整合生產(chǎn)要素優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).doc

整合生產(chǎn)要素 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全力推進(jìn)長(zhǎng)春北部新城建設(shè)步伐長(zhǎng)春市寬城區(qū)人民政府 馮松江（2005年9月14日）寬城區(qū)位于長(zhǎng)春市區(qū)北部，區(qū)域面積237.99平方公里，其中北環(huán)城路以內(nèi)的建成區(qū)面積29.39平方公里。轄站前、新發(fā)、南廣、東廣、群英、興業(yè)、團(tuán)山、凱旋、柳影9個(gè)街道辦事處和奮進(jìn)、蘭家兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），代管長(zhǎng)春長(zhǎng)江路電腦科技商品經(jīng)營(yíng)開發(fā)區(qū)（省級(jí)開發(fā)區(qū)）。城區(qū)有47個(gè)社區(qū)居委會(huì)、4個(gè)“城中村”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有20個(gè)行政村。全區(qū)總?cè)丝诩s42萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞跨越式發(fā)展階段性目標(biāo)，堅(jiān)持“改革、開放、調(diào)整、創(chuàng)新”工作方針，實(shí)施“科教興區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研究和解決改革、發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，克服了許多前進(jìn)中的困難，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提前超額完成了“十五”計(jì)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃和建設(shè)長(zhǎng)春北部新城奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年，全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)38億元，比上年增長(zhǎng)10，5年平均遞增10.5。全口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)50696萬(wàn)元，按可比口徑比上年增長(zhǎng)7.5，5年平均遞增12.1?？偨Y(jié)回顧五年來(lái)的工作歷程，我們之所以取得上述成績(jī)，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：一、 抓觀念更新，明確目標(biāo)，理清思路思想解放的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。按照黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，區(qū)政府一班人統(tǒng)一思想，在全區(qū)深入開展了“振興寬城”大討論，并結(jié)合實(shí)際，確定了實(shí)施“南商北工”、“南優(yōu)北拓”戰(zhàn)略。和建設(shè)長(zhǎng)春北部新城的戰(zhàn)略目標(biāo)，即在我區(qū)的鐵南區(qū)域抓優(yōu)化提升，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，在鐵北區(qū)域抓拓展重構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展新型制造工業(yè)及物流業(yè)。具體思路是：劃分“三個(gè)板塊”，建設(shè)“三個(gè)園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”。“三個(gè)板塊”，即將環(huán)長(zhǎng)春火車站周邊的站前、新發(fā)、東廣、南廣、群英5個(gè)街道辦事處共9.2平方公里的建成區(qū)劃歸長(zhǎng)江路開發(fā)區(qū)代管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)商貿(mào)服務(wù)中心；二是在鐵北北環(huán)城路以內(nèi)的柳影、凱旋、團(tuán)山、興業(yè)4個(gè)街道辦事處及奮進(jìn)、新月、上臺(tái)子三個(gè)“城中村”及北環(huán)城路以外已劃歸街道辦事處管理的小南村共42.64平方公里區(qū)域內(nèi)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心及生態(tài)良好、適宜人居的新區(qū)；三是在奮進(jìn)鄉(xiāng)和蘭家鎮(zhèn)186平方公里區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃3片近60平方公里的新型制造工業(yè)中心?！叭齻€(gè)園區(qū)”，即圍繞以上三個(gè)中心建設(shè)環(huán)鐵商貿(mào)園區(qū)、鐵北物流園區(qū)和北環(huán)工業(yè)園區(qū)?！八膫€(gè)翻番”，即到2007年，全區(qū)財(cái)政收入、招商引資額、就業(yè)再就業(yè)指標(biāo)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)固定資產(chǎn)投資要在2003年完成的基礎(chǔ)上翻一番。這樣，就使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確，思路清晰，有所遵循。二、抓區(qū)域規(guī)劃，拓展發(fā)展空間經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，規(guī)劃要先行，要留有足夠的發(fā)展空間。為了解決制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)用地問(wèn)題，我們重點(diǎn)做了四件事：一是調(diào)整行政區(qū)劃。在市里將興隆山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所屬5個(gè)村劃歸長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)代管的同時(shí)，我們商請(qǐng)市政府同意，也調(diào)整了區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃，將原興隆山鎮(zhèn)所轄留在我區(qū)的5個(gè)村（即興華村、隆北村、隆西村、太平村、一間村）與奮進(jìn)鄉(xiāng)位于北環(huán)城路以外的5個(gè)村（即五星村、蔡家村、邱家村、馬家村、小城子村）合并，由奮進(jìn)鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。同時(shí)將奮進(jìn)鄉(xiāng)位于北環(huán)城路兩側(cè)的奮進(jìn)、新月、上臺(tái)子、小南4個(gè)“城中村”分別劃給凱旋、柳影、興業(yè)、團(tuán)山4個(gè)街道辦事處代管。二是進(jìn)行總體規(guī)劃修編。區(qū)里投資500萬(wàn)元，請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)寬城區(qū)的分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了修編；并與市國(guó)土局配合，對(duì)寬城區(qū)的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，重點(diǎn)是搞好功能定位、綠地調(diào)整、基本農(nóng)田調(diào)整和工業(yè)園區(qū)用地的落實(shí)。三是遷建523電臺(tái)。523電臺(tái)是由國(guó)家廣電總局無(wú)線局管理的對(duì)吉林省和朝鮮半島傳輸廣播信號(hào)的插轉(zhuǎn)臺(tái)，占地面積30公頃，其15度夾角的控制面積達(dá)到3.6平方公里。我們提出遷建523電臺(tái)的想法，得到省、市有關(guān)部門的重視和支持。經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)在，動(dòng)遷協(xié)議已經(jīng)簽訂，新臺(tái)奠基儀式已經(jīng)舉行，預(yù)計(jì)年內(nèi)可基本完成遷建工程。523電臺(tái)遷出后，區(qū)機(jī)關(guān)行政辦公中心將搬遷過(guò)去，并圍繞行政辦公中心建設(shè)寬城新中心區(qū)，從而解決了制約寬城北拓發(fā)展的屏障。四是長(zhǎng)江路開發(fā)區(qū)擴(kuò)容。寬城區(qū)是全市唯一沒(méi)有省級(jí)開發(fā)區(qū)的城區(qū)。長(zhǎng)江路開發(fā)區(qū)歸寬城區(qū)代管，面積僅0.076平方公里。但長(zhǎng)江路開發(fā)區(qū)的政策平臺(tái)可以利用。我們將環(huán)長(zhǎng)春火車站周邊的5個(gè)街道辦事處劃歸長(zhǎng)江路開發(fā)區(qū)代管，實(shí)施區(qū)域擴(kuò)容，使其面積擴(kuò)大到9.2平方公里，目標(biāo)是建設(shè)環(huán)鐵商貿(mào)圈。目前，市政府已經(jīng)批準(zhǔn)，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、開發(fā)辦已會(huì)簽同意，正在等待省政府的批文。三、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永恒主題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們著手抓了五個(gè)調(diào)整：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照區(qū)委九屆三次全會(huì)確定的“收縮一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的調(diào)整思路，農(nóng)業(yè)主要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“訂單”農(nóng)業(yè)，培育了新月速凍保鮮蔬菜、興華無(wú)公害韭菜等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。我區(qū)被評(píng)為全市蔬菜生產(chǎn)、肉品管理、公路建設(shè)、畜禽防疫先進(jìn)單位。工業(yè)主要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全區(qū)共培育名牌產(chǎn)品31個(gè)，其中評(píng)選出區(qū)級(jí)名牌產(chǎn)品13個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)主要調(diào)整市場(chǎng)布局，提高市場(chǎng)規(guī)范化水平。鐵南地區(qū)初步形成了以長(zhǎng)江路開發(fā)區(qū)、太陽(yáng)商城、華正批發(fā)、遠(yuǎn)東批發(fā)、黑水路批發(fā)等大型商廈為主體向四周輻射的商貿(mào)流通體系，帶動(dòng)了全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五年來(lái)，全區(qū)引進(jìn)三產(chǎn)項(xiàng)目128個(gè)，建設(shè)各類市場(chǎng)44個(gè)，初步形成了黃河路醫(yī)藥批發(fā)一條街等10條特色街路。二是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過(guò)近幾年的招商引資，我區(qū)的行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。工業(yè)初步形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電氣儀表、醫(yī)藥化工、行走配套四大主導(dǎo)行業(yè)。農(nóng)業(yè)依托龍頭帶動(dòng)，初步形成了玉米深加工、綠色食品加工等5條龍形經(jīng)濟(jì)。第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育了10個(gè)龍頭企業(yè)。三是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，全區(qū)評(píng)選出“三十強(qiáng)”企業(yè)，并培育了40戶年銷售500萬(wàn)元以上的工業(yè)規(guī)模企業(yè)，其產(chǎn)值和利潤(rùn)5年分別平均遞增12和5.5。全區(qū)現(xiàn)有年納稅50萬(wàn)元以上的三產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)30戶，年納稅額約占全區(qū)三產(chǎn)稅收總額的60。四是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。全區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)1200戶，2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值31億元，比上年增長(zhǎng)24.4，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到78，已經(jīng)成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。五是技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，全區(qū)列入和實(shí)施各類科技發(fā)展計(jì)劃25項(xiàng)，投入科技開發(fā)資金3190.2萬(wàn)元，申報(bào)專利305項(xiàng)。全區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)9戶，高新技術(shù)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30。我區(qū)被評(píng)為“國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”。四、抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，迅速擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，壯大綜合實(shí)力的有效途徑。我們以“不求所有，只求所在”為準(zhǔn)則，以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全方位、寬領(lǐng)域，多形式的招商引資，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資65.1億元，引進(jìn)外資8480萬(wàn)美元；引進(jìn)各類項(xiàng)目523個(gè)，其中投資額超過(guò)1000萬(wàn)元的大項(xiàng)目145個(gè)。引進(jìn)的大項(xiàng)目中已有72個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，還有42個(gè)項(xiàng)目將在明、后年投入運(yùn)營(yíng)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為今后5年的發(fā)展增添了后續(xù)力量。今年上半年，我區(qū)已談成開工項(xiàng)目40個(gè)，總投資為22.3億元。其中，棚戶區(qū)改造及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，建筑面積55萬(wàn)平方米，總投資9億元；工業(yè)類項(xiàng)目19個(gè)，總投資5.7億元；商業(yè)及三產(chǎn)類項(xiàng)目14個(gè)，總投資7.6億元。估計(jì)明年投資量會(huì)更大。一是四大片房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目將要陸續(xù)動(dòng)工。上海證大集團(tuán)擬開發(fā)523電臺(tái)周邊1平方公里，大連百年城集團(tuán)擬開發(fā)團(tuán)山大街至伊通河區(qū)域0.88平方公里，長(zhǎng)春北站房前已拆遷的0.55平方公里土地正在招商；北人民大街開通后，兩側(cè)的招商引資也會(huì)有大項(xiàng)目落戶。二是北環(huán)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)建成后，用地指標(biāo)有了，工業(yè)的招商引資就可以大張旗鼓的進(jìn)行了。我們還十分注重發(fā)揮長(zhǎng)江路開發(fā)區(qū)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。長(zhǎng)江路開發(fā)區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)1320戶，注冊(cè)資金14億元，各類從業(yè)人員6000人。2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)商品銷售額80億元、生產(chǎn)總值26億元、全口徑財(cái)政收入1.3億元，分別比上年增長(zhǎng)30、23和102.7，5年分別平均遞增51.6、54和73.4。五、抓企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。2003年下半年，市里為了貫徹落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，將我區(qū)的鐵北區(qū)域設(shè)立為全市的老工業(yè)基地調(diào)整改造示范區(qū)，同時(shí)將市屬需改制的17戶停產(chǎn)、半停產(chǎn)國(guó)有企業(yè)下放給寬城區(qū)，并成立了鐵北老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造指揮部，區(qū)里抽調(diào)20多人成立了指揮部辦公室。去年，市劃轉(zhuǎn)國(guó)企改制工作因中央轉(zhuǎn)移支付的“并軌”政策不到位，到11月末，只改完了1戶停產(chǎn)14年的第一毛紡織廠。今年以來(lái)，市里實(shí)施了改革攻堅(jiān)工程，我們也加大了改革力度，使我區(qū)的企業(yè)改革工作取得了突破性進(jìn)展。到目前為止，市劃轉(zhuǎn)我區(qū)的17戶原市屬國(guó)有企業(yè)，按照“并軌”政策和“單退出”方案，已全部完成了改制任務(wù)，合計(jì)支付改制成本8737.91萬(wàn)元，解除職工勞動(dòng)關(guān)系7895人。與此同時(shí)，我們也積極推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)的改革進(jìn)度，現(xiàn)已有46戶企業(yè)完成了改制任務(wù)，占應(yīng)改制企業(yè)總數(shù)的81。企業(yè)改制后，我們把工作重心轉(zhuǎn)移到盤活存量資產(chǎn)，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組上。到目前為止，市劃轉(zhuǎn)的企業(yè)中已有空氣壓縮機(jī)廠、玻璃儀器廠、木材一公司、粉末冶金廠4戶企業(yè)與合作伙伴達(dá)成了資產(chǎn)重組協(xié)議，有冶煉廠、鍋爐廠、食品集團(tuán)公司3戶企業(yè)的資產(chǎn)重組正在洽談之中。與此同時(shí)，我們還加大了改制企業(yè)生產(chǎn)自救的工作力度，推進(jìn)職工最大可能的重新簽訂勞務(wù)合同，重新上崗就業(yè)。目前，劃轉(zhuǎn)企業(yè)中已有空氣壓縮機(jī)廠、成套專用設(shè)備廠等8戶企業(yè)局部恢復(fù)和擴(kuò)大了再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)職工在職就業(yè)700多人。六、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境近十年來(lái)，長(zhǎng)春南部新城拔地而起，已初具規(guī)模；而北部城區(qū)面貌依舊，明顯落后了。“到農(nóng)安縣感覺(jué)是進(jìn)了城市，回到長(zhǎng)春路過(guò)鐵北，卻感覺(jué)是到了農(nóng)村”。這種狀況，與南部新城形成了極不相稱的反差。要振興寬城，建設(shè)長(zhǎng)春北部新城，不大規(guī)模引進(jìn)項(xiàng)目不行；要大批吸引項(xiàng)目，不解決城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題也不行。基于這種觀點(diǎn)，我們下大力氣，從抓路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，全面改善招商引資硬環(huán)境?！笆濉逼陂g，全區(qū)投入市政建設(shè)資金1.96億元，新建、翻建道路71條48.5萬(wàn)平方米；新鋪、維護(hù)下水管道6.7萬(wàn)延長(zhǎng)米；新建公廁111座，公廁完好率達(dá)到75；臺(tái)北大街以南區(qū)域?qū)崿F(xiàn)垃圾袋裝化；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化街路9條。農(nóng)村投入資金4220萬(wàn)元，修筑鄉(xiāng)路16條53.2萬(wàn)平方米。城區(qū)道路完好率達(dá)到89，比“九五”期末提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)植樹224.4萬(wàn)株，新增公共綠地191.13公頃；農(nóng)村完成造林面積115公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到24.21。城區(qū)煙控區(qū)合格率達(dá)到100，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)到98。站前地區(qū)管理局榮獲長(zhǎng)春市城市管理先進(jìn)單位。2003年，區(qū)里投資1200萬(wàn)元改造了黑水路。2004年，市、區(qū)共投資1.1億元改造了區(qū)域內(nèi)主次干路10條