鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度.doc

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的需要，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作提出如下十項(xiàng)管理制度： （一）加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格依法理財(cái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格依法組織各項(xiàng)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以稅收返還、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)“拉稅”、“引稅”或變相“買稅”；不得為完成收入任務(wù)虛列收支，搞收入“空轉(zhuǎn)”；農(nóng)業(yè)稅征收嚴(yán)格實(shí)行戶繳戶結(jié)，不得稅費(fèi)混征；嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“墊交”農(nóng)業(yè)稅收，貸款交稅等。各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定組織收入，嚴(yán)禁巧立名目，超標(biāo)準(zhǔn)或自定項(xiàng)目收費(fèi)。 （二）全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的預(yù)算管理方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣財(cái)政局審核批準(zhǔn)的方案設(shè)立銀行帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行帳戶進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，撤消各單位現(xiàn)有的銀行帳戶，確需保留或開設(shè)的，必須報(bào)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入全部納入縣國庫或就地繳入“結(jié)算專戶”，由縣財(cái)政局統(tǒng)一核算和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位支出實(shí)行報(bào)帳制管理，由單位設(shè)立一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)單位日常收支統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)銷工作。支出業(yè)務(wù)量大的單位，實(shí)行備用金制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核定一定數(shù)額的備用金，單位報(bào)帳員定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理結(jié)算，任何單位或個(gè)人均不得自行設(shè)立帳戶或私設(shè)“小金庫”。 （三）強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)、硬化預(yù)算約束的意識(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定和“預(yù)算共編”的要求，在縣財(cái)政部門指導(dǎo)下，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算編制方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、外資金及其他資金收支全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。收入預(yù)算本著按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一年度收入實(shí)績(jī)和積極穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照“量入為出”原則和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展”的順序合理安排，特別是要將人員工資放在第一位，優(yōu)先安排，不得留有硬缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各項(xiàng)開支要嚴(yán)格實(shí)行先有預(yù)算，后有支出。未列入預(yù)算的，一律不得辦理支出。 （四）加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，制定各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批制度，做到“支出按預(yù)算、開支按標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，明確“一支筆”審批權(quán)限，規(guī)范“一支筆”審批行為，對(duì)超過一定數(shù)額的支出，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批制度。各項(xiàng)開支一律做到“四有”：即有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)支出審核，對(duì)無預(yù)算以及不符合制度規(guī)范的開支，不得辦理報(bào)銷。 （五）加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用，建立“以票管收”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收支必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要建立健全各項(xiàng)票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、繳銷和保管制度。各單位使用票據(jù)必須指定專人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理登記領(lǐng)用手續(xù)，并按規(guī)定辦理繳銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要定期對(duì)單位領(lǐng)用的票據(jù)進(jìn)行清理，嚴(yán)格實(shí)行“以票管收，票款同行”，嚴(yán)禁單位坐收坐支。對(duì)自行購買、印制票據(jù)或白條收費(fèi)、罰款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （六）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合清財(cái)工作對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行一次全面徹底的清理，查明債權(quán)債務(wù)性質(zhì)、原因和主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)，要組織力量，加大清收力度，確保該回收的債權(quán)足額回收；對(duì)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的，要明確主體，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中剔除；對(duì)屬于項(xiàng)目結(jié)算或帳務(wù)處理不及時(shí)的，要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算和帳務(wù)處理，相應(yīng)沖減債權(quán)債務(wù)數(shù)額；對(duì)確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的，要核實(shí)數(shù)額，并分類研究制定切實(shí)可行的措施，逐年消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)要全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)核算，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不清或帳外負(fù)債。要堅(jiān)決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增不良債務(wù)。凡現(xiàn)有債務(wù)負(fù)擔(dān)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不得舉借新的債務(wù)。 （七）加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全固定資產(chǎn)購（建）、驗(yàn)收、登記、保管、使用、處置、盤點(diǎn)和維修等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)核算，并定期進(jìn)行盤點(diǎn)，做到帳帳相符，帳實(shí)相符，嚴(yán)禁存在帳外資產(chǎn)和公物私用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)辦理公有財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，不得將公有財(cái)產(chǎn)帶走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新購（建）財(cái)產(chǎn)、物資應(yīng)實(shí)行政府采購制度。 （八）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)人員的管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和控制制度。要按要求配備財(cái)務(wù)報(bào)帳員，并按規(guī)定程序和要求及時(shí)報(bào)帳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格按照錢帳分管的原則，明確人員崗位分工和職責(zé)，并按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，及時(shí)辦理會(huì)計(jì)核算。 （九）全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)“兩公開一監(jiān)督”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實(shí)行財(cái)務(wù)“兩公開一監(jiān)督”制度（即財(cái)務(wù)管理制度公開和財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開，實(shí)行民主監(jiān)督），定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支情況，并接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容包括：預(yù)算安排，各項(xiàng)收入、支出、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及廣大職工要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。對(duì)于重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、承包，集體資產(chǎn)的處理，重大工程項(xiàng)目和大額開支等必須提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工代表大會(huì)討論通過。 （十）加強(qiáng)民主監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門人員參加的民主理財(cái)監(jiān)督小組，定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)審核、分析、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容，聽取群眾意見，提出改進(jìn)措施。民主理財(cái)小組有權(quán)參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制訂，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支帳目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)政收支和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。 第一條 為規(guī)范全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。 第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為記賬、核算的村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理，適用本辦法。 第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門主管本區(qū)域內(nèi)直屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位是本單位財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體。 第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行零戶統(tǒng)管、集中核算；受村民委員會(huì)的委托，村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、會(huì)計(jì)代理；以縣（市）主管部門管理為主的行政事業(yè)單位納入縣（市）會(huì)計(jì)核算中心集中核算，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管。 “零戶統(tǒng)管，集中核算”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位為對(duì)象，實(shí)行“一取消、二直達(dá)、三集中、四設(shè)立、五建制”的管理制度。一取消是指取消單位銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)資金性質(zhì)、管理需要設(shè)立銀行賬戶；二直達(dá)是指單位的各項(xiàng)收入、支出直達(dá)核算中心賬戶；三集中是指集中辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案的管理；四設(shè)立是指會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、柜（組）會(huì)計(jì)、單位設(shè)立報(bào)賬員；五建制是指建立財(cái)務(wù)管理、收支審批、憑證審核、票據(jù)管理和備用金管理制度。 “村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、會(huì)計(jì)代理”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民委員會(huì)為對(duì)象，代理村級(jí)財(cái)務(wù)核算的工作制度。 第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的原則是： （一）依法管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、預(yù)算法和財(cái)政違法行為處罰處分條例等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。 （二）收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)根據(jù)可用財(cái)力，合理安排支出，堅(jiān)持以收定支，量力而行。 （三）民主理財(cái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)重大支出（指項(xiàng)目所需資金規(guī)模超過一萬元的財(cái)務(wù)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整）必須集體研究決定，村級(jí)財(cái)務(wù)支出通過村民代表或村民理財(cái)小組審核，定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開。 （四）規(guī)范統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村民委員會(huì)在財(cái)務(wù)收支行為、票據(jù)領(lǐng)用繳銷、會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，實(shí)行開支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審批程序統(tǒng)一。 第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制按照預(yù)算法的規(guī)定，堅(jiān)持以收定支，量入為出，逐步推行部門預(yù)算；預(yù)算支出應(yīng)以“三?！保ū９べY、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)）為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算約束。 第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入必須按照規(guī)定全額繳庫，任何單位和個(gè)人不得開設(shè)過渡賬戶，不得截留、挪用和坐支，不得隨意劃分和變更收入級(jí)次和種類。 以村民委員會(huì)名義取得的各項(xiàng)收入必須全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心或代理記賬中心。 第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出必須嚴(yán)格執(zhí)行支出管理和審批制度。堅(jiān)持撥款按預(yù)算，用款按計(jì)劃，支出按標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度和內(nèi)部牽制制度。各項(xiàng)支出必須做到“三有”，即有合法的原始憑據(jù)，有合理的支出項(xiàng)目，有經(jīng)辦人、單位負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字。不準(zhǔn)以領(lǐng)代報(bào)、以撥作支，不準(zhǔn)白條抵庫、白條報(bào)賬，不準(zhǔn)超范圍、超用途支出各種專項(xiàng)資金。 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的各類資金、有價(jià)證券必須全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定和銀行結(jié)算辦法，不得自行開設(shè)銀行賬戶、公款私存和坐收坐支現(xiàn)金；預(yù)算資金必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算外資金必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定；專項(xiàng)資金（基金）必須按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目、用途，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~專管。 第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列債權(quán)債務(wù)管理和消赤減債工作： （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)歷史債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，確定各種債務(wù)的性質(zhì)、數(shù)額、借款對(duì)象及用途，逐一登記造冊(cè)，建立債權(quán)和債務(wù)檔案。 （二）采取切實(shí)措施，多渠道多途徑消赤減債。該由政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，采取單位還款、預(yù)算清償、預(yù)算扣款的辦法消赤減債；單位自行負(fù)責(zé)的債務(wù)，由單位采取盤活資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)置換、加大清欠、清收力度等辦法消赤減債。 （三）完善制度、規(guī)范行為，堅(jiān)決控制新增債務(wù)的發(fā)生： 1、嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于制止新債的“三個(gè)一律”，即各地一律不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保； 2、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制； 3、強(qiáng)化預(yù)算約束和厲行節(jié)約制度； 4、建立地方財(cái)政償債基金，專項(xiàng)用于清償各種政府債務(wù)。 （四）村級(jí)債權(quán)債務(wù)要全面清理核查，逐一登記造冊(cè)，建立債權(quán)和債務(wù)檔案。清理核查堅(jiān)持以賬目和憑證為依據(jù)，通過賬內(nèi)清查與賬外核查相結(jié)合，一般清理與重點(diǎn)核查相結(jié)合，村級(jí)自查與核算中心或記帳中心核查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。 第十一條 財(cái)產(chǎn)物資管理： （一）建立健全財(cái)產(chǎn)物資的采購、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)、清查等制度，確保財(cái)產(chǎn)物資安全； （二）添置屬于政府集中采購的財(cái)產(chǎn)物資必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的法律法規(guī)，按照規(guī)定的程序先審批再購買； （三）所有財(cái)產(chǎn)物資必須建賬登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符和賬卡相符。 第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、村民委員會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全票據(jù)的領(lǐng)購、使用、繳銷和保管制度，實(shí)行專人、專賬、專管。凡取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他各類收入必須使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，不準(zhǔn)白條收費(fèi)（款）和使用自制票據(jù)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)賣票據(jù)。 第十三條 會(huì)計(jì)檔案包括各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)、財(cái)產(chǎn)物資清查盤點(diǎn)表、會(huì)計(jì)報(bào)告和合同協(xié)議及其他會(huì)計(jì)資料。會(huì)計(jì)檔案管理嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無損、存放有序、方便查找。 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依法管理本級(jí)會(huì)計(jì)事務(wù)，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督： （一）對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回或更正補(bǔ)充后方可報(bào)賬； （二）對(duì)偽造、變?cè)臁⒐室鈿鐣?huì)計(jì)資料的行為依法予以處理； （三）對(duì)單位的實(shí)物、資金和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督； （四）對(duì)單位制定的預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，不得拒絕監(jiān)督、隱匿資料、阻撓執(zhí)法、謊報(bào)信息。 第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)管理制度、會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和財(cái)務(wù)牽制制度。 第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)按照錢賬分管的原則定崗定責(zé)，按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范辦理會(huì)計(jì)核算。 第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、會(huì)計(jì)制度要求和會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范的規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，逐步推行會(huì)計(jì)核算電算化，財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理、分散管理向集約管理的轉(zhuǎn)變，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，提高工作效率，提升財(cái)務(wù)管理水平。 第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村民委員會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、管理工作，并將財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。 州、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新和繼續(xù)教育培訓(xùn)。 第二十條 縣（市）財(cái)政部門應(yīng)定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度的情況，并將其作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要內(nèi)容。 州財(cái)政部門建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的年度抽查制度。 第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人崗位變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法予以處理。 第二十二條 對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，財(cái)務(wù)人員有權(quán)制止，并向有關(guān)部門報(bào)告。 第二十三條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及其工作人員的財(cái)政違法行為，由縣級(jí)以上財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依照財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。 第二十四條 本辦法所稱國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，是指由財(cái)政部制定或者財(cái)政部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的會(huì)計(jì)制度。 第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地具體情況，制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市）財(cái)政部門備案。 第二十六條 本辦法由州人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第二十七條 本辦法自2005年11月1日起施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度一、財(cái)政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)1、監(jiān)管原則。按照“大財(cái)政、全過程”的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管。2、監(jiān)管范圍。（1）、鎮(zhèn)人民政府、三權(quán)在鎮(zhèn)的二級(jí)機(jī)構(gòu)、各村及社會(huì)團(tuán)體等涉及財(cái)政資金活動(dòng)的單位，均為財(cái)政資金監(jiān)管單位。（2）、各級(jí)政府安排和分配用于本鎮(zhèn)及各單位的各種財(cái)政資金、非稅收入、社會(huì)捐助、涉農(nóng)資金、項(xiàng)目資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入等專項(xiàng)資金，本級(jí)財(cái)政撥付到所屬單位及村的所有資金。3、監(jiān)管工作目標(biāo)。通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效益；進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。二、財(cái)政收入資金監(jiān)管制度1、按照財(cái)政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。2、嚴(yán)格票據(jù)管理。對(duì)政府機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)構(gòu)、村等收取的各類收入一律由鎮(zhèn)財(cái)政按收入金額統(tǒng)一開取收入憑證，鎮(zhèn)財(cái)政所確定一名票據(jù)專管員管理票據(jù)，并在規(guī)定工作日內(nèi)按要求和程序?qū)⑺湛铐?xiàng)繳入規(guī)定帳戶。3、對(duì)國有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入財(cái)政專戶，并附相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫”管理。三、財(cái)政支出資金監(jiān)管制度1、日常經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管（1）、政府機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直各單位日常公用支出，設(shè)備用金，由黨政辦統(tǒng)一安排，得到采購限額的，一律實(shí)行政府采購。（2）、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小車費(fèi)，按上級(jí)核定指標(biāo)上線控制，特殊情況經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)批準(zhǔn)，追加指標(biāo)。（3）、外出考察、出差、招商引資，設(shè)備用金，由黨政辦統(tǒng)一辦理，按月到財(cái)政所報(bào)帳。2、原始憑證的審核與審批（1）、原始憑證由經(jīng)辦人簽字并注明事由，分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，報(bào)帳員復(fù)核簽字，報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)（鎮(zhèn)長(zhǎng)）審批。單筆開支在1000元以下的單據(jù)由鎮(zhèn)長(zhǎng)直接審批；1000元至5000元由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)合簽批；5000元以上的支出，由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。3、財(cái)政監(jiān)督管理（1）、堅(jiān)持財(cái)政預(yù)（決）算制度經(jīng)常性收入和支出，由鎮(zhèn)財(cái)政所編制收支預(yù)算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)審批后，嚴(yán)格執(zhí)行。（2）、鎮(zhèn)集體和各單位經(jīng)常性支出、項(xiàng)目資金安排，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)初審?fù)夂?，提交?zhèn)黨委會(huì)議研究通過，財(cái)政方可安排。四、工程類項(xiàng)目資金監(jiān)管制度1、項(xiàng)目資金的內(nèi)容。一切用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金，均為項(xiàng)目資金。包括以工代賑、各類扶貧、公路村村通、環(huán)保、水務(wù)、校舍危房改造等安排的資金。 2、項(xiàng)目工程的管理。財(cái)政所必須配合相關(guān)職能部門嚴(yán)把項(xiàng)目工程的申報(bào)關(guān)、公示關(guān)、檢查關(guān)，事前實(shí)地察看，檢查真實(shí)、可行；事中跟蹤實(shí)施，檢查質(zhì)量、進(jìn)展；事后評(píng)估驗(yàn)收，確保群眾滿意。 3、項(xiàng)目資金的監(jiān)管。（1）、報(bào)帳類項(xiàng)目資金的監(jiān)管。按各主管部門以及財(cái)政局相關(guān)股室的要求辦理，財(cái)政所必須安排專人對(duì)接，項(xiàng)目合同、預(yù)算、決算、審計(jì)報(bào)告等資料，必須提供完整。資金必須一律撥付到合同簽訂的工程公司，不得直接付給承建人。（2）、其他方式項(xiàng)目資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)自行安排或鎮(zhèn)村通過其他渠道自行組織的項(xiàng)目資金，需要政府采購的嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，工程招標(biāo)，投標(biāo)金額設(shè)置需集體研究，工程結(jié)束超出合同價(jià)款的增補(bǔ)部分，也需集體研究，形成會(huì)議紀(jì)要，并附審計(jì)報(bào)告，工程款結(jié)算必須有稅務(wù)發(fā)票。（3）、財(cái)政所要同時(shí)做好各項(xiàng)目的檔案管理工作，要做到一個(gè)工程，一個(gè)檔案，一類工程一個(gè)檔案柜，其他如捐建或上級(jí)部門直接建議的項(xiàng)目工程，也要納入監(jiān)管范圍。五、村級(jí)資金的監(jiān)管制度 （1）、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有村資金，在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)站）確定專人、專戶管理，單獨(dú)分村設(shè)帳。 （2）、統(tǒng)一帳戶，嚴(yán)禁各村單獨(dú)設(shè)戶，統(tǒng)一使用財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)站）在農(nóng)村合作銀行開設(shè)的村專用帳戶。 （3）、收入的監(jiān)