畢業(yè)論文2[1].doc

摘 要 我國加入WTO后，對外貿領域及其金融、保險為主的服務領域，以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)產業(yè)領域甚至我國的農業(yè)都將帶來巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，許多專家和實際工作部門都進行了深入細致的研究，并已初步形成對策。而對于我國建設市場、建筑業(yè)乃至工程造價管理的影響，卻較少有人研究，這方面的文章和對策研究也比較少，但這并不意味著加入WTO并不構成對上述行業(yè)的威脅和影響，相反可能會對工程造價管理行業(yè)引入國際慣例及競爭產生極大便利，同時也帶來壓力和挑戰(zhàn)。因此，有必要深入研究我國加入WTO后對工程造價管理的影響。目 錄第一章、 淺談我國工程造價的歷史和發(fā)展過程。第二章、 西方國家建筑業(yè)造價制度第三章、 造價的編制和投標造價的技巧第四章、 世界貿易組織簡介第五章、 關于我國加入WTO后對工程造價管理的影響研究綱要第六章、 我國造價制度如何應對入世后的機遇和挑戰(zhàn)第七章、 結束語第一章、 淺談工程造價的歷史一、 我國建筑定額的歷史由來 據史書記載，我國自唐朝起，就由國家制定有關建筑事業(yè)的規(guī)范。在大唐六典中有這類條文。當時按四季日照的長短，把勞動定額分為中工（春、秋）、長工（夏）、短工（冬）。工值以中工為準，長工短工各增減10%。每一工種按照等級、大小和質量要求，以及運輸距離遠近，計算工值。這些規(guī)定為編制預算和施工組織訂出了嚴格的標準，便于生產也便于檢查。宋初，在繼承和總結古代傳統(tǒng)的基礎上，由私人著述的木經問世。到公元1103年，北宋政府頒行的營造法式，可以說是由國家制訂的一部建筑工程定額。營造法式的編訂，始于王安石執(zhí)政時期，由將作監(jiān)于1091年編修成書。但由于缺乏用料制度，難以防止貪污浪費之弊。1097年將作監(jiān)少監(jiān)李誡奉敕重新修訂，于1100年成書，1103年刊發(fā)。營造法式將工料限量與設計、施工、材料結合起來的做法，流傳于后，經久可行。清代初期，經營建筑的國家機關，又分設了樣房和算房。樣房負責圖樣設計，算房則專門負責施工預算。這樣，定額的使用范圍擴大，定額的功能有所增加。 二、我國工程造價的發(fā)展方向 自1953年以來，我國的建設工程造價一直是按照前蘇聯的工程造價管理模式，通過頒發(fā)指令性的定額及固定費率作為計算工程造價的依據，以“量價合一，固定收費”為計價模式計算工程造價。這種計劃時代的政府行為定價為施工單位帶來的也是“大鍋飯”，施工單位之間根本沒有競爭可言?，F在，國家已意識到這一問題，在廣東順德市已逐步在招標投標的工程項目中試點實行“量”與“價”分離的工程量清單計價模式，并且獲得了很好的成績，前不久，“順德市工程量清單計價方法交流會”在廣州成功召開，看來，取消定額的傳統(tǒng)模式只是時間上的問題，“工程造價讓市場說了算!”的呼聲越來越高！第二章、 西方國家建筑業(yè)造價制度一、英國的注冊造價工程師制度： 在英國造價工程師稱為預算師，預算師、高級預算師職稱是由皇家測量師學會經過嚴格的程序而授予的。工料測量專業(yè)本科畢業(yè)生可以豁免英國皇家測量師學會組織的專業(yè)知識考試而直接取得申請預算師專業(yè)工作能力培養(yǎng)和考核的資格。而對于一般具有高中畢業(yè)水平的人，或學習其他專業(yè)的大學畢業(yè)生，或從事預算專業(yè)15年以上的人，則要通過自學，參加皇家測量師學會每年組織的專業(yè)考試。其中高中畢業(yè)生需要經過3次考試；大學其他專業(yè)畢業(yè)生需經過2次考試，有15年本專業(yè)工作實踐經驗的只需考試1次。經專業(yè)知識考試合格者，由皇家測量師學會發(fā)給專業(yè)知識考試合格證書，即相當于本專業(yè)大學同等學歷畢業(yè)水準，取得申請預算師專業(yè)工作能力培養(yǎng)和考核的資格。英國皇家測量師學會組織的專業(yè)知識考試要求考生具有建筑技術、建筑管理與經濟、工程量和造價計算、法律等四方面的知識。經過專業(yè)知識考試合格的人員，還要通過皇家測量師學會組織的專業(yè)工作能力的考核，即通過3年以上的工作實踐，在學會規(guī)定的各項專業(yè)能力考核科目范圍內，獲得某幾項較豐富的工作經驗，經考核合格后，即由皇家測量師學會發(fā)給合格證書并吸收為學會會員，也就有了預算師職稱。在取得預算師職稱后，就可簽署有關估算、概算、預算、結算、決算文件，也可獨立開業(yè)，承攬有關業(yè)務。在從事12年本專業(yè)工作，或者在預算公司等單位中承擔重要職務5年以上者，經學會批準，即可吸收為資深會員，相當于獲得高級預算師職稱。在英國，預算師被認為是工程建設經濟師。在工程建設全過程中，按照既定工程項目確定投資，在實施的各階段、各項活動中控制造價，使最終造價不超過規(guī)定投資額。 二、法國工程造價管理情況 1、法國的建筑經濟師聯合會法國將工程造價工作稱之為建筑經濟工作，從事工程造價的人稱為建筑經濟師。19世紀法國政府負責自己的房地產以及建筑經濟工作。由于價格變化等因素的影響，預算很不準確，造價的高低主要由當時各協商確定。由于政府投資所占比例不大，因此對建筑經濟工作也不重視。1960年以后，建筑經濟工作日趨復雜，需要獨立出來，形成一個新的行業(yè)，由建筑經濟專家考慮市場情況及各方面的利益，規(guī)范預算辦法制定行之有效的被大家認可的規(guī)則。1965年，法國開始對建筑經濟職業(yè)資格進行管理，成立了建筑經濟職業(yè)資格認證管理委員會，成員由政府（公共工程、交通、旅游部）、建筑經濟師、有關行業(yè)的權威人士組成，決定建筑經濟師的資格標準。1972年成立了法國建筑經濟師聯合會。1975年成立歐洲建筑經濟師聯合會，保護職業(yè)發(fā)展，不受政府法令影響。委員會成員由英、法等20多個國家。2、建筑經濟的職責A、協助項目經濟管理賬目，建筑經濟師是項目經理在與工程經濟有關的項目管理職責方面最有力的助手。B、和建筑師、工程師一道負責施工管理。C、企業(yè)財務方面的工作。在企業(yè)財務管理方面，建設經濟師要對工程預算以及費用清單進行計算，研究審核方式，對已實施工程的財務情況和費用、財目進行核定和調整。 D、協調和其它工作。建筑經濟師除了有參與管理和經濟方面的職責外，還對具體活動協調作用。并擔負仲裁、咨詢和鑒定職責。 3、法國的工程造價管理 A、工程單價的確定 施工單位在確定投標單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調查、材料單價因使用量不同而有所區(qū)別，最后與供貸單位協商后確定。勞務費用也不盡相同，越是大型項目，勞務單價越高。機械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以以往各個工程累積起的數據做參考。大公司因業(yè)務分工較細，基本上都有自己的定額單價，有關經費、風險、利潤都是由企業(yè)的經驗以單價乘其數量而予以核定。 B、各階段工程造價的確定與控制 科學估算工程造價是法國工程管理的顯著特點。從我們考察的各個公司看，他們在工程造價估算方面都有一套建立在對現有工程資料分析基礎上的科學方法。造價的估算一般利用所擁有的大型工程項目數據庫，在計算機上進行，估算結果基本準確，完全可以作為控制投資的依據。 根據項目各階段工作深度及所掌握項目資料的不同，工程造價計算通常分為4個階段：第一階段，項目劃分、可行性達到30%；第二階段，工藝方案設計階段，進行較詳細估算，準確度可達到15-25%；第三階段，基本設計、招標文件準備階段，進行詳細估算，準確度可達到5%。通常項目業(yè)主以基本設計所估算的總投資作為投資的控制目標。在基本設計階段，已明確土建、工藝、設備、電氣等專業(yè)的標準、規(guī)格和數量，廠房布置圖，提出了主要設備清單，完成了標書的編制，據他們介紹，在此階段得出的估算投資一般不會突破。第四階段，施工圖設計階段，設計單位能保證各分項工程預算，控制在基本設計所確定的限額內。在法國，造價的控制是通過控制建設標準、優(yōu)化設計，尤其是加強合同管理，包括制定標準合同總條款、嚴格合同文本的審查、加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督來實現的。 C、政府投資項目的造價控制 法國是市場經濟發(fā)達的國家，生產企業(yè)在高度自由的競爭環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個社會經濟的正常運轉創(chuàng)造必要的條件，同時對國有企業(yè)進行宏觀指導和必要的控制。在制定投資計劃時，法國政府的主要作用是制定整體發(fā)展規(guī)劃，作為國有企業(yè)制定計劃合同中投資計劃的指導方針。具體的項目投資計劃則由企業(yè)根據計劃合同中要求的內容加以制定，企業(yè)的董事會在每年的6月份，根據有關專業(yè)技術人員提供的項目計劃，確定本企業(yè)下一年的投資計劃。經與主管專業(yè)部門協商同意后，3季度把計劃報到負責預算不平衡的財政部，財政部根據各部門企業(yè)提出的投資計劃進行預算平衡，然后將初步方案交部標準領導委員會審核。個別大型項目建設的決定權是政府總理，較小項目的決定權則在部際領導委員會。確定的投資項目計劃每年11月份由經濟財政部予以公布，企業(yè)根據公布的預算方案安排下一年的投資與項目建設。項目建設過程中，由政府部門組成的合同審查委員會對一定限額以上的發(fā)包合同進行審查監(jiān)督。三、德國工程造價管理情況 1、德國的建設項目管理 德國把建設項目投資估算的嚴肅性、科學性和合理性作為首要問題。 在德國，任何一項建設工程，不論是政府的還是私人的投資項目，其項目管理不外乎是包括質量、進度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機結合、不可侵害的管理，最終是達到優(yōu)質的建筑產品。項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據國家質量標準DIN要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預測與浮動，投資一定要估計充足，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業(yè)人員進行。 一般而言，工程項目的管理是全過程的管理，質量、進度和成本的控制貫穿了項目的全過程。一個部門或一個監(jiān)理公司承接項目管理，在成本控制方面則是從投資估算、竣工結算、決算等是一條龍服務的。這樣就避免了計劃與建設的脫節(jié)和不配合，科學合理地確定了投資額，在實施計劃的建設過程中，計劃與建設融為一體，必須嚴格地控制不得超過已定的投資額。 德國工程投資控制是動態(tài)的，影響投資的因素有設計、市場供求價格和特殊情況等。關鍵在于建設前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機構）必須從事和參與設計審定。 在德國，只要工程項目投資額確定后，在實施過程中，必須嚴格地控估算（概預算）執(zhí)行，不能隨意修改和突破。這樣，工程項目造價控制行業(yè)就在德國普遍存在，并且出現激烈的競爭，各家項目控制單位均在優(yōu)化設計、采用新工藝、新材料、提高質量、縮短工期，以及科學的管理和監(jiān)控手段等方面，對項目的成本、質量、進度進行嚴格的控制并以控制的成功實例和業(yè)績爭取得到社會的公認和樹立良好的聲譽，贏得市場。反之，如果控制不好，出現成本加大，超出已定的投資額而又沒有充足的理由，則項目控制單位要承擔經濟責任。 2、德國的工程預算 工程預算在工程實施中是工程費用支付、管理依據，是招標審查報價的尺度。工程費基本上如同國際上習慣采用的FIDIC（土木工程建設合同條件）的要求和做法一致，即由工程數量乘以單價，而工程數量和項目均在標書中全部列出，投標人則按綜合單價和總價進行報價，當然，有一些現場管理的項目和措施性項目的費用等，就另行開列報價。工程費計算方式一般是：以過去承建的工程的工程費為基礎，從中抽出各工程項目的單價，加上地區(qū)差價和不同施工期造成的差價，然后確定每一個工程項目內新的各項單價，用其乘以數量即為工程合價，各項合價總和即為總造價。在造價里必須考慮風險、利潤、稅金等因素，這是由投標人各公司取決于自己的實力和競爭策略而定，但對招標人而言，風險和利潤則不是主要的，只要標價在招標單位的預算（或稱標底）范圍內就可以了，當然標底也應考慮風險、承包者的正當利潤及稅金等因素。 由于競爭激烈，投標者如不是最低標價則就難以中標，無法承接工程任務。所以，在編制投標報價時，就需要正確掌握材料價格、機械使用費、勞務價格及市場行情等，并要對市場的走勢作出預測，這就需要有一批既有專業(yè)知識，又有豐富工作經驗的人員來承擔此項工作，否則就無法勝任計價，也無法參與市場競爭。德國的地方公共工程由于地方政府需確保其資金供應，故由地方政府負責計算，聯邦政府在業(yè)務上加以指導以確保預算，并接受監(jiān)督。工程造價基本上由專業(yè)人員計算，有時也委托給社會咨詢服務公司承擔，而這些咨詢公司或其他計價部門（包括政府的），基本上都采用電腦計算；預算專業(yè)人員不需要有特殊資格，只要有學歷和經驗即可，一般起碼要取得工程師資格才能從事工作，雖然國家并沒有作出此規(guī)定，但社會上已形成共識和習慣。 3、德國的協會學會 德國政府是通過協會、學會對建設工程技術進行管理的。同業(yè)公會或行業(yè)協會雖然是松散的民間組織，但它在保護行業(yè)的利益和推動政府決策方面，起著重要作用，保持與政府的密切聯系，體現政府與行業(yè)之間的對話。同時，協會或學會又可發(fā)揮社會協調職業(yè)道德互相監(jiān)督的作用。 在德國，沒有設立像英國工料測量師（QS）和北美的造價工程師（CE）的專業(yè)制度，但從事工程造價工作的人員一般都歸屬于工程項目控制與管理人員之中。同時，在高等院校里均設有工程造價確定和控制相關的專業(yè)課程，培養(yǎng)大批管理人才投放到社會服務中。在德國，從事工程計價的人員無論是在咨詢公司工作，還是在工程承包企業(yè)工作，還是在工程承包企業(yè)工作，據介紹一般都必須是工程師，而且多時兼具多方面專業(yè)知識的。在有名的公司里工程計價部門全部都是工程師、教授和取得學位的博士，而且均有多年實際經驗的人員組成。所以，在德國，凡從事工程造價管理工作的必須先得到工程師資格，在參加協會組織的資格考試，合格后才能獲得資格受聘于業(yè)主或受聘與承包商，也可在政府的工程部門服務。 四、英、法、德三國的工程造價制度都是歷經百年實踐證明至今已相當完善和 成熟，對目前尚處于發(fā)展階段的我國建筑業(yè)是具有極高的參考和學習價值。第三章、標底造價的編制造價的編制和投標造價的技巧 一、 標底的含義： 標底是建筑安裝工程造價的表現形式之一，是指由建設單位經批準自行編制或委托有編制標底資格和能力的中介機構代理編制、并經核準審定的發(fā)包造價。標底是招標工程的預期價格，是建設單位對招標工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標報價合理性的依據。只有經過審定后的標底，才能保證標底的合理性、準確性、公正性。 標底的審定應符合一手托兩家的原則，既要考慮建設單位的利益，又要保護施工企業(yè)利益。二、標底的作用：1、 使建設單位預先明確自己的在擬建工程上應承擔的財務義務；2、 上級主管部門核實建設規(guī)模的依據；3、 衡量投示單位報價的準繩；4、 是評標的重要尺度，是選擇中標單位的重要依據； 三、標底的內容 ：1、 標底編制說明； 2、 標底編制匯總表； 3、 材料用量分析； 4、 工程量表，工程量計算書或計算軟件；5、 標底價格詳細預算書；6、 定額工期（日歷天）； 四、標底計價方法： 根據我國現行的工程造價計算方法又考慮到與國際慣例靠擾，建設部推薦在程量清單的配合價上用以下兩種方法：1、 工料單價 工程量清單的單價，按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、有關文件規(guī)定的調價、風險金、稅金等費用計入其它相應標底計算表中；2、 綜合單價 工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、有關關文件規(guī)定的工程特殊取費、材料差價、利潤、稅金、風險金等一切費用。 五、工程預算和標底的審查 1、 預算審查的基本原則 1、堅持實事求是的原則 2、堅持客觀公正的原則 3、堅持遵紀守法的原則2、 審查預算的形式 A、會審（由建設單位或建設單位的主管部門組織施工企業(yè)、設計單位進行會審。） B、單審（沒有條件會審的，由建設單位或委托造價咨詢單位單獨進行審查，審核的意見與編制單位交換，得到確認） 3、查預算的步驟 A、熟悉施工圖紙。B、了解預算包括的范圍。 C、弄清預算采用的定額依據。 D、選擇合適的審查方法，按相應內容審查。 E、綜合整理審查資料，并與編制單位交換意見，定案后編制調整預算。4、審查預算的方法 A、全面審查法 這種審查方法的優(yōu)點是全面、細致、能糾正預算中所發(fā)現的所有問題，所審查的工程預算質量比較高，差錯比較少。 B、重點審查法 1、擇工程量大、單價高、對預算造價影響大的項目進行重點審查； 2、補充單價進行重點審查； 3、計取的各項費用（計取基礎、取費標準等）進行重點審查； C、標準預算審查法 這是對利用標準確性圖紙或通過圖紙施工的工程，先集中力量編制一份準確性預算，以此為標準審查預算的一種方法。 D、分解對比審查法 分解對比審查法是將一個單位工程按直接費、間接費進行分解，然后將直接費按分部分項工程進行分解或將材料消耗量進行分解，分別與審查的標準預算或綜合指標進行對比分解的方法，是用已建的工程預算或雖未建成便已審查修正的工程預算對比審查擬建的同類工程預算的一種方法。 E、分組計算審查法 這是將預算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。 F、篩選法 6、審查內容 A、審查工程量 1、審查工作量計算規(guī)則容易混淆的部位； 2、審查定額綜合內容較多的分項，防止重復列項； 3、審查使用范圍有限制的分項； 4、審查計量單位、小數點是否正確，驗算工程量計算是否有誤； 5、深入現場，核實按實計算的工作量； B、審查預算單價 C、審查工料分析 D、審查人工、材料、施工機械價格； E、審查費用標準； 1、審查建筑安裝工程類別； 2、審查施工企業(yè)的經濟性質、資質等級、是否按本企業(yè)的級別和工程性質、類別計取費用，有無高套取費標準； 3、審查各項取費用標準確是否符合定額規(guī)定的條件和適用范圍； 4、預算外調增的材料差價是否計取了間接費，直接費或人工費增減后，有關費用有否相應作了調整 5、有無將不需要安裝的設備也計取為安裝工程的間接費 6、審查施工合同和招標文件。 7、利潤和稅金的審查， F、審查總造價 審查總造價的計算程序和方法是否有誤；審查各項數據計算中否準確六、投標報價的技巧和策略 投標競爭獲勝的關鍵是報價。為此，施工企業(yè)投標時就需要對一定的工程對象確定具體的報價指導思想，并據此確定投標策略。制定投標策略應根據不同招標工程的不同情況和競爭形勢，采取不同的投標策略。投標策略是非常靈活但并非不可捉摸的東西。投標策略有四大要素：把握形勢，以長勝短，掌握主動，隨機應變。投標企業(yè)只要抓住這四個要素，并結合具體工程情況，靈活運用，就有希望在不斷的競爭形勢中取得成功。把握形勢。也就是在具體工程投標活動中，掌握知己知彼，百戰(zhàn)不殆的原則。為此，要搜集情報信息，了解自己，了解對方。以長勝短。即用優(yōu)勢戰(zhàn)勝劣勢，以己之長勝過對手。在把握形勢的基礎上，分析本企業(yè)和競爭對手的優(yōu)勢(長處)和劣勢(短處)。企業(yè)的優(yōu)勢在于各個方面，如職工隊伍素質好、技術水平高、勞動態(tài)度好、工作效率高；施工機械適合投標工程工期的需要，性能先進，完好率高，運輸費用低；材料有穩(wěn)定的供應渠道，質優(yōu)價廉；施工方案先進合理，切實可行，經濟效果好，勞動組織精干，管理層次少，運轉靈活，辦事效率高等等。掌握主動。即在投標競爭過程中，不管面臨什么樣的競爭形勢，投標企業(yè)一定要善于把握主動。例如，在選擇投標對象時，做到能投則投，不利不投。一般情況下凡適合本企業(yè)施工能力和特點，可以發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的工程；適合當前企業(yè)經營需要，并具備投標的條件；外部影響因素對本企業(yè)有利等，即可積極參加投標。反之，則不參加。隨機應變。主要包括三個方面：一是在某項工程投標過程中，隨著競爭對手的變化，如放棄投標、改變投標策略等，必須及時地修正自己的策略；二是在確定投標投價時，必須根據影響報價較大的企業(yè)因素和市場信息變化，適時做出決策；三是靈活地采取不同的投標策略，一成不變的策略是很難成功的。 正確的投標策略，除掌握以上四個要素外，更重要的是來自投標企業(yè)主管人員業(yè)務經驗的長期積累，對客觀規(guī)律的認識和對實際情況的了解。同時，還取決于企業(yè)領導的決策能力。常用的投標策略有以下幾種：1、靠高水平的經營管理取勝。即通過做好施工組織設計，正確確定施工方案；應用現代化管理技術，采取合理的施工工藝和機械設備；有效地組織材料供應并以較低的價格采購，減少二次搬運和材料消耗；在保證工程質量和工期的前提下，安排均衡施工，避免大搶大窩和人海戰(zhàn)術，力爭少用人力和資金，從而有把握地降低工程成本，在此基礎上降低投標報價。這種投標策略，本質是通過提高企業(yè)經營管理水平來降低工程成本，并在這個基礎上降低級標報價，提高競爭能力，這是企業(yè)采取的最根本的策略。2、靠改進計劃取勝。即仔細研究設計圖紙，發(fā)現不合理之處，提出修改建議，從而降低工程造價，提高對招標單位的吸引力。3、低價策略。這是企業(yè)任務不足時，為了維持生存而采取的一種策略。通過降低利潤水平來降低報價，爭取中標。有時在新開發(fā)地區(qū)參加投標，為了開創(chuàng)局面，打開市場，建立信譽，占領陣地，也可以采取這種策略。 4、未來策略。即著眼于發(fā)展，為了爭取將來的優(yōu)勢，而寧愿目前少賺錢，就可以來取這種策略，這是一種著眼于企業(yè)未來發(fā)展遠見的策略。5、低價索賠策略。這種策略主要著眼于施工索賠，報價較低，往往可以獲得較高的利潤。采用這種策略，在報價過程中，認真研究報價文件、施工圖紙及合同條件，發(fā)現較多漏洞時，可以把報價壓得低一些，中標后，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，以提高獲利機會。要想在投標中獲勝，不僅要認真研究投標策略，而且還要講究投標技巧。在投標活動中，如果采用的投標策略合適，又有好的作價技巧，就可以提出低而適度的報價，取得成功。所謂作價技巧是指結合具體工程實際情況，在服從投標策略的前提下，采取的具體作價方法。A、當企業(yè)施工任務不足，或準備在某地打開局面；擴大市場、創(chuàng)出聲譽時，可采取薄利保本原則報價。 B、當企業(yè)施工任務基本滿足，或在某些地區(qū)已基本打開局面時，可以采取獲取一般利潤水平來報價。C、企業(yè)施工任務飽滿時，可提高利潤率，這樣得標與否均可。如果中標，即可獲得較高利潤。D、對一般房屋建筑工程報價宜低，對特殊工程報價則可高一些。E、對短期能突擊完成的工程，投標競爭激烈的工程，以及工程簡單、工程量大，如建筑群體或里程較長的道路工程等，報價則可低一些。 F、在一個投標工程中，在不提高總報價的前提下，對不同分部、分項可采用不平衡報價法。如： (一)、對很難于計算準確工程量的項目，如土石方工程，其單價可以報得高一些，這樣做既不會影響投標總報價，又存在多獲利的機會。 (二)、對能先結算工程價款的項目(如土方、基礎工程等)其單價可高一些，以便加快資金周轉；對后期項目(如裝飾工程、安裝工程等)其報價可以適當低一些。 (三)、估計施工過程中會增加工程量的項目，單價可高一些，這樣做對報價影響不大，卻能在工程施工時增加收入；對施工過程中會減少工程量的項目，其單價可低一些，即使降低報價，在工程實施時減少的收入也不會太大。 (四)、估計暫定工程或暫估價格，對以后一定要施工的部分，其單價可高一些，估計不會施工的部分可低一些。 (五)、對工程內容做法說明不清楚的項目，或其他漏洞的地方，其單價可低一些，以利于降低工程總報價水平和工程實施過程中索賠。 第四章、世界貿易組織簡介 世界貿易組織(World Trade Organization)，1年月日在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關貿總協 定烏拉圭回合部長會議決定成立更具全球性的世界貿易組織（世貿 組織），以取代成立于年的關貿總協定（）。世貿組織是一個獨立于聯合國的永久性國際組織。該組織的基 本原則和宗旨是通過實施市場開放、非歧視和公平貿易等原則，來 達到推動實現世界貿易自由化的目標。年月日正式開始運作，負責管理世界經濟和貿易秩序，總部設在日內瓦萊蒙湖畔 的關貿總協定總部大樓內。年月日，它正式取代關貿 總協定臨時機構。 與關貿總協定相比，世貿組織管轄的范圍除傳統(tǒng)的和烏拉圭回 合新確定的貨物貿易外，還包括長期游離于關貿總協定外的知識產 權、投資措施和非貨物貿易（服務貿易）等領域。世貿組織具有法 人地位，它在調解成員爭端方面具有更高的權威性和有效性。建立世貿組織的設想是在年月舉行的布雷頓森林會 議上提出的，當時設想在成立世界銀行和國際貨幣基金組織的同時 ，成立一個國際性貿易組織，從而使它們成為二次大戰(zhàn)后左右世界 經濟的“貨幣金融貿易”三位一體的機構。年聯合國 貿易及就業(yè)會議簽署的哈瓦那憲章同意成立世貿組織，后來由 于美國的反對，世貿組織未能成立。同年，美國發(fā)起擬訂了關貿總 協定，作為推行貿易自由化的臨時契約。年關貿總協定烏 拉圭回合談判啟動后，歐共體和加拿大于年分別正式提出 成立世貿組織的議案，年月在摩洛哥馬拉喀什舉行的關 貿總協定部長級會議才正式決定成立世貿組織。該組織作為正式的國際貿易組織在法律上與聯合國等國際組織 處于平等地位。它的職責范圍除了關貿總協定原有的組織實施多邊 貿易協議以及提供多邊貿易談判場所和作為一個論壇外，還負責定 期審議其成員的貿易政策和統(tǒng)一處理成員之間產生的貿易爭端，并 負責加強同國際貨幣基金組織和世界銀行的合作，以實現全球經濟 決策的一致性。 世貿組織的最高決策權力機構是部長會議，至少每兩年召開一 次會議。下設總理事會和秘書處，負責世貿組織日常會議和工作。 總理事會設有貨物貿易、非貨物貿易（服務貿易）、知識產權三個 理事會和貿易與發(fā)展、預算二個委員會?？偫硎聲€下設貿易政策 核查機構，它監(jiān)督著各個委員會并負責起草國家政策評估報告。對 美國、歐盟、日本、加拿大每兩年起草一份政策評估報告，對最發(fā) 達的個國家每年一次，對發(fā)展中國家每年一次。上訴法庭 負責對成員間發(fā)生的分歧進行仲裁。 世貿組織成員資格分為兩種，即創(chuàng)始成員和新加入成員。創(chuàng)始 成員必須是關貿總協定的締約方，世貿組織在接納新成員時，須在 部長級大會上由三分之二多數成員投票表決通過。年月日，世貿組織啟用新的標識。該標識由六 道向上彎曲的弧線組成，上三道和下三道分別為紅、藍、綠三種顏 色。標識意味著充滿活力的世貿組織在持久和有序地擴大世界貿易 方面將發(fā)揮關鍵作用。六道弧線組成的球形表示世貿組織是不同成 員組成的國際機構。標識久看有動感，象征世貿組織充滿活力。標 識的設計者是新加坡的楊淑女士，她的設計采用了中國傳統(tǒng)書法的 筆勢，六道弧線帶有毛筆書法起筆和收筆的韻味。 一、世貿組織與發(fā)展中國家關系 世貿組織與發(fā)展中國家 在世貿組織的許多協議中都有“發(fā)展中國家成員”的提法 ，還專門有為“發(fā)展中國家成員”制定的條款。世貿組織中的發(fā)展 中國家成員基本上可分為三大類： 第一類是最不發(fā)達國家和地區(qū)（以聯合國認定為依據），按 1995年世界銀行標準，是指年人均國民生產總值765美元及其以下 的國家，這樣的國家有49個，其中29個是世貿組織成員。 第二類是年人均國民生產總值低于1000美元的國家，世貿組織 曾列舉過這類國家主要指玻利維亞、喀麥隆、埃及、加納、印度、 印度尼西亞、肯尼亞、摩洛哥、尼加拉瓜、尼日利亞、巴基斯坦、 菲律賓、塞內加爾、斯里蘭卡和津巴布韋等。 第三類是“其他發(fā)展中國家成員”，即不屬于上述兩類。但是 ，世貿組織沒對這類成員，也沒對“發(fā)達國家成員”規(guī)定判斷標準 。這對一些協定、協議的執(zhí)行會帶來不確定因素。 從1947年關貿總協定的簽署到今天的世界貿易組織，經過50 多年的發(fā)展，其成 員已從當初的23個締約方到目前擁有135個成 員，發(fā)展中國家也由最初的8個發(fā)展到 今天的120多個，已占世貿 組織成員的80%?？梢钥闯觯蕾Q組織的成員主體已經是發(fā)展中國 家和地區(qū)，世貿組織不再是“富人俱樂部”，已成為發(fā)展中國家維 護自身利益的一個場所。 二、世貿組織的作用1、為發(fā)展中國家提供合作和參與的機會 世貿組織作為一個多邊貿易談判場所和論壇組織，為所有成員 提供了多邊的合作和參與的機會。對發(fā)展中國家來說，通過這一組 織，可以提出它們的要求和建議；通過談判達成協議，使其在履行 義務與承諾的同時，享受相應的權利和優(yōu)惠。在這一體制內，它們 可以與130多個成員國更廣泛、更有效地開展經貿合作與交流，尋 求更多的發(fā)展機會。 2、發(fā)展中國家成員擁有平等參與國際經貿競爭規(guī)則的制定權 世貿組織的各項協定、協議覆蓋了世界經濟貿易的眾多領域。 在世貿組織內，在多邊貿易規(guī)則的制定中，每個成員不分大小均享 有一票投票權。發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家可以充分行使自己的否 決權，阻止少數發(fā)達國家強行推行一些不符合發(fā)展中國家利益的協 議或規(guī)則，使多邊貿易體制公平、公正地維護包括發(fā)展中國家在內 的所有成員的共同利益。在一個共同議定的規(guī)則下，各成員企業(yè)較 平等地進行市場競爭，實現互惠互利，共同發(fā)展。3、爭端解決機制是發(fā)展中國家對付強權、單邊主義的有力武器 世貿組織爭端解決機制的強化和權威性的確立，為發(fā)展中國家提供 了對付少數發(fā)達國家強權的重要手段。因為在國與國之間的雙邊貿 易爭端中，如果其中之一不是世貿組織成員，這種爭端的解決很大 程度上由雙方的經濟實力、報復力量決定，是非曲直是依某一方自 身的利益或標準來判斷的，爭端解決很難具有客觀性和公正性。而 參加世貿組織可以借助其爭端解決機制，按世貿組織規(guī)則，來解決 貿易爭端。 這不僅僅是在雙邊途徑之外，多了一種維護自身經貿利益的手 段，而且在雙邊談判不能奏效時，在面臨單邊主義的威脅或壓力時 ，利用這一多邊體制以討回公道，維護自身利益。 4、發(fā)展中國家成員在世界貿易中的地位明顯提高 世貿組織中發(fā)展中國家成員在世界出口中所占的比重，從1982 年的11%，上升到1996年的19%，1998年則達20%。這一方面是世貿 組織中的發(fā)展中國家成員不斷增多；另一方面，90年代以來發(fā)展中 國家的出口增長速度遠超過發(fā)達國家。1990年1996年，發(fā)展中 國家貨物出口平均增速達10.9%，發(fā)達國家為6.2%，轉型經濟體為 5.8%。在服務貿易方面，同期發(fā)展中國家出口增長速度為13%；發(fā) 達國家為6%；轉型經濟體為4.5%。 5、對發(fā)展中國家成員的優(yōu)惠安排更加系統(tǒng)化 世貿組織在許多協定、協議中均考慮到發(fā)展中國家成員的多樣 性和廣泛性，并對其差別待遇和給與更優(yōu)惠的安排。第五章、關于我國入世后對工程造價管理的影響研究綱要我國自1999年底與美國達成貿易協議，“入世”的步伐明顯加快。最近，歐盟貿易代表即將訪華，有可能達成中國&歐盟貿易協議，從而為我國加入WTO清除最后一個障礙。我國加入WTO后，對外貿領域及其金融、保險為主的服務領域，以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)產業(yè)領域甚至我國的農業(yè)都將帶來巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，許多專家和實際工作部門的同志都進行了深入細致的研究，并已初步形成對策。而對于我國建設市場、建筑業(yè)乃至工程造價管理的影響，卻較少有人研究，這方面的文章和對策研究也比較少，但這并不意味著加入WTO并不構成對上述行業(yè)的威脅和影響，相反可能會對工程造價管理行業(yè)引入國際慣例及競爭產生極大便利，同時也帶來壓力和挑戰(zhàn)。因此，有必要深入研究我國加入WTO后對工程造價管理的影響，以下就是我們的初步研究成果。一、WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定 WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定主要有服務貿易總協定和政府采購協議。服務貿易總協定簡稱為GATS，其遵循的原則是最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家的更多參與原則、市場準入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國與日本就加入WTO進行的談判中正式提出了關于服務貿易中建筑及有關工程服務領域中減讓表。政府采購協議簡稱GPA，其目的是為了限制政府采購中的歧視性采購，促進政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上只有少數發(fā)達國家參加了政府采購協議，因此中國“入世”后暫時還不會受到GPA的影響，但美國等發(fā)達國家一直想使GPA成為大家都接受的協議。因此在世界貿易西雅圖回合貿易談判中，美國堅持要把政府采購列為談判議題，從這一點看，GPA成為具有普遍約束力的協定只是時間早晚的問題了。由于我國政府投資數額巨大，每年達數千億人民幣之巨，而政府工程服務采購又是GPA中一個重要范疇，所以GPA將對我國建設市場中的交易方式招標與投標，以及相應的工程造價管理行業(yè)產生較大影響，因此，我們應該對此進行分析和研究。二、WTO規(guī)則對我國工程造價管理的沖擊（一）工程價格將被迫納入國際經濟一體化系統(tǒng) WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準入問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視等原則要求各國以關稅減讓或進口承諾方式開放市場。這種市場準入將促使各國盡快納入全球經濟一體化系統(tǒng)，并遵守國際經濟活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程造價管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系從國內各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然的變化會使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，這會迫使我們不得不被迫引進并遵循工程造價管理的國際慣例。那么WTO是通過一種什么機制來迫使我們接受國際慣例呢？按說工程造價領域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強制力，即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任一種模式。但是WTO卻通過服務貿易總協定（GATS）打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務市場后，大量外資、獨資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場后，就可以以其先進、優(yōu)質的、高效的服務與我國企業(yè)競爭，并以其采用的先進計價模式來影響我們，為我們示范。若我國的有關規(guī)定（不包括法律）限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與仲裁機制申訴并維護他們的正當權益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形：1.我國招標投標的評標問題 2000年1月1日起實施的中華人民共和國招標投標法中明確規(guī)定了關于“低于成本報價”問題，即凡是低于成本的報價被視為“廢標”，也更不能中標。我國目前有許多地方的造價管理機構正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國的定額報價。但若加入WTO，外國承包商就可能按其個別成本報價報出低價，若我們不承認其低價，雖然我們可以引用中華人民共和國反不正當競爭法中關于“不得按低于成本的價格銷售商品”的條款進行對抗，但仍有可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿易糾紛。2.我國的間接費取費問題 目前我國在工程間接費取費問題上采取差別費率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費，有的按照工程類別取費。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類別取費的方式，我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO。甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”也會加大WTO對我國國有企業(yè)反補貼的制裁。3.我國的定額中含價的問題 目前，我國大多數省、市的預算定額中均采用量價合一的方式。雖然大多數省、市把價格列為可調節(jié)的，即通過發(fā)布價格信息或價格指數調整工程造價。但是由于這種調價不是自由通過市場實現的，而是由定額或造價管理部門發(fā)布價格信息強制承包商報價時遵循的，所以很有可能會被外國承包商援引“公平貿易原則”、“市場準入原則”認為這種“半管制價格定價方式”是一種非關稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過WTO爭端解決機制修改此規(guī)定。 “入世”后，我國的工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動。一方面，我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設備、工器具價格降低。因此，工程價格的整體水平的波動趨勢將很難預測。（二）對我國工程造價咨詢機構和從業(yè)人員的影響 我國已承諾在加入WTO后，即可在工程造價咨詢領域設立外商合資、合作企業(yè)（實際上現在已經設立了一批），2005年后即可設立外資獨資企業(yè)，我國目前每年近三萬億固定資產投資，其中工程造價咨詢行業(yè)也有數百億元的市場，將來這個市場還將以較快速度發(fā)展，因此將會吸引大量外國咨詢企業(yè)進入我國，尤其是香港和東南亞國家更會如此。 境外工程造價咨詢機構對我國咨詢機構的優(yōu)勢主要表現在以下三方面： 1、境外工程造價咨詢機構的公司機制先進。境外工程造價咨詢機構，尤其是工料測量師事務所，大多為合伙人制，對其債務承擔無限責任。這種公司形式往往增大了咨詢事務所的責任風險，委托方愿意將工程咨詢任務交給這一類承擔無限風險責任的機構；所以這類企業(yè)信譽一般較佳，工作認真負責，不敢弄虛作假。同時這類咨詢企業(yè)為了轉移風險，往往在境外投保專業(yè)責任險，這一方面降低了自身責任風險，同時又更增大了信譽?；诖?，我國加入WTO的初期大多數外商或國際組織貸款項目往往會傾向于委托這類境外工程造價咨詢企業(yè)。 2、境外工程造價咨詢機構公正性較國內同類機構更好。境外工程造價咨詢機構因為其公司機制為無限責任，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任何利益團體，不能依靠某一具有壟斷地位的機構承攬業(yè)務，只能依靠優(yōu)質高效的服務來吸引客戶，所以、其公正性較好。而我國大多數有較好業(yè)務來源的工程造價咨詢機構大多數為政府行業(yè)主管部門的附屬機構，且尚未完成脫鉤改制任務。國內這類企業(yè)雖然暫時解決了業(yè)務來源問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或外資合資項目一般不愿意委托國內這類企業(yè)做咨詢項目（當加入WTO后，境外咨詢企業(yè)涌入后更是如此）。長此以往，國內造價咨詢企業(yè)就會因不適應競爭而淘汰出局。3、境外工程造價咨詢機構的服務范圍比國內企業(yè)更寬，手段更先進。境外工程造價咨詢機構的服務范圍比國內企業(yè)更寬，它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務，包括項目投資估算、協助或代理招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內容，相當于同時履行國內造價工程師和監(jiān)理工程師的職責；境外工程造價咨詢機構的服務手段也更先進，一般均有強大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協助業(yè)主能在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現投資目標。這種做法比國內的現行造價工程師和監(jiān)理工程師職責不清晰，要么混亂，要么各管一段的慣例要先進得多，所以也更有競爭力。 相對工程造價咨詢機構來說，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對小一些，因為我國在加入WTO的多邊談判中（主要是與日本、韓國）堅持專業(yè)人士市場準入的 “對等互認”原則，所以在加入WTO后，境外專業(yè)人士將無法以“境外專業(yè)人士”身份到我國執(zhí)業(yè)。因為我國造價工程師尚未與任一國家達成“對等互認”協議。從長遠看，我國造價工程師人員眾多、英語水平較低，恐怕沒有哪一國家能與我國達成這一協議。所以我國造價工程師暫時還感受不到境外專業(yè)人士的壓力，甚至還會享受到境外咨詢企業(yè)來中國開業(yè)必須達到起碼的4位以上注冊造價工程師限制而不得不高薪（相對的）爭聘的好處。我國加入WTO后，毫無疑問造價工程師專業(yè)制度將會享受到短期的人才需要以及技術、手段、方法傳播至我國的好處，但從長遠看，造價工程師制度也將會受到下列壓力： A、香港、澳門、臺灣、東南亞地區(qū)華語專業(yè)人士報考造價工程師的壓力從目前規(guī)定看，境外人士報考國內造價工程師是受到限制的，但加入WTO后，就不能繼續(xù)限制了，因為繼續(xù)限制就是違背WTO的“市場準入”和 “非歧視性原則”的。并且從我國其他注冊執(zhí)業(yè)資格的考試來看，已經不再限制境外人士報考。 我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試相對境外而言還是幼苗階段，難度及門檻要求不高，這就可能為境外華語人士報考這一資格開了方便之門，在一個不太長的時期內可能會有數量不少的境外專業(yè)人士考取注冊造價工程師，從而為境外造價咨詢機構取得國內資質提供了契機。 B、境外專業(yè)人士報考造價工程師對主管部門及專業(yè)學會的壓力 無論境外專業(yè)人士要求報考造價工程師或是他已經考上后的管理問題，都會對政府主管部門或專業(yè)學會帶來壓力。首先是對造價工程師制度的壓力，怎樣開放考試，有哪些具體政策規(guī)定如專業(yè)實踐的要求，報名地點的限制，考場所在地的規(guī)定等都要重新從開放、公正、透明以及全球意識等角度考慮。同時專業(yè)學會的運作也要朝符合國際慣例的方向發(fā)展，如對開設工程造價專業(yè)的院校資格的認可、造價工程師繼續(xù)教育標準、造價工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。綜上所述，我國加入WTO后，境外專業(yè)人士對我國造價工程師制度有沖擊，但不大，是可以在短期內經過努力克服的。但是我們也要考慮是否愿意對造價工程師群體進行保護的問題。從大多數國家工料測量專業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國人報考本國專業(yè)人士（除個別法律限制的，如醫(yī)師）以達到擴大影響和輸出服務的目的。所以我們建議國家主管部門盡快制定境外人士報考造價工程師的細則，以掌握主動權。同時要求中國建設工程造價管理協會按照國際慣例改造，使之真正成為行業(yè)自律組織。第六章、我國造價制度如何應對入世后的機遇和挑戰(zhàn) 雖然“入世”后面臨著這樣和那樣的挑戰(zhàn)，但我國自90年代初建立市場經濟體制以來，不遺余力地對工程造價管理體制進行改革已經取得了一定的成效，為我國順利進入“入世”后的過度期打下了基礎：一、在建設市場經濟體制的改革中，計劃經濟時代的產物定額是焦點之一，經過近十年的爭論和實踐，定額的性質和作用已經發(fā)生了變化。一方面定額中的價格已經淡化，現在一般的認為價格是可調的，大多數地區(qū)和行業(yè)造價管理部門都用定期發(fā)布價格指數的方法來進行調整，雖然定額仍然是一種即含量又含價的價格指標，但無疑已經邁進了一大步；另一方面定額中的各種消耗量標準仍然在發(fā)揮著重要的作用，因為我國的定額編制水平是相當高的，只要對其中的價格適時調整，就可以作為國家業(yè)主控制承包商成本的有效工具。二、自改革開放以來，我國逐步開始學習國際慣例，工程造價管理領域也不例外。隨著管理部門不斷地出國考察、世行貸款項目不斷增加、國外大型工程公司進入了國內承包市場以及我國對外承包項目的不斷增加，我國對工程造價管理的國際管理已經有了比較深入地了解，這對我們與國際接軌的目標是很有利的。并且我國正在逐步嘗試實施國際通行的做法，例如順德市已經開始了工程量清單報價的試點工作。這使得我們進入國際市場時不會