采砂管理暫行辦法.doc

工布江達縣采砂管理辦法為加強我縣采砂管理，保護流域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水和沿河建筑設施的安全，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國河道管理條例、西藏自治區(qū)實施細則(試行)等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第一條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行采砂及管理活動，應當遵守本辦法。第二條 砂石料資源歸國家所有，應本著公開、公平、公正的原則，對全縣范圍內(nèi)的砂石料進行整治，力求取得實效。 第三條 為了妥善解決砂石整治過程中遇到的問題，確保此項工作順利進行，成立砂石整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。具體組成如下：組 長：甘丹平措（政府縣長）副組長：鄭 俊 凡（政府副縣長）成員單位：政府辦、財政局、水利局、國土資源局、安監(jiān)局、環(huán)保局、公安局、稅務局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導小組辦公室設在國土資源局，巴桑羅布擔任辦公室主任，負責日常工作。第四條 為了防止出現(xiàn)企業(yè)私下交易，損害群眾及政府利益現(xiàn)象，砂石涉礦村委派一名村委干部對本轄區(qū)范圍內(nèi)的采砂點進行監(jiān)督。 縣政府統(tǒng)一管理采砂工作，組織成立砂石整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法對轄區(qū)內(nèi)河砂資源開發(fā)利用與保護管理，組織本辦法的具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)砂石開采的管理，對無證開采砂石應及時予以制止，并報告有關(guān)部門予以查處取締；積極開展宣傳教育活動，調(diào)處矛盾糾紛，做好當?shù)馗刹咳罕娝枷牍ぷ鳌？h人民政府委托縣先創(chuàng)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司（以下簡稱縣國投公司）統(tǒng)一運行全縣的砂石開采工作，對采砂企業(yè)（或個人）進行集中管理，縣砂石整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室與縣國投公司簽訂采砂合同。第五條 各相關(guān)職能部門要按照各自職責分工，增強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，確保采砂工作安全有序進行。第六條 縣國土資源局按照規(guī)定對全縣所有砂石資源，進行全面勘測登記，依法實施采砂管理，科學分段，按行政執(zhí)法程序依法辦理采礦證。另對適宜采砂的河道，水利局辦理河道采砂許可證。采砂許可證一年一換，在許可期限內(nèi)有效。根據(jù)每個采砂點實際情況，可以繼續(xù)開采砂石的企業(yè)或個人應在采砂許可證期限界滿30日前通過縣國投公司向縣砂石整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室提出申請。第七條 在縣砂石整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，組織國土資源局、水利局、安監(jiān)局、環(huán)保局、住建局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)成員單位，現(xiàn)場勘查確定砂石采挖點，對于沒有辦理采砂證的所有采砂點一律取締。第八條 各采砂業(yè)主不得擅自將開采權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等任何方式轉(zhuǎn)手給第三者。違反本規(guī)定者，將終止其砂石開采。第九條 各采砂單位和個人在辦理采砂許可前，必須按合同要求交納合同履約保證金和資源費保證金及安全生產(chǎn)保證金，履約保證金按開采量大小預繳5萬元至8萬元，資源費保證金一律預交10萬元，安全生產(chǎn)保證金5萬元至10萬元。在經(jīng)營期間沒有違規(guī)采砂行為，履行合同符合相關(guān)要求的，在經(jīng)營期滿后，可領(lǐng)回全部保證金。在經(jīng)營期間有違規(guī)采砂行為的，視其情節(jié)輕重，對其部分或者全部保證金不予退還。對多次違規(guī)采砂且屢教不改的，將取消采砂資格，吊銷其采砂許可證。第十條 根據(jù)上級文件要求，從事采砂的單位和個人，必須繳納砂石管理費和砂石資源費，由采砂企業(yè)或個人每兩個月上繳一次。未按期上繳的，取消其下年的辦證資格。資源費作為國有資源有償使用收入全額繳入縣財政。根據(jù)國家法律、法規(guī)要求，結(jié)合林芝縣砂石合作社收費標準，我縣暫定每立方米收取3.5元管理費（由國投公司收取）。具體分配如下：礦產(chǎn)資源補償費2元；河道采砂管理費1.5元；2、對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，由采砂企業(yè)向環(huán)保局每季度繳納3000元環(huán)境保護費及環(huán)境監(jiān)督管理費。3、對森林、林木造成毀壞的，補種毀壞株樹一倍以上三倍以下的樹木，或處以毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。4、稅收根據(jù)各采砂點年銷售量，按照相關(guān)稅收規(guī)定，由縣稅務部門核定后，收取4元/立方的稅費（其中流轉(zhuǎn)稅2元、資源稅2元），由國投公司代為收取。經(jīng)縣物價局批準砂石指導價格后，采砂單位不得隨意哄抬砂石價格，必須按照砂石指導價進行出售。如隨意哄抬砂石價格，縣河道采砂管理工作領(lǐng)導小組將報請縣有關(guān)部門依法吊銷其采砂單位或個人的采砂許可證。第十一條 （一）準入條件1、企業(yè)、個人必須具備相關(guān)資質(zhì)和采砂設備；2、年生產(chǎn)規(guī)模達到2萬立方米以上，對達不到生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)、個人進行取締；3、服務年限最低為5年；4、嚴格落實安評、環(huán)評、災評；（國投公司落實）（二）禁采區(qū)范圍1、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地周邊500米以內(nèi)；2、風景名勝區(qū)、文物保護單位保護范圍內(nèi)；3、除特殊規(guī)定外，318國道兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)；4、基礎(chǔ)設施周邊500米內(nèi)；5、濕地保護范圍內(nèi)；6、法律、法規(guī)規(guī)定不能開采的其他范圍。第十二條 根據(jù)上級文件要求，每年的5月15日至10月15日為河道采砂禁采期，為了保障行洪安全，此段時間任何單位和個人不得在河道管理范圍內(nèi)進行采砂作業(yè)。第十三條 各采砂業(yè)主應按有關(guān)部門的要求，做好環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害防護、防洪等工作，自覺接受縣水利、國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門的監(jiān)督和管理。第十四條 采砂者在取得砂石開采權(quán)的區(qū)域內(nèi)不得從事破壞性開采活動。應嚴格按照采砂許可證規(guī)定的開采地點、開采深度、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量進行采砂，按照規(guī)定堆放砂石料、清除砂石棄渣。不得越界開采，不得將砂石廢渣堆積河道，不得對上下游、左右岸造成次生災害，不得超過限定的開采量，不得毀林開采，不得對群眾的生產(chǎn)生活造成影響。對違反上述規(guī)定者，將按照中華人民共和國河道管理條例、中華人民共和國森林法等相關(guān)法律法規(guī)依法給予嚴厲處罰。第十五條 開采單位和個人既要負責開采區(qū)域內(nèi)河道的治理，又要負責開采區(qū)域河道垃圾的管理，棄料要當日隨時清理，不得在河道內(nèi)任意堆積，形成易發(fā)生安全隱患的采砂水坑要及時回填。采砂作業(yè)完成后，采砂業(yè)主必須立即開展生態(tài)和環(huán)境恢復工作，并須通過相關(guān)部門檢查驗收。違反上述規(guī)定者，將終止其砂石開采權(quán)。第十六條 采砂單位和個人在采砂過程中，必須保證河道內(nèi)通訊、電力、水利工程、飲水工程、橋梁工程等設施的安全完好，凡造成損壞的，由責任人承擔一切責任，負責修復并承擔全部維修費用和損失賠償。第十七條 各采砂業(yè)主要牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識。每年年初必須同縣安全監(jiān)管部門簽訂采砂安全生產(chǎn)責任書，落實安全措施，建立健全各種安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程。加強開采區(qū)的安全生產(chǎn)管理。采砂現(xiàn)場必須設立明顯警示標志和必要的安全防范設施，嚴禁任何無關(guān)人員進入采砂現(xiàn)場。汛期應按規(guī)定時間停止作業(yè)，并做好采砂機具撤離和固定工作。若違反安全生產(chǎn)規(guī)定，發(fā)生人身傷害和財產(chǎn)損失事故，由采砂單位或個人承擔一切法律及經(jīng)濟責任。第十八條 在管理和執(zhí)法過程當中，若出現(xiàn)采砂企業(yè)（個人）阻礙管理和執(zhí)法的行為，縣砂石整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室可責成有關(guān)部門吊銷其采砂資格。對妨礙管理和執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，視其情節(jié)輕重，由公安機關(guān)依法進行治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條 本辦法由工布江達縣砂石整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。第二十條 本辦法自公布之日起施行。2013年12月11日附件砂石采礦權(quán)申請審批手續(xù)資料清單1、開采點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于企業(yè)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的意見2、縣人民政府關(guān)于企業(yè)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的意見3、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件和復印件（工商局辦理）4、企業(yè)稅務登記證原件和復印件（稅務局辦理）5、企業(yè)注冊資金證明（企業(yè)開戶行資金證明）6、勘查報告（國土資源局）7、采礦權(quán)申請登記書和礦區(qū)范圍圖（水利局、國土資源局）8、環(huán)境影響評價報告表