永煤集團(tuán)有限公司2012年煤礦瓦斯綜合治理工作的意見.doc

永煤控股20122號(hào)永城煤電控股集團(tuán)有限公司文件永城煤電控股集團(tuán)有限公司關(guān)于2012年煤礦瓦斯綜合治理工作的意見各煤業(yè)子公司、礦井、有關(guān)部室：為認(rèn)真貫徹落實(shí)河南煤業(yè)化工集團(tuán)高突礦井瓦斯綜合治理綱要（河南煤業(yè)化工20111219號(hào)）、河南煤業(yè)化工集團(tuán)2012年煤礦瓦斯綜合治理工作指導(dǎo)意見（河南煤業(yè)化工20122號(hào)）和永城煤電控股集團(tuán)有限公司高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理綱要實(shí)施細(xì)則（永煤控股20123號(hào)）精神，切實(shí)抓好瓦斯治理一號(hào)工程，經(jīng)永城煤電控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“永煤控股”）研究，現(xiàn)對(duì)2012年煤礦瓦斯綜合治理工作提出如下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。一、總體思路堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，舉全公司之力，全面貫徹實(shí)施河南煤業(yè)化工集團(tuán)高突礦井瓦斯綜合治理綱要、河南煤業(yè)化工集團(tuán)2012年煤礦瓦斯綜合治理工作指導(dǎo)意見和永城煤電控股集團(tuán)有限公司高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理綱要實(shí)施細(xì)則，持續(xù)抓好瓦斯治理一號(hào)工程，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)管理，完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，推進(jìn)瓦斯治理工作穩(wěn)定發(fā)展上臺(tái)階，逐步形成具有河南煤化特色的瓦斯綜合治理科學(xué)體系和長效機(jī)制。二、工作目標(biāo)2012年是永煤控股瓦斯綜合治理完善系統(tǒng)年，必須實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：（一）杜絕瓦斯事故。杜絕瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出及死亡事故；瓦斯超限次數(shù)與2011年相比下降60%。（二）完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)。礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、穩(wěn)定、可靠，回風(fēng)道斷面及通風(fēng)阻力符合要求，高突礦井采區(qū)配齊專用回風(fēng)道；抽采系統(tǒng)能力達(dá)標(biāo)，抽采監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、聯(lián)網(wǎng)上傳及時(shí)，采、掘巷道布局合理；巖巷掘進(jìn)不受提升系統(tǒng)影響；消滅“剃頭開采”現(xiàn)象；安全監(jiān)控系統(tǒng)靈敏可靠，努力實(shí)現(xiàn)零誤報(bào)。（三）健全機(jī)制。人員機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、管理和技術(shù)體系健全。（四）完成瓦斯治理工程指標(biāo)。瓦斯抽采量9192.06萬m3（其中河南省內(nèi)2917.7萬m3），瓦斯抽采率35%，瓦斯利用量3009.84萬m3（其中河南省內(nèi)999.1萬m3）。抽采鉆孔287.5萬m（其中河南省內(nèi)126.8萬m），瓦斯治理巷道13229m（其中河南省內(nèi)9100m），系統(tǒng)完善工程量14381m（其中河南省內(nèi)10325m），保護(hù)層開采面積46.8萬m2（其中河南省內(nèi)10.1萬m2）。瓦斯治理工程指標(biāo)詳見附件1。三、明確各級(jí)責(zé)任嚴(yán)格按照河南煤業(yè)化工集團(tuán)高突礦井瓦斯綜合治理綱要、河南煤業(yè)化工集團(tuán)2012年煤礦瓦斯綜合治理工作指導(dǎo)意見和永城煤電控股集團(tuán)有限公司高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理綱要實(shí)施細(xì)則的要求，逐級(jí)落實(shí)瓦斯治理責(zé)任。四、瓦斯綜合治理考核（一）分級(jí)考核。按照下達(dá)的瓦斯治理工程指標(biāo)，永煤控股組織對(duì)煤業(yè)子公司進(jìn)行考核，并按規(guī)定抽查一定數(shù)量的礦井（不低于煤業(yè)子公司所屬高突礦井?dāng)?shù)量的50%）；煤業(yè)子公司須制定瓦斯綜合治理考核辦法，對(duì)高突礦井逐礦考核；高突礦井對(duì)所轄區(qū)隊(duì)組織考核。形成分級(jí)考核機(jī)制。（二）考核要素?？己艘丶耙罁?jù)按照河南煤業(yè)化工集團(tuán)2012年煤礦瓦斯綜合治理工作指導(dǎo)意見執(zhí)行，包括抽采達(dá)標(biāo)煤量、瓦斯抽采量（保護(hù)層開采面積）、利用量、鉆孔工程量、抽采巷道工程量、完善系統(tǒng)工程量、投資、瓦斯超限次數(shù)等。（三）考核周期。永煤控股每季度考核，煤業(yè)子公司高突礦井每月考核。對(duì)區(qū)域瓦斯治理工程量的驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)間原則上為每月25日，26日零點(diǎn)班工程量計(jì)為下月（季度）工程量。高突礦井每月26日前對(duì)礦井當(dāng)月工程量進(jìn)行驗(yàn)收。煤業(yè)子公司每季度末最后一個(gè)月28日前將考核總結(jié)報(bào)公司通防處，4日前永煤控股完成季度驗(yàn)收考核。（四）考核結(jié)果應(yīng)用。永煤控股抽查礦井的工程完成情況與煤業(yè)子公司考核結(jié)果一致時(shí)，對(duì)煤業(yè)子公司總體指標(biāo)完成情況據(jù)實(shí)認(rèn)同。抽查指標(biāo)低于煤業(yè)子公司考核指標(biāo)時(shí)，對(duì)煤業(yè)子公司整體考核結(jié)果打折結(jié)算，并對(duì)煤業(yè)子公司通報(bào)批評(píng)。具體按照河南煤化集團(tuán)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理業(yè)績考核辦法和永煤控股相關(guān)文件執(zhí)行。五、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保障措施（一）強(qiáng)化防突工作管理，執(zhí)行瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度。高突礦井要針對(duì)礦井實(shí)際，編制年度瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”方案報(bào)永煤控股批準(zhǔn)，以正式文件下達(dá)，報(bào)集團(tuán)公司備案，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)意見組織落實(shí)。（二）執(zhí)行“一通三防”暨瓦斯治理綜合分析例會(huì)制度。永煤控股每季度、煤業(yè)子公司及礦井每月組織召開一次“一通三防”暨瓦斯治理綜合分析專題會(huì)議，分析重點(diǎn)頭面技術(shù)方案，針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)問題進(jìn)行討論和技術(shù)交流。永煤控股、煤業(yè)子公司的例會(huì)由總工程師主持召開，高突礦井的例會(huì)由礦長主持召開。（三）建設(shè)保障有力的“一通三防”基層隊(duì)伍。各礦井必須健全“一通三防”管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，積極培養(yǎng)“一通三防”后備人才隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一流隊(duì)伍、一流管理、一流技術(shù)、一流裝備、一流作風(fēng)的專業(yè)化打鉆隊(duì)伍。（四）建立完善瓦斯治理技術(shù)檔案管理制度。高突礦井必須建立瓦斯治理技術(shù)檔案，做好瓦斯資料收集、整理和分析工作，完善瓦斯基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，指定專人負(fù)責(zé)。礦井必須按季度修編、上報(bào)瓦斯地質(zhì)圖（電子版）。所有開采煤層必須按規(guī)定測定瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性系數(shù)和鉆孔抽采（卸壓）半徑。在“區(qū)域治理、掘進(jìn)、回采”每個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后15天內(nèi)，將資料收集歸檔，編制工作面瓦斯地質(zhì)圖。（五）建立完善安全技術(shù)會(huì)診機(jī)制。永煤控股、煤業(yè)子公司每月由總工程師或一通三防副總工程師主持會(huì)診兩個(gè)高突礦井，主要對(duì)礦井、頭面瓦斯防治異常問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提出解決方案。主要會(huì)診內(nèi)容為：通風(fēng)系統(tǒng)分析；瓦斯治理工程；保護(hù)層開采和瓦斯抽采情況；抽放效果評(píng)價(jià)；石門揭煤技術(shù)措施；管理是否到位；安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況；介紹瓦斯治理的先進(jìn)技術(shù)或交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。煤業(yè)子公司組織會(huì)診前需告知永煤控股，會(huì)診后4日內(nèi)將會(huì)診報(bào)告電子版報(bào)公司生產(chǎn)部和安監(jiān)局備案，由生產(chǎn)部匯總評(píng)價(jià)后報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)局依據(jù)備案的會(huì)診報(bào)告進(jìn)行安全監(jiān)察。高突礦井須每周對(duì)采掘頭面進(jìn)行分析會(huì)診，出現(xiàn)異常情況時(shí)必須即時(shí)分析并上報(bào)煤業(yè)子公司。（六）加強(qiáng)技術(shù)管理考核。永煤控股、煤業(yè)子公司要把礦井“一通三防”技術(shù)管理及區(qū)域瓦斯治理工作納入“雙基”考核，高突礦井的考核成績占“雙基”總分?jǐn)?shù)的20%，瓦斯礦井的單項(xiàng)考核成績占“雙基”總分?jǐn)?shù)的15%。加強(qiáng)對(duì)高突礦井總工程師考核，將區(qū)域瓦斯治理工程量完成情況列為主要考核指標(biāo)，占總工程師考核總成績的40%。（七）建立對(duì)打鉆抽采造假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及追查處理制度。凡對(duì)打鉆抽采造假舉報(bào)的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。凡在打鉆、抽采量上造假的，一是對(duì)直接責(zé)任人按照瓦斯管理“十條紅線”規(guī)定進(jìn)行處理；二是給予驗(yàn)收及監(jiān)管人員記大過以上處分；三是給予直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)記過以上處分（礦自查不再追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。（八）加強(qiáng)對(duì)瓦斯治理工程的監(jiān)督監(jiān)管。永煤控股、煤業(yè)子公司、高突礦井要建立監(jiān)督監(jiān)管制度，對(duì)瓦斯治理方案的實(shí)施、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未按批準(zhǔn)方案執(zhí)行、不符合設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量不合格的，不計(jì)入工程量，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（九）嚴(yán)格瓦斯治理業(yè)績考核和效能監(jiān)察。嚴(yán)格按照河南煤化集團(tuán)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理業(yè)績考核辦法（試行）和永煤控股相關(guān)規(guī)定，對(duì)各煤業(yè)子公司、高突礦井完成瓦斯綜合治理工作指標(biāo)情況進(jìn)行月度工資基數(shù)掛鉤核算，并與領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬掛鉤獎(jiǎng)罰，實(shí)行瓦斯治理季度風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。提前實(shí)現(xiàn)“保、抽、掘、采”平衡、完成治理目標(biāo)的單位，可按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。永煤控股在每月第一個(gè)安全生產(chǎn)視頻會(huì)上通報(bào)各單位上月瓦斯綜合治理指標(biāo)完成情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門要將瓦斯綜合治理工作作為重點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)，列入效能監(jiān)察工作實(shí)施方案，督促各級(jí)、各部門認(rèn)真落實(shí)瓦斯綜合治理工作職責(zé)，對(duì)責(zé)任履行不到位的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)未完成計(jì)劃的單位，嚴(yán)格按規(guī)定處理。（十）積極開展技術(shù)創(chuàng)新。高突礦井應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞改善抽采鉆孔封孔效果、提高瓦斯抽采濃度等方面積極開展靈活多樣的技術(shù)創(chuàng)新工作，切實(shí)提高瓦斯抽采效果。（十一）其他規(guī)定1、保護(hù)層開采要保證連續(xù)和規(guī)模開采。保護(hù)層采空區(qū)內(nèi)不得留有煤(巖)柱，被保護(hù)采煤工作面應(yīng)布置在有效保護(hù)范圍內(nèi)。保護(hù)層采空區(qū)內(nèi)確需留煤(巖)柱，必須經(jīng)礦、煤業(yè)子公司逐級(jí)審查后，報(bào)永煤控股總工程師批準(zhǔn)，礦必須將煤(巖)柱的位置、尺寸和影響范圍準(zhǔn)確標(biāo)注在被保護(hù)層的采掘工程平面圖、瓦斯地質(zhì)圖上。開采近距離保護(hù)層時(shí),必須采取措施，防止被保護(hù)層初期卸壓瓦斯突然涌入保護(hù)層采掘工作面，或誤穿突出煤層。保護(hù)層工作面，始采及停采位置必須按設(shè)計(jì)執(zhí)行，嚴(yán)禁調(diào)整，確需調(diào)整的，必須報(bào)永煤控股批準(zhǔn)。2、加強(qiáng)被保護(hù)層的瓦斯抽采。保護(hù)層開采時(shí)必須抽采被保護(hù)層瓦斯，被保護(hù)層瓦斯抽采必須建立專門臺(tái)賬，被保護(hù)層采掘前保護(hù)效果考察必須合格。3、采煤工作面瓦斯治理巷道工程，必須在工作面貫通前完工;采用兩巷順層鉆孔預(yù)抽消突的，鉆孔工程必須在工作面安裝前完工。突出煤層突出危險(xiǎn)區(qū)采煤工作面，回采前必須經(jīng)煤業(yè)子公司驗(yàn)收，否則不得回采。4、不具備保護(hù)層開采條件的突出危險(xiǎn)煤層，采用預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施的，采煤工作面瓦斯預(yù)抽率應(yīng)不低于30%，石門揭煤（含反揭煤）瓦斯預(yù)抽率不得低于45%。采用殘余瓦斯壓力和殘余瓦斯含量指標(biāo)進(jìn)行效果檢驗(yàn)，煤層殘余瓦斯壓力小于0.74MPa且殘余瓦斯含量小于8m3/t。效果檢驗(yàn)測試點(diǎn)布置符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定的要求。5、底（頂）板巷層位選擇要有利于快速掘進(jìn)、有利于穿層鉆孔施工。施工底（頂）板巷必須編制防止誤揭（穿）突出煤層安全技術(shù)措施，同時(shí)編制層位預(yù)測圖按月上報(bào)煤業(yè)子公司。底（頂）板巷道不得進(jìn)入突出煤層法距 5m以內(nèi)施工，否則，必須在法距 7m以前采取防突措施，措施控制范圍符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定。對(duì)底（頂）板巷道前方預(yù)測的地質(zhì)構(gòu)造，必須根據(jù)其預(yù)測的影響程度，采取針對(duì)性超前探測措施。所有前探鉆孔應(yīng)能控制突出煤層層位及構(gòu)造。6、高突礦井要嚴(yán)格執(zhí)行“逢掘必探”措施，前探鉆孔數(shù)量及控制方位由礦井確定，前探鉆孔的超前距不少于10m。前探以及預(yù)測（校檢）鉆孔有效深度允許進(jìn)尺要掛牌管理。7、加強(qiáng)揭煤管理。避免在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶、應(yīng)力集中帶揭煤；避免小角度、長距離揭煤。層位、構(gòu)造探測不清以及瓦斯壓力測定不準(zhǔn)不得揭煤。揭煤設(shè)計(jì)必須對(duì)整個(gè)揭煤流程施工作出時(shí)間安排，實(shí)行計(jì)劃管理，并嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)和措施。8、礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須合理、穩(wěn)定、可靠，回風(fēng)道斷面符合要求，生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，每個(gè)采區(qū)必須設(shè)置專用回風(fēng)巷，專用回風(fēng)巷內(nèi)不得有電氣設(shè)備，不得有人員作業(yè)，電機(jī)車不得進(jìn)入回風(fēng)流內(nèi)，特殊情況，必須制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施并嚴(yán)格執(zhí)行。由礦總工程師組織，每月對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)的合理性、穩(wěn)定性以及通風(fēng)設(shè)施的完好性和局部通風(fēng)的規(guī)范性等進(jìn)行一次全面檢查、分析。9、嚴(yán)禁任何兩個(gè)突出煤層采掘工作面之間串聯(lián)