行政效率中出現的問題及解決的方法.doc

目 錄一、貴陽市政務服務中心簡介 3二、行政效率的概念及內涵 3三、提高行政效率的作用和意義 4四、近年來我國行政效率低下的表現 4（一）行政管理成本過高，資金管理不善 4（二）行政機構臃腫，管理人員龐雜 4（三）心態(tài)不平衡，以管理者自居 5五、貴陽市政務服務中心目前存在的問題 5（一）宣傳力度不足，群眾的認識不夠 5（二） 原具有審批權利的單位存在困惑 5（三）責權不清，重視程度不足的現象 5（四）網絡建設未完成，網絡辦公局限 5六、出現當前問題的主要原因分析 5（一）職責不清，機構混亂 6（二）行政機構設置不合理 6（三）激勵措施不足，法律制度不規(guī)范 6（四）領導素質不高，員工背景復雜 6七、提高行政效率的基本途徑 7（一）更新執(zhí)政觀念，改變執(zhí)政行為 7（二）對政府職能進行科學定位 8（三）精簡機構，注重效率 8（四）實現行政管理的法制化，重在加強行政立法 9參考文獻 10 行政效率中出現的問題及解決的方法 以貴陽市政務服務中心為例【摘 要】在當前的社會，經濟運行速度高速發(fā)展，社會、企業(yè)改革如火如荼的進行著，市場競爭以及國際之間的競爭越來越激烈,我國因為深受計劃經濟時期形成的行政體制和辦公方式的影響，與當前的社會發(fā)展出現許多不相適應之處，行政效率不高已成為行政機關改革中的一個難題，提高行政效率勢在必行。想要建立辦事效率高、運轉協調、行政行為規(guī)范的行政管理體制，依然是擺在我們面前的一項緊迫、艱巨的任務。本文以貴陽市政務服務中心為例，分析了我國當前行政效率中出現的各種問題，探討了其形成的原因，并提出了解決這些問題的可行性建議。關鍵詞行政效率；行政管理；問題；措施一、貴陽市政務服務中心簡介 新的貴州市政府服務中心是從2007年3月重新組建的，位于觀山湖區(qū)市級行政中心，于2008年1月10日正式辦公，并增掛貴陽市為民服務全程代理中心牌子。2012年，正式更名為貴陽市人民政府政務服務中心，是隸屬于市人民政府的直屬事業(yè)單位。政務中心大廳的前臺設有對外服務窗口130個，輔助辦公卡座79個；在服務大廳的后臺設有用于室內辦公和存放檔案資料及各種票證的辦公室31間。政務服務大廳中設有行政事業(yè)收費處、咨詢服務臺、商務中心、大屏幕顯示屏、電子觸摸屏、排隊機、填單臺、投訴室等服務設施。中心辦事大廳現有進駐單位57家（貴陽市行政審批服務事項的單位有46家，公共服務企業(yè)11家）；可受理辦理的行政審批服務事項共約280余項。二、行政效率的概念及其內涵分析 行政效率是對國家行政機關及其行政人員的行政管理活動效果進行度量和評價1。在經濟活動中，效率是指將經濟活動的勞動所產生的效果與其消耗的勞動量比較，來評價該項經濟活動的有效程度。所以，在現代行政管理學中，依然是從行政手段所產生的“效果”對行政效率進行評估。所謂行政效果，是指行政機關的活動為社會提供的行政服務效益，是通過行政管理活動所直接或間接產生的經濟、政治、社會及科學價值。評估行政機關的行政效率不僅要看其辦事效率，還要對行政結果產生的經濟及社會等各方面的價值進行綜合評估2。在這個意義上，要想從宏觀的角度來評估行政效率，可以計算行政行為的投入和產出的定量比，還可以看行政最佳途徑的選擇，或是實現最佳行政效果的最高紀錄，也可以利用行政預期目標的完成和克服行政困難的及時性來評估。在具體實踐中，我們可以結合實際情況對行政行為進行綜合衡量與評價，例如行政功能測定法與因素評分法，行政功能測定法是將每一項行政行為的目標與理想目標及其必須要達到的標準進行比較的一種方法。而因素評分法，它是通過分別給行政行為中所消耗的人力、物力、財力以及所用制度、方法等打分來具體評估的方法。兩種方法角度不同，效果一致。此外，我們也可以換個視角來考察行政效率，從局部與整體的視角來看，要求堅持局部效率從屬于整體效率；從經濟效益與社會效益的視角來看，要求單純經濟效益應當從屬于社會效益等。三、提高行政效率的重要作用和意義 轉變政府執(zhí)政方式，建立行政服務理念，樹立黨的人民公仆形象，一切以為人民服務為根本是黨和國家施行政府管理體制改革的目標3。追求行政效率是行政管理的終極目標，關系到我國社會主義現代化的實現進程，是對黨和政府執(zhí)政效果的綜合評價尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，在當前社會，經濟運行高速發(fā)展，市場競爭以及國際之間的競爭愈演愈烈，社會、企業(yè)的改革正如火如荼的進行著，國家建設的順利進行就要看勞動生產力水平的提高和勞動效率的提升。在這種狀態(tài)下，行政管理作為國家行政機關，在運用相關法律、法規(guī)對國家、政務以及社會事務等方面進行組織管理時，也應該是高效率的。政府機關的行政效率的高低將直接關系到行政機關及其員工在百姓心目中的形象和地位，提高行政效率，就會得到人民群眾的支持與擁護，同時有利于國家行政機關相關政策的實施與推廣，提高黨的執(zhí)政能力，也有利于提高國家綜合競爭力，促進社會和經濟的發(fā)展，這是符合我國當前的基本國情的。四、近年來我國行政機關行政效率低下的表現 具體來講，我國各級政府行政機關行政效率低下有以下幾個方面的表現：（一）行政管理成本過高,資金管理不善。在我國，行政機關的行政成本一直居高不下。各級行政機關內部，無論是領導還是職員的成本意識都很淡薄，普遍存在缺乏節(jié)約和經濟效益觀念。行政活動中，交通必坐頭等艙、就餐和住宿必是星級飯店，其報銷費用動輒成千、上萬元的現象可以說是非常普遍。許多行政單位更是沒有公共財產的管理概念，在做事的時候往往不會考慮社會、經濟的成本與效益問題，不計辦事成本，一味追求辦事結果，只管結果和形象政績，最終導致大量謊報、虛報現象的產生，嚴重損害人民群眾的利益4。（二）行政機構臃腫，管理人員龐雜。在各級政府行政機關，各種管理機構設置是保障行政權力順利運行的基礎。但是，長期以來我國行政事業(yè)單位的員工只進、不出，只升、不降的現象非常嚴重5。許多領導樂意將自己的親朋好友安排到政府副職、閑職中去，久而久之，導致各部門機構龐大、人滿為患，而這些人員普遍業(yè)務水平低，服務態(tài)度差，還容易產生空占編制崗位而不做事的“吃空餉”等現象的出現。部門多，機構臃腫，各個部門和工作環(huán)節(jié)銜接不善，相互扯皮，就會造成對峙與混亂，極大降低了機構的行政效率。 （三）心態(tài)不平衡，以管理者姿態(tài)自居。政府的管理是當前社會良性發(fā)展的保障，然而，長期以來我國政府嚴禁公務員經商，政府工作人員只能依靠政府固定工資與補貼生活。改革開放以來面對社會上眾多一夜暴富的群眾、企業(yè)家等難免會產生心理失衡，再加上這些政府工作人員內心多以群眾“管理者”的身份自居，所以對前來辦事的群眾，就會想盡辦法利用自己手中的權力進行刁難，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”更是普遍現象，最終表現為“吃、拿、卡、要”等違法犯罪行為，嚴重破壞了政府在人民心目中的形象6。 五、貴陽市政務服務中心目前存在的問題行政服務中心的成立，確實提高了政府機關的辦事效率，也改變了人民心目中的形象，但對于一些行政服務中心仍然存在問題。下面就列出幾方面貴陽市政務服務中心在成立之后存在的問題：（一）宣傳力度不足，群眾的認識不夠。 新的貴陽市政務服務中心成立后，許多當地群眾依然對其具體職能不夠了解，許多群眾來到政務服務中心之后，面對多個工作窗口無所適從。在具體辦事時，又存在找不到地方、不知道在何處辦理的情況。另外，筆者了解到經常在政務服務中心經過的群眾中，許多人仍都不知道這個所謂“政務服務中心”的職責到底是什么，甚至認為是政府機關的新建辦公室。（2） 原具有審批權利的單位存在困惑。 政務服務中心成立之后，將一些單位的審批權剝離，這些單位往往存在權力被削弱、單位收入會減少等顧慮，而政務服務中心進行審批過后需要這些單位進行的后續(xù)配合工作往往被認為是“麻煩事”、“非自身工作范圍”的，導致他們不愿意配合或者設置障礙給一些群眾帶來麻煩。（三）責權不清，重視程度不足的現象。一些審批項目，存在著政務服務中心與原審批單位同時可以受理，雙軌運行的現象。部分單位對于在政務服務中心設置辦事窗口重視程度不夠，其窗口經常變換位置、辦事人員經常流動，一些服務窗口僅僅是具有咨詢功能，而具體的辦事地點仍需要到原來單位進行審批。此外，激勵機制尚不健全，部分員工認為工作量大且工作沒有動力，積極性難以提高。（4） 網絡建設未完成，網絡辦公受到局限。 雖然，貴州市政務服務中心較早開始實施網絡辦公建設，但是與一些單位的網絡仍未能完全連通，未能完全實行一體化的網絡辦公。現實中，網絡服務應該支持遠程辦公、咨詢等服務。該政務服務中心的網站在與群眾互動方面仍停留在初級的“留言”、“回復”階段，遠程辦公、網絡咨詢、網絡課堂等新興政府網站服務內容仍為空白。六、出現當前問題的主要原因分析 針對于政府行政效率方面的問題，可以將原因歸結為以下幾個方面。 （一）職責不清，機構混亂。在我國計劃經濟體制的影響下，政府對國家各個方面的管理采取了“包攬”的做法，政企不分、黨政不分、職責不清、相互推諉扯皮是具體的表現7。國家的許多機構過于龐大，部門林立，員工眾多，一項工作要被分為多個步驟去完成，到處需要“蓋公章”、“兜圈子”，這是以前行政單位做事的典型表現。 （二）行政機構設置不合理。目前，我國政府機關依舊實行科層制，在這個系統(tǒng)當中會出現多個層次，使得內部信息溝通遲緩、信息渠道不通暢，非常容易導致信息失真及信息到達不及時8。機關副職、閑職人員過多，相互推諉不作為的情形常見。 （三）激勵措施不足，法律制度不規(guī)范。行政機關中往往存在管理考核與激勵機制不健全的現象，對于員工的態(tài)度和表現沒有具體的考核標準，許多崗位的員工存在專業(yè)不對口，員工素質不高，難以實現人盡其才、量才而用9。并且許多機關存在著只進不出、只上不下的“傳統(tǒng)”，不能切實實行能者上、庸者下的做法。此外，激勵措施不健全，導致員工工作動力不足、熱情不高，許多員工為了增加收入鋌而走險接受賄賂、違法違規(guī)辦事，嚴重消弱了行政效率的提高。政府管理法律法規(guī)制度不健全是阻礙政府行政效率提高的重要因素。目前，我國在行政規(guī)范方面的程序法仍是空白，因此，很難為各種行政行為的違規(guī)行為作出斷定，違法行政、野蠻行政的現象時有發(fā)生。 （四）領導素質不高，員工背景復雜。一些地方政府機關領導自身素質較低，沒有執(zhí)政為民的服務意識，沒有甘為人民公仆的內心準備，一味追求政績與升遷，急功近利，難以真正俯下身來切實為人民辦實事、做好事，為人民謀福祉。而且在執(zhí)政理念方面也缺乏改革創(chuàng)新精神，未經深思就做出指令，完全沒有大局意識，甚至與國家政策相駁10。此外，有些內部員工多與上級領導有著千絲萬縷的關系，多處于在工作崗位上 “休眠”的狀態(tài)，能力低、脾氣大、常請假是其典型特點。 七、提高行政效率的基本途徑 在前文當中筆者對我國政府機關行政效率中出現的問題及其原因做了簡要的分析，結合我國當前政府執(zhí)政實際狀況與黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的改革，對提高政府行政效率，提出以下幾點建議： （一）更新執(zhí)政觀念，改變執(zhí)政行為。隨著我國由傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的改革，老百姓的世界觀、價值觀以及思維和行為方式等都發(fā)生了很大的變化?？梢钥闯觯谶@種情況下觀念的更新尤為重要11。政府機關也不能例外，對于政府機關，更要樹立效率觀念，把行政效率作為考核各級政府、各工作部門及公務員政績的主要指標，在政府機關中形成人人講效率、事事講效率的良好風氣。首先，要樹立全局觀，始終將國家利益、民族大義放在最前面，一切以國家和人民的利益為重，做到個人服從集體。其次，要樹立科學的人才觀，行政部門作為社會管理的重要部分，需要具有豐富知識和管理經驗的人才加入進來，政府機關不能任人唯親，要將真正有用的人才安排在關鍵的適合的工作崗位上，他們工作起來得心應手，才能真正提高政府辦事效率。最后，應形成時間與競爭的觀念。在工作要中注重效率，節(jié)約和縮短群眾的辦事時間，建立能者上、庸者下的競爭機制，形成成熟的考評制度。如筆者調查中了解到貴陽市人民政府政務服務中心經過重組、搬遷及改革后，以“科學發(fā)展觀”為指導，積極發(fā)揮行政機關“以人為本，服務群眾”的工作理念，加強建設服務型政府理念的學習，以打造全國一流政務服務中心為目標，以提高行政能力和推進政務公開為目的，積極改善投資環(huán)境，暢通為民辦事服務為宗旨，堅持“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的辦事原則，完善和加強中心制度化建設和規(guī)范化管理，簡化辦事程序，進一步縮短辦事時限，對中心辦事大廳實行人性化管理服務，強化窗口單位責任意識和服務意識，通過實行一般事項即時辦理，特殊事項承諾辦理，上報事項協助辦理，重大投資事項聯合辦理，建立計算機聯網的網上審批系統(tǒng)，實行辦事督查，切實提高了行政辦事效率，公眾滿意度得到顯著提升。據統(tǒng)計，2013年，貴州市政務大廳共受理業(yè)務量為313.7117萬件，辦結313.6515萬件，其中得以提前辦結數量為312.1945萬件，提前辦結率達99.54%，平均實際辦理時限僅為1.31個工作日；即時辦結的業(yè)務量達到249.0439萬件,占辦結業(yè)務總數的79.4%。經常受到企業(yè)、群眾表揚信和錦旗，其建立的門戶網站訪問量達到114.6886萬次。政務大廳窗口群眾滿意率達100%極大提高了政府行政效率。 （二）對政府職能進行科學定位隨著經濟社會的不斷發(fā)展，經濟全球化、區(qū)域經濟一體化的形式不可逆轉。這種情況下，政府的管理職能將轉為宏觀調控管理與監(jiān)督管理職能，表現為其管理領域的縮減，不在直接參與各個企業(yè)與單位的具體經濟和管理行為，于是其社會服務職能等方面也需要進一步強化12。在各地成立行政服務中心之后，切實為轉變政府職能做出了表率，但就如貴州市政務服務中心所面臨的問題，當從一下幾個方面進行改革：1、加大宣傳力度，樹立良好氛圍。 通過在電視媒體及網站發(fā)布新聞、消息等加大宣傳力度，還可以開展上街宣傳活動，切實深入百姓中去，讓他們進一步了解到行政服務中心的職能及好處，這樣就會引起社會的廣泛關注和支持。同時，要與相關職能單位做好溝通，使之認識到轉變政府職能、為民服務的政府辦事宗旨，積極配合，支持政務服務中心的工作。 2、加強政務服務中心制度建設。 在服務中心現行制度基礎上，以方便群眾，提高效率為前提，進一步完善其各項工作制度，使行政服務行為實現現代化、規(guī)范化、制度化和網絡化。同時還應進一步健全單位激勵機制，提高員工工作積極性。 3、將政務服務中心作為政府職能轉變改革窗口。 政府機關職能的轉變需要通過政務服務中心的工作表現出來，因此，加強政務服務中心工作與政府職能轉變有著千絲萬縷的聯系，政務服務中心作為政府機關工作透明化、政府工作為民化、公仆化建設的先鋒，是在為加強行政效率建設進行積極探索和積累經驗 。 4、加強網絡化建設，實現智能化與辦公現代化。 為了提高辦事效率，需要進一步加大服務中心的基礎建設投入，優(yōu)先進行網絡建設，形成政務服務中心與各個職能單位及其下屬單位之間的網絡化，減少人力、財力的浪費。 （三）精簡機構，注重效率。 要想建立完善的社會主義市場經濟體制，建設法治國家，必須大力推進機構改革，精簡機構和人員13。機構設置是使行政權力得以順利運行的基礎保證，也是影響行政效率的成本、時間與效果的重要因素。在我國，經濟發(fā)展長期以來深受政府行為的影響，政府在經濟領域行政權力不斷變化，使得辦事機構也隨之陷入不斷發(fā)生精簡與膨脹的惡性循環(huán)當中。政府機構改革需要涉及多方面觀念和利益的改變，順利完成政府角色的轉換，使政府職能的重新定位，建立政府權力行使的新途徑，更加需要一個精簡、高效運作的機構。（四）實現行政管理的法制化，重在加強行政立法。 黨的十四屆四中全會已經明確提出要全面推行依法治國重大問題，建立法制國家。法治是衡量一個政府行政效率的重要指標。要追求高行政效率，離不開依法行政，加強制度的法律認可化，逐步實現國家機構組織、編制、工作程序的法定化和規(guī)范化是一個艱巨和迫切的任務。在以后的行政工作中應樹立法律的權威性，減少行政手段對法律程序的干