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溫州，這個從來就不缺少話題的城市，屢次牽動著國人的敏感神經(jīng)。早在1987年，溫州就被正式列為全國第一個進(jìn)行利率改革的試點(diǎn)城市，2002年又成為全國惟一的金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)。但這兩大政策由于缺乏頂層和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，并沒有引導(dǎo)溫州民間金融的陽光化步伐，民間資本雖然充裕，但并沒有產(chǎn)生令人稱道的強(qiáng)大的金融。2012年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這也是繼浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)獲國務(wù)院批準(zhǔn)后，國家給予浙江的又一大支持政策。首先，溫州人創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)，有發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，但溫州人喜歡獨(dú)立拼搏的區(qū)域文化特點(diǎn)，在某種意義上致使家族產(chǎn)業(yè)難以做大，影響了市場競爭力強(qiáng)的大品牌企業(yè)的成長。拼價格、拼成本的模式使“溫州制造”的許多產(chǎn)品附加值低，企業(yè)沒有市場價格的話語權(quán)。其次，溫州模式是以人格化交易機(jī)制為特征的熟人經(jīng)濟(jì)?；跍刂萃怀龅纳鐣幕攸c(diǎn)，靠人格信用起家的溫州人，一直以地緣、血緣和親緣作為交易基礎(chǔ)，難以建立一個法治的市場經(jīng)濟(jì)。第三，溫州缺少發(fā)展制造業(yè)的各種生產(chǎn)要素，例如土地供應(yīng)不足，缺少國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以低端制造業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整難度極大。第四，近年來的用工荒、錢荒、電荒、高成本、高稅負(fù)等“三荒兩高”，一方面無情地淘汰溫州的低端制造業(yè)，另一方面也加速推動溫州經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生變革。二、金融改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立背景溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍。改革開放30多年來，民間借貸對溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。溫州民間信貸一直比較普遍，溫州民間對于高利貸及其中風(fēng)險是認(rèn)可和寬容的。借貸關(guān)系建立在民間信用之上，“一個電話、不打借條，輕松借到一個億”，在運(yùn)作規(guī)模較小的情況下，有助于保證借貸合約的履行，并降低民間借貸的風(fēng)險，節(jié)省成本。但是，民間資本因缺少規(guī)范化、陽光化操作，也帶來諸多弊端，致使溫州金融成為一個讓溫州人乃至國人糾結(jié)的問題。在溫州，中小企業(yè)多達(dá)14萬家，占了全市企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了96%的工業(yè)產(chǎn)值，上繳了75%的稅收，并解決了80%的人口就業(yè)。但在現(xiàn)行金融體制下，融資難的問題始終難以得到有效解決，中小企業(yè)通過上市、發(fā)債等直接融資的占比不足2%，銀行融資仍占98%。因?yàn)槲覈y行結(jié)構(gòu)不合理，信用擔(dān)保體系不健全，以及中小企業(yè)直接融資渠道不暢通等等，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難，促使中小企業(yè)轉(zhuǎn)向非正規(guī)的、缺乏制度與法律保障的民間借貸市場，借款利率高達(dá)50%-100%，融資成本居高不下。國務(wù)院常務(wù)會議確定的溫州金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)主要圍繞民間金融的合法化，以及如何做大做強(qiáng)以民間資本為主的中小金融機(jī)構(gòu)展開。溫州推進(jìn)金融改革的重點(diǎn)和切入點(diǎn)是，完善與中小企業(yè)匹配的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)民間資本與民營經(jīng)濟(jì)的對接，消除民間借貸危機(jī)的制度根源，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。其核心是建立三個體系：為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)體系;為民間資金和中小企業(yè)搭建資金交易的市場體系;為防范風(fēng)險而建立地方金融監(jiān)管體系。溫州金融改革最大的突破是打破銀行壟斷，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，使社會資金在傳統(tǒng)制造業(yè)的盈利空間收窄之后，可以進(jìn)入到金融業(yè)里面、分享金融業(yè)增長的收益，重構(gòu)競爭有序的金融生態(tài)。簡單地說，就是在政策層面上對資金的參與者，分層地進(jìn)行差異化的設(shè)置，引導(dǎo)不同層次的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。比如，對一般老百姓，政府拿出一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，讓其參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以債券股份形式進(jìn)入;對于擁有50萬元、100萬元或200萬元的群體，允許其進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場;對于千萬元級別的資本，允許參與新型的金融公司;對任何資本，都允許到民間借貸登記服務(wù)中心陽光放貸溫州金融體制改革的成功與否不僅僅取決于金融體制本身，還取決于金融體制所服務(wù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。溫州金融改革秉承溫州模式以“民”為核心的精髓，彰顯民營特色，讓民營企業(yè)唱主角，充分調(diào)動民營、民資、民力和民智的積極性、主動性和創(chuàng)造力，把金融體制改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，借助民間智慧，鼓勵民營企業(yè)、民間資本創(chuàng)新嘗試，加快民間金融合法化步伐，盡快解決利率市場化問題，盡快破除金融壟斷門檻問題，建立一個與溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系，讓民營企業(yè)能在豐富的、多元化的金融生態(tài)里，用間接融資及直接融資的方法，更好地完成企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，最終實(shí)現(xiàn)溫州的地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。溫州金改通過發(fā)揚(yáng)溫州人敢闖敢試的精神，自我變革，改變溫州發(fā)展路徑，創(chuàng)立新的機(jī)制，在法律的框架內(nèi)尋求切合溫州實(shí)際的發(fā)展新模式，將加速溫州經(jīng)濟(jì)增長，再創(chuàng)溫州奇跡。改革創(chuàng)新農(nóng)辦篇：農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力農(nóng)民參與多個合作組織, 記者從市農(nóng)辦了解到，目前全市培育了126家示范性“三位一體”農(nóng)村合作組織。在生產(chǎn)、銷售方面，全市共有214家農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦了加工實(shí)體，55.6%的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)加銷一體化服務(wù)，創(chuàng)造了全市三分之二以上的農(nóng)業(yè)增加值，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值35.64億元；在信用合作方面，我市有449家農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作，籌集額1.36億元，累計(jì)發(fā)放金額5.42億元。截至12月底，全市已發(fā)展農(nóng)村資金互助會57家，平均每家資金互助會吸收會員483人、入會金467萬元，互助金215萬元，累計(jì)向會員投放互助金8.3億元以上，月均余額2.7億元。該合作社在馬嶼農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、興民農(nóng)村保險互助社的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新的服務(wù)模式。在種植過程中，農(nóng)產(chǎn)品擁有“雙重保險”的：出現(xiàn)“疑難雜癥”，一通電話便有專家來“問診”；若遇到自然災(zāi)害受損，還有保險可以進(jìn)行賠償。社員們有資金困難，還能向合作社申請互助資金貸款。在作物成熟后，還有專人進(jìn)行集體收購，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的檢測、銷售、物流改革創(chuàng)新住建委篇：非融資性抵押擔(dān)保溫州模式年全市各類房地產(chǎn)抵押登記余額達(dá)到了7595.33億元。市房屋登記中心負(fù)責(zé)人表示，這說明我市房屋抵押的利用率得到了明顯提升，市民將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本運(yùn)作的意識增強(qiáng)了。抵押登記所產(chǎn)生的社會流動資本，可為我市的趕超發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支撐。如此一來，市民做生意、企業(yè)拓展業(yè)務(wù)時，若遇到資金周轉(zhuǎn)不開的狀況需要貸款，融資途徑變得更廣、更寬。該負(fù)責(zé)人說，各類房地產(chǎn)抵押登記余額數(shù)據(jù)的提升，也源于我市自去年開始全面豐富了房地產(chǎn)抵押擔(dān)保主債權(quán)形式，拓展了我市房屋抵押的登記內(nèi)涵，目前在我市房地產(chǎn)抵押登記上，除銀行的消費(fèi)貸、按揭貸等外，還可辦理農(nóng)房抵押、安置房抵押、順位抵押、在建工程抵押等抵押登記業(yè)務(wù)，以及購銷合同、承兌匯票等非融資性抵押擔(dān)保和信托、債券等金融產(chǎn)品的抵押登記。溫州是有民營醫(yī)院發(fā)展的土壤的，這在今日的數(shù)據(jù)中還可看出來：溫州常住人口有916萬，其中60歲以上的老年人達(dá)118.3萬，每年還以3%的速度增長。薛志輝說，幾年前，他看中了甌海區(qū)一塊兩百畝的土地，想征地新建一個高端院區(qū)。當(dāng)時，包括前期的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、征地、土地勘探等十幾項(xiàng)行政審批手續(xù)都已辦妥，但可惜，后來該地不允許被作為醫(yī)院來建設(shè)。此外，民營醫(yī)院還遭遇了一系列的困難。如康寧醫(yī)院在2008年之前都未盈利，但那時候民營醫(yī)院無論盈利還是虧損，每年都要繳納一定比例的營業(yè)稅。人才方面更是個難題，如公立醫(yī)院醫(yī)師跳槽到民營醫(yī)院，事業(yè)編制待遇就沒了，原來在公立醫(yī)院可以拿原工資80%90%的退休金，而在民營醫(yī)院退休金不到原工資的60%。2012年9月14日，國家發(fā)改委批復(fù)同意溫州作為國家社會資本辦醫(yī)試點(diǎn)城市，要求先行先試，落實(shí)完善價格、醫(yī)保定點(diǎn)、人才方面等政策，為全國醫(yī)改工作積累經(jīng)驗(yàn)。截止到去年12月底，我市民營醫(yī)院達(dá)81家，比2012年實(shí)施試點(diǎn)改革以來增加42.1%(新增24家)；民營醫(yī)院的床位數(shù)占全市總開放床位數(shù)的21.3%，比試