淺談工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀.docx

精品文檔畢 業(yè) 論 文 題 目： 淺談工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀 系 部： 鐵道工程系 專 業(yè)： 建筑工程技術(shù) 班 級(jí)： 建筑工程 姓 名： 學(xué) 號(hào)： 指導(dǎo)教師： 畢業(yè)設(shè)計(jì)成績(jī)?cè)u(píng)議書專業(yè)建筑工程技術(shù)姓名丁嬌題目淺談工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀指導(dǎo)教師評(píng)閱意見成績(jī)?cè)u(píng)定： 指導(dǎo)教師： 年 月 日答辯組意見答辯組負(fù)責(zé)人：年 月 日備注 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書一、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目淺談工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀二、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）內(nèi)容工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)理在促進(jìn)、保證工程質(zhì)量的作用中，發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)階段工程監(jiān)理不到位，“名不副實(shí)”，難于充分發(fā)揮作用等問題，直接或間接影響著監(jiān)理活動(dòng)的發(fā)展。本文試從工程監(jiān)理體制、機(jī)制上，探討當(dāng)前工程監(jiān)理的操作實(shí)務(wù)。3、 基本要求1、 根據(jù)論點(diǎn)收集資料2、 論點(diǎn)正確，論據(jù)充分適當(dāng)3、 概念正確，理論聯(lián)系實(shí)際4、 及時(shí)完成論文，上交論文四、重點(diǎn)研究問題 工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀五、主要技術(shù)指標(biāo)無六、其他需要說明的問題無下達(dá)任務(wù)日期： 2016 年 01 月 10 日 要求完成日期： 2016 年04 月 28 日 指 導(dǎo) 教 師 ： 劉先玉淺談工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀摘要改革開放以后,我國的建筑技術(shù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,從八十年代以前的以磚混結(jié)構(gòu)為主的建設(shè)水平,發(fā)展到現(xiàn)在的以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主的飛躍,設(shè)計(jì)水平、建筑技術(shù)都有了超長的發(fā)展。框架、剪力墻等結(jié)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物比比皆是，高層建筑鱗次櫛比，市政公用設(shè)施流光溢彩，形成了城市的靚麗的風(fēng)景，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。1988年以來，我國在建設(shè)領(lǐng)域推行了建設(shè)監(jiān)理制度。其宗旨是利用具有建設(shè)行業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，在建設(shè)工程的全過程發(fā)揮其專業(yè)特長，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)，也是與國際接軌的必然舉措，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，取得了比較顯著的效果。但是，目前我國的建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀距離其應(yīng)有的作用及其應(yīng)有的覆蓋范圍有相當(dāng)大的差距，與發(fā)達(dá)國家的工程管理及其工程監(jiān)理水平相比不可同日而語。我國開展工程建設(shè)監(jiān)理至今已有20年。目前，我國的建筑市場(chǎng)已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，工程監(jiān)理工作中存在著不少的問題，它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實(shí)現(xiàn)國家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷.工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，可以說，目前我國建設(shè)監(jiān)理的形勢(shì)，總體上是好的，是健康發(fā)展的，但是與先進(jìn)國家工程監(jiān)理的水平比較，我們的建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段，還有不少問題需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、探索和解決。 關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；監(jiān)理現(xiàn)狀；監(jiān)理權(quán)利；問題；建議目 錄1對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問題11.1對(duì)監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識(shí)問題11.1.1開展工作11.1.2主要職責(zé)21.1.3監(jiān)理21.1.4分包單位的認(rèn)定權(quán)21.1.5工程暫停權(quán)31.1.6安全文件審查權(quán)31.2對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)問題32 監(jiān)理范圍和授權(quán)問題42.1概述42.1.1施工控制42.1.2實(shí)施局部監(jiān)理的工程42.2全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理43 監(jiān)理的權(quán)利問題53.1 監(jiān)理工程師的決定權(quán)53.2監(jiān)理工程師的審批權(quán)53.3 監(jiān)理工程師的建議權(quán)54 監(jiān)理費(fèi)的收取問題65 監(jiān)理人員素質(zhì)問題75.1考上的不工作，工作的考不上75.2監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員75.3監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理7 5.4現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用76 監(jiān)理企業(yè)的管理問題86.1監(jiān)理企業(yè)體制問題86.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題86.2.1管理機(jī)構(gòu)不健全86.2.2監(jiān)理工作程序不清96.2.3旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)96.2.4監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬96.2.5監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)97 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議107.1以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展107.2規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為117.3加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系117.4加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo)117.5強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)128 結(jié)論與展望12參考文獻(xiàn)1317歡迎下載17歡迎下載。1對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問題 （一）建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范 在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。 （二）監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。 （三）不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題 有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。 自我國開展工程建設(shè)監(jiān)理自1988年起步，至今已有20年。目前，我國的建筑市場(chǎng)已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.1對(duì)監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識(shí)問題 1.1.1開展工作 部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請(qǐng)的,監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作.這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場(chǎng)中一個(gè)獨(dú)立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。 1.1.2 主要職責(zé)部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量，而對(duì)施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對(duì)施工測(cè)量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。 1.1.3 監(jiān)理有人認(rèn)為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場(chǎng)，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實(shí)上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”， 對(duì)于質(zhì)量、投資、進(jìn)度的監(jiān)控我們可以通過一定的合同、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織管理及法律手段等加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三者既是相輔相成又是互相制約的，它們是對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系。因此，在確定目標(biāo)值時(shí)，不可能達(dá)到三個(gè)目標(biāo)都最優(yōu)，在確定每個(gè)目標(biāo)時(shí)都要考慮其他目標(biāo)的影響，進(jìn)行各方面的分析比較，做到最優(yōu)化目標(biāo)控制。應(yīng)當(dāng)注意的是，工程安全可靠性和使用功能目標(biāo)以及施工質(zhì)量合格是必須優(yōu)先予以保證的，并力爭(zhēng)在此基礎(chǔ)上使整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)，滿足確定目標(biāo)值的相對(duì)滿意原則，最終讓業(yè)主滿意、社會(huì)滿意。與此同時(shí)，對(duì)施工合同、信息的管理是監(jiān)理工作的另一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。我們應(yīng)在充分理解施工合同原意的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行甲乙雙方簽訂的合同，在“公平、公正、獨(dú)立”的原則下處理有關(guān)工程變更、費(fèi)用索賠、工程延期、工程延誤、合同爭(zhēng)議、合同解除等事宜，在此過程中信息管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化顯得同樣重要。對(duì)于監(jiān)理工作中的現(xiàn)場(chǎng)各方關(guān)系協(xié)調(diào)對(duì)工程建設(shè)的順利進(jìn)行是不可或缺的，但不知為何在現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中并無明文規(guī)定，這也許是為了適應(yīng)本國國情。監(jiān)理工程師的技術(shù)能力可以通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐很快的加以提高，但協(xié)調(diào)能力卻不是每個(gè)人都能迅速提高的。協(xié)調(diào)能力是總監(jiān)、總監(jiān)代表、駐地高監(jiān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才能和監(jiān)理工程師人才素質(zhì)的重要標(biāo)志。在明確認(rèn)識(shí)監(jiān)理單位與業(yè)主、承包單位關(guān)系的前提下，監(jiān)理單位在處理業(yè)主與承包人、承包人之間的矛盾和糾紛時(shí)，要依據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法律、法規(guī)和合同條款，盡量公正、客觀地促成問題的妥善解決。 1.1.4 分包單位的認(rèn)定權(quán) 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范明確規(guī)定分包單位開工前，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位報(bào)送的分包單位資格報(bào)審表和分包單位資格資質(zhì)資料，符合有關(guān)要求后，由總監(jiān)理工程師予以簽認(rèn)。分包單位安全資格審查內(nèi)容主要有：分包單位資質(zhì)證書是否有效，是否與承接的分包任務(wù)相一致；是否持有有效的是否持有有效的安全生產(chǎn)許可證；是否按建設(shè)部頒發(fā)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及配備安全管理人員；是否通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證等。監(jiān)理工程師有權(quán)撤銷不合格的工程建設(shè)分包單位資格，并要求承包單位重新選擇分包單位。1.1.5 工程暫停權(quán)建設(shè)監(jiān)理規(guī)范明確規(guī)定施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為必須停工時(shí)以消除隱患時(shí)，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令，并報(bào)告建設(shè)單位，安全事故隱患消除后，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)達(dá)到安全施工要求，監(jiān)理工程師下達(dá)復(fù)工令，施工單位方可繼續(xù)施工。 1.1.6 安全文件審查權(quán)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例明確規(guī)定工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電規(guī)范，對(duì)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。1.2對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)問題 部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實(shí)上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因?yàn)橛绊懝こ探ㄔO(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭(zhēng)最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對(duì)建設(shè)目標(biāo)的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯(cuò)行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯(cuò)行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的，現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識(shí)。2 監(jiān)理范圍和授權(quán)問題2.1 概述 目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)(尤其是投資控制權(quán))。業(yè)主出于自身的考慮，有些項(xiàng)目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實(shí)際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。但不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來不同的監(jiān)理效果。 2.1.1 施工控制 只授予施工階段質(zhì)量施工權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實(shí)施全面監(jiān)理的工程。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都一樣能拿到錢，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對(duì)檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會(huì)那么吃力，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。 2.1.2實(shí)施局部監(jiān)理的工程 實(shí)施局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往不能落到實(shí)處。而工程進(jìn)度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。沒有實(shí)施全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。實(shí)施局部監(jiān)理的工程，往往會(huì)降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。 2.2 全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理 全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對(duì)施工階段的，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計(jì)監(jiān)理工作無章可循。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計(jì)有專門的設(shè)計(jì)院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上，在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。 3 監(jiān)理的權(quán)利問題監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個(gè)較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢(shì)必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分：3.1 監(jiān)理工程師的決定權(quán)主要有：3.1.1在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認(rèn)；3.1.2結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn)，業(yè)主不得支付工程款；3.1.3對(duì)索賠事項(xiàng)的審核，確認(rèn)；3.1.4對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。3.2 監(jiān)理工程師的審批權(quán)主要有：3.2.1審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；3.2.2發(fā)布工程施工開工令、停工令、復(fù)工令；3.3.3對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗(yàn)；3.4.4對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。 3.3 監(jiān)理工程師的建議權(quán)主要有：3.3.1有對(duì)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，而不是自主對(duì)發(fā)現(xiàn)的這一問題進(jìn)行變更。3.3.2要告訴承包商干什么，而不是怎么干。3.3.3有對(duì)不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。3.3.4 當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量，對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點(diǎn)，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項(xiàng)工作。加強(qiáng)水利水電土木工程施工合同條件和FIDIC土木工程施工合同條件的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。.1.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報(bào)審表”，并請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。.2.總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，工程報(bào)驗(yàn)由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理一般不宜對(duì)分包商直接發(fā)布指令。.3.監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)情況的檢查，做到對(duì)分包商有效控制。.4.不許承包商對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件，正如同財(cái)務(wù)軟件一樣，能夠使承包商及時(shí)上報(bào)，監(jiān)理單位及時(shí)核定、整理，并向業(yè)主報(bào)告，并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。承包商應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)理知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的認(rèn)識(shí)，懂得監(jiān)理程序與要求等，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場(chǎng)，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。4 監(jiān)理費(fèi)的收取問題 在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費(fèi)不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)主無根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使得不少項(xiàng)目無法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。 監(jiān)理企業(yè)以低價(jià)搶標(biāo)的行為較為普遍，有些監(jiān)理單位甚至只以標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的30%中標(biāo)。顯而易見，監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：(1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。(2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識(shí)密集型企業(yè)。（3）監(jiān)理市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，過度壓價(jià)，監(jiān)理費(fèi)過低，個(gè)別地方監(jiān)理費(fèi)為2-3元m2(項(xiàng)目施工階段)，帶來監(jiān)理人員工資普通偏低，企業(yè)留不住高素質(zhì)綜合型監(jiān)理人才。(4）監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作質(zhì)量。(5）制約了我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。我國工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯偏低，束縛了我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了我國監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。5 監(jiān)理人員素質(zhì)問題5.1 考上的不工作，工作的考不上 在我國通過考試并注冊(cè)上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設(shè)計(jì)院工作，有一部分從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)掛名，而未從事實(shí)際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實(shí)際并未從事監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。 5.2 監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低，專業(yè)知識(shí)差。注冊(cè)工程師80以上為大專以下學(xué)歷，因?yàn)樵缺O(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格報(bào)考條件較低，只要求任工程師職稱年限滿3年就可報(bào)考，不要求學(xué)歷。搞設(shè)計(jì)出身的對(duì)圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對(duì)圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實(shí)際技術(shù)問題的能力欠缺。 5.3 監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。 5.4現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用 監(jiān)理隊(duì)伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對(duì)所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選；三是目前我國監(jiān)理企業(yè)人員從業(yè)人員不穩(wěn)定，職稱結(jié)構(gòu)不合理，缺少高智能的技術(shù)人才。高級(jí)職稱和注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)太少，監(jiān)理行業(yè)缺乏高智能的優(yōu)秀監(jiān)理人才，職稱結(jié)構(gòu)不合理。監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力差，真正精通工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理知識(shí)，又有較強(qiáng)管理能力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員更是缺乏，大多數(shù)監(jiān)理人員尚不能夠提供高智能的咨詢服務(wù)，這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在就必然制約監(jiān)理行業(yè)的健四是考試制度的影響，使會(huì)干的不一定能考上，能考上的不一定會(huì)干。四是取得注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍；五當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒有充分發(fā)揮出來。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場(chǎng)規(guī)律，而市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場(chǎng)的開放就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營、封鎖市場(chǎng)、抵制外來企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。六允許個(gè)人或低資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)掛靠，利用企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營；監(jiān)理與本單位有同一隸屬關(guān)系的單位所承建的建設(shè)工程；將監(jiān)理的工程轉(zhuǎn)包給其他單位管理，這些行為在中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中已明令禁止。不僅僅是不規(guī)范行為，更屬于違法違規(guī)行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的將被有關(guān)行政主管部門清出監(jiān)理市場(chǎng)。七是監(jiān)理市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，過度壓價(jià)，監(jiān)理費(fèi)過低，個(gè)別地方監(jiān)理費(fèi)為2-3元m2(項(xiàng)目施工階段)，帶來監(jiān)理人員工資普通偏低，企業(yè)留不住高素質(zhì)綜合型監(jiān)理人才。 因此，要想提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一是從長遠(yuǎn)入手，大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；二開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長補(bǔ)短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。三選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實(shí)行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時(shí)，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕人為主要培養(yǎng)對(duì)象，學(xué)習(xí)科目可按照項(xiàng)目管理內(nèi)容設(shè)立，并借鑒國外工程管理學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法，結(jié)合我國實(shí)際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。四盡快提高工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以吸引高素質(zhì)、高水平人才。今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；五是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不允許上崗；六是高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。 6 監(jiān)理企業(yè)的管理問題6.1 監(jiān)理企業(yè)體制問題我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，譬如重慶市萬州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實(shí)的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理。工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。 6.2 監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題 6.2.1 管理機(jī)構(gòu)不健全部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。 6.2.2監(jiān)理工作程序不清嚴(yán)格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工ISO-9002質(zhì)量體系認(rèn)證，也只是作為對(duì)外經(jīng)營的一塊招牌，程序文件如同虛設(shè)，實(shí)際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高。 6.2.3旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度，尤其對(duì)施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程重要級(jí)別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報(bào)旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實(shí)施，并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件；施工單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可；監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé)，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。旁站監(jiān)理人員對(duì)旁站監(jiān)理工作應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。 6.2.4監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬部分監(jiān)理工程師在編寫項(xiàng)目監(jiān)理技術(shù)文件時(shí)，不能充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，不結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范木，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。 6.2.5監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)總監(jiān)理工程師(項(xiàng)目總監(jiān))是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。 總之，我國的工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實(shí)現(xiàn)國家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。7 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議7.1 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展 (一）強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化。嚴(yán)格規(guī)范各方的市場(chǎng)行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國家目前尚沒有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。 (二)嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序 當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 .net （三）加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力 監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對(duì)固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。 因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。應(yīng)當(dāng)提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，實(shí)際都是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)制定的，條款周密而嚴(yán)謹(jǐn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究它，學(xué)習(xí)它，掌握它，以提高我們的監(jiān)理能力。四是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法來實(shí)現(xiàn)。由于我國的監(jiān)理工作相對(duì)于國外發(fā)達(dá)國家來說起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨(dú)立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會(huì)等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費(fèi)，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責(zé)。 （4） 落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題 首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題，同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實(shí)際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理，對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。 （五）改革監(jiān)理收費(fèi)辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 現(xiàn)在我省實(shí)施的監(jiān)理取費(fèi)辦法是1992年制定的。當(dāng)時(shí)建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點(diǎn)階段。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的?，F(xiàn)在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費(fèi)，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價(jià)格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過低時(shí)監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”這是市場(chǎng)規(guī)律的一個(gè)法則。 7.2 規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為 規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。7.3 加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系 加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，是監(jiān)理工作開展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。7.4 加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo)提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的正確認(rèn)識(shí)，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。7.5 強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì) 強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。8 結(jié)論與展望2