2016—2020年獸醫(yī)工作“十三五”規(guī)劃思路

獸醫(yī)工作“十三五”規(guī)劃思路 一、“十二五”以來發(fā)展基本情況 (一 )“十二五”主要指標(biāo)完成情況 在“十二五”期間完成動物防、檢、驅(qū)、治合計 1521.58 萬 頭只，完成總?cè)蝿?wù)的 110.6%，其中完成動物防疫 1006.04 萬頭只。 家禽禽流感防疫 904.82 萬羽。家畜產(chǎn)地檢疫完成 186.14 萬頭只、 家禽產(chǎn)地檢疫完成 267.8 萬羽。家畜屠宰檢疫完成 53.63 萬頭只， 家禽屠宰檢疫 161.98 萬羽，在屠宰檢疫過程中無害化處理病內(nèi) 臟 11.67 噸，無害化處理病死畜禽 2735 頭只。完成口蹄疫 、禽 流感等重大動物疫病抗體檢測 19960 份 ;完成布病、結(jié)核病人畜 共患病檢測 38247 份。完成“瘦肉精”監(jiān)測 2273 份。 (二 )“十二五”發(fā)展成就及特點 “十二五”期間在動物防疫、檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、疫情監(jiān) 測、畜產(chǎn)品安全等重點工作上比 2010 年上了一個臺階。在此期 間我縣沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病和畜產(chǎn)品安全責(zé)任事件，努 力實現(xiàn)了獸醫(yī)工作的“兩個確?！?。 (三 )“十二五”發(fā)展主要經(jīng)驗總結(jié) 1、獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步提高，形成了覆蓋全 縣的縣、鄉(xiāng)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò) ; 2、動物疫病 防控成效顯著，動物疫病防控方針、基本原則、 綜合防控措施不斷完善，有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高 致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病 ; 3、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平逐步提高，動物檢疫申報檢疫逐 步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫逐步實現(xiàn)定點屠宰、集中檢疫 ; 4、獸醫(yī)科技進(jìn)步顯著，獸醫(yī)實驗室體系建設(shè)初步形成并通 過國家的考核驗收。 (四 )“十二五”發(fā)展中存在的主要問題 1、動物防疫強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫 工作補助、人畜共患病撲殺補助畜政策和長效機制還不健全 ; 2、只注重重大動物疫病防控，人畜共患病開始 出現(xiàn)抬頭趨 勢，防治人畜共患病措施和長效機制不健全 ; 二、“十三五”發(fā)展面臨的環(huán)境分析 (一 )內(nèi)外環(huán)境及形式分析 國內(nèi)外動物疫情形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，動物產(chǎn)品消費數(shù)量需求 和質(zhì)量要求越來越高，畜禽小規(guī)模養(yǎng)殖占比高、動物和動物產(chǎn)品 大流通的格局短期內(nèi)難以根本改變，社會以動物、人類和自然和 諧發(fā)展為主題的獸醫(yī)工作新理念對獸醫(yī)工作提出了更高要求。 (二 )發(fā)展條件分析 1、有利條件與機遇 傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變將為動物疫病防控和產(chǎn)品安 全監(jiān)管提供有利條件，全社會對食品安全和公共衛(wèi)生問題的關(guān)注 將為改進(jìn)和支 持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。多年的實踐為進(jìn)一 步推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，獸醫(yī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健 全為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了基本的制度基礎(chǔ)，獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn) 步推進(jìn)為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障，公共財政投入力 度不斷加大為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了必要的資金支持，獸醫(yī)科技進(jìn) 步和自主創(chuàng)新能力提高為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。 2、不利因素與挑戰(zhàn) 獸醫(yī)法律體系在基層的應(yīng)用還不健全，獸醫(yī)管理機制尚需完 善，獸醫(yī)隊伍素質(zhì)有待提高，獸醫(yī)工作公共財政投入長效機制有 待健全，獸醫(yī)科技進(jìn)步基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強，動 物疫病防控機制 有待轉(zhuǎn)變，這都是今后獸醫(yī)工作面臨的問題。 三、“十三五”發(fā)展的總體思路 (一 )指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代 表”思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以有效控制動物疫 病和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，著力推動實現(xiàn)重點疫病從有 效控制到逐步根除的質(zhì)的跨越，著力推動實行動物產(chǎn)品質(zhì)量安全 全過程監(jiān)管，進(jìn)一步從政策法規(guī)、體制機制、人才隊伍和基礎(chǔ)保 障等方面夯實獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，加快獸醫(yī)工作方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)獸醫(yī) 事業(yè)科學(xué)發(fā)展，確保動物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全 和 公共衛(wèi)生安全，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會做 出新貢獻(xiàn)。 (二 )基本原則 -堅持依靠科學(xué)，不斷提高獸醫(yī)工作科學(xué)技術(shù)水平。必須 依靠科技進(jìn)步，有效防治重大動物疫病、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全 ; 必須進(jìn)一步提升科學(xué)決策水平，解決制約獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的各種問 題。 -堅持改革創(chuàng)新，推進(jìn)獸醫(yī)工作法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)。創(chuàng)新獸醫(yī)工作理念，進(jìn)一步健全獸醫(yī)機構(gòu)，加強獸醫(yī)隊伍 建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè) -堅持預(yù)防為主，牢牢把握獸醫(yī)工作主動權(quán)?！邦A(yù)防為主” 始終是獸醫(yī)工作方針，必須圍繞這一方針，牢固 樹立“防重于治” 的觀念，不斷完善監(jiān)測預(yù)警機制，提高全社會防治動物疫病、監(jiān) 督動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識，有效提高動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全 水平。 -堅持依法行政，進(jìn)一步明確獸醫(yī)部門承擔(dān)的社會管理和 公共服務(wù)職責(zé)任務(wù)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把獸 醫(yī)工作納入公共衛(wèi)生的管理范疇，履行好社會管理和公共服務(wù)的 重要職責(zé)，明確企業(yè)、養(yǎng)殖戶的責(zé)任和義務(wù)。 (三 )發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo) :動物疫病防控機制進(jìn)一步完善，責(zé)任體系進(jìn)一步 明確，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力明顯提升，獸醫(yī)人才隊伍素質(zhì)進(jìn)一 步提高。形成適應(yīng)發(fā)展需要 的重大動物疫病快速診斷、監(jiān)測預(yù)警、 防控和應(yīng)急反應(yīng)能力 ,使全縣動物疫病控制達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 全縣畜產(chǎn)品達(dá)到安全化。建立健全動物防疫長效機制，提高重大 動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力。 分享目標(biāo) : 1、馬傳染性貧血病達(dá)到國家消滅區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 2、口蹄疫高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病、雞新 城疫、奶牛布病、奶牛結(jié)核病達(dá)到基本控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 3、重大動物疫病強制計劃免疫率、免疫標(biāo)識佩帶率達(dá) 100%; 4、農(nóng)區(qū)產(chǎn)地檢疫率達(dá)到 90%以上 ;規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達(dá) 到100%，農(nóng)村定點屠宰檢疫率達(dá) 100%。 5、畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留達(dá)到國家控制要求的標(biāo)準(zhǔn)。 6、重大動物疫病抗體監(jiān)測合格率達(dá)到 70%以上，普及覆蓋率 達(dá)到 100%。 四、“十三五”時期發(fā)展的重點任務(wù)及保障措施 (一 )建立健全動物疫病防控長效機制。堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)、 密切配合，依靠科學(xué)、依法防控，群防群控、果斷處置”方針， 著力構(gòu)建防控結(jié)合、科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、處置高效的動物疫病 防控體系，完善動物疫病防控策略機制，有計劃地控制、消滅和 凈化對畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全危害嚴(yán)重的動物疫病。每 年按期完成上級規(guī)定的重大動物疫病防疫任務(wù)，加強 疫病源頭控 制，引導(dǎo)養(yǎng)殖者實施統(tǒng)一防疫，定期檢測，嚴(yán)格消毒，降低動物 疫病發(fā)生風(fēng)險。 (二 )推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 1、堅持“依法行政、科學(xué)檢疫、過程監(jiān)管”，以完善動物衛(wèi) 生監(jiān)督法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，以健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍為保 障，以創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機制為重點，提高執(zhí)法能力，規(guī)范 執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)動物產(chǎn)品安全全程監(jiān)管。 2、強化養(yǎng)殖場 (小區(qū) )動物防疫條件審查和動物養(yǎng)殖日常 監(jiān)管。加大養(yǎng)殖過程獸藥使用和休藥期執(zhí)行監(jiān)管力度。建立動物 衛(wèi)生監(jiān)督、動物跨省調(diào)運管理制度。規(guī)范屠宰檢疫，逐步推行動 物及動物產(chǎn)品安全全程監(jiān)管。鼓勵養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工從業(yè) 人員提高動物衛(wèi)生保護(hù)水平和動物福利水平。 3、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。繼續(xù)推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí) 法體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。 制定完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理規(guī)范，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān) 督執(zhí)法目標(biāo)管理與績效考核評價機制。加強動物診療機構(gòu)和執(zhí)業(yè) 獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)自律及管理，規(guī)范動物診療行為和執(zhí)業(yè)行為。 (三 )加快推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè) 1、全面實施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略，建設(shè)一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、 素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)人才隊伍。推進(jìn)獸 醫(yī)人才隊伍建設(shè)。堅持“立足 當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)”，推進(jìn)實施官方獸醫(yī)和 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。以確認(rèn)官方獸醫(yī)資格為基礎(chǔ)、以加強官方獸醫(yī)培 訓(xùn)為重點，穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)。做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試 工作，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理，強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊審查。 2、嚴(yán)格規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為。研究推動建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)誠信體 系，規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為，構(gòu)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理長效機制。加強行業(yè) 自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。 按照“穩(wěn)定隊伍、提升能力、推進(jìn)專業(yè)化”要求，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī) 隊伍建設(shè)和管理，全面開 展鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，建立獸醫(yī)人才隊伍信 息化管理庫，逐步推進(jìn)信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化管理。 3、培育和支持發(fā)展社會化獸醫(yī)服務(wù)。加快培育動物診療市 場，特別是要健全完善鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)體系，積極支持、鼓勵和引 導(dǎo)動物診療機構(gòu)多元化發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新動物診療機構(gòu)管理模 式。加快培育農(nóng)村動物診療市場，充分發(fā)揮動物診療機構(gòu)和獸醫(yī) 服務(wù)人員在基層動物防疫工作中的作用。 (四 )加快獸醫(yī)科技進(jìn)步 進(jìn)一步加強獸醫(yī)科技人才隊伍建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，加 強獸醫(yī)基礎(chǔ)研究，加強科技推廣，提高獸醫(yī)科技整體水平，為獸 醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供更加 堅實的科技保障。引導(dǎo)各方面資源，對涉及 獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的重大問題開展持續(xù)深入研究。加強重大動物疫病 致病機理、多病原互作機制、免疫機制、流行病學(xué)為重點的基礎(chǔ) 研究。 五、“十三五”規(guī)劃重點項目及工程 重點完成 XX 縣村級動物衛(wèi)生防疫服務(wù)體系建設(shè)項目。項 目總投資 2502.882 萬元 ,其中辦公設(shè)施土建投資及附屬投資 2214.9 萬元 ,其他設(shè)備費用 254.982 萬元、培訓(xùn)投資 33 萬元。項 目具體內(nèi)容是 : 1、建設(shè) 52 個村級動物衛(wèi)生防疫服務(wù)點，每個點建設(shè)有獸醫(yī) 辦公室及報檢申報室 40 平米、 獸醫(yī)診療室 40 平米、配種室 20 平米、小畜羊配種區(qū)及牛集中免疫區(qū) 200 平米、病畜隔離區(qū) 100 平米、小畜羊藥浴池 100 平米，圍墻 200 米 ; 2、每個村級動物衛(wèi)生防疫服務(wù)點配備必要的辦公室設(shè)備、 防疫設(shè)備、診療設(shè)備、配種設(shè)備、檢疫設(shè)備 ; 3、對 165 名村級動物防疫員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，按照國家鄉(xiāng)村 獸醫(yī)管理辦法，通過培訓(xùn)，村級動物防疫員能掌握防疫、診療、 配種、疫情監(jiān)測、協(xié)檢、科學(xué)飼喂等基本技術(shù)，開展基層鄉(xiāng)村獸 醫(yī)工作。 4、村級動物防疫員培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)。實訓(xùn)基地在 XX 縣康