江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例(1993年).doc

江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例已由江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于年月日通過，現(xiàn)予公布施行。年月日 江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例（年月日江蘇省第八屆 人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第一章總則第一條為了加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，確保全省基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對耕地的基本需求，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國土地管理法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)和管理。第三條本條例所稱的基本農(nóng)田是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)長期穩(wěn)定并重點(diǎn)建設(shè)的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是地方各級人民政府為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長對主要農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定的，實(shí)行特殊保護(hù)的耕地區(qū)域。第四條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有即全民所有的以外，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)田承包經(jīng)營者有權(quán)在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營并按規(guī)定獲取收益，同時必須履行法定的義務(wù)，服從土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。第五條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施。第六條縣級以上地方人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)、管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)、管理工作。第七條對基本農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)和管理作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予獎勵和表彰。一切單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為有檢舉、控告的權(quán)利。第二章基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定第八條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城市、村莊和集鎮(zhèn)等長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。第九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：（一）糧、棉、油生產(chǎn)基地；（二）城鎮(zhèn)及工礦區(qū)所必需的蔬菜生產(chǎn)用地；（三）名、特、優(yōu)、稀作物的生產(chǎn)用地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門所必需的試驗田和良種繁育場地；（五）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的連片農(nóng)田?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍、界線，由地方各級人民政府土地管理部門會同計劃、農(nóng)業(yè)、建設(shè)行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按控制指標(biāo)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。第十條省人民政府對基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制。全省基本農(nóng)田保護(hù)的總體規(guī)劃由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政管理部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)，逐級下達(dá)，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案；設(shè)區(qū)的市根據(jù)省下達(dá)的控制指標(biāo)，分解下達(dá)到縣（市），并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案，縣根據(jù)市下達(dá)的控制指標(biāo)制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的具體方案，先經(jīng)上一級人民政府審核后，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，并報省人民政府備案。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級土地管理部門登記造冊，予以公布，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。 第三章基本農(nóng)田的建設(shè)第十一條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、供電、排灌、道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，能排能灌，溝、渠、田、林、路配套，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，具有較強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害的能力，保證基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。第十二條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門會同土地管理部門組織實(shí)施，并建立檔案。第十三條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)當(dāng)堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，培肥地力，防止水土流失和污染。第十四條縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的質(zhì)量管理，建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布地力變化情況，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供施肥技術(shù)指導(dǎo)。第十五條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。基本農(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門與農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測與評價，并定期向同級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。第十六條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持有關(guān)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣事業(yè)以及其他社會化服務(wù)事業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者采用先進(jìn)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。第十七條堅持多渠道、多層次增加對基本農(nóng)田的生產(chǎn)投入和農(nóng)田水利等基本建設(shè)的投入。各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)將增加基本農(nóng)田的投入作為農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特殊政策，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者增加對基本農(nóng)田的投入，并在地方財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展、育林、水利建設(shè)等各項農(nóng)業(yè)專項基金中給予扶持。第十八條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施需要翻建或新建的，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步遷出，并按基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的要求做好復(fù)墾工作。第四章基本農(nóng)田的保護(hù)和管理第十九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的主管部門應(yīng)當(dāng)與國有農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或者村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括：（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的界定范圍、面積；（二）保護(hù)基本農(nóng)田的具體措施；（三）雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；（四）獎懲事項。個人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包合同中載明對基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。第二十條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜，合理布局。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。第二十一條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（一）建房、建廠、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土、開挖魚塘；（二）棄耕、拋荒和破壞地力；（三）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)排放污染物；（四）其他破壞基本農(nóng)田的行為。第二十二條交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確需占用基本農(nóng)田的，必須報省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行建設(shè)的，按照江蘇省土地管理法實(shí)施辦法規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。凡占用基本農(nóng)田的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按“占一補(bǔ)一”的原則，組織再造。確實(shí)無條件進(jìn)行再造的，可由設(shè)區(qū)的市人民政府或省人民政府組織安排另地再造?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍因基本農(nóng)田被占用或再造以及其他原因必需進(jìn)行調(diào)整的，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第二十三條縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，對所轄區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)狀況實(shí)行定期檢查，并公告檢查結(jié)果，接受上級政府有關(guān)部門的監(jiān)督。第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田的用地單位，除按國家和省規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，增收征地費(fèi)用總額的二至三倍的造地補(bǔ)償費(fèi)。第二十五條建立基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金。基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金主要由造地補(bǔ)償費(fèi)、荒蕪費(fèi)、耕地占用稅構(gòu)成?；巨r(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金由縣級土地管理部門負(fù)責(zé)收取，上繳同級地方財政部門管理，由省、市、縣統(tǒng)籌專項用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃、建設(shè)和管理，確?；巨r(nóng)田面積的相對穩(wěn)定和質(zhì)量的逐步提高。基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金的使用由縣級土地管理部門會同同級財政部門、農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門共同提出安排意見，報同級人民政府批準(zhǔn)?；巨r(nóng)田的再造和建設(shè)，由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施。第二十六條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案資料由土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門建檔保存。第五章法律責(zé)任第二十七條未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門對單位主管人員和主要經(jīng)辦人員給予行政處分，可以并處罰款。第二十八條無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無效，限期拆除在非法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件。對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員，給予行政處分，并依法追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第二十九條非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，沒收非法所得，限期拆除新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件。并可對雙方當(dāng)事人處以罰款。第三十條經(jīng)批準(zhǔn)征用的基本農(nóng)田一年以上不使用的，每年收取荒蕪費(fèi)。連續(xù)兩年以上不使用的，除按規(guī)定收取荒蕪費(fèi)外，由縣級土地管理部門報請縣級人民政府批準(zhǔn)無償收回，注銷土地使用證，并向原批準(zhǔn)征用機(jī)關(guān)備案。人為造成基本農(nóng)田拋荒的應(yīng)限期耕種，在恢復(fù)耕種前，每年收取荒蕪費(fèi)。第三十一條非法在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、開挖魚塘、建窯、建墳、采礦等嚴(yán)重毀壞耕種條件的，責(zé)令其限期治理，恢復(fù)耕種條件，可以并處罰款。第三十二條人為造成水土流失、土壤沙化、鹽堿化、地力退化的，責(zé)令限期治理，恢復(fù)耕種條件，培肥地力，可以并處罰款。第三十三條排放污染物質(zhì)造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償受損害單位或個人的損失，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。第三十四條故意損壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的，責(zé)令恢復(fù)原標(biāo)志，可以并處罰款。第三十五條挪用基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金的，責(zé)令立即退回，并對單位主管人員給予行政處分；個人占用的按有關(guān)法律規(guī)定處理。第三十六條本條例規(guī)定的行政處分，由當(dāng)事人所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行。本條例規(guī)定的行政處罰由縣級以上人民政府土地管理部門作出決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的，由作