張艷紅在人普會議上的講話.doc

在全鄉(xiāng)第六次全國人口普查工作會議上的講話 張艷紅（2010年10月 日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)會議安排，我就第六次全國人口普查工作的總體安排、全鄉(xiāng)前期工作進(jìn)展情況和今后普查工作重點(diǎn)，向大家作以簡要通報(bào)。一、第六次全國人口普查工作的總體安排國務(wù)院決定于2010年開展第六次全國人口普查，與第五次人口普查相比，這次普查的主要變化有：一是擴(kuò)大了普查對象。首次把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象；二是改變了普查登記原則。由常住人口的登記口徑變?yōu)椤艾F(xiàn)有人口”加“戶籍外出人口”，既包括普查時(shí)點(diǎn)居住在本戶的人口，也包括普查時(shí)點(diǎn)未居住但戶口在本戶的人口；三是增加了普查項(xiàng)目。增加了居住環(huán)境和社會保障方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了注重民生的理念。（一）普查的對象和范圍。這次人口普查的對象為在大秦鄉(xiāng)行政轄鄉(xiāng)內(nèi)居住的全部人口，不論是常住人口或非常住人口，不論是崆峒鄉(xiāng)戶籍人口或非崆峒鄉(xiāng)戶籍人口，不論是戶籍在我鄉(xiāng)的外出人口或是戶籍不在我鄉(xiāng)的外來人口，都必須全部進(jìn)行普查登記。人口普查登記分家庭戶和集體戶兩種。其中，以家庭成員關(guān)系為主居住一處共同生活的人口，或單身居住獨(dú)自生活的人口，作為家庭戶登記。相互之間沒有家庭成員關(guān)系、集體居住共同生活的人口，包括各級各類學(xué)校的住校學(xué)生作為集體戶登記。這次人口普查的范圍具體包括全鄉(xiāng)12個(gè)村行政村域，常住我鄉(xiāng)的外鄉(xiāng)人員也首次納入普查范圍，也要進(jìn)行普查登記。（二）普查的內(nèi)容和重點(diǎn)。這次人口普查，要按“理清思路、劃清鄉(xiāng)域、點(diǎn)清人頭、查清去向、弄清生死”的要求，在普查原則上，按“地域登記、不重不漏”的原則組織實(shí)施，按行政鄉(xiāng)域范圍對居住的全部人口進(jìn)行“地毯式”全面清查登記，確?！叭祟^點(diǎn)清、總量查清、情況摸清”，普查資料真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。在普查內(nèi)容上，主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，具體包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)以及遷移流動、社會保障、婚姻生育、出生、死亡、住房等情況。普查表分為短表和長表兩種，百分之十的戶填報(bào)長表，其余的戶填報(bào)短表。普查表短表共有18個(gè)項(xiàng)目，按戶填報(bào)的有6項(xiàng)，按人填報(bào)的有12項(xiàng)。項(xiàng)目內(nèi)容反映了人口基本狀況、受教育程度和戶的基本情況等。普查表長表共有45個(gè)項(xiàng)目，按戶填報(bào)的有17項(xiàng)，按人填報(bào)的有28項(xiàng)。除了短表的項(xiàng)目內(nèi)容外，還反映了人口的遷移流動、身體健康狀況等。（三）普查的方法和步驟。這次人口普查實(shí)行“在地登記”，采取普查員上門現(xiàn)場訪問登記的調(diào)查方法。主要由負(fù)責(zé)普查登記工作的普查員按各自負(fù)責(zé)村域逐一上門入戶，按普查報(bào)表指標(biāo)內(nèi)容對普查對象進(jìn)行詢問，并根據(jù)普查對象提供的情況據(jù)實(shí)填報(bào)。調(diào)查登記完成后，普查對象、普查員要在普查表上簽名確認(rèn)。根據(jù)國家和省市統(tǒng)一部署和要求，以及大秦鄉(xiāng)第六次人口普查工作方案，我鄉(xiāng)第六次人口普查工作總體上分為四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：普查前期準(zhǔn)備（2009年7月-2010年10月）。這個(gè)階段的主要任務(wù)是：組建普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)、普查工作部署、制定各項(xiàng)方案文件、編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算、普查物資準(zhǔn)備、普查試點(diǎn)、普查村域劃分、村域圖繪制、普查宣傳動員、普查人員選調(diào)、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戶口整頓、人口清查摸底等；第二階段：入戶登記、質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)量抽查及快速匯總（2010年11月1日2010年12月）。這個(gè)階段的主要任務(wù)是：正式進(jìn)行普查入戶登記、普查現(xiàn)場復(fù)查、事后質(zhì)量抽查、普查表編碼、普查表審核、普查專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人工快速匯總等；第三階段：快速匯總資料發(fā)布、普查數(shù)據(jù)處理及普查資料交接（2011年1月2011年9月）。這個(gè)階段的主要任務(wù)是：普查表集中編碼、普查表集中審核、普查表集中分析評估、普查表集中重新抄錄、普查表光電錄入、普查數(shù)據(jù)處理、普查數(shù)據(jù)審核、普查數(shù)據(jù)匯總上報(bào)、普查快速匯總、普查初步成果發(fā)布等；第四階段：資料開發(fā)利用和總結(jié)表彰階段（2011年9月2012年底）。這個(gè)階段的主要任務(wù)是：普查資料編輯印發(fā)、普查課題開發(fā)研究、普查先進(jìn)表彰、普查工作總結(jié)等。二、人口普查前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況為了切實(shí)搞好我鄉(xiāng)第六次全國人口普查，確保各項(xiàng)工作及時(shí)、順利、有序地進(jìn)行，我鄉(xiāng)認(rèn)真按照國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知（國發(fā)200923號）、甘肅省人民政府關(guān)于在全省開展第六次全國人口普查的通知（甘政發(fā)200975號）、平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于認(rèn)真組織開展第六次全國人口普查的通知（平政發(fā)2009190號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，對全鄉(xiāng)第六次全國人口普查工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和安排部署，目前前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。一是及時(shí)組建了各級普查機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好我鄉(xiāng)第六次全國人口普查工作，成立了由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長郭亞軍同志擔(dān)任組長、鄉(xiāng)黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生站、教育學(xué)區(qū)、大秦司法所、大秦派出所、鄉(xiāng)民政辦等8個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志為成員的大秦鄉(xiāng)人民政府第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)第六次人口普查的具體工作。同時(shí)，全鄉(xiāng)12個(gè)村都成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，確定了具體工作人員，全鄉(xiāng)各級普查機(jī)構(gòu)已于6月底組建完畢。目前，各級普查指導(dǎo)員、普查員已抽調(diào)到位，落實(shí)了人口普查辦公室，鄉(xiāng)人口普查辦公室共抽調(diào)工作人員 名，明確了人口普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員及各組工作職責(zé)，全鄉(xiāng)12個(gè)村共抽調(diào)普查指導(dǎo)員、普查員 名，于8月底已基本到位。二是有序開展了鄉(xiāng)域劃分工作。4月30日全省鄉(xiāng)域劃分、地址編碼和繪圖工作培訓(xùn)會后，我們認(rèn)真組織、統(tǒng)籌安排、科學(xué)分工，依據(jù)甘肅省第六次全國人口普查鄉(xiāng)劃制圖和地址編碼工作進(jìn)度安排，各項(xiàng)工作有序展開：一是確定了主管人口普查工作的副鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)，抽調(diào)了 名熟悉電腦、鄉(xiāng)劃、編碼、地圖標(biāo)繪工作流程的同志具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域劃分工作；二是制定了大秦鄉(xiāng)第六次全國人口普查鄉(xiāng)域劃分、制圖和地址編碼工作行事歷，明確了各階段工作任務(wù)，落實(shí)了分工負(fù)責(zé)制；三是完成了基礎(chǔ)地圖資料的收集整理工作。5月初，與國土部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)收集整理了第二次土地調(diào)查使用的遙感影像圖和界限矢量數(shù)據(jù)；四是 月 日召開了全鄉(xiāng)人口普查鄉(xiāng)域劃分、地址編碼、繪圖和建筑物摸查工作培訓(xùn)會議，全面推進(jìn)了全鄉(xiāng)普查鄉(xiāng)劃分和地圖繪制工作進(jìn)程。到目前，人口普查鄉(xiāng)域劃分、地址編碼、繪圖和建筑物摸查已全面結(jié)束，共劃分普查區(qū) 個(gè)，普查小區(qū) 個(gè)。全鄉(xiāng)共繪制鄉(xiāng)級普查地域圖 張，村普查村域圖 張，普查小區(qū)區(qū)域圖 張。三是積極開展了人口普查宣傳工作。全鄉(xiāng)各級普查機(jī)構(gòu)按照普查方案的要求，組織人員對第六次全國人口普查的目的、意義、普查的內(nèi)容等，進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳。在普查準(zhǔn)備階段，我們多次向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，擬定了我鄉(xiāng)人口普查宣傳方案。并以6月份全省綜合試點(diǎn)為契機(jī)，在全鄉(xiāng)開展了聲勢浩大的宣傳，印制了第六次全國人口普查知識問答傳單，張貼宣傳標(biāo)語，開展了宣傳。并先后兩次組織人員，帶著省人普辦印發(fā)的致被調(diào)查戶的一封信、鄉(xiāng)人普辦印發(fā)的通知，進(jìn)村開展宣傳。形成了全方位的宣傳格局，取得了良好的效果。三、下一階段人口普查重點(diǎn)工作現(xiàn)在，距離正式普查登記只剩二十天時(shí)間了，要在這么短的時(shí)間內(nèi)，調(diào)整充實(shí)覆蓋全鄉(xiāng)的普查機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)并培訓(xùn)數(shù)千名普查指導(dǎo)員和普查員，全面完成鄉(xiāng)域劃分及地圖繪制、人口資料整理和戶口整頓，摸底調(diào)查、經(jīng)費(fèi)和物資籌措等準(zhǔn)備工作，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)異常繁重。這就需要我們以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和更加務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)，全身心的投入各項(xiàng)前期準(zhǔn)備和下一階段普查工作之中。一要廣泛宣傳動員。這次會后，各村要迅速傳達(dá)會議精神，全面落實(shí)好郭鄉(xiāng)長講話中提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，層層搞好普查的戰(zhàn)前動員工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，真正把人口普查的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，要廣泛動員各部門、各單位積極參與、緊密配合、各司其職，共同把各個(gè)環(huán)節(jié)的普查工作做到位。要對普查登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作來一次回頭看。查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作，尤其要協(xié)調(diào)好普查物資籌措、普查人員選調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的困難和問題，保證人口普查工作順利進(jìn)行。同時(shí)，我們要清楚，人口普查需要戶戶申報(bào)、人人登記，需要全社會的支持配合。需要廣泛深入地開展宣傳動員，努力使人口普查家喻戶曉，人人皆知，形成全社會共同參與支持人口普查工作的強(qiáng)大合力。10月份為全國統(tǒng)一的人口普查宣傳月，各村要通過廣播、宣傳欄、黑板報(bào)等手段以及群眾喜聞樂見的形式，動員各種宣傳機(jī)構(gòu)和輿論工具，廣泛宣傳人口普查條例、政策、知識，及時(shí)報(bào)道普查重大活動和工作進(jìn)展情況，努力營造有利于人口普查的社會氛圍。二要搞好協(xié)調(diào)配合。人口普查是一項(xiàng)繁雜的社會系統(tǒng)工程，需要各村、各單位的協(xié)作配合。各級人普機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮好牽頭組織、協(xié)調(diào)各方面的作用，動員各個(gè)方面齊心做好人口普查工作。各有關(guān)單位，要按照國務(wù)院及有關(guān)部委的要求，按期完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。派出所應(yīng)做好戶口整頓的掃尾工作，按期向普查機(jī)構(gòu)提供戶籍資料，及時(shí)報(bào)送戶口整頓結(jié)果：尤其要協(xié)調(diào)好戶在人不在的“空掛戶”、戶籍與行政管轄鄉(xiāng)、人口普查不一致和執(zhí)行國家“三部委”計(jì)劃超生報(bào)戶的政策執(zhí)行不到位等問題。工商所應(yīng)積極做好個(gè)體工商戶的思想動員工作，引導(dǎo)他們配合人口普查，如實(shí)申報(bào)普查登記項(xiàng)目；教育學(xué)區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)好各類學(xué)校采用黑板報(bào)、班會、團(tuán)隊(duì)活動、上好人普“一堂課”等形式，在中小學(xué)廣泛開展人口普查宣傳，并做好住校生的普查工作；計(jì)生站應(yīng)繼續(xù)搞好計(jì)生人口清查對比等工作，尤其要切實(shí)做好計(jì)生未落實(shí)戶口人口按低標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)、貧困戶落戶免繳社會撫養(yǎng)費(fèi)等新規(guī)定，確保人人都登記，做到不重不漏。三要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。普查指導(dǎo)員和普查員承擔(dān)著普查地圖繪制，清查摸底、普查宣傳、入戶登記等繁重工作任務(wù)?！皟蓡T”的數(shù)量和質(zhì)量，都對普查工作質(zhì)量起著重要的基礎(chǔ)作用。各村、各單位要抽組熟悉普查業(yè)務(wù)的同志來負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制等日常工作，并要加強(qiáng)對有關(guān)人員的培訓(xùn)，確保普查工作順利進(jìn)行。在具體工作中，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是摸底工作。各級普查機(jī)構(gòu)要在戶口整頓和鄉(xiāng)域劃分的基礎(chǔ)上，從2010年10月10日開始到20日結(jié)束，集中組織搞好摸底工作。普查指導(dǎo)員和普查員，要按照劃分好的普查小區(qū)，在村委會和派出所的協(xié)助下，按照“畫地圖、查房子、數(shù)人頭”的程序，通過實(shí)地勘察和入戶訪查，明確普查小區(qū)的地域范圍，摸清普查小區(qū)的建筑物情況，查實(shí)建筑物中居住的戶數(shù)和人員，按要求繪制建筑物內(nèi)部住房單元的分布示意圖，編制戶主姓名底冊，摸底結(jié)束后，要逐級匯總、上報(bào)摸底結(jié)果，省上將于10月20日-25日對各市州的摸底工作要進(jìn)行抽查，各村要做好充分的準(zhǔn)備。二是登記工作。入戶登記和復(fù)查工作，各村委會必須于11月1日10日組織實(shí)施，必須確保入戶率達(dá)到百分之百。普查員要嚴(yán)格按照普查表填寫說明的要求，對普查表中的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詢問，并根據(jù)申報(bào)人的回答如實(shí)填寫普查表。每登記完一戶，都要在戶口姓名底冊中做好標(biāo)記，以免出現(xiàn)重登和漏登。整個(gè)登記結(jié)束后，要及時(shí)組織采取自查、互查和議查等方式，對登記質(zhì)量進(jìn)行全面復(fù)查。對復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，經(jīng)核實(shí)后予以更正。入戶登記和復(fù)查中，要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對各戶申報(bào)的情況必須保守秘密，嚴(yán)禁公開個(gè)人和家庭的登記資料；三是質(zhì)量控制。要牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，始終把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量作為人口普查的生命線，從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把“質(zhì)量”關(guān)。尤其是要強(qiáng)化現(xiàn)場登記、數(shù)據(jù)錄入和審核匯總階段的質(zhì)量控制，切實(shí)做好基層工作，加強(qiáng)上下左右之間的溝通協(xié)調(diào)，防止普