招投標領(lǐng)域存在的問題及對策建議.doc

招投標領(lǐng)域存在的問題及對策近年來，隨著有形建筑市場的不斷健全和完善，工程招投標已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，亟需以有力的措施加以解決。1當前建設(shè)工程招投標存在的主要問題1.1規(guī)避招投標的現(xiàn)象比較嚴重。建設(shè)單位有的以資金不足為由，將整體工程肢解成幾塊或若干段，以若干家掛靠單位名義承包，最后形成一家單位施工的變相掛靠發(fā)包；有的以聯(lián)合開發(fā)的名義，要求承建方帶資興建，使招投標流于形式；還有的以追加工程量或附屬工程為借口，待工程驗收時遠遠超出原定造價，存在逃避招標的嫌疑；有的以創(chuàng)新招投標模式規(guī)避招投標，歪解曲解BT、BOT、PPP、EPC、DB等承包模式的操作流程。1.2對招投標的重要性認識不足建筑工程招標工作之所以會出現(xiàn)混亂的局面，主要原因之一就是很多建筑施工單位沒有給工程招標工作以足夠的重視。在招標的過程中他們只是一味地降低標價以取得工程的承包權(quán)，卻忽視了工程的成本沒有按照競標的規(guī)定流程來走，這樣勢必會造成工程質(zhì)量的下降。關(guān)于工程競標機制我國都有相關(guān)的法律法規(guī)，但是很多建筑企業(yè)對相關(guān)規(guī)定根本就不了解，缺乏對法律法規(guī)的重視程度，也沒有按照法律規(guī)定進行競標活動。1.3工程招投標的不正當競爭陪標與串標現(xiàn)象主要表現(xiàn)在工程招標前，有些投標人已經(jīng)聯(lián)系相關(guān)單位獲得中標資格，或者招標人將中標資格給某個投標人，這種內(nèi)定的行為使招投標淪為一種形式，其他的投標人成為中標者的陪襯。陪標與串標現(xiàn)象的另一個表現(xiàn)是投標人之間相互約定，一致壓低或抬高投標報價，投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；或者在投標項目中輪流以低價或高價中標。陪標與串標現(xiàn)象極大地損害了招投標制度，以暗箱操作的方式損害了其它投標人的利益，損害了招投標的公平、公正、公開原則。2014年，中國建筑一局安徽分公司原副總經(jīng)理違法陪標案開庭審理，中建一局安徽分公司原副總經(jīng)理姜某某串通其他幾家投標單位人員多次陪標，從中收取好處費高達220萬元。1.4代理機構(gòu)的管理體制沒有理順。作為監(jiān)督機構(gòu)的招投標辦與招標代理機構(gòu)存在隸屬關(guān)系或利益關(guān)系。代理機構(gòu)為獲取更多利益，往往借助管理部門的行政職能進行不正當操作，一些政府部門的管理人員對代理機構(gòu)的違規(guī)行為進行庇護，從而擾亂了中介市場。1.5工程項目合同履行隨意性大。有的中標單位在工程開工后，以各種理由把投標文書中記載的項目經(jīng)理和專業(yè)人員更換，造成無證上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)單位及領(lǐng)導(dǎo)不嚴格履行合同，工程款的撥付個人說了算，不給好處不辦事；還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設(shè)計和造價，人為因素影響工程進展及質(zhì)量。2建設(shè)工程招投標領(lǐng)域存在問題的主要原因2.1招投標相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，有形建筑市場作用沒有得到好的發(fā)揮。盡管出臺了招投標法、建筑法等諸多法規(guī)，但有法不依現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)企業(yè)逃避進場交易，與業(yè)主私下簽訂承包合同，致使回避招標、場外交易現(xiàn)象屢禁不止，進場難、難進場問題依然存在。有些交易中心人員少，兼職多，幾塊牌子一套人馬，政事、企事不分，管理水平低下，地方保護主義嚴重，專家?guī)觳荒軡M足評標需要，以致形成不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、低水平的運作。2.2地方保護主義和行業(yè)壟斷助長了不正之風(fēng)蔓延。有些招標代理機構(gòu)故意設(shè)置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競標；一些部門領(lǐng)導(dǎo)不懂法，本應(yīng)由市場手段來調(diào)節(jié)的變成個人說了算，收人錢財，替人說話辦事。一些涉及壟斷行業(yè)的工程如城市供水、電力、通訊等，建設(shè)單位以行業(yè)有特殊要求為由，采取議標方式，指定施工單位，規(guī)避招標投標。2.3工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠。一些地方的招投標辦公室，片面追求經(jīng)濟效益，對工程招投標全過程監(jiān)督乏力，存在依賴思想；監(jiān)察部門對招投標工作的監(jiān)督缺乏有效的措施和辦法，停留在形式和表面上；許多執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，市場監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出，客觀上助長了有法不依、執(zhí)紀不嚴的情況。3改進建筑工程招投標工作的對策措施3.1要加強對工程項目招投標管理的重視工程項目招投標管理部門需要對招投標的各個環(huán)節(jié)進行重視，在有效的管理下，才能與整個社會的工程項目建設(shè)相適應(yīng)。如果出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象，還要進行合理的規(guī)劃和調(diào)整，要因地制宜，將實事求是作為整個工程建設(shè)的重點，改變思想，對工程項目招投標管理中存在的問題足夠的重視，對可能出現(xiàn)的問題要進行緊急的備案，在出現(xiàn)問題的時候就可以及時的解決。在工程項目招投標的過程中，還要重視中標人的投標文件是否合理，最大程度的降低工程建設(shè)的成本，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓招投標的整個環(huán)節(jié)都是公平合理的。在工程的質(zhì)量上也要嚴格的把關(guān)，避免后期的工程施工出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題，對工程的后續(xù)使用有著十分不利的影響。一定要重視工程項目招投標管理，保證招投標的每一個環(huán)節(jié)都是科學(xué)合理的，這樣才能保證建筑工程項目的順利進行。3.2完善有形市場促進有形建筑市場的形成，首先是健全機構(gòu)，完善工程招投標工作。政府成立專門的政府工程項目建設(shè)管理機構(gòu)，充實組織協(xié)調(diào)能力強、專業(yè)性強的技術(shù)人員專門從事建設(shè)管理工作，避免因建設(shè)單位管理人員不熟悉業(yè)務(wù)從而造成招投標工作出現(xiàn)紕漏；二要要實現(xiàn)交易中心與行政機構(gòu)職能的明確劃分，對建筑市場的主要職責(zé)進行明確規(guī)定。不斷加大力度促進市場交易的規(guī)范化建設(shè)，所有建筑項目一律引入到有形建筑市場的交易活動中。通過這一措施來保證建筑市場的健康有序發(fā)展，杜絕任何腐敗行為的發(fā)生，構(gòu)建一個公平競爭的交易平臺，打破地域和行業(yè)保護的束縛，防止串標、陪標問題的惡化，實現(xiàn)建筑市場競爭的公平化、公正化、公開化。3.3強化措施，確保工程招投標健康有序進行。要建立監(jiān)控預(yù)警機制，將中標單位承諾的有關(guān)原始證件和資料統(tǒng)一收存，一旦發(fā)現(xiàn)不認真履約的，招標辦發(fā)出警告，對不迅速改正的依法廢止合同，工程另行招投標。推行會議委派制，對被委派單位的財務(wù)管理、預(yù)決算執(zhí)行情況及可行性報告等進行管理和監(jiān)督，對資金的撥付實行嚴格把關(guān)，對擅自變更設(shè)計、增加工程量等實行重點會計監(jiān)督，不真實、不合理、不合法的開支堅決予以拒支，從財務(wù)上堵死工程腐敗漏洞。實行政務(wù)公開，工程招投標事宜全部公開、公正、公平進行。3.4積極推廣電子招投標電子招投標是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，把傳統(tǒng)招標、投標、評標、合同等業(yè)務(wù)過程全部實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的新型招投標方式，同時具備數(shù)據(jù)庫管理、信息查詢分析等功能。積極推廣電子招投標能夠提高招投標工作透明度，節(jié)約資源和交易成本，避免暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人的問題。3.5實行招標全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標公告、投標單位資格預(yù)審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要公開進行，公開接受社會的輿論監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動過程備案，不管何時何事出現(xiàn)問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負責(zé)制。3.6廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標領(lǐng)域的腐敗行為。要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項，必須有會議記錄，詳細記載項目的決策過程，以備案審查；要加強對工程的審計監(jiān)督工作，無論什么工程，都必須見證審計部門的工程決算和審計結(jié)論以后，才能實行竣工驗收和備案，否則，以違紀論處。要加強監(jiān)察機關(guān)全過程的監(jiān)督，試行建設(shè)工程派駐紀檢監(jiān)察員制度，既保證執(zhí)法監(jiān)督的獨立性，又體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的全面性。要將工程建設(shè)合同書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書一并簽訂，對違反規(guī)定的單位和個人，除按要求給予必要的經(jīng)濟處罰外，視情節(jié)輕重，還要實行黨風(fēng)廉政責(zé)