農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對(duì)策.doc

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對(duì)策 作者：寧波教科網(wǎng)來(lái)源：寧波教科網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：3724更新時(shí)間：2006-11-149:06:54保護(hù)視力色： 【字體：大中小】摘要：黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。影響“兩增”的因素固然很多，但農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在眾多因素中占據(jù)著舉足輕重的地位。因此，近期對(duì)我縣農(nóng)民科技文化素質(zhì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析，并提出了建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：調(diào)查、分析、建議、對(duì)策近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量土地被征用，失地農(nóng)民日益增多。同時(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，大大促進(jìn)了機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也使大量農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中游離出來(lái)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)空間，使大量農(nóng)民逐漸涌入城鎮(zhèn)，但又為城鎮(zhèn)就業(yè)管理帶來(lái)很大壓力。如何有序、有效推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中亟待解決的一個(gè)重要課題。一、全縣農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力281600人，其中男勞力159900人，女勞力121700人。已就業(yè)勞動(dòng)力264300人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的6.2%，再加上間歇富余勞力5%，全縣約有1012%農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。當(dāng)前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況主要顯現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。1. 勞動(dòng)力穩(wěn)步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2002年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力分別占41.8%、33.1%和25.1%，分別比2001年下降6.1個(gè)百分點(diǎn)和增加2.3和3.8個(gè)百分點(diǎn)，即全縣勞動(dòng)力（包括新增勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力）向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1.49萬(wàn)人，其中向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移0.69萬(wàn)人，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移0.80萬(wàn)人，呈現(xiàn)較好的就業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。全縣外出勞動(dòng)力持續(xù)增加，就業(yè)外部空間進(jìn)一步拓寬。包括原己在本縣就業(yè)的外出轉(zhuǎn)移在內(nèi)，2003年全縣外出農(nóng)村勞動(dòng)力47700人，比2001年的43772人增加3926人，占就業(yè)勞動(dòng)力的比例達(dá)到17.4%；就業(yè)區(qū)域從上海、寧波等地為主，向廣東、杭州等城鎮(zhèn)發(fā)展，從事行業(yè)也由單一的建筑業(yè)，向建筑、旅游、針織、模具、餐飲等行業(yè)多元化拓展。2. 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，高素質(zhì)勞動(dòng)力相對(duì)集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)查分析，全縣農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)分布呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是同一產(chǎn)業(yè)中文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。如表：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)文化素質(zhì)對(duì)比表單位：%初中以下初中以上2001年2002年2003年2001年2002年2003年一產(chǎn)65.265.365.334.834.734.7二產(chǎn)35.434.934.864.665.165.2三產(chǎn)35.234.635.664.864.464.4由此可見，近年來(lái)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員文化素質(zhì)越來(lái)越集中于非行農(nóng)業(yè)。2003年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，初中以上文化程度勞動(dòng)力占所有就業(yè)勞動(dòng)力的比例為37.1%，比2001年的33.9%上升了3.2%，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初中以上文化程度勞動(dòng)力比例則由18.2%下降至15.6%，下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。其原因在于新增高素質(zhì)勞動(dòng)力基本上就業(yè)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)從業(yè)人員中文化素質(zhì)較高的也逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)的高素質(zhì)勞動(dòng)力越來(lái)越多。3. 收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞均收入明顯高于農(nóng)業(yè)。據(jù)農(nóng)民收入調(diào)查，依靠工資性收入的增長(zhǎng)推動(dòng)了近幾年農(nóng)民收入的連續(xù)增長(zhǎng)，其主要來(lái)源是建筑業(yè)、工業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。到2003年一、二、三產(chǎn)業(yè)的收入比例則為1：2.06：2.76，二、三產(chǎn)業(yè)收入都超過(guò)農(nóng)業(yè)收入1倍以上，特別是三產(chǎn)收入己在收入結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的問題及原因分析（一）就我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況來(lái)看，存在結(jié)構(gòu)不平衡因素：地區(qū)之間不平衡。一方面反映要培訓(xùn)率不平衡上。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）富余勞動(dòng)力比例則達(dá)到18.3%。另一方面反映在從事職業(yè)不平衡上，高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從事工業(yè)的勞動(dòng)力比例己達(dá)到55.2%低的不到3%。產(chǎn)業(yè)之間不平衡。從農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全縣至今仍有近一半農(nóng)村勞動(dòng)力的能力難以滿足農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)需要。不同人群之間不平衡。當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)難是一個(gè)普遍性的問題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國(guó)有企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人及外來(lái)民工等多種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。受多種因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力在競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于劣勢(shì)。不同年齡段之間不平衡。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率最高的是3050歲年齡段的勞動(dòng)力，占總勞動(dòng)力的72.6%；30歲以下和50歲以上就業(yè)率相對(duì)較低，僅為27.4%性別之間不平衡。20世紀(jì)90年后期我縣建筑業(yè)發(fā)展迅猛，吸納了大量的農(nóng)男勞力。建筑用工飽和后，男勞力轉(zhuǎn)移速度明顯放慢，而針織、家政服務(wù)等女性用工呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。（二）原因是多方面的，體現(xiàn)在就業(yè)觀念和勞動(dòng)力本人素質(zhì)的差異上：一是擇業(yè)觀念上的問題。這是目前影響富余農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的最大因素。許多人眼高手低，對(duì)苦、臟、累的崗位不屑一顧，特別是初高中剛畢業(yè)的年青人，就業(yè)期望值高，對(duì)工種、收入要求期望苛刻。同時(shí)，自主創(chuàng)業(yè)積極性不高，戀家依賴思想嚴(yán)重，缺乏敢試精神。許多農(nóng)村勞動(dòng)力寧愿在家無(wú)事可干，也不愿到外地務(wù)工就業(yè)，存在“小富即安”思想，甚至“無(wú)富也安”。二是勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)。從總的就業(yè)勞動(dòng)力情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平偏低，現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初中以上文化程度的勞動(dòng)力僅為15.6%，其中高中以上只占2.1%。從初中以上勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只占生產(chǎn)、工作時(shí)間是不充分的，多到56個(gè)月，少則23個(gè)月，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高，這些半失業(yè)、隱性失業(yè)狀態(tài)會(huì)迅速變?yōu)槭I(yè)狀態(tài)。屆時(shí)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，將成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的沉重包袱。對(duì)此，各級(jí)務(wù)必要引起高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中，存在著多方面因素。1、歷史因素的影響。主要集中在年齡在45歲以上的勞動(dòng)力。這部分人大多就讀在文革期間，由于受“白卷英雄”和讀書無(wú)用論的影響，加之當(dāng)時(shí)教學(xué)受到較大的沖擊，正常教學(xué)秩序無(wú)法保證，學(xué)生的自控能力又比較弱，荒廢了學(xué)業(yè)，因此大部分人文化底子薄，進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用。2、現(xiàn)實(shí)教育理念的制約。就是應(yīng)試教育和當(dāng)前尚需完善的素質(zhì)教育的制約?！案咧袩?，中職冷”無(wú)論是前幾年的應(yīng)試教育還是當(dāng)前實(shí)施的素質(zhì)教育，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有改變，社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實(shí)行教育教學(xué)模式改革，但由于時(shí)間較短，加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺少、資金缺少等諸多因素的影響，改革效果還不十分明顯，分流教育存在流于形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致新增勞動(dòng)力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。3、重視程度不夠。沒有得到整個(gè)社會(huì)的關(guān)心、重視和支持。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)列入工作日程，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，指定專門機(jī)構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé)；沒有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)民教育，在人力、物力和財(cái)力上投入不足；在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度，沒有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)民教育的良好氛圍；工作上存在的重布置、輕檢查、輕落實(shí)的形式主義問題。4、教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全。從調(diào)查情況來(lái)看，從現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)部門的各種職校及培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及部分農(nóng)職中學(xué)。這些培訓(xùn)部門一般只能集中在縣里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，很少能下到村。有些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的農(nóng)民文化學(xué)校形同虛設(shè)，一年幾乎不開展工作。因此，培訓(xùn)資源略顯不足。上述培訓(xùn)單位又分屬于不同的主管部門，工作中存在著各自為政的問題，培訓(xùn)條件也有很大差距。2002年以后，雖然縣里明確培訓(xùn)工作由縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實(shí)施，但在實(shí)際運(yùn)作中組織、協(xié)調(diào)難度還是較大，還沒有形成培訓(xùn)工作全縣一盤棋的良好局面。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資源進(jìn)行有效的整合，健全培訓(xùn)體系，以發(fā)揮其最大作用。5、農(nóng)民自身原因。主要是觀念不解放，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，主觀上不求進(jìn)??；有的農(nóng)民受家庭經(jīng)濟(jì)條件影響，自身沒能力承擔(dān)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用，有的家長(zhǎng)還讓沒有完成初中學(xué)業(yè)的子女輟學(xué)；有的是傻子過(guò)年看隔壁，人家不去學(xué)他也不去學(xué)，沒有看到各自的差別。三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策措施1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作要在縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實(shí)施。縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心要組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定好農(nóng)村勞動(dòng)力科技教育培訓(xùn)規(guī)劃，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到部門，規(guī)定完成時(shí)限，明確檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并抓好督促落實(shí)。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把培訓(xùn)工作納入日程，制定實(shí)施方案，成立農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并指定專人具體負(fù)責(zé)。要把培訓(xùn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，并由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一考核。2、加大農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的資金籌措力度。建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機(jī)制。各級(jí)政府每年要安排專項(xiàng)資金用于培訓(xùn)，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占和挪用。鼓勵(lì)公辦和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資農(nóng)民培訓(xùn)。教育和引導(dǎo)農(nóng)民在力所能及的情況下，拿出部分資金用于提高自身和子女的綜合素質(zhì)。相關(guān)部門還要積極向上爭(zhēng)取資金，以彌補(bǔ)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際問題。3、建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為骨架，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，形成農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配和使用，做到資源共享。同時(shí)，在不增加機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，由編委行文，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立培訓(xùn)站。培訓(xùn)站站長(zhǎng)由一名主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，副站長(zhǎng)由一名農(nóng)業(yè)辦公室成員擔(dān)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和培訓(xùn)專業(yè)的需要，從科教、農(nóng)技等單位抽調(diào)1-2名專業(yè)技術(shù)人員從事培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)站達(dá)到有2名以上專職人員從事培訓(xùn)工作的要求標(biāo)準(zhǔn)。村設(shè)培訓(xùn)點(diǎn)，由村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé)。使我縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系形成完整的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)體系。體系建立以后，要明確隸屬關(guān)系，并按實(shí)際需要賦予相應(yīng)職能，不斷完善培訓(xùn)條件，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。 4、研究制定有利于農(nóng)民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的相關(guān)政策。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)部門要研究和制定鼓勵(lì)農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)的有關(guān)優(yōu)惠政策，要讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民嘗到甜頭，同時(shí)真正能使農(nóng)民通過(guò)參加培訓(xùn)達(dá)到增收的目的。對(duì)農(nóng)村的特困生，各級(jí)政府、學(xué)校和有關(guān)部門要給予更多的關(guān)心和照顧，千方百計(jì)防止輟學(xué)，堅(jiān)決杜絕新的文盲和半文盲的出現(xiàn)。5、分層次、多渠道對(duì)農(nóng)民實(shí)施培訓(xùn)。主要分三個(gè)層次：初等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)、中高等學(xué)歷培訓(xùn)。初等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育主要針對(duì)45歲以上農(nóng)民和即將走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的新生勞動(dòng)力，主要由縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)部門和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)通過(guò)集中辦班培訓(xùn)、分流教育、科普之冬（春）培訓(xùn)、科技咨詢與服務(wù)、電視空中課堂、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式開展；轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)主要針對(duì)45歲以下，有轉(zhuǎn)移輸出愿望的農(nóng)民和即將走出校門的初高中學(xué)生，此類培訓(xùn)主要由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)部門、農(nóng)村和城鎮(zhèn)的職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校和各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)；中、高等學(xué)歷教育主要針對(duì)農(nóng)村村干部、農(nóng)村各類專業(yè)戶、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人和具有一定培養(yǎng)前途的農(nóng)村能人，此項(xiàng)培訓(xùn)可由各類成人中、高等專業(yè)學(xué)校承擔(dān)。要積極開展定單、定點(diǎn)和定向培訓(xùn)，鼓勵(lì)校校、校鄉(xiāng)和校企之間聯(lián)合開展培訓(xùn)，保證培訓(xùn)后的農(nóng)民充分就業(yè)。6、開展勞動(dòng)預(yù)備教育制度。對(duì)未升學(xué)城鄉(xiāng)初中、高中畢業(yè)生和失業(yè)社會(huì)青年為期半年至一年的勞動(dòng)預(yù)備教育。實(shí)行全日制教學(xué)，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比為1：1。凡課程合格，并取得初級(jí)或中級(jí)以上職業(yè)技能等級(jí)證書的學(xué)生，發(fā)給勞動(dòng)預(yù)備合格證書；（結(jié)合職業(yè)技能教育）實(shí)施“雙證制”文化教育部分課程教學(xué)，凡文化課程各門課程考核合格，發(fā)給成人高中畢業(yè)證書，國(guó)家承認(rèn)相應(yīng)學(xué)歷。積極實(shí)施企業(yè)職工崗位及農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工程，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，使80%以上農(nóng)村被征地農(nóng)民和青壯年勞動(dòng)力能參加（政府補(bǔ)貼的）各類職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握12門實(shí)用技術(shù)。7、不斷探索教育教學(xué)