行政效率中出現(xiàn)的問題及解決的方法.doc

目 錄一、貴陽市政務(wù)服務(wù)中心簡(jiǎn)介 3二、行政效率的概念及內(nèi)涵 3三、提高行政效率的作用和意義 4四、近年來我國(guó)行政效率低下的表現(xiàn) 4（一）行政管理成本過高，資金管理不善 4（二）行政機(jī)構(gòu)臃腫，管理人員龐雜 4（三）心態(tài)不平衡，以管理者自居 5五、貴陽市政務(wù)服務(wù)中心目前存在的問題 5（一）宣傳力度不足，群眾的認(rèn)識(shí)不夠 5（二） 原具有審批權(quán)利的單位存在困惑 5（三）責(zé)權(quán)不清，重視程度不足的現(xiàn)象 5（四）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未完成，網(wǎng)絡(luò)辦公局限 5六、出現(xiàn)當(dāng)前問題的主要原因分析 5（一）職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)混亂 6（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 6（三）激勵(lì)措施不足，法律制度不規(guī)范 6（四）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，員工背景復(fù)雜 6七、提高行政效率的基本途徑 7（一）更新執(zhí)政觀念，改變執(zhí)政行為 7（二）對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位 8（三）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，注重效率 8（四）實(shí)現(xiàn)行政管理的法制化，重在加強(qiáng)行政立法 9參考文獻(xiàn) 10 行政效率中出現(xiàn)的問題及解決的方法 以貴陽市政務(wù)服務(wù)中心為例【摘 要】在當(dāng)前的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度高速發(fā)展，社會(huì)、企業(yè)改革如火如荼的進(jìn)行著，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,我國(guó)因?yàn)樯钍苡?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的行政體制和辦公方式的影響，與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)許多不相適應(yīng)之處，行政效率不高已成為行政機(jī)關(guān)改革中的一個(gè)難題，提高行政效率勢(shì)在必行。想要建立辦事效率高、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行政行為規(guī)范的行政管理體制，依然是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫、艱巨的任務(wù)。本文以貴陽市政務(wù)服務(wù)中心為例，分析了我國(guó)當(dāng)前行政效率中出現(xiàn)的各種問題，探討了其形成的原因，并提出了解決這些問題的可行性建議。關(guān)鍵詞行政效率；行政管理；問題；措施一、貴陽市政務(wù)服務(wù)中心簡(jiǎn)介 新的貴州市政府服務(wù)中心是從2007年3月重新組建的，位于觀山湖區(qū)市級(jí)行政中心，于2008年1月10日正式辦公，并增掛貴陽市為民服務(wù)全程代理中心牌子。2012年，正式更名為貴陽市人民政府政務(wù)服務(wù)中心，是隸屬于市人民政府的直屬事業(yè)單位。政務(wù)中心大廳的前臺(tái)設(shè)有對(duì)外服務(wù)窗口130個(gè)，輔助辦公卡座79個(gè)；在服務(wù)大廳的后臺(tái)設(shè)有用于室內(nèi)辦公和存放檔案資料及各種票證的辦公室31間。政務(wù)服務(wù)大廳中設(shè)有行政事業(yè)收費(fèi)處、咨詢服務(wù)臺(tái)、商務(wù)中心、大屏幕顯示屏、電子觸摸屏、排隊(duì)機(jī)、填單臺(tái)、投訴室等服務(wù)設(shè)施。中心辦事大廳現(xiàn)有進(jìn)駐單位57家（貴陽市行政審批服務(wù)事項(xiàng)的單位有46家，公共服務(wù)企業(yè)11家）；可受理辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)共約280余項(xiàng)。二、行政效率的概念及其內(nèi)涵分析 行政效率是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員的行政管理活動(dòng)效果進(jìn)行度量和評(píng)價(jià)1。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，效率是指將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)所產(chǎn)生的效果與其消耗的勞動(dòng)量比較，來評(píng)價(jià)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效程度。所以，在現(xiàn)代行政管理學(xué)中，依然是從行政手段所產(chǎn)生的“效果”對(duì)行政效率進(jìn)行評(píng)估。所謂行政效果，是指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)為社會(huì)提供的行政服務(wù)效益，是通過行政管理活動(dòng)所直接或間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及科學(xué)價(jià)值。評(píng)估行政機(jī)關(guān)的行政效率不僅要看其辦事效率，還要對(duì)行政結(jié)果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等各方面的價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估2。在這個(gè)意義上，要想從宏觀的角度來評(píng)估行政效率，可以計(jì)算行政行為的投入和產(chǎn)出的定量比，還可以看行政最佳途徑的選擇，或是實(shí)現(xiàn)最佳行政效果的最高紀(jì)錄，也可以利用行政預(yù)期目標(biāo)的完成和克服行政困難的及時(shí)性來評(píng)估。在具體實(shí)踐中，我們可以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)行政行為進(jìn)行綜合衡量與評(píng)價(jià)，例如行政功能測(cè)定法與因素評(píng)分法，行政功能測(cè)定法是將每一項(xiàng)行政行為的目標(biāo)與理想目標(biāo)及其必須要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的一種方法。而因素評(píng)分法，它是通過分別給行政行為中所消耗的人力、物力、財(cái)力以及所用制度、方法等打分來具體評(píng)估的方法。兩種方法角度不同，效果一致。此外，我們也可以換個(gè)視角來考察行政效率，從局部與整體的視角來看，要求堅(jiān)持局部效率從屬于整體效率；從經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的視角來看，要求單純經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)從屬于社會(huì)效益等。三、提高行政效率的重要作用和意義 轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政方式，建立行政服務(wù)理念，樹立黨的人民公仆形象，一切以為人民服務(wù)為根本是黨和國(guó)家施行政府管理體制改革的目標(biāo)3。追求行政效率是行政管理的終極目標(biāo)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，是對(duì)黨和政府執(zhí)政效果的綜合評(píng)價(jià)尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，在當(dāng)前社會(huì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，社會(huì)、企業(yè)的改革正如火如荼的進(jìn)行著，國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行就要看勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高和勞動(dòng)效率的提升。在這種狀態(tài)下，行政管理作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家、政務(wù)以及社會(huì)事務(wù)等方面進(jìn)行組織管理時(shí)，也應(yīng)該是高效率的。政府機(jī)關(guān)的行政效率的高低將直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)及其員工在百姓心目中的形象和地位，提高行政效率，就會(huì)得到人民群眾的支持與擁護(hù)，同時(shí)有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)相關(guān)政策的實(shí)施與推廣，提高黨的執(zhí)政能力，也有利于提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是符合我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情的。四、近年來我國(guó)行政機(jī)關(guān)行政效率低下的表現(xiàn) 具體來講，我國(guó)各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)行政效率低下有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：（一）行政管理成本過高,資金管理不善。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)的行政成本一直居高不下。各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是職員的成本意識(shí)都很淡薄，普遍存在缺乏節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益觀念。行政活動(dòng)中，交通必坐頭等艙、就餐和住宿必是星級(jí)飯店，其報(bào)銷費(fèi)用動(dòng)輒成千、上萬元的現(xiàn)象可以說是非常普遍。許多行政單位更是沒有公共財(cái)產(chǎn)的管理概念，在做事的時(shí)候往往不會(huì)考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的成本與效益問題，不計(jì)辦事成本，一味追求辦事結(jié)果，只管結(jié)果和形象政績(jī)，最終導(dǎo)致大量謊報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益4。（二）行政機(jī)構(gòu)臃腫，管理人員龐雜。在各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，各種管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是保障行政權(quán)力順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期以來我國(guó)行政事業(yè)單位的員工只進(jìn)、不出，只升、不降的現(xiàn)象非常嚴(yán)重5。許多領(lǐng)導(dǎo)樂意將自己的親朋好友安排到政府副職、閑職中去，久而久之，導(dǎo)致各部門機(jī)構(gòu)龐大、人滿為患，而這些人員普遍業(yè)務(wù)水平低，服務(wù)態(tài)度差，還容易產(chǎn)生空占編制崗位而不做事的“吃空餉”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。部門多，機(jī)構(gòu)臃腫，各個(gè)部門和工作環(huán)節(jié)銜接不善，相互扯皮，就會(huì)造成對(duì)峙與混亂，極大降低了機(jī)構(gòu)的行政效率。 （三）心態(tài)不平衡，以管理者姿態(tài)自居。政府的管理是當(dāng)前社會(huì)良性發(fā)展的保障，然而，長(zhǎng)期以來我國(guó)政府嚴(yán)禁公務(wù)員經(jīng)商，政府工作人員只能依靠政府固定工資與補(bǔ)貼生活。改革開放以來面對(duì)社會(huì)上眾多一夜暴富的群眾、企業(yè)家等難免會(huì)產(chǎn)生心理失衡，再加上這些政府工作人員內(nèi)心多以群眾“管理者”的身份自居，所以對(duì)前來辦事的群眾，就會(huì)想盡辦法利用自己手中的權(quán)力進(jìn)行刁難，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”更是普遍現(xiàn)象，最終表現(xiàn)為“吃、拿、卡、要”等違法犯罪行為，嚴(yán)重破壞了政府在人民心目中的形象6。 五、貴陽市政務(wù)服務(wù)中心目前存在的問題行政服務(wù)中心的成立，確實(shí)提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率，也改變了人民心目中的形象，但對(duì)于一些行政服務(wù)中心仍然存在問題。下面就列出幾方面貴陽市政務(wù)服務(wù)中心在成立之后存在的問題：（一）宣傳力度不足，群眾的認(rèn)識(shí)不夠。 新的貴陽市政務(wù)服務(wù)中心成立后，許多當(dāng)?shù)厝罕娨廊粚?duì)其具體職能不夠了解，許多群眾來到政務(wù)服務(wù)中心之后，面對(duì)多個(gè)工作窗口無所適從。在具體辦事時(shí)，又存在找不到地方、不知道在何處辦理的情況。另外，筆者了解到經(jīng)常在政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過的群眾中，許多人仍都不知道這個(gè)所謂“政務(wù)服務(wù)中心”的職責(zé)到底是什么，甚至認(rèn)為是政府機(jī)關(guān)的新建辦公室。（2） 原具有審批權(quán)利的單位存在困惑。 政務(wù)服務(wù)中心成立之后，將一些單位的審批權(quán)剝離，這些單位往往存在權(quán)力被削弱、單位收入會(huì)減少等顧慮，而政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行審批過后需要這些單位進(jìn)行的后續(xù)配合工作往往被認(rèn)為是“麻煩事”、“非自身工作范圍”的，導(dǎo)致他們不愿意配合或者設(shè)置障礙給一些群眾帶來麻煩。（三）責(zé)權(quán)不清，重視程度不足的現(xiàn)象。一些審批項(xiàng)目，存在著政務(wù)服務(wù)中心與原審批單位同時(shí)可以受理，雙軌運(yùn)行的現(xiàn)象。部分單位對(duì)于在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口重視程度不夠，其窗口經(jīng)常變換位置、辦事人員經(jīng)常流動(dòng)，一些服務(wù)窗口僅僅是具有咨詢功能，而具體的辦事地點(diǎn)仍需要到原來單位進(jìn)行審批。此外，激勵(lì)機(jī)制尚不健全，部分員工認(rèn)為工作量大且工作沒有動(dòng)力，積極性難以提高。（4） 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未完成，網(wǎng)絡(luò)辦公受到局限。 雖然，貴州市政務(wù)服務(wù)中心較早開始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)辦公建設(shè)，但是與一些單位的網(wǎng)絡(luò)仍未能完全連通，未能完全實(shí)行一體化的網(wǎng)絡(luò)辦公。現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)該支持遠(yuǎn)程辦公、咨詢等服務(wù)。該政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)站在與群眾互動(dòng)方面仍停留在初級(jí)的“留言”、“回復(fù)”階段，遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)課堂等新興政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容仍為空白。六、出現(xiàn)當(dāng)前問題的主要原因分析 針對(duì)于政府行政效率方面的問題，可以將原因歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。 （一）職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)混亂。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，政府對(duì)國(guó)家各個(gè)方面的管理采取了“包攬”的做法，政企不分、黨政不分、職責(zé)不清、相互推諉扯皮是具體的表現(xiàn)7。國(guó)家的許多機(jī)構(gòu)過于龐大，部門林立，員工眾多，一項(xiàng)工作要被分為多個(gè)步驟去完成，到處需要“蓋公章”、“兜圈子”，這是以前行政單位做事的典型表現(xiàn)。 （二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)依舊實(shí)行科層制，在這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)多個(gè)層次，使得內(nèi)部信息溝通遲緩、信息渠道不通暢，非常容易導(dǎo)致信息失真及信息到達(dá)不及時(shí)8。機(jī)關(guān)副職、閑職人員過多，相互推諉不作為的情形常見。 （三）激勵(lì)措施不足，法律制度不規(guī)范。行政機(jī)關(guān)中往往存在管理考核與激勵(lì)機(jī)制不健全的現(xiàn)象，對(duì)于員工的態(tài)度和表現(xiàn)沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，許多崗位的員工存在專業(yè)不對(duì)口，員工素質(zhì)不高，難以實(shí)現(xiàn)人盡其才、量才而用9。并且許多機(jī)關(guān)存在著只進(jìn)不出、只上不下的“傳統(tǒng)”，不能切實(shí)實(shí)行能者上、庸者下的做法。此外，激勵(lì)措施不健全，導(dǎo)致員工工作動(dòng)力不足、熱情不高，許多員工為了增加收入鋌而走險(xiǎn)接受賄賂、違法違規(guī)辦事，嚴(yán)重消弱了行政效率的提高。政府管理法律法規(guī)制度不健全是阻礙政府行政效率提高的重要因素。目前，我國(guó)在行政規(guī)范方面的程序法仍是空白，因此，很難為各種行政行為的違規(guī)行為作出斷定，違法行政、野蠻行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （四）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，員工背景復(fù)雜。一些地方政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)較低，沒有執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)，沒有甘為人民公仆的內(nèi)心準(zhǔn)備，一味追求政績(jī)與升遷，急功近利，難以真正俯下身來切實(shí)為人民辦實(shí)事、做好事，為人民謀福祉。而且在執(zhí)政理念方面也缺乏改革創(chuàng)新精神，未經(jīng)深思就做出指令，完全沒有大局意識(shí)，甚至與國(guó)家政策相駁10。此外，有些內(nèi)部員工多與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬縷的關(guān)系，多處于在工作崗位上 “休眠”的狀態(tài)，能力低、脾氣大、常請(qǐng)假是其典型特點(diǎn)。 七、提高行政效率的基本途徑 在前文當(dāng)中筆者對(duì)我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政效率中出現(xiàn)的問題及其原因做了簡(jiǎn)要的分析，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前政府執(zhí)政實(shí)際狀況與黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的改革，對(duì)提高政府行政效率，提出以下幾點(diǎn)建議： （一）更新執(zhí)政觀念，改變執(zhí)政行為。隨著我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，老百姓的世界觀、價(jià)值觀以及思維和行為方式等都發(fā)生了很大的變化?？梢钥闯?，在這種情況下觀念的更新尤為重要11。政府機(jī)關(guān)也不能例外，對(duì)于政府機(jī)關(guān)，更要樹立效率觀念，把行政效率作為考核各級(jí)政府、各工作部門及公務(wù)員政績(jī)的主要指標(biāo)，在政府機(jī)關(guān)中形成人人講效率、事事講效率的良好風(fēng)氣。首先，要樹立全局觀，始終將國(guó)家利益、民族大義放在最前面，一切以國(guó)家和人民的利益為重，做到個(gè)人服從集體。其次，要樹立科學(xué)的人才觀，行政部門作為社會(huì)管理的重要部分，需要具有豐富知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才加入進(jìn)來，政府機(jī)關(guān)不能任人唯親，要將真正有用的人才安排在關(guān)鍵的適合的工作崗位上，他們工作起來得心應(yīng)手，才能真正提高政府辦事效率。最后，應(yīng)形成時(shí)間與競(jìng)爭(zhēng)的觀念。在工作要中注重效率，節(jié)約和縮短群眾的辦事時(shí)間，建立能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成成熟的考評(píng)制度。如筆者調(diào)查中了解到貴陽市人民政府政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過重組、搬遷及改革后，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)“以人為本，服務(wù)群眾”的工作理念，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府理念的學(xué)習(xí)，以打造全國(guó)一流政務(wù)服務(wù)中心為目標(biāo)，以提高行政能力和推進(jìn)政務(wù)公開為目的，積極改善投資環(huán)境，暢通為民辦事服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的辦事原則，完善和加強(qiáng)中心制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步縮短辦事時(shí)限，對(duì)中心辦事大廳實(shí)行人性化管理服務(wù)，強(qiáng)化窗口單位責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過實(shí)行一般事項(xiàng)即時(shí)辦理，特殊事項(xiàng)承諾辦理，上報(bào)事項(xiàng)協(xié)助辦理，重大投資事項(xiàng)聯(lián)合辦理，建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)行辦事督查，切實(shí)提高了行政辦事效率，公眾滿意度得到顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，貴州市政務(wù)大廳共受理業(yè)務(wù)量為313.7117萬件，辦結(jié)313.6515萬件，其中得以提前辦結(jié)數(shù)量為312.1945萬件，提前辦結(jié)率達(dá)99.54%，平均實(shí)際辦理時(shí)限僅為1.31個(gè)工作日；即時(shí)辦結(jié)的業(yè)務(wù)量達(dá)到249.0439萬件,占辦結(jié)業(yè)務(wù)總數(shù)的79.4%。經(jīng)常受到企業(yè)、群眾表揚(yáng)信和錦旗，其建立的門戶網(wǎng)站訪問量達(dá)到114.6886萬次。政務(wù)大廳窗口群眾滿意率達(dá)100%極大提高了政府行政效率。 （二）對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式不可逆轉(zhuǎn)。這種情況下，政府的管理職能將轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控管理與監(jiān)督管理職能，表現(xiàn)為其管理領(lǐng)域的縮減，不在直接參與各個(gè)企業(yè)與單位的具體經(jīng)濟(jì)和管理行為，于是其社會(huì)服務(wù)職能等方面也需要進(jìn)一步強(qiáng)化12。在各地成立行政服務(wù)中心之后，切實(shí)為轉(zhuǎn)變政府職能做出了表率，但就如貴州市政務(wù)服務(wù)中心所面臨的問題，當(dāng)從一下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：1、加大宣傳力度，樹立良好氛圍。 通過在電視媒體及網(wǎng)站發(fā)布新聞、消息等加大宣傳力度，還可以開展上街宣傳活動(dòng)，切實(shí)深入百姓中去，讓他們進(jìn)一步了解到行政服務(wù)中心的職能及好處，這樣就會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持。同時(shí)，要與相關(guān)職能單位做好溝通，使之認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變政府職能、為民服務(wù)的政府辦事宗旨，積極配合，支持政務(wù)服務(wù)中心的工作。 2、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心制度建設(shè)。 在服務(wù)中心現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，以方便群眾，提高效率為前提，進(jìn)一步完善其各項(xiàng)工作制度，使行政服務(wù)行為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化和網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步健全單位激勵(lì)機(jī)制，提高員工工作積極性。 3、將政務(wù)服務(wù)中心作為政府職能轉(zhuǎn)變改革窗口。 政府機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變需要通過政務(wù)服務(wù)中心的工作表現(xiàn)出來，因此，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心工作與政府職能轉(zhuǎn)變有著千絲萬縷的聯(lián)系，政務(wù)服務(wù)中心作為政府機(jī)關(guān)工作透明化、政府工作為民化、公仆化建設(shè)的先鋒，是在為加強(qiáng)行政效率建設(shè)進(jìn)行積極探索和積累經(jīng)驗(yàn) 。 4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化與辦公現(xiàn)代化。 為了提高辦事效率，需要進(jìn)一步加大服務(wù)中心的基礎(chǔ)建設(shè)投入，優(yōu)先進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成政務(wù)服務(wù)中心與各個(gè)職能單位及其下屬單位之間的網(wǎng)絡(luò)化，減少人力、財(cái)力的浪費(fèi)。 （三）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，注重效率。 要想建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)法治國(guó)家，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員13。機(jī)構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以順利運(yùn)行的基礎(chǔ)保證，也是影響行政效率的成本、時(shí)間與效果的重要因素。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來深受政府行為的影響，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政權(quán)力不斷變化，使得辦事機(jī)構(gòu)也隨之陷入不斷發(fā)生精簡(jiǎn)與膨脹的惡性循環(huán)當(dāng)中。政府機(jī)構(gòu)改革需要涉及多方面觀念和利益的改變，順利完成政府角色的轉(zhuǎn)換，使政府職能的重新定位，建立政府權(quán)力行使的新途徑，更加需要一個(gè)精簡(jiǎn)、高效運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。（四）實(shí)現(xiàn)行政管理的法制化，重在加強(qiáng)行政立法。 黨的十四屆四中全會(huì)已經(jīng)明確提出要全面推行依法治國(guó)重大問題，建立法制國(guó)家。法治是衡量一個(gè)政府行政效率的重要指標(biāo)。要追求高行政效率，離不開依法行政，加強(qiáng)制度的法律認(rèn)可化，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、編制、工作程序的法定化和規(guī)范化是一個(gè)艱巨和迫切的任務(wù)。在以后的行政工作中應(yīng)樹立法律的權(quán)威性，減少行政手段對(duì)法律程序的干