農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析.doc

農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析時間：2011-11-28 作者：張紅剛 來源：正義網(wǎng) 河北省檢察系統(tǒng)開展支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查活動以來，定州市人民檢察院黨組結(jié)合定州市近兩年來涉農(nóng)補貼資金種類多、涉農(nóng)補貼款數(shù)額大、涉及部門多的現(xiàn)狀，精心謀劃、周密部署、狠抓成效，由反貪局抽調(diào)五個小組對中小學(xué)校舍維修資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)機具補貼、畜牧補貼及家電、汽車下鄉(xiāng)補貼等開展專項監(jiān)督檢查。2010年7月，在保定市院的統(tǒng)一部署下，定州市人民檢察院查處了定州市農(nóng)機部門六名國家工作人員利用農(nóng)機補貼政策幫助他人銷售農(nóng)機具后共同受賄二十余萬元的窩案。一、基本案情犯罪嫌疑人李慶波，定州市農(nóng)牧局原副局長(正科級)，犯罪嫌疑人白耀輝，定州市農(nóng)牧局農(nóng)機推廣站站長，犯罪嫌疑人徐景偉，定州市農(nóng)牧局農(nóng)機管理科科長，犯罪嫌疑人代偉，定州市農(nóng)牧局農(nóng)機推廣站副站長，犯罪嫌疑人甄兵祥，定州市農(nóng)牧局副科級科員(協(xié)助副局長日常工作)，犯罪嫌疑人白志奇，定州市農(nóng)牧局農(nóng)機管理科副科長。犯罪嫌疑人李慶波、徐景偉在定州市農(nóng)牧局任職期間，共同預(yù)謀利用負責節(jié)水精播項目工作之便，擅自決定將省里推廣的節(jié)水精播機調(diào)換成普通型號的播種機為生產(chǎn)廠商多謀求利益，待生產(chǎn)廠商得到利益后再向其收取好處費。2008、2009年共收取生產(chǎn)商好處費兩萬五元，除將其中的一千元用作科室經(jīng)費外，其余兩萬四千元被李慶波、徐景偉等人俵分。2008年犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥、白志奇等在定州市農(nóng)牧局任職期間，共同預(yù)謀利用負責農(nóng)機補貼工作之便，為經(jīng)銷、生產(chǎn)享受補貼農(nóng)機的農(nóng)機經(jīng)銷商和生產(chǎn)商等多掙取利潤，待經(jīng)銷商、生產(chǎn)商獲利后，向經(jīng)銷商和生產(chǎn)商收取好處費共計十九萬八千元。收取后由犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥和白志奇依據(jù)其在農(nóng)機補貼工作中的分工和所起作用將十九萬八千元贓款俵分。判決情況：李慶波判處有期徒刑六年；白耀輝判處有期徒刑三年緩期五年執(zhí)行；徐景偉判處有期徒刑三年緩期四年執(zhí)行；代偉判處有期徒刑二年緩期三年執(zhí)行；甄兵祥判處免予刑事處罰；白志奇判處免予刑事處罰。二、農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點特點一：犯罪具較大“危害性”此案涉案金額不大，但社會危害性較大。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中被大打折扣，損害了國家形象同時也極大的侵害了農(nóng)民利益。自2004年國家開始實施農(nóng)業(yè)補貼政策以來，由國家支付涉農(nóng)補貼款、涉農(nóng)補貼項目廣泛，目的是為了讓農(nóng)民真正得到實惠，而這樣一項支農(nóng)惠農(nóng)政策卻在執(zhí)行過程中走了樣?！肮?jié)水精播”項目是我省2007年開始實施的一項支農(nóng)惠農(nóng)補貼項目，補貼款由省財政支付。節(jié)水精播機的補貼額度要比普通播種機的補貼額高出很多，但這種機型適用于缺水的山區(qū)作業(yè)，對于平原地帶不太適用，但這高額的補貼使生產(chǎn)廠家看在了眼里，各找門路大力推廣業(yè)務(wù)，與各地農(nóng)機部門負責人員聯(lián)系，業(yè)務(wù)員們的推廣承諾使農(nóng)機部門的負責人員心知肚明，利益隨之而生，同時也為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。執(zhí)行者損害了政策法規(guī)執(zhí)行的嚴肅性，違背了國家政策的原意，將老百姓對國家政策的認識帶入誤區(qū)，進而使得老百姓對國家所制定的政策的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，長此以往必將對社會穩(wěn)定帶來不利影響，特點二：犯罪行為具有“廣泛性”通過辦理此案發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)案件中犯罪行為呈多樣化，犯罪人員的范圍及層次也呈現(xiàn)出廣泛性，不再僅僅局限于國家工作人員。從辦理案件過程中看到行賄受賄以及貪污行為不再僅限于生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商與農(nóng)機部門之間，也存在于各種層次的人群中。如：農(nóng)機部門的工作人員將補貼指標給親朋好友謀利，本不需要該機具，卻以補貼價購買后以低于市場價格再出售給真正需要機具卻拿不到補貼指標的農(nóng)戶從中謀利。又如經(jīng)銷商利用與農(nóng)機部門的良好關(guān)系用借來的身份證多占補貼指標按補貼價格購機后又以市場價格出售給真正所需的農(nóng)戶繼而謀利等。行為多樣，人員廣泛，而這種廣泛性還體現(xiàn)在了國家農(nóng)機補貼項目的種類上，從國家補貼目錄中不難看出，農(nóng)機具各種各樣，成百上千種，這也給想從中謀利的人員提供了有利的機會，國家的補貼款有定額但對于補貼到哪種產(chǎn)品上沒定額，職能部門自主決定權(quán)就具有了伸縮性，它可根據(jù)情況將國家的補貼款進行分配，農(nóng)機具機型配備指標的多少就被控制，就會加大農(nóng)機生產(chǎn)廠家的竟爭，當然利益也就與之掛溝。特點三：犯罪手段具有“隱避性”農(nóng)機補貼項目工作由農(nóng)機部門管理負責，“節(jié)水精播”項目由該局管理科負責開展。農(nóng)戶申報后，管理科人員負責審核申報，并指定經(jīng)銷商，一切合乎規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)犯罪跡象。而有的院已查出：“節(jié)水精播”項目中造假騙取補貼款案件，農(nóng)機部門人員偽造人名申報購買該機型后，由該部門人員將購回的“節(jié)水精播”機分到人頭上，各自出賣獲利，另有購機后廉價賣給經(jīng)銷商，經(jīng)銷商出售獲利后與農(nóng)機部門人員均分，犯罪手段不一。我們了解這種情況后，迅速展開工作，按申報的人名走街串戶核實真?zhèn)?，核實中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶是真，但“節(jié)水精播”被“偷梁換柱”。農(nóng)戶都買到了精播機但并非是我省補貼項目中真正的“節(jié)水精播機”，特殊“節(jié)水型”全部換成的“普通型”，因為兩種機型的補貼額度有差別，廠家獲利后將好處費給了農(nóng)機部門的人員，用合法的形式掩蓋了非法的目的，并且手段隱避，這是此案特點之一。特點四：團伙犯罪的“必然性”辦案中發(fā)現(xiàn)，此案的完成僅靠一個人的力量不行，需要分工合作，聯(lián)手完成。在我市農(nóng)機補貼項目上，各種農(nóng)機補貼項目主要由農(nóng)機管理科和農(nóng)業(yè)推廣站管理負責，所有農(nóng)機補貼都必須經(jīng)兩部門之手才可獲得。各種農(nóng)機生產(chǎn)廠家業(yè)務(wù)員首先要找到主管農(nóng)機的負責人即主管農(nóng)機的副局長，暗示中達成利益共識后，由主管局長與管理科長和推廣站站長依職權(quán)及所負責的項目共同預(yù)謀如何操作實施，再由部門負責人根據(jù)共謀議項轉(zhuǎn)授給本部門具體工作人員操作實施，所有參與人員均能從廠家給的好處費中獲利。整個過程不難發(fā)現(xiàn)此案件的完成只有各部門人員聯(lián)合才能完成，形式的合法性掩蓋了其背后的“暗箱操作”，國家給農(nóng)民的錢被侵吞，而團伙作案也呈現(xiàn)了它的必然性。特點五：犯罪行為突出“職權(quán)性”此案的另一大特點體現(xiàn)在“職權(quán)性”，以“權(quán)”換“錢”，即農(nóng)機部門工作人員與經(jīng)銷商之間的利益交易。我市的農(nóng)機經(jīng)銷商數(shù)十家，競爭激烈，而能夠經(jīng)銷到農(nóng)機補貼項目中的農(nóng)機具業(yè)務(wù)成了眾多經(jīng)銷商的競爭目標?！皩幙刹粧赍X也要給農(nóng)機拉關(guān)系，拉上關(guān)系后不怕沒錢掙”這是我們在查辦案件過程中一個經(jīng)銷商所說的?？梢姡渲械膴W妙之處也只有業(yè)內(nèi)人士深知了。辦案中了解到，國家補貼目錄中的各種農(nóng)機具均由經(jīng)銷商代理，而農(nóng)戶要想享受到補貼就要到農(nóng)機部門指定的經(jīng)銷戶處購買，否則購買不到享受國家補貼的農(nóng)機具。而經(jīng)銷商銷售的補貼農(nóng)機數(shù)量越多其獲利越大，因為廠家會根據(jù)經(jīng)銷商提供的補貼提單給其一定比例的返利。如：一臺聯(lián)合收割機可返給經(jīng)銷商30%的利潤。經(jīng)銷商獲取返利后按每臺的價格給農(nóng)機負責人員出取好處費。生產(chǎn)廠家匯總補貼提單后向國家申報補貼。三方受益，利益的最大化，將國家的惠農(nóng)政策貶了值。這一特點看到制度的缺失讓“職權(quán)”過于集中，監(jiān)督流于形式，不能從真正意義上讓農(nóng)民受益，不能有利的貫徹國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策。三、由本案引發(fā)的思考及對策1、應(yīng)科學(xué)制定現(xiàn)實有效、操作性較強的支農(nóng)惠農(nóng)政策。一項政策從上到下的貫徹和實施首先應(yīng)考慮到現(xiàn)實性和可操作性，從“節(jié)水精播”項目中看到，此種機型不適于大泛圍推廣，制定政策文件及落實時應(yīng)有預(yù)見性，而不應(yīng)將是否執(zhí)行此政策的自主決定權(quán)下放給基層職能部門，使權(quán)利自由化，要從政策源頭上進行制約，就會降低犯罪的發(fā)生情形。2、加強對農(nóng)機補貼資金的管理進一步健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系。2008年國家將部分農(nóng)機補貼資金的使用權(quán)下放給了基層農(nóng)機部門，由各縣市依據(jù)其各自的需求決定將該資金補貼在何種農(nóng)機具上，雖然增強了該補貼項目的可操作性，但是由于同時賦予各基層農(nóng)機部門的權(quán)力過大，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。3、加大對國家支農(nóng)、惠農(nóng)補貼政策的宣傳力度。廣大農(nóng)民由于對這項工作了解不夠，沒有意識到這是國家對廣大農(nóng)民的扶持和幫助，而是認為如果沒關(guān)系就得不到這些補貼，于是部分有購機需求的農(nóng)戶為買到有補貼的農(nóng)機具還要托關(guān)系、找門子，甚至還要請客、送禮，使得國家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策成了一些干部吃、拿、卡、要的工具，這些干部從中得到了好處、嘗到了甜頭，反而利用手中的權(quán)利去謀求更大的利益，以至于到最后走上犯罪的道路。4、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高監(jiān)管效能。由檢察機關(guān)