工程建設項目基本建設程序.ppt

建設項目基本建設程序交流 工程 項目建設程序主要內(nèi)容概述 按現(xiàn)行規(guī)定 我國工程建設程序主要包括立項決策階段 工程設計及報建階段 采購與施工階段 竣工交付使用階段這幾個階段 今日粗淺的將個人對建設程序的理解結合本人及公司同時在代建 監(jiān)理工作中的經(jīng)驗與在座同事交流 以期能達到共同提高的目的 建設程序基本流程 工程設計及報建 方案設計 初步設計及其批審 施工圖設計及其審批 擴初設計 采購與施工 建設準備 施工許可 施工與安裝 生產(chǎn)準備 驗收交付使用 項目后評價 竣工驗收 竣工結算與竣工決算 按照我國有關規(guī)定 建設工程必須執(zhí)行以下四個管理制度 建設項目的表現(xiàn)形式多種多樣 投資規(guī)模 工程數(shù)量復雜程度 時間跨度等等各不相同 但各個項目建設管理均有共性的特點 根據(jù)項目的建設程序 報建工作貫穿立項 征地 報建 施工及竣工驗收各階段 報建手續(xù)是由一系列牽涉部門廣 搭接關系多 辦理時間長的工作組成 據(jù)不完全統(tǒng)計 完成一個項目報建工作各個環(huán)節(jié)需取得有關主管部門批復文件約八十至一百份 全部辦理時間約占整個項目建設周期的一半 自兩年前國家行政許可法頒布實施后 各政府部門對審批事項根據(jù)實際需要均作了一定的調(diào)整 在受理審批范圍及審批時間上作了相應規(guī)定 使業(yè)主在辦理過程中能做到有章可循 有法可依 辦理時間也有據(jù)可追 總結各階段報建工作的經(jīng)驗 主要有幾點精神值得注意 第一是充分掌握各項報建報批工作的先后搭接關系前期工作牽涉面廣 要求業(yè)主首先要理清具體項目需要申報的各項環(huán)節(jié) 不同項目有不同的申報要求 事先要針對報建工作做好全盤的策劃 最好能畫出各階段的時標的網(wǎng)絡圖 把所有報建報批工作以時間坐標的形式表示在圖上 這樣既可以搞清楚前期工作的全部內(nèi)容 又可以明晰各項工作的緊前緊后關系 更重要的是 可以反映出該工程的前期工作的關鍵線路 及時發(fā)現(xiàn)哪些報批環(huán)節(jié)滯后并及時引起重視予以糾正 確保工程能按總控時間計劃完成 針對一般項目常規(guī)性前期報建工作關鍵線路如下 項目立項 環(huán)評報審 申請選址意見書 用地預審 申請建設用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設計條件 修建性詳細規(guī)劃編制 修建性詳細規(guī)劃方案審查 征求消防 衛(wèi)生 人防 市政 消防 環(huán)保 綠委等有關部門意見 初步設計審查 施工圖編制 申請建設工程規(guī)劃許可證 施工招標 質(zhì)監(jiān)安監(jiān)申報 申領施工許可證 上述關鍵線路環(huán)節(jié)每項工作均應重點關注 一旦影響將會對建設工期造成直接延誤 案例 報建關鍵工作流程圖 第二點準備好各項報批資料 根據(jù)行政許可法的規(guī)定 目前所有項目報批的部門對受理的資料都有詳細的剛性要求 如果缺項 將不予受理 因此 在申請各局 委 辦的報建前 應事先了解清楚所有資料文件 備齊規(guī)定的報批附件 只要符合條件 目前各部門都能在法定的期限內(nèi)作出批復 關于前期及后期報建報批各環(huán)節(jié)需要的資料和條件 將在本講稿的附件中反映 各位同事如有需要可以提供各位共同分享 第三點 力爭建設項目納入發(fā)改委的市重點項目納入綠色通道重點項目后 在規(guī)劃 國土 建委等報建審批環(huán)節(jié)均可適當簡化 審批時限也能有效壓縮 使項目主要報建環(huán)節(jié)能運轉協(xié)調(diào) 便捷高效 第四點要注意的是要發(fā)揮專業(yè)單位的專業(yè)力量 報建管理工作既體現(xiàn)業(yè)主的組織能力 又應充分調(diào)動參建單位的力量 比如規(guī)劃 人防 衛(wèi)生 消防等方面的報建工作可由實施代建制的代建單位組織 因為代建單位專業(yè)部門和專業(yè)人員配套比較完善 在各報建環(huán)節(jié)有豐富的經(jīng)驗和教訓 而且與各專業(yè)對口政府部門接觸較多 除了熟悉報建流程和運作 還能協(xié)調(diào)好各參建單位 如設計院 可研編制單位 環(huán)評單位 施工總包及分包單位等在報批過程中的配合作用 從而避免在前期階段走彎路而浪費寶貴的建設工期 以下按立項 用地 規(guī)劃及設計報建 招標 施工報建及竣工驗收報批六個階段 簡單介紹各環(huán)節(jié)的報建報審主體 報建部門及報建成果 立項篇 項目策劃主體 業(yè)主 項目建議書報建主體 業(yè)主審核單位 發(fā)改委 可行性研究報建主體 業(yè)主審核單位 發(fā)改委 項目立項報建主體 業(yè)主審核單位 發(fā)改委或建委 立項階段報建流程 階段一 立項階段的主要工作有項目建議書 可行性研究報告編制和報批 立項批復 立項階段主要報批事項一覽表 項目建議書階段項目建議書是項目法人向政府部門提出的要求建設某一建設項目的建議文件 是對建設項目的輪廓設想 是從擬建項目的必要性及大方面的可能性加以考慮的 可行性研究階段項目建議書通過主管部門批準后 業(yè)主即可組織進行該項目的可行性研究工作 可行性研究是項目前期工作的最重要內(nèi)容 其結論為政府部門最終決策提供直接的依據(jù) 可行性研究報告注意事項 1 制定好項目建設規(guī)模和建設標準 2 做好投資估算的編制 盡量把相關費用預測好 各費用開項及成本列支要預留足 因為以后如果初步設計概算超過可研估算10 需調(diào)整可研報告重新報批后 項目方可繼續(xù)實施 用地篇用地階段主要工作包括辦理 建設項目選址意見書 用地預審 擬訂征地方案和報批 辦理 建設用地批準書 辦理 建設用地規(guī)劃許可證 及設計要點等 用地階段報建流程 征地拆遷摸查實施主體 業(yè)主 申請選址意見書報建主體 業(yè)主審核單位 規(guī)劃局 環(huán)境影響評價審核報建主體 業(yè)主審核單位 環(huán)保局 權屬調(diào)查報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 用地預審報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 地質(zhì)災害評價審核報建主體 業(yè)主審核單位 地礦局 申請建設用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設計條件報建主體 業(yè)主審核單位 規(guī)劃局 權屬確認和土地勘查定界報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 劃分國土用地紅線報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 征地預公告報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 擬定征地補償方案報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 征地聽證和報批報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 批后實施和征地補償報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 土地有償使用手續(xù)和建設用地批準書報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 政府批準使用國有土地和供地方案報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 國有土地使用權屬批準文件報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 拆遷公告報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 拆遷及結案報建主體 業(yè)主審核單位 國土局 征用城市國有建設用地 征用農(nóng)村及集體等其它土地 階段二 用地階段主要報建事項一覽表 用地報建工作注意事項由于征地手續(xù)政策性強 資金投入大 受當?shù)氐纳鐣?jīng)濟人文環(huán)境影響大 不可遇見因素多 特別是對于征用農(nóng)村及集體用地 需要經(jīng)市國土局 省國土資源廳 省市政府 國務院逐級向上申報 審批環(huán)節(jié)多 建議用地手續(xù)委托區(qū)屬土地開發(fā)中心或道路擴建辦等政府專業(yè)部門完成 這樣可有效控制征地成本和時間 辦理 建設用地規(guī)劃許可證 注意事項1 在報批過程中 最好能跟規(guī)劃局用地處溝通 提前征詢本項目規(guī)劃設計要點容積率 限高 總建面積 建筑紅線退縮范圍等指標是否滿足要求 有無強制性額外配置共建設施 如郵電所 學校 衛(wèi)生處理站等 2 另外 因為目前廣州市規(guī)劃部門和國土部門在項目用地現(xiàn)場測繪時 使用的是兩套不同的坐標測繪系統(tǒng) 建議業(yè)主應事先將國土部門出具的權屬紅線圖交規(guī)劃部門 以避免規(guī)劃用地紅線超出國土紅線范圍 杜絕引起不必要的權屬糾紛 國家事業(yè)單位 政府部門 與普通建設工程立項及用地不同之處 國家事業(yè)單位 政府部門 由于其項目特殊性 多數(shù)以政府批文代替立項 可研 項目建議書等手續(xù)用地屬于國家劃撥 與普通項目有明顯區(qū)別 以國有土地劃撥的形式獲得建設用地 附例 規(guī)劃及專業(yè)報建篇規(guī)劃及各專業(yè)報建工作包括總平面規(guī)劃方案報審 修建性詳細規(guī)劃報審 管線綜合規(guī)劃報審 建筑設計方案報審 專業(yè)部門報審 初步設計審查報審和 建設工程規(guī)劃許可證 報審等工作 設計招標實施主體 業(yè)主 修建性詳細規(guī)劃方案審查報建主體 業(yè)主審查單位 規(guī)劃局 紅線內(nèi)道路 綠化報建報建主體 業(yè)主審核單位 規(guī)劃局 管線綜合規(guī)劃報建報建主體 業(yè)主審核單位 規(guī)劃局 人防報建報建主體 業(yè)主審核單位 人防辦 消防報建報建主體 業(yè)主審核單位 消防局 環(huán)保報建報建主體 業(yè)主審核單位 環(huán)保局 放線 驗線 面積核算報建主體 業(yè)主審核單位 規(guī)劃局 申請建設工程規(guī)劃許可證報建主體 業(yè)主審核單位 規(guī)劃局 繳納市政配套設施費報建主體 業(yè)主審核單位 建委 施工圖審查備案報建主體 業(yè)主審核單位 建委 節(jié)能設計審查報建主體 業(yè)主審核單位 墻革辦 施工圖預算財政評審報建主體 業(yè)主審核單位 市建委或市財局評審中心 初步設計審查報建主體 業(yè)主審核單位 市建委 施工招標實施主體 業(yè)主 階段三 規(guī)劃及專業(yè)報建階段流程 廣州市城市規(guī)劃局各類規(guī)劃業(yè)務的申報環(huán)節(jié)及流程 規(guī)劃及專業(yè)報建階段主要報批事項一覽表 修建性詳細規(guī)劃報審注意事項如圖紙深度符合條件 上述總平面規(guī)劃方案和修建性詳細規(guī)劃可合并為一次報審 由規(guī)劃局直接出具修建性詳細規(guī)劃批復 管線綜合規(guī)劃報審注意事項如果項目用地面積小于20000平方米 該報批環(huán)節(jié)可省去 專業(yè)部門報審注意事項環(huán)保報建注意事項要注意污染防治的設施的設計和建設應與工程設計施工同時投入使用 注意項目施工期間對工地污水 食堂 廢水 物 噪聲 生態(tài)保護等環(huán)保方面的要求 防護措施要同時落實 消防注意事項報建圖紙要注意設計平面布置是否符合滿足防火分區(qū) 不同防火分區(qū)之間連接的要求 包括材料耐火等級要求 孔道封堵要求 消防栓間距 防火簾的有關要求 衛(wèi)生報建注意事項衛(wèi)生報建比環(huán)保報建要求更嚴 報建圖紙要特別注意用水要求 包括執(zhí)行二次供水衛(wèi)生規(guī)范 廚房的設計應至少有三個出口 廚房的功能分區(qū)要清晰 要滿足生到熟的衛(wèi)生流程等 人防報建注意事項如因功能或投資的考慮 不希望配置人防設施 可采用繳交人防異地建設費的方式解決 人防易地建設費標準按民用建筑面積每平方米30元 初步設計審查報審注意事項初步設計通常由建委安排建科委組織專家召開技術評審會 提出技術審核文件 之后業(yè)主應盡快提請項目立項批復單位建委或發(fā)改委出具對項目初步設計的行政批復文件 為以后項目施工圖審查備案做好準備 申辦 建設工程規(guī)劃許可證 注意事項要注意規(guī)劃許可證工程規(guī)劃范圍的坐標要與建筑放線冊一致 以利今后規(guī)劃驗收的順利開展 在領取建設工程規(guī)劃許可證前需繳納市政配套設施建設費 但根據(jù)相關規(guī)定 教育 體育 文化等設施可減免繳納市政配套設施建設費 因此 業(yè)主應提前向市建委辦理相關減免申請手續(xù) 規(guī)劃報建的天書 廣州市城市規(guī)劃管理技術標準與準則 綜合篇 我們在進行規(guī)劃報建 規(guī)劃驗收的時候 建議參考 廣州市城市規(guī)劃管理技術標準與準則 綜合篇 它比較詳細的列明了各項手續(xù)的前提條件 受理部門 受理資料 所需時間等等 對于我們編排計劃 工作推進都是非常有利的 招標篇當項目施工圖編制完畢以后 業(yè)主組織各項招標工作 具體包括編制招標工作計劃 組織調(diào)研 參與編制招標文件 負責對招標代理機構的管理 劃分合同包標段 編制招標計劃 監(jiān)督招標的各個程序 制定招標內(nèi)容計劃 評估招標內(nèi)容的工作程度及技術難點 制定項目的具體單項工程的招標方式 合理劃分標段 做好各標段投資測算 實施主體 業(yè)主 實施主體 業(yè)主 實施主體 業(yè)主 工作程序 招標的準備階段 招標階段 實施主體 業(yè)主 招標代理 辦理單項工程的招標備案 和申請招標手續(xù) 聯(lián)同招標代理機構編制招標有關文件 發(fā)布招標公告 實施主體 招標代理 實施主體 業(yè)主 招標代理 實施主體 招標代理 投標報名 實施主體 招標代理 資格預審 實施主體 業(yè)主 搖珠或擇優(yōu)確定正式投標人 實施主體 招標代理 現(xiàn)場考察 讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場情況 自然條件等 實施主體 招標代理 投標人的問題 以書面作答 決標成交階段 組織舉行開標會議 可邀請單位監(jiān)察人員出席 評標 編寫評標報告 推薦合格的中標人 向有關主管部門上報 中標公示 辦理中標通知書 實施主體 招標代理 實施主體 招標代理 實施主體 招標代理 實施主體 招標代理 實施主體 招標代理 招標工作的重點系 做好投標限價的測算 合同條款編制應該嚴密 有預見性 投標單位資質(zhì)選擇應合理 投標文件中有關計價辦法應對項目投資控制有比較好的保障 具體管理辦法在日后有機會時也希望能與各位同事相互交流 施工報建篇施工報建工作包括施工圖設計文件審查備案 辦理余泥排放證 臨時用水 用電報裝 防雷報建工程 質(zhì)監(jiān)安監(jiān)申報 砍伐 遷移 修剪城市樹木的審批和辦理施工許可證等 臨水 臨電報裝報建主體 業(yè)主審核單位 供電局 自來水公司 繳納勞保費報建主體 業(yè)主審核單位 建委勞保辦 繳納印花稅報建主體 業(yè)主審核單位 地稅局 工程檔案資料登記報建主體 業(yè)主審核單位 規(guī)劃局檔案館 有毒氣體監(jiān)測報建主體 業(yè)主審核單位 有資質(zhì)檢測單位 質(zhì)監(jiān)站質(zhì)安登記報建主體 業(yè)主審核單位 質(zhì)監(jiān)站 安監(jiān)站 管線工程報建報建主體 業(yè)主審核單位 市政園林局 防雷報建報建主體 業(yè)主審核單位 市防雷所 有線電視 氣 電訊報裝報建主體 業(yè)主審核單位 相關單位 外水 外電報裝報建主體 業(yè)主審核單位 自來水公司 供電局 辦理余泥渣土排放證報建主體 業(yè)主審核單位 余泥排放管理所 工程施工實施主體 施工單位 圖紙會審實施主體 監(jiān)理 施工 設計單位 路口開挖報建報建主體 審核單位 市政園林局 交警大隊 通郵報裝報建主體 業(yè)主審核單位 地名辦 辦理施工許可證報建主體 業(yè)主審核單位 市建委或區(qū)建設局 階段四 施工報建階段流程 施工前報建工作 正式施工階段工作 施工報建階段主要報批事項一覽表 工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)申報注意事項根據(jù)規(guī)定 報質(zhì)監(jiān) 安監(jiān)應按工程規(guī)模及項目復雜性分級向市或區(qū)報審 如符合條件 建議在區(qū)質(zhì)監(jiān)安監(jiān)辦理 報送手續(xù)比較簡便快捷 驗收篇項目驗收分建筑工程過程驗收及竣工驗收兩個階段 其中過程驗收包括分部工程驗收和單位工程驗收 竣工驗收由各專業(yè)分別驗收后 再組織進行綜合驗收 階段五 驗收階段報建流程 地下室結構驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 質(zhì)監(jiān)站 幕墻工程驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 質(zhì)監(jiān)站 永久用水用電工程驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 自來水公司 供電局 電梯驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 技術監(jiān)督局 質(zhì)監(jiān)站 防雷驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 防雷所 人防 環(huán)保 電力 衛(wèi)生 道路綠化 郵電 電信等單項工程驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 相關單位 裝修工程驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 質(zhì)監(jiān)站 消防驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 消防局 安裝工程驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 質(zhì)監(jiān)站 主體結構驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 質(zhì)監(jiān)站 工程初步驗收實施主體 業(yè)主 規(guī)劃驗收報建主體 業(yè)主審核單位 規(guī)劃局 竣工驗收實施主體 業(yè)主 項目結算實施主體 業(yè)主 綜合評驗報建主體 業(yè)主審核單位 建委或區(qū)建設局 竣工驗收備案報建主體 業(yè)主審核單位 建委或區(qū)建設局 工程樁驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 質(zhì)監(jiān)站 節(jié)能驗收報建主體 業(yè)主 審核單位 質(zhì)監(jiān)站 施工報建階段主要報批事項一覽表 建筑工程施工過程驗收驗收層次根據(jù) 建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準 建筑工程質(zhì)量驗收的層次劃分為 驗收批 分項工程 分部工程 單位工程 其中檢驗批和分項工程是質(zhì)量驗收的基本單元 分部工程是在所含全部分項工程驗收的基礎上進行驗收的 它們是施工過程中隨完工隨驗收 而單位工程是完成的具有獨立使用功能的建筑產(chǎn)品 需要進行的竣工驗收 需要業(yè)主參加的驗收工作1 分部工程當分部工程完工后 施工承包單位應進行自檢 自檢合格后 向項目監(jiān)理機構提交工程竣工報驗單 由項目監(jiān)理機構進行工程初驗 初驗合格后 簽認施工承包單位提交的工程竣工報驗單并通過項目代建單位上報業(yè)