強制隔離戒毒工作面臨的管理難題和對策研究.docx

強制隔離戒毒工作面臨的管理難題和對策研究摘要：隨著禁毒法的頒布實施，強制隔離戒毒工作對傳統(tǒng)戒毒管理方法提出了新的要求，其核心是針對原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脫毒期、康復(fù)訓(xùn)練期、回歸鞏固期于一體的戒毒康復(fù)“361”新模式。它集中體現(xiàn)了新的教育矯治模式，關(guān)系到規(guī)范文明管理和有效控制學(xué)員復(fù)吸矯治目標(biāo)的實現(xiàn)。本文分析了現(xiàn)階段強制隔離戒毒“361”戒毒模式工作存在的一些問題，如管理理念不清、管理實踐弱化，并提出著眼在人，以“361”的眼光重新探索強制隔離戒毒管理工作方法。關(guān)鍵詞：強制隔離戒毒管理難題管理對策大文明管理是社會穩(wěn)定不可或缺的的因素，人類文明的有利保證。強制隔離戒毒管理工作是強制隔離戒毒所內(nèi)穩(wěn)定和強制隔離戒毒人員（以下簡稱強戒人員）戒毒矯治目標(biāo)實現(xiàn)的有利保證。強戒人員這一管理對象的特殊性，決定了強制隔離戒毒管理工作與以往慣用的勞教管理工作相比，目的上更加明確，方法上更加文明，內(nèi)容上更加科學(xué)。一、目前強制隔離戒毒管理工作中存在管理實踐的難點禁毒法頒布實施以來，強制隔離戒毒所相繼掛牌，也開始收容強戒人員，但是目前國務(wù)院的戒毒條例尚在討論修改中，司法部的強制隔離人員管理辦法也未正式出臺，這樣就給基層的強制隔離管理所實際工作造成了困難，管理的觀念不清，生搬套用以往的管理經(jīng)驗，其管理弊端在不斷的顯現(xiàn)。1、管理方法仍徘徊于以往的勞教戒毒。在實際工作運轉(zhuǎn)中，許多民警認(rèn)為強制隔離戒毒是勞教戒毒的翻版，兩者換湯不換藥，套用勞教工作模式，將強制隔離戒毒人員當(dāng)成勞教人員進行管理教育，在管理方法方式上，基本都沿用勞教工作的老一套，造成了強制隔離戒毒變成了二勞教。2、管理對象交雜，混于一室一舍。“一所兩制”甚至“一隊兩制”的管理模式，造成了強制隔離戒毒場所管理對象非常復(fù)雜，既有吸毒勞教人員，也有其他罪錯人員。不同的對象有不同的管理手段和方式方法，對應(yīng)有不同的等級處遇，混合管理既不利于強制隔離戒毒人員的身心康復(fù)，也不利于其他勞教人員的教育矯治，更違法了禁毒法規(guī)定的分開管理原則，管理制度上無法區(qū)別對待。3、診斷評估依據(jù)未能體現(xiàn)強制隔離戒毒矯治工作的最終目的。對強制隔離戒毒的效果評估仍舊延用百分制考核，生產(chǎn)計量考核、日常量化考核等等。而只能直接的體現(xiàn)學(xué)員在所內(nèi)的規(guī)范意識，習(xí)藝勞動，參加文體活動等積極性等，這與強制隔離戒毒滿一年后實施評估，可以報決定機關(guān)給予提前解除強制隔離戒毒不一。同時對衡量學(xué)員戒毒矯治的效果缺乏應(yīng)有的科學(xué)依據(jù)，更不能作為權(quán)威的考核標(biāo)準(zhǔn)。4、倡導(dǎo)文明管理，又缺乏有力的強制措施。強制隔離戒毒是一種強制性行政措施，國家將戒毒人員集中進行戒毒，這只是一個方面。還有一個方面的體現(xiàn)，就是在強制戒毒所內(nèi)的強制性管理。但目前已收治的強制隔離所卻難以有效實施。一是管理人員要按照戒毒規(guī)律的要求，組織強制隔離戒毒人員進行戒毒教育、行為矯治、心理康復(fù)、身體鍛煉、勞動鍛煉等各項工作，必須采取強勢管理。二是由于戒毒人員被強制戒毒本身就有一種抵制和仇視心理，再加上他們大多是人格有缺陷，對社會認(rèn)知存在偏見；自控力不強，易沖動，常有違規(guī)違紀(jì)；極端自私，常為一點小事不惜爭吵打架，有的為了達到自己的目的甚至不惜暴力對抗管理，而戒毒法理只對可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以采取相應(yīng)的保護性約束措施，給隔離戒毒管理工作帶來了難題。5、強戒人員勞動效率差，勞動價值觀歪曲。一方面強戒人員大多體質(zhì)弱、好吃懶做，不愿從事體力勞動。另一方面是部分強戒人員認(rèn)為，自己現(xiàn)在不是勞教人員身分，而是一個來戒毒的腦疾病人，不應(yīng)該參加勞動。此外，由于目前強制隔離戒毒所的條件限制，康復(fù)勞動仍是一種低效勞動，不能同社會企業(yè)等工同價，各地區(qū)情況又不相同，康復(fù)勞動的報酬難以達到強制隔離戒毒人員的標(biāo)準(zhǔn)要求。6、戒毒模式各自探索，業(yè)務(wù)知識不夠?qū)I(yè)。強制隔離戒毒所戒毒業(yè)務(wù)的實施，既是工作重點，又是特征所在。但目前，基層單位實施起來，困難非常大。一是戒毒沒有固定模式。雖然原來司法部有勞教戒毒“三區(qū)四期”模式，以及各地的“L-TC”模式、“九段模式”等，但畢竟是勞教的，而且也沒有被理論界和社會廣泛認(rèn)可。強制隔離戒毒工作沒有現(xiàn)成的模式，需要邊收治邊探索。二是基層戒毒專業(yè)人員少。雖然有一定的醫(yī)務(wù)人員、心理學(xué)人員和個別領(lǐng)導(dǎo)接受了戒毒知識培訓(xùn)，不少的基層管理人員曾經(jīng)有多年管理戒毒人員的經(jīng)驗，但知識不夠?qū)I(yè)系統(tǒng)性不強，難以滿足工作需要。三是教材和資料少?；鶎訂挝荒壳按蠖嘤脛诮探涠窘滩慕o強制隔離管理人員上課，缺少對應(yīng)的資料。就網(wǎng)絡(luò)和雜志而言，不是太專業(yè)就是太抽象，各戒毒工作實際結(jié)合的資料少，同時與專家同行交流、學(xué)習(xí)機會少。二、應(yīng)對策略（一）、摒棄陳舊的勞教戒毒管理思想，探索“大文明”管理理念。傳統(tǒng)的勞教戒毒的管理模式中，偏重于通過懲罰的震懾力來警示人們吸毒的危害，同時給人施加畏懼感，強制隔離戒毒工作則更多的著眼與人，從人的角度回答了戒毒工作是對染上毒品的患者予以關(guān)懷和治療來挽救，從理念上的人性化推進管理工作的文明程度。1、轉(zhuǎn)變民警管理意識定位和強戒人員身份的定位。禁毒法強調(diào)了管理的民警及執(zhí)業(yè)專職醫(yī)師均是醫(yī)護人員，強制隔離戒毒人員是病人身份本質(zhì)，管理的民警及執(zhí)業(yè)專職醫(yī)師與戒毒人員之間更多的是康復(fù)治療、教育矯治的關(guān)系。從而要求我們在管理中要有更耐心細(xì)致的關(guān)懷、更科學(xué)的治療方法、更有效的治療手段來實現(xiàn)強制隔離戒毒人員生理、心理康復(fù)目標(biāo)。同時要明確強制隔離戒毒管理是為實現(xiàn)康復(fù)治療這一目的的。因此，強制隔離戒毒場所一切管理活動，包括強制性的體能訓(xùn)練、強制性的教育培訓(xùn)、組織開展的生產(chǎn)勞動等都必須有利于康復(fù)治療一目的，樹立服務(wù)與人、以人為本的管理理念。2、實施懲罰性管理向調(diào)解性管理傾斜。以往的戒毒管理理念中，學(xué)員遇到矛盾首先是訓(xùn)斥一翻，動則給予扣分，進強化班學(xué)習(xí)，上報處分等等以懲罰為目的，通過負(fù)面的影響來規(guī)范其行為，在一定的程度上促進了場所的安全穩(wěn)定，但是很難讓學(xué)員心服口服，明白戒毒的本質(zhì)是服務(wù)與自己。禁毒法提出了以人為本的管理思想，要求強制隔離戒毒以服務(wù)與人、著眼與人的思路開展工作，這要求在強戒人員在遇到矛盾糾紛的時候，管理者要盡量以調(diào)解的身份開展工作，同時可以在所內(nèi)大中隊建立矛盾調(diào)解小組、矛盾調(diào)解協(xié)會，充分發(fā)揮學(xué)員之間的自我約束，以和睦、和諧的方式調(diào)解生活上的矛盾，實現(xiàn)場所的穩(wěn)定。(二）、開拓思路，建立以著眼與人，服務(wù)與人的“大文明”管理模式。良好的場所秩序是開展強制隔離戒毒工作的基礎(chǔ)。沒有正常的管理秩序，強戒人員的治療、教育、挽救就無從談起。實踐證明，吸毒人員的管理難度大于其它違法人員的管理難度，而科學(xué)合理的管理方法正是場所良好秩序的根本保障。1、建立新的管理模式，實行“三期”管理。強制隔離戒毒人員的“三期”管理是指根據(jù)強制隔離戒毒工作的需要，結(jié)合吸毒人員的特點，將強制隔離戒毒人員的管理劃分為三個管理階段。即：生理脫毒期、治療康復(fù)期、重返社會適應(yīng)期。生理脫毒期：時間為入所后的23個月。以醫(yī)療戒護為主，輔以心理誘導(dǎo)教育的脫毒矯治，逐步擺脫生理依賴，并通過訓(xùn)練逐步恢復(fù)體能；同時讓強戒人員適應(yīng)強制隔離戒毒場所的環(huán)境和生活要求，安排法制教育和戒毒專題教育，使其安心戒毒矯治，對這階段實行嚴(yán)格管理。治療康復(fù)期：時間為入所集訓(xùn)結(jié)束后至強制隔離期滿前的36個月。主要任務(wù)是通過心理治療和康復(fù)訓(xùn)練，實現(xiàn)心理和體能的基本恢復(fù)。這階段實現(xiàn)相對寬松的管理，可以參加生產(chǎn)勞動。重返社會適應(yīng)期：時間為強制隔離期滿前的36個月。主要任務(wù)是通過強化拒毒意識，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強回歸社會適應(yīng)能力訓(xùn)練來鞏固前兩期的治療康復(fù)效果，增強回歸社會的適應(yīng)能力。這階段實行民警指導(dǎo)下的自我管理。2、細(xì)化強戒毒學(xué)員的異同，實施分別管理禁毒法明確了對強制戒毒學(xué)員實施分別管理，可以從性別、年齡、地域、吸食毒品的種類，受毒害的輕重程度、復(fù)吸的次數(shù)等等方面嘗試。借鑒勞教戒毒的優(yōu)點，在強制戒毒人員中分類矯治，實施因人施教。隨著吸毒人員的年輕化，部分強戒人員年齡相對較小，混同矯治必然不利于效果的實現(xiàn)；吸毒人員在強制戒毒之前部分人員具有一定的地域性，多數(shù)癮君子常在一起活動，入所后同一地域的學(xué)員混在一起，容易出現(xiàn)小團體顯現(xiàn)。毒品種類的增加和一些新型毒品的相繼出現(xiàn)，強戒學(xué)員所受到的危害也不再單一，針對吸食毒品種類以小組小隊的形式分別著重開展各自的危害；“多進宮”學(xué)員比例增加，屢教不改，具有一定的反矯治心里，混同與初次戒毒的學(xué)員矯治，容易弱化強戒的決心。3、規(guī)范日常行為，發(fā)揮人的自我約束能力一是針對強戒人員思想消極、作風(fēng)散漫、懶惰成性等特點，首先是要在日常管理中實行規(guī)范化和半軍事化管理。其次是要進行隊列訓(xùn)練和做廣播體操，以此來增強體質(zhì)、強化行為規(guī)范。二是強制隔離戒毒人員可以在管理民警的指導(dǎo)下參與管理和自我管理。一是通過成立“民管會”和建立班組，征求和反映強制隔離戒毒人員的意見和建議，協(xié)助民警做好各方面的事務(wù)性工作；二是建立如“互幫”小組，“牽手”小組等行之有效的自我管理機制，充分發(fā)揮強制隔離戒毒人員參與管理的作用，促進戒毒康復(fù)工作的健康發(fā)展和場所秩序的安全穩(wěn)定。4、建立科學(xué)的評估體系，實現(xiàn)文明有效的矯治效果強制隔離戒毒工作的評估應(yīng)以強制隔離戒毒人員的身心康復(fù)程度，抗復(fù)吸能力是否增強，操守期是否有效延長等等為參照。同時通過矯治工作的檢驗也可以直接評估管教、康復(fù)工作的科學(xué)性?？茖W(xué)制定評估方法是確保診斷評估效果的有效途徑。在制定診斷評估方法過程中，應(yīng)該立足強制隔離戒毒人員的社會屬性和個體特征，在科學(xué)的基礎(chǔ)上綜合考慮。結(jié)合吸毒人員的行為特征，吸毒人員大多在行為上存在依賴，在認(rèn)知上村子偏差，使得社會角色錯位，社會適應(yīng)能力降低，如此惡性循環(huán)。因此，在診斷評估戒毒效果中要綜合考慮這些因素，多方面的評估考核。在設(shè)計評估方法中，可以從健康的角度出發(fā)。綜合考慮吸毒人員的行為、認(rèn)知、身體、心理、道德、社會適應(yīng)等六個方面因素。其中，行為主要是通過群體的作用和個體的示范作用來進行引導(dǎo)和規(guī)范，摒除陋習(xí)；認(rèn)知主要是對生活的態(tài)度，對毒品的認(rèn)識、對個體的能力等方面的認(rèn)同程度；身體是參加必要的身體鍛煉，增強肌體抵抗力；心理是對吸毒人員進行心理危機干預(yù)，提高個體自信心，增強心理抗癮能力；道德重在培養(yǎng)強戒人員的團隊合作精神，家庭和社會責(zé)任感、集體榮譽感等，用正面的道德教化樹立正確的人生思想；社會適應(yīng)能力則從社會技能的掌握、社會角色的定位，社會活動的參與，社會義務(wù)的承擔(dān)等方面進行社會化訓(xùn)練，以確保強戒人員順利回歸社會。通過建立完善的評估體系來實現(xiàn)矯治的最終目標(biāo)。（三、）拓展渠道，構(gòu)建管理與教育互通的矯治途徑。以往的戒毒矯治工作一直存在是強化管理還是著力教育模糊性。戒毒法明確了要依法管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、文明管理，管理工作明顯是強制隔離戒毒工作一個重點，同時教育工作又是思想的根源上驅(qū)除毒癮的有力武器，其最終的目標(biāo)都是著眼與人、服務(wù)與人的挽救與人的，在過去的戒毒工作中存在以管代教的現(xiàn)象，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，忽視了管理和教育工作的互通性。1、從人文的角度理順管理的目的戒毒法明確了以服務(wù)與人為強制隔離戒毒所的工作標(biāo)準(zhǔn)，勢必要求管理是為了更好的開展挽救工作。轉(zhuǎn)變?nèi)烁?、從生理的脫毒到心里的拒絕毒品需要良好的教育載體。以人為本的思想，科學(xué)矯治的觀念對管理工作提出了新的要求，禁毒法不同于勞教戒毒的管理要求，在戒毒法中只對可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員可采取相應(yīng)的保護性約束措施，去除了勞教的戒毒中的相關(guān)警戒具的使用，從法律上要求管理工作突出“人本”思想。2、建立專業(yè)化的教師隊伍，融匯管理和教育的互通。在勞教戒毒中存在以管代教的現(xiàn)象，原因多是民警缺乏專業(yè)的教育方法，現(xiàn)實表現(xiàn)老方法不管用、新方法不會用、不愿意用等等。強制隔離戒毒教育工作與此前的戒毒教育工作相比，它的針對性更強、專業(yè)化更高，需要解決的關(guān)鍵性問題就是“戒毒”，這就涉及到專業(yè)的心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、毒品知識。勢必需要建立一支專業(yè)化的教師隊伍，為此，應(yīng)該從兩個方面入手：一是內(nèi)強素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)有計劃有步驟地加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，造就專業(yè)性的技術(shù)人才。二是引進人才。一個是從社會上直接引進，一個是通