù)算和編制標(biāo)底主要任務(wù)是：受業(yè)主委托，審查預(yù)算的準(zhǔn)確性和是否在相應(yīng)概算項(xiàng)目的概算投資控制內(nèi)。其內(nèi)容與概算審查相類似，但在取費(fèi)項(xiàng)目上有較大差別。編制標(biāo)底具有一定的靈活性。主要體現(xiàn)因地制宜，實(shí)事求是。還要體現(xiàn)業(yè)主意圖和參照市場競爭行情。因此，在操作上不等于完全套用定額和標(biāo)準(zhǔn)。特別在地方材料價(jià)格、取費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)用率上有所靈活。施工圖預(yù)算審查和標(biāo)底預(yù)算的主要依據(jù)是：經(jīng)投資者批準(zhǔn)的初設(shè)概算；工程施工詳圖和經(jīng)業(yè)主認(rèn)定的因地制宜的施工組織設(shè)計(jì)等。四、審查合同結(jié)算主要任務(wù)是：受業(yè)主委托，對(duì)承包方所提交的最終結(jié)算單進(jìn)行審查。包括審查變更項(xiàng)目所發(fā)生的工程量；新增加的結(jié)算單價(jià)；新增意外項(xiàng)目和費(fèi)用等。審查的主要依