在全市村“兩委”換屆動(dòng)員大 會(huì)上的講話(鐘光振).doc

在黃槐鎮(zhèn)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)上的講話（2010年1月6日） 同志們：經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)黃槐鎮(zhèn)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省、梅州市和興寧關(guān)于做好村、社區(qū)“兩委”換屆工作的精神，對(duì)2011年全鎮(zhèn)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行動(dòng)員部署。市里對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，謝常委親自參加會(huì)議，等一下還要作重要講話。對(duì)如何抓好這次換屆選舉工作，下面結(jié)合黃槐實(shí)際，我講五點(diǎn)意見(jiàn)： 一、把握好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的總體要求按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)新一屆村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作從2010年12月20日開(kāi)始，至2011年4月上旬結(jié)束。村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作要求在2011年1月底前完成，村（居）委會(huì)換屆選舉工作要求在2011年3月底前基本完成，4月上旬全部完成。這次換屆選舉的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委十屆六次、七次全會(huì)和市委五屆七次全會(huì)要求，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，選好配強(qiáng)村、社區(qū)“兩委”班子，建設(shè)高素質(zhì)的基層組織帶頭人隊(duì)伍，為全面落實(shí)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”的建設(shè)步伐奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在換屆選舉工作中，我們要堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事相結(jié)合，嚴(yán)格選舉程序，依法依規(guī)操作；二是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際制訂工作方案，實(shí)行一村（社區(qū)）一策；三是要堅(jiān)持有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不能因換屆而影響發(fā)展和穩(wěn)定。二、把握好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的政策規(guī)定村、社區(qū)“兩委”換屆選舉是一項(xiàng)法律性、程序性很強(qiáng)的工作。在做好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中，要具體把握如下三點(diǎn)：（一）村、社區(qū)“兩委”班子配備的職數(shù)要求。按照省委、省政府的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)2011年村、社區(qū)“兩委”換屆職數(shù)安排基本原則是：與2008年換屆的村、社區(qū)“兩委”班子和計(jì)劃生育專干總職數(shù)基本不變，只減不增，努力提高交叉任職比例。這次村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，梅州市委明確提出了村、社區(qū)“兩委”班子交叉任職率要達(dá)到90%以上的目標(biāo)。從2008年村、社區(qū)“兩委”換屆選舉結(jié)果看，村、社區(qū)“兩委”班子交叉任職率達(dá)到90%以上的這個(gè)目標(biāo)我們是完全可以實(shí)現(xiàn)的。為確保村、社區(qū)“兩委”交叉任職率達(dá)到目標(biāo)要求，克服“兩張皮”現(xiàn)象，這次換屆村黨支部的職數(shù)控制在3人，即一個(gè)書(shū)記兩個(gè)委員，村（居）“兩委”總數(shù)，小村安排3人，大村5人。要在提高村、社區(qū)“兩委”班子交叉任職率上多下功夫，要盡可能在村黨支部職數(shù)安排上做到精簡(jiǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行粵辦發(fā)201033號(hào)文和市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)興寧市2011年村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定。（二）村、社區(qū)“兩委”班子人選的任職條件。要始終堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，注重把思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村、社區(qū)“兩委”班子。對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、黨員群眾不信任不支持的，不宜提名為村、社區(qū)“兩委”班子成員候選人。村、社區(qū)黨組織書(shū)記沒(méi)有合適人選的，可由上級(jí)機(jī)關(guān)選派。 （三）村、社區(qū)“兩委”換屆選舉的方式方法。村黨組織換屆選舉繼續(xù)實(shí)行“兩推一選”（黨員群眾推薦、黨組織推薦、黨內(nèi)選舉）的形式。社區(qū)黨組織換屆選舉全面實(shí)行“三推一評(píng)一選”（三推即：組織提名推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、個(gè)人自我推薦；一評(píng)即：民主測(cè)評(píng)；一選即：黨內(nèi)選舉）。村委會(huì)選舉可采取有候選人的選舉方式，也可以采取無(wú)候選人的選舉方式，從我鎮(zhèn)多年村委會(huì)選舉成功經(jīng)驗(yàn)看，這次村委會(huì)換屆選舉提倡采取無(wú)候選人的選舉方式進(jìn)行（即“二合一”直接選舉方式）。社區(qū)居委會(huì)提倡采取每個(gè)居民小組選舉代表二至三人，召開(kāi)居民代表會(huì)議選舉的形式進(jìn)行。三、把握好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的時(shí)間步驟我鎮(zhèn)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作從現(xiàn)在開(kāi)始，至2011年4月上旬結(jié)束。在“兩委”換屆的工作步驟上，先進(jìn)行村、社區(qū)黨組織換屆選舉，后進(jìn)行村民、社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。村（居）民選舉委員會(huì)的選舉由新一屆村、社區(qū)黨組織班子主持。村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作要求在1月31日前完成，村民、社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作要求在3月28日前基本完成。各村、居委要按照鎮(zhèn)里的統(tǒng)一部署，參照黃槐鎮(zhèn)2011年村、社區(qū)“兩委”換屆選舉實(shí)施方案，科學(xué)合理地安排換屆選舉時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地做好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。整個(gè)工作大體分為三個(gè)階段進(jìn)行：（一）選舉準(zhǔn)備階段（2010年12月20日至12月31日）一是成立機(jī)構(gòu)。按照省和梅州市的部署，我們成立了黃槐鎮(zhèn)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了辦公室。同時(shí)成立黃槐鎮(zhèn)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛村（居）蹲村指導(dǎo)開(kāi)展村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作制度，確保選舉工作依法依規(guī)穩(wěn)定開(kāi)展。另外抽調(diào)公道正派，熟悉黨務(wù)工作、選舉工作，善于做群眾工作的鎮(zhèn)干部，組成精干、高效的辦事隊(duì)伍，具體組織、指導(dǎo)村、社區(qū)“兩委”換屆的選舉工作。保證機(jī)構(gòu)、人員、工作三落實(shí)。二是調(diào)查摸底。圍繞市制訂的2011年村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作實(shí)施意見(jiàn)，我鎮(zhèn)制訂了切實(shí)可行的換屆選舉工作方案，開(kāi)展了細(xì)致的調(diào)查研究，全面掌握轄區(qū)人口、戶數(shù)、村（居）民小組數(shù)、黨員數(shù)等基本情況，掌握村、社區(qū)“兩委”干部基本情況，對(duì)照任職條件和職數(shù)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制訂每個(gè)村、社區(qū)“兩委”班子換屆職數(shù)安排方案。尤其注意掌握各村家族、宗族、派別等情況，對(duì)可能影響和破壞選舉的隱患和苗頭，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)選舉中易引發(fā)矛盾糾紛的難點(diǎn)問(wèn)題，要切實(shí)落實(shí)好解決問(wèn)題的措施。三是離任審計(jì)。根據(jù)國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，組織專業(yè)的審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)任村、社區(qū)“兩委”班子成員任職期間的財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)情況進(jìn)行全面審計(jì)，作出審計(jì)結(jié)論。做好這項(xiàng)工作，是保證選舉工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)、政務(wù)清不清，透明度高不高，是當(dāng)前群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，我們一定要處理好。要集中力量，規(guī)范工作程序，及早作出權(quán)威性的結(jié)論，不要因?yàn)檫@項(xiàng)工作滯后，影響選舉工作的正常開(kāi)展。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取多種形式，對(duì)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)選舉工作的骨干和村民選舉委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)和指導(dǎo)、組織開(kāi)展換屆選舉工作的水平和能力。對(duì)村民、居民選舉委員會(huì)成員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，使之能有效組織換屆選舉的各項(xiàng)工作。（二）選舉實(shí)施階段（2011年1月1日至3月30日）這一階段，分兩步，第一步村、社區(qū)黨組織選舉。時(shí)間從2011年1月1日至1月31日。第二步村（居）委會(huì)選舉。時(shí)間從2011年2月1日至3月28日。村、社區(qū)黨組織的選舉。關(guān)鍵要按照“兩推一選”和“三推一評(píng)一選”規(guī)定的程序組織實(shí)施。如何做好黨員群眾推薦、黨組織推薦、組織提名推薦、黨員群眾推薦、個(gè)人自我推薦、民主測(cè)評(píng)、確定候選人、黨內(nèi)選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，在黃槐鎮(zhèn)2011年村、居“兩委”換屆選舉實(shí)施方案中作了明確規(guī)定，要做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織實(shí)施。村（居）委會(huì)的選舉。主要把握好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是把好選舉委員會(huì)的選舉環(huán)節(jié)。二是把好參加選舉的村民登記環(huán)節(jié)。三是把好直接提名候選人環(huán)節(jié)。四是把好投票選舉環(huán)節(jié)。村（居）委會(huì)選舉階段工作，一環(huán)扣一環(huán)，每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有規(guī)定，我們要嚴(yán)格按照“一法兩辦法”和“一法一辦法”規(guī)定的程序辦事，做到執(zhí)行法規(guī)不走樣。在這里，特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是村民選舉委員會(huì)的推選工作由新一屆的村黨組織主持，提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任。二是村委會(huì)成員候選人中必須有婦女候選人，婦女候選人得票超過(guò)選民半數(shù)的，優(yōu)先確定當(dāng)選。村委會(huì)成員沒(méi)有婦女當(dāng)選的，職數(shù)名額應(yīng)空缺，進(jìn)行另行選舉。三是選舉大會(huì)必須有中心會(huì)場(chǎng)或中心投票站，必須將投票箱集中到中心會(huì)場(chǎng)或中心投票站當(dāng)場(chǎng)開(kāi)票、計(jì)票、唱票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。（三）選舉總結(jié)階段（2011年3月29日至4月8日）新一屆村、居民委員會(huì)組成后的10日內(nèi)，各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督、指導(dǎo)村、社區(qū)“兩委”做好新老班子交接工作，做到選舉完成一個(gè)、工作移交一個(gè)。村、社區(qū)“兩委”換屆后，要及時(shí)健全和完善村、社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，包括村（居）委自治章程、村規(guī)民約、會(huì)議制度、財(cái)務(wù)管理制度等。換屆選舉工作完成后，要及時(shí)組織檢查驗(yàn)收。全面檢查驗(yàn)收各村（居）委，鎮(zhèn)對(duì)村（居）換屆選舉工作將逐個(gè)檢查驗(yàn)收。要及時(shí)總結(jié)上報(bào)有關(guān)材料，填報(bào)選舉情況統(tǒng)計(jì)表，做好選舉材料的立卷歸檔工作。四、處理好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中的具體問(wèn)題（一）關(guān)于交叉任職比率問(wèn)題。這次換屆選舉在步驟上與以前不同，先進(jìn)行村、社區(qū)黨組織換屆選舉，后進(jìn)行村民、社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉，這就增加了選舉的復(fù)雜性。因此在配備村（社區(qū)）黨支部職數(shù)上，只安排一個(gè)書(shū)記、兩個(gè)委員，村（居）“兩委”總數(shù)，小村安排3人，大村5人。新選出的村、社區(qū)黨組織書(shū)記和委員，都必須參與村（居）民委員會(huì)主任和委員的競(jìng)選。（二）關(guān)于班子人選年齡問(wèn)題。省委文件對(duì)村、社區(qū)“兩委”班子成員的任職條件明確規(guī)定年齡一般不超過(guò)60周歲。因此，結(jié)合我鎮(zhèn)情況，60周歲以上的不再提名為下一屆村、社區(qū)“兩委”班子人選。（三）關(guān)于婦女干部職數(shù)問(wèn)題。根據(jù)新修訂的廣東省村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定，新一屆的村委會(huì)成員至少要有1名婦女干部，沒(méi)有婦女當(dāng)選村委會(huì)成員的村，其名額應(yīng)空缺，通過(guò)另行選舉產(chǎn)生?？紤]到這一新的剛性規(guī)定，優(yōu)先考慮婦女黨員進(jìn)入村黨組織班子，確保村“兩委”成員中至少有1名婦女干部。（四）關(guān)于計(jì)生專干安排問(wèn)題。延續(xù)上屆村、社區(qū)“兩委”換屆時(shí)的做法，按小村1人，大村2人，社區(qū)（居委會(huì)）1人的安排方法配備計(jì)生專干，村（居）計(jì)生專干享受村（居）“兩委”干部待遇。（五）關(guān)于財(cái)務(wù)離任審計(jì)問(wèn)題。村財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部的離任審計(jì)是村委會(huì)換屆選舉的前提和基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好村財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部的離任審計(jì)工作。（六）關(guān)于選舉時(shí)間安排問(wèn)題。根據(jù)本地實(shí)際，選舉時(shí)間要安排好，尤其是村（居）委會(huì)選舉，要選擇最佳時(shí)段確定“選舉日”，努力在3月底做到基本完成，為下來(lái)市、鎮(zhèn)換屆工作多爭(zhēng)取時(shí)間和空間。（七）關(guān)于群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題。在整個(gè)換屆選舉過(guò)程中，各有關(guān)部門對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪一定要認(rèn)真對(duì)待，熱情接訪，各負(fù)其責(zé)，絕不可推諉扯皮，影響換屆選舉。五、落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保村、社區(qū)“兩委”換屆圓滿完成村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性強(qiáng)，面廣量大，情況復(fù)雜，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。我們要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，把搞好換屆選舉工作作為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，作為正在開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體內(nèi)容來(lái)抓，以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，精心組織，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。（一）在組織上要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不力和對(duì)違法違紀(jì)行為查處不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并作出相應(yīng)處理。這次村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，為補(bǔ)助基層選舉經(jīng)費(fèi)，對(duì)村級(jí)選舉按參加選舉的村民每人1元，社區(qū)選舉每個(gè)社區(qū)2500元選舉經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o各村。各村也要想方設(shè)法來(lái)解決好村、社區(qū)必須的選舉工作經(jīng)費(fèi)，確保選舉工作有序開(kāi)展。（二）在方法上要形成工作合力。要完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立選舉重大問(wèn)題、重要信息報(bào)送、情況通報(bào)制度，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)交流情況、溝通信息。相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，各司其職，形成工作合力。要充分發(fā)揮駐村干部的作用，做好調(diào)查摸底、宣傳引導(dǎo)、人選考察、資格審查、程序把關(guān)、矛盾化解等工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。建立換屆選舉應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理。（三）在宣傳上要把好輿論導(dǎo)向。要把宣傳引導(dǎo)工作貫穿于換屆選舉工作全過(guò)程，針對(duì)農(nóng)村和基層的特點(diǎn)，充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等，廣泛宣傳村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的重要意義，宣傳換屆選舉的目的和有關(guān)法律、法規(guī)、政策。充分發(fā)揮媒體的作用，做好村、社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的宣傳，做好換屆選舉正面典型的宣傳，為換屆選舉工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要發(fā)揮老黨員、退職老干部及村內(nèi)知名人士的正確輿論導(dǎo)向作用，教育引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件。（四）在紀(jì)律上要嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)。中央和省委高度重視選風(fēng)選紀(jì)問(wèn)題，中組部、民政部都明確強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅村、社區(qū)“兩委”換屆工作紀(jì)律。圍繞換屆選舉工作中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要針對(duì)性地把思想政治工作做深、做細(xì)、做好。黨員要發(fā)揮模范表率作用，要把黨員帶頭積極參與換屆選舉作為一條紀(jì)律要求。大力營(yíng)造公開(kāi)競(jìng)選、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正選舉的良好環(huán)境，保證換屆選舉全過(guò)程風(fēng)清氣正。切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)行為的打擊力度，對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢(shì)力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無(wú)效；對(duì)黑惡勢(shì)力干擾破壞選舉的，做到依法