有主管部門行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管培訓講義課件.ppt

有主管部門行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管 目錄 一 二 三 四 怎么理解綜合監(jiān)管 為什么要實施綜合監(jiān)管 綜合監(jiān)管工作的著力點是什么 借力改革東風改進綜合監(jiān)管的幾點建議 一 怎么理解綜合監(jiān)管 發(fā)達國家的監(jiān)管模式一 英國模式 特點是專業(yè)化 精準化 效果是居世界領先水平 二 美日模式 特點是垂直監(jiān)管 強制執(zhí)行 美國采取聯(lián)邦垂直模式 勞工部直接對總統(tǒng)負責 日本采取中央垂直模式 設立厚生勞動省 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省分別負責職工健康安全監(jiān)管和礦山安全監(jiān)管 效果是避免交叉重疊和多頭管理 政策執(zhí)行力強 總體居于世界先進水平 三 德國模式 特點是政府 社會的二元化監(jiān)管模式 政府部門的勞動保護機關 法定事故保險等社會機構并重 效果是形成了 共同合作 目標一致 經(jīng)驗分享 相互補充 格局 居于世界領先水平 3 一 怎么理解綜合監(jiān)管 我國與發(fā)達國家的監(jiān)管模式不同一 我國模式 行業(yè)監(jiān)管 綜合監(jiān)管 專業(yè)監(jiān)管 三個責任 社會力量 市場功能缺位 交叉重疊和多頭管理 缺位管理 職責邊界模糊并存 但也能發(fā)揮制度優(yōu)勢 壓實責任 集中力量 抗險救災能力強 二 背景不同 政體不同 文化不同 法規(guī)完善程度不同 市場經(jīng)濟時間不同 經(jīng)濟構成體系不同 三 發(fā)達國家?guī)缀鯖]有綜合監(jiān)管 4 一 怎么理解綜合監(jiān)管 也可從組織行為學維度來理解 法律依據(jù) 法律職責 法律責任 制度安排 5 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律依據(jù) 1 法律依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第九條 國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法 對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法 對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 國務院有關部門依照本法和其他有關法律 行政法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責范圍內對有關行業(yè) 領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府依照本法和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責范圍內對有關行業(yè) 領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 6 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律依據(jù) 體現(xiàn)出安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的特點一是監(jiān)管內容不同 安監(jiān)部門實施的是綜合監(jiān)管 其他部門實施的是監(jiān)督管理 二是法律依據(jù)不同 安監(jiān)部門實施綜合監(jiān)管依據(jù)是安全生產(chǎn)法 其他部門實施監(jiān)督管理是依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他有關法律法規(guī) 三是監(jiān)管范圍不同 安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的范圍是全國安全生產(chǎn)工作 其他部門監(jiān)督管理的是職責范圍內的行業(yè)領域 7 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律職責 共同職責 特殊條款 專門職責 2 安監(jiān)部門的法律職責 8 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律職責 共同職責 安全生產(chǎn)法在第九條規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門 統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)管理職責的部門 在整個安全生產(chǎn)法中 有30處提到了負有安全生產(chǎn)管理職責的部門的職責 9 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律職責 專門職責 第20條 財政部會同安監(jiān)總局征求國務院有關部門意見后制定安全生產(chǎn)費用提取辦法 第35條 安監(jiān)總局會同有關部門制定嚴重危及安全工藝設備淘汰目錄 第59條 安監(jiān)部門制定和執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃 第73條 安監(jiān)部門會同財政部門制定舉報獎勵辦法 第86條 定期統(tǒng)計分析安全生產(chǎn)事故情況并定期公布 第92條 安監(jiān)部門對事故單位及主要負責人進行罰款 第59條 縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)狀況 組織有關部門按照職責分工 對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查 10 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律職責 第62條規(guī)定 安監(jiān)部門和其他負有監(jiān)管職責部門的執(zhí)法權 在全國人大法工委和總局編寫的 安全生產(chǎn)法釋義 中解釋 這樣是為了突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位 明確其是本級人民政府負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門 特殊條款 11 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律責任 3 法律責任 安全生產(chǎn)法的規(guī)定 第87條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員 有下列行為之一的 給予降級或者撤職的處分 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 一 對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的 二 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準 驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的 三 對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責 發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的 四 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患 不依法及時處理的 第88條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 要求被審查 驗收的單位購買其指定的安全設備 器材或者其他產(chǎn)品的 在對安全生產(chǎn)事項的審查 驗收中收取費用的 由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正 責令退還收取的費用 情節(jié)嚴重的 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 國務院辦公廳關于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知 三定方案 意見 中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見 4 制度安排 13 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 三定方案 第二條規(guī)定 總局 承擔國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任 依法行使綜合監(jiān)督管理職權 指導協(xié)調 監(jiān)督檢查國務院有關部門和各省 自治區(qū) 直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作 監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況 監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況 此外 在其他條款中還規(guī)定了組織起草安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)草案 承擔工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任 承擔非煤礦山 危化品煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準入管理 工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查 組織全國大檢查 應急救援等17條職責 思考的問題 1 是不是只有這一條規(guī)定了綜合監(jiān)管職責 2 三定 的綜合監(jiān)管與安全生產(chǎn)法中的綜合監(jiān)管是不是一個概念 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 統(tǒng)計分析 宣傳教育培訓等綜合性工作 承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責 強化監(jiān)管執(zhí)法 嚴厲查處違法違規(guī)行為 黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支持保障 共同推進安全發(fā)展 中央改革發(fā)展意見 第五條 明確部門監(jiān)管責任 按照管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則 厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系 明確各有關部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責 并落實到部門工作職責規(guī)定中 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂 執(zhí)法監(jiān)督 事故調查處理 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 第五條的內涵一是明確了確定部門職責的原則 即 管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 任何部門不能推諉卸責 二是明確了責任追究的原則 即 誰主管誰負責 不能把責任追究擴大化 三是明確了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系 形象地說 綜合監(jiān)管 就是 綜合 監(jiān)管 綜合 就是綜合性工作 包括 安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策制定修訂 執(zhí)法監(jiān)督 事故調查處理 應急救援管理 統(tǒng)計分析 宣傳教育培訓等 監(jiān)管 就是直接監(jiān)管 也就是對職責范圍內行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康進行監(jiān)管 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 中央改革發(fā)展意見 第九條 完善監(jiān)督管理體制 加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領導 充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調作用 切實解決突出矛盾和問題 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作 負責指導協(xié)調 監(jiān)督檢查 巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作 履行綜合監(jiān)管職責 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 第九條的內涵安監(jiān)部門承擔本級安委會的日常工作 職責是 指導協(xié)調 監(jiān)督檢查 巡查考核 要把握五個要點 一是這 十二字 職責的來源 是根據(jù)安委會的授權 二是履行安委會日常工作的重心也應放在指導協(xié)調上 三是正確理解監(jiān)督檢查的含義 其對相關部門的監(jiān)督檢查必須要履行相關程序 并且以安委會或安委辦的名義開展 四是監(jiān)督檢查的內容應該是同級政府或安委會部署的工作落實情況 五是監(jiān)督檢查的方式主要是巡查考核 二 為什么要實施綜合監(jiān)管 調整時期 初創(chuàng)時期 改革時期 強化時期 1956 1982 1998 2005 1 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管歷史背景及發(fā)展過程 19 二 為什么要實施綜合監(jiān)管 初創(chuàng)時期 初步提出了統(tǒng)一管理的概念 1956年 國務院批準勞動部組織簡則 組織簡則也就是今天的 三定方案 時 規(guī)定 勞動部統(tǒng)一管理全國勞動保護工作 監(jiān)督檢查國民經(jīng)濟各部門的勞動保護 安全技術和工業(yè)衛(wèi)生工作 二 為什么要實施綜合監(jiān)管 調整時期 進一步提出了綜合管理的概念 1982年 國家組建了勞動人事部 下設勞動保護局 礦山安全監(jiān)察局 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局 逐步建立了勞動保護監(jiān)察機制 1985年 國務院成立了全國安全生產(chǎn)委員會 非常設機構 負責協(xié)調和指導涉及全局的重要安全生產(chǎn)問題 辦公室設在勞動人事部 1993年 國務院撤銷安委會 指定勞動部綜合管理全國職業(yè)安全衛(wèi)生工作 并內設安全生產(chǎn)管理局 這也是首次提出了安全生產(chǎn)綜合管理的概念 21 二 為什么要實施綜合監(jiān)管 改革時期 1998年 安全生產(chǎn)綜合管理職責劃歸國家經(jīng)貿(mào)委 并組建安全生產(chǎn)局 綜合管理全國安全生產(chǎn)工作 2000年 國家組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 由經(jīng)貿(mào)委管理 綜合管理安全生產(chǎn)工作 2003年 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國務院直屬機構 作為國務院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的專門部門 這是第一次提出了 綜合監(jiān)管 的概念 國務院重新成立安全生產(chǎn)委員會 由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責安委會辦公室工作 22 二 為什么要實施綜合監(jiān)管 強化時期 2005年 國家安全監(jiān)管局升格為總局 三定方案規(guī)定總局 監(jiān)督檢查 指導協(xié)調國務院有關部門和各省 自治區(qū) 直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作 依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權 2008年 國務院機構改革 進一步加強了總局綜合監(jiān)管職責 規(guī)定總局 承擔國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任 依法行使綜合監(jiān)督管理職權 指導協(xié)調 監(jiān)督檢查國務院有關部門和各省 自治區(qū) 直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作 監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況 監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況 二 為什么要實施綜合監(jiān)管 綜合監(jiān)管發(fā)展的新契機 二 為什么要實施綜合監(jiān)管 綜合監(jiān)管的系統(tǒng)性不斷增強 協(xié)調經(jīng)濟 社會和安全生產(chǎn)同步發(fā)展 3 綜合監(jiān)管的權威性不斷增強 監(jiān)管機構的規(guī)格從政府部門內設機構轉變?yōu)檎毩⒉块T 職責得到極大加強 2 1 綜合監(jiān)管的整體性不斷增強 國家更加重視從社會安全生產(chǎn)整體角度進行監(jiān)管 綜合監(jiān)管體制改革與經(jīng)濟體制改革密切相關 隨著計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟 安全生產(chǎn)必然要由綜合管理轉變?yōu)榫C合監(jiān)管 4 綜合監(jiān)管發(fā)展趨勢 二 為什么要實施綜合監(jiān)管 小結 一 歷史原由二 法律賦予三 國情決定四 相互補充五 形成合力六 宏觀指導七 綜合協(xié)調八 監(jiān)督檢查 26 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 從道路交通 建筑施工 消防 水上交通等安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的19個行業(yè)領域來看 其事故起數(shù)占全國事故總量的90 以上 較大事故占總數(shù)的80 左右 重大以上事故占60 左右 安全生產(chǎn)形勢分析 27 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 道路交通安全生產(chǎn)形勢分析 占全國總事故情況 事故總起數(shù) 死亡人數(shù) 較大事故總起數(shù) 重大事故起數(shù) 80 60 70 40 28 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 1 近十年道路交通行業(yè)發(fā)展情況 120 單位 億人次 單位 億輛 140 單位 萬公里 駕駛人員數(shù)量 機動車保有量 80 公路通車里程 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 2 近十年來道路交通安全形勢 30 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 3 道路交通與國外對比情況 每萬車死亡率 英國 日本 德國 法國 50 2 1 1 21 0 8 0 61 0 5 0 49 美國 中國 31 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 4 道路交通安全監(jiān)管重點 區(qū)域 車輛 路段 重點地區(qū) 廣東 浙江 江蘇 四川 河北等省份道路交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)據(jù)前列 占全國40 左右 重點車輛 長途客車 臥鋪客車 旅游包車 危險品運輸車輛 簡稱 兩客一危 車輛 重點路段 農(nóng)村道路 高速公路 特別是西南山區(qū)的農(nóng)村公路 32 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管 影響安全重要因素 運輸企業(yè)駕駛人員車輛公路 33 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個問題 之一 有75 以上的事故與駕駛員違章超載 超速 違章占道 違章超車 疲勞駕駛 非法載人 操作不當?shù)纫蛩赜嘘P 在重特大事故中 駕駛員違法違規(guī)行為是導致重特大事故的主要原因 占總數(shù)的90 以上 駕駛人員的違法行為 34 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個問題 之二 部分運輸企業(yè)主體責任不落實 一些運輸企業(yè)安全管理制度和安全管理機構缺失 安全管理混亂 對其所屬駕駛人和車輛的安全管理缺失 日常安全培訓教育針對性不強 應急演練培訓流于形式 動態(tài)監(jiān)控形同虛設 班線客車非法從事旅游包車經(jīng)營活動 旅游包車長期違法開展包車業(yè)務等突出問題 如 2014年造成44人死亡的西藏拉薩 8 9 特別重大道路交通事故 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個問題 之三 農(nóng)村地區(qū)道路安全基礎薄弱 十二五 期間 農(nóng)村道路 縣鄉(xiāng)村公路 交通事故死亡人數(shù)占公路事故死亡總數(shù)的比重由2010年的32 3 逐年增長至2015年的37 2 農(nóng)村道路上共發(fā)生31起重大以上事故 占全國同期重大以上事故總數(shù)的33 3 比 十一五 期間的占比 23 4 上升9 9個百分點 36 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個問題 之四 高速公路護欄防護能力有待提高 我國高速公路總里程已達到13萬公里 近年來道路運輸車輛大型化 重型化趨勢明顯 我國早期建成的高速公路護欄防護能力明顯不足 如 2016年云南紅河 8 22 和內蒙古呼倫貝爾 9 24 2014年甘肅酒泉 8 26 事故都是因車輛撞開中央隔離帶護欄與對向車道正常行駛的車輛相撞而導致的 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個問題 之五 交通安全宣傳教育亟需加強 全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成 交通安全公益宣傳制度尚不健全 交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強 持續(xù)性不夠 交通參與者安全意識低 駕駛人文明素質不高 良好交通行為習慣尚未養(yǎng)成 超速行使 未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在 38 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 典型案例 湖南郴州宜鳳高速 6 26 特別重大道路交通事故 事故直接原因 駕駛人疲勞駕駛造成車輛失控 與道路中央護欄和路邊護欄發(fā)生多次碰撞 引起泄漏柴油和車輛起火 這起事故暴露的問題 一是客運企業(yè)未有效落實駕駛員休息制度和防疲勞駕駛制度 二是有關部門日常安全監(jiān)管缺失 三是地方政府沒有牢固樹立安全發(fā)展理念 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 道路交通安全 1 推動嚴重道路交通違法行為納入刑法規(guī)范范圍 2 出臺 道路交通安全 十三五 規(guī)劃 3 加強道路交通安全的頂層設計和總體部署 4 構建道路交通風險分級管控和隱患排查治理體系 5 加大道路交通安全隱患排查整治力度 6 提升營運客車安全技術性能 7 持續(xù)開展 道路運輸平安年 活動 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 十一五 十二五 期間 全國建筑業(yè)規(guī)模保持了高速增長 同比 十五 末 十二五 末全國建筑業(yè)總產(chǎn)值增長了5 36倍 從業(yè)人員增長了1 85倍 施工面積增長了3 52倍 2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值同比2015年增長7 1 施工面積同比增長2 0 建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)保持在高位 2016年全國建筑業(yè)事故死亡人數(shù)總量達3806人 在各行業(yè)中僅次于道路交通 建筑業(yè)概況 41 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 1 近十年建筑業(yè)發(fā)展情況 單位 萬 單位 萬億 單位 億平方米 建筑工人數(shù)量 建筑業(yè)產(chǎn)值 建筑施工面積 42 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 2 近十年來建筑施工安全形勢 43 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 3 與國外對比情況 2016年死亡人數(shù) 澳大利亞 英國 日本 美國 50 3806 750 500 50 40 中國 44 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 4 建筑施工安全監(jiān)管重點 地區(qū) 時段 類型 重點地區(qū) 江蘇 四川 廣東 重慶 江西 浙江 云南 湖南 湖北 重點時段 主要集中在每年的6月至9月 重點類型 高處墜落和坍塌占到總量的60 以上 特別是要加強橋隧 土方開挖 模板支撐體系 塔吊等環(huán)節(jié)和部位的安全監(jiān)管 45 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 5 建筑施工安全監(jiān)管 存在的四個問題之一 建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱 全行業(yè)技術水平總體不高 存在大量的人工危險作業(yè) 安全監(jiān)管力量薄弱 監(jiān)管范圍有盲區(qū) 特別是農(nóng)村建房安全監(jiān)管缺乏力量 如 2015年10月30日 河南省漯河市舞陽縣 一棟二層民房改造施工現(xiàn)場 二層墻體正在頂升作業(yè)時整體坍塌 造成17人死亡 23人受傷 建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱 46 2020 1 29 47 可編輯 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 5 建筑施工安全監(jiān)管 存在的四個問題之二 施工現(xiàn)場安全管理混亂 施工現(xiàn)場大量存在不按專項施工方案施工和無設計 無施工方案施工的行為 憑經(jīng)驗盲目施工的現(xiàn)象嚴重 現(xiàn)場安全管理混亂 監(jiān)理及技術人員脫崗現(xiàn)象嚴重 未有效指導和監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員特別是勞務分包人員 如 2016年6月22日 河南中鋁建設工程施工過程中發(fā)生槽體頂蓋坍塌重大事故 造成13人死亡 6人受傷 48 2020 1 29 49 可編輯 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 5 建筑施工安全監(jiān)管 存在的四個問題之三 建筑業(yè)70 80 左右的從業(yè)人員為農(nóng)民工 大部分農(nóng)民工受教育程度較低 安全意識差 缺乏自我保護能力 且違規(guī)違章行為普遍 如 2012年5月19日 湖南省株洲市炎陵縣龍渣鄉(xiāng)境內 湖南省炎汝高速公路第13合同段發(fā)生一起隧道爆炸事故 造成20人死亡 2人受傷 一線作業(yè)人員安全意識缺乏 50 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 5 建筑施工安全監(jiān)管 存在的四個問題之四 建筑市場不規(guī)范 建筑市場中違法分包 轉包 借用資質 人員無證上崗及未履行基本建設程序等問題依然突出 工程建設從源頭上管理失控 造成隱患大量存在 51 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 建筑施工安全 2 開展 平安工程 創(chuàng)建活動 完善誠信體系建設 1 督促 協(xié)調住建部等部門持續(xù)推進專項治理 3 提升建筑業(yè)安全技術能力 4 強化建筑從業(yè)人員安全培訓教育 5 加強農(nóng)房建設安全工作 52 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 消防安全 消防重點單位情況 全國有消防重點單位37萬家 餐飲娛樂場所達到31萬多家 全國共有高層建筑 住宅10層以上或高度超過24米 33萬棟 超高層 100M以上 建筑3700多棟 城市集商住 娛樂 購物等為一體的大型綜合建筑近2000個 大型集貿(mào)市場 批發(fā)市場 物流倉儲倉庫20余萬個 這些場所工程復雜 人員密集 火災隱患突出 53 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 消防安全 2016年 全國共接報火災31 2萬起 亡1582人 與2015年相比 四項數(shù)字分別下降10 1 和16 7 其中 較大火災64起 同比減少4起 下降5 9 未發(fā)生重大和特別重大火災 新中國成立以來首次全年未發(fā)生一次亡10人以上的火災 2016年火災事故情況 54 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 消防安全 1 中俄美火災事故死亡人數(shù)比較 中國 美國 俄羅斯 美國 俄羅斯 中國 1517人 3940人 17223人 2113人 3468人 10548人 2006年 2013年 55 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 消防安全 2 消防安全監(jiān)管重點 地區(qū) 場所 重點地區(qū) 從2016年火災事故情況看 事故死亡起數(shù)前五位省份江蘇 山東 廣東 浙江 遼寧 分別占全國生產(chǎn)經(jīng)營性火災總起數(shù)和死亡人數(shù)的37 31 和41 79 重點場所 高層和超高層建筑 以及餐飲娛樂 商場 大型集貿(mào)市場 大型綜合體等人員密集場所 其中 生產(chǎn)場所 商業(yè)場所 賓館餐飲行業(yè)火災事故多發(fā) 分別占全國生產(chǎn)經(jīng)營性火災的33 93 28 25 23 36 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 消防安全 3 消防安全監(jiān)管存在的三個問題 之一 一些單位重經(jīng)濟效益 輕消防安全 消防安全制度不健全 設施不到位 教育培訓不落實 應急準備不充分 違章作業(yè) 冒險蠻干 被動應付消防檢查 想方設法拖延規(guī)避隱患整改 社會單位主體責任不落實 2014年臺州大東鞋業(yè)有限公司 1 14 重大火災事故現(xiàn)場 57 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 消防安全 3 消防安全監(jiān)管存在的三個問題 之二 生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全隱患大量存在 主要表現(xiàn)在建筑結構 疏散通道 裝飾裝修材料等不符合消防安全規(guī)范 特別是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立有效的安全用電檢查制度 電氣設備和電氣線路的敷設 安裝 使用不符合標準 私拉亂接電氣線路 電氣設備老化 電氣火災隱患突出 如2014年山東壽光龍源食品公司 11 16 重大火災事故 58 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 消防安全 3 消防安全監(jiān)管存在的三個問題 之三 消防安全意識淡薄 社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員消防安全意識淡薄 疏散逃生技能和應急處置能力欠缺 59 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 消防安全 典型案例 吉林寶源豐重特大火災事故 事故直接原因 配電室電氣線路短路 引燃周圍可燃物 燃燒產(chǎn)生的高溫導致氨設備和氨管道發(fā)生物理爆炸 大量氨氣泄漏 介入了燃燒 這起事故暴露的問題 一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實 二是企業(yè)違規(guī)堵塞消防通道 三是企業(yè)未組織開展過職工安全宣傳教育 四是有關管理部門對工程項目監(jiān)督管理缺失 監(jiān)督檢查不到位 60 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 消防安全 2 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制 健全消防安全管理制度 落實各項消防安全責任 1 督促各級公安消防部門嚴格消防審核驗收 深化消防安全 網(wǎng)格化 和重點單位 戶籍化 管理 推動健全消防安全治理體系 3 大力加強消防宣傳教育 不斷增強公眾消防安全意識和自防自救能力 4 督促相關部門建立部門協(xié)調機制 在全國范圍內聯(lián)合開展電氣火災防范專項整治工作 61 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 水上交通安全 1 近十年來水上交通安全形勢 事故起數(shù) 死亡人數(shù) 62 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 水上交通安全 2 與國外對比情況 每年平均死亡人數(shù) 加拿大 英國 中國 50 800 280 34 20 美國 63 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 水上交通安全 重點水域 六區(qū)一線 水域 渤海水域 長江口水域 舟山群島水域 臺灣海峽水域 珠江口水域 瓊州海峽水域 長江一線水域 重點船舶 四類重點船舶 客船 危險品船 砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶 3 水上交通安全監(jiān)管重點 水域 船舶 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 水上交通安全 4 影響水上交通安全的主要因素 船舶碰撞和自沉商漁船碰撞客運船舶的監(jiān)管不到位 65 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 水上交通安全 5 水上交通存在的三個問題 之一 全球航運經(jīng)濟不景氣 自2008年全球金融危機以來 全球航運經(jīng)濟長期處于低迷狀態(tài) 近8年 波羅的海指數(shù) BDI 從峰值的11771點斷崖式下跌至目前的1000點左右 眾多航運公司難以為繼 2016年9月份韓國最大的航運公司韓進海運公司破產(chǎn) 在此背景下 許多航運公司大幅縮減安全投入 致使企業(yè)規(guī)?；驼?guī)化的水上救生演習無法正常開展 船舶航行安全關鍵設備設施長期缺失或得不到及時更換 船舶最低安全配員不足 安全培訓不到位等一系列安全隱患不斷出現(xiàn) 66 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 水上交通安全 5 水上交通存在的三個問題 之二 從業(yè)人員安全意識淡薄 近年來 大量內地農(nóng)民從事水上運輸活動 該群體缺乏系統(tǒng)的技能培訓 不熟悉船舶關鍵設備設施操作 緊急情況或惡劣環(huán)境的應急處置能力欠缺 不能很好地履行崗位職責 部分從業(yè)人員自身安全意識淡薄 出現(xiàn)在航行中疏于瞭望 未保持安全航速 應急操作不當?shù)纫幌盗羞`規(guī)行為 也是導致水上交通安全事故發(fā)生的重要原因 67 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 水上交通安全 5 水上交通存在的三個問題 之三 部門監(jiān)管不到位 監(jiān)管過程中執(zhí)法不嚴 標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象較為突出 致使部分航運企業(yè)管理者和從業(yè)人員具有僥幸心理 發(fā)現(xiàn) 利用政府監(jiān)管的漏洞 在安全未得到有效保障的情況下進行營運 一旦發(fā)生事故即宣告破產(chǎn) 無力負擔事故損失 更有甚者選擇逃匿司法監(jiān)督 涉水監(jiān)管部門眾多 職責不明確 執(zhí)法模式 執(zhí)法尺度和監(jiān)管標準差異性較大 九龍治水 現(xiàn)象仍未得到有效解決 68 三 綜合監(jiān)管的著力點是什么 水上交通安全 1 進一步加強水上安全監(jiān)管機制建設 2 以 六區(qū)一線 水域為重點 強化水上安全監(jiān)管 3 進一步落實企業(yè) 船東 安全生產(chǎn)主體責任 4 進一步健全風險預警機制 5 充分運用信息化手段提升安全水平 6 加強事故預防 事故調查及典型事故案例分析 69 四 借力改革東風改進綜合監(jiān)管的幾點建議 一 解決綜合監(jiān)管自身所面臨的問題 二 把握綜合監(jiān)管行業(yè)領域發(fā)展趨勢 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 四 發(fā)揮政府監(jiān)管和市場推動的雙重力量 五 聯(lián)合相關部門推動企業(yè)主體責任落實 六 正確處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關系 七 積極構建全面安全文化體系 八 基于柔性領導力的工作方法創(chuàng)新 70 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問題 存在不匹配 不一致問題 1 法律規(guī)定與三定職責不匹配 三定規(guī)定 法律規(guī)定 71 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問題 部門職責不清形成盲區(qū) 綜合監(jiān)管 違章違法整治分工 牽頭負責 部門不愿主辦 72 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問題 責任 權力 73 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問題 安監(jiān)局 安委辦 職責重疊化 74 綜合監(jiān)管定位 不是替部門干活 工作思路 定位高于部門 善于從經(jīng)濟社會角度去謀劃 75 2 綜合監(jiān)管定位問題 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問題 1 擬定綜合性法規(guī)政策 職責清單 2 制定安全生產(chǎn)總體規(guī)劃 3 實施安全績效考核 4 組織綜合性督查檢查和巡查 5 組織開展事故調查 6 安全形勢統(tǒng)計分析和預判評估 7 統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題 廣義綜合監(jiān)管定位 76 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問題 狹義綜合監(jiān)管定位 發(fā)揮綜合性優(yōu)勢 在安全生產(chǎn)宏觀上 方向性上進行指導 建立工作協(xié)調機制 推動各部門落實責任 形成工作合力 強化監(jiān)督考核 用好事故調查權和工作建議權 77 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問題 二 把握綜合監(jiān)管行業(yè)領域發(fā)展大勢 行業(yè)領域安全監(jiān)管將是未來安全生產(chǎn)工作的主戰(zhàn)區(qū) 綜合監(jiān)管體制機制和能力建設不適應的矛盾將更加凸顯 4 1 2 3 戰(zhàn)略上要把握 行業(yè)領域繼續(xù)高速發(fā)展 綜合監(jiān)管任務將更加繁重 影響安全的因素將更加復雜 78 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 1 政策執(zhí)行能力 綜合監(jiān)管優(yōu)于專業(yè)監(jiān)管的地方就在于 綜合 綜合監(jiān)管是代表同級政府對本轄區(qū)安全生產(chǎn)整體工作進行宏觀監(jiān)管 在安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī) 總體安全規(guī)劃 宏觀安全政策的制定等方面 具有得天獨厚的優(yōu)勢 我們必須要充分利用好 發(fā)揮好這些優(yōu)勢 因此 要抓好三個方面 一是要善于抓好頂層設計 二是要善于抓好政策解讀和宣傳 三是要善于抓好各項安全政策措施的督促落實 79 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 管理學中提出的 有效溝通的三個60 原則 即 管理上60 的問題是由于沒有有效溝通造成的 管理上的問題通過有效溝通至少可以解決60 的問題 領導干部60 的時間和精力要放在有效溝通上 因此 這就要求我們必須當好 統(tǒng)領者 指揮者 的角色 一是要善于用好安委會辦公室這個平臺 二是要健全完善溝通協(xié)調工作機制 三是要注重協(xié)調工作技巧 2 統(tǒng)籌協(xié)調能力 80 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 3 數(shù)據(jù)分析能力 大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)中的應用 最基本的功能就是通過對海量安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進行分析 分析和查找事故發(fā)生的季節(jié)性 周期性 關聯(lián)性等規(guī)律 特征 從而找出事故根源 能夠有針對性地制定預防方案 提升源頭治理能力 降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性 通過收集分析各類相關數(shù)據(jù) 來尋求安全生產(chǎn)規(guī)律 找出工作的著力點 一是要對本地區(qū)行業(yè)發(fā)展做到心中有數(shù) 二是要對安全趨勢做到心中有數(shù) 三是要對工作著力點做到心中有數(shù) 81 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 4 事故調查能力 事故調查是綜合監(jiān)管最有力的抓手 也是推動安全生產(chǎn)工作最有力的武器 近年來我們通過事故調查 加強事故警示 推動教訓吸取 從事故教訓中及時找準保護生命的硬措施 推動了很多重大政策的出臺 同時通過嚴肅事故查處 也體現(xiàn)了綜合監(jiān)管部門的權威 促進了其他各項工作的有效開展 一是發(fā)揮好安監(jiān)部門的主導性 二要提高事故教訓對安全生產(chǎn)工作的推動力 三要發(fā)揮好事故警示教育作用 82 事故啟示 防微杜漸避免錯誤鏈條的連接 案例分析2000年7月協(xié)和式超音速客機墜毀案例賓夕法尼亞大學沃頓商學院教授RobertMittelstaedt Willyournextmistakebefatal Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization 83 事故啟示 防微杜漸避免錯誤鏈條的連接 飛機超重1 8噸 燃油1 2噸 行李0 6噸 飛行員請求最長的跑道 美國大陸航空公司客機從該跑道起飛過程中 發(fā)動機外表的一個金屬緊固件脫落 掉在了跑道上 5分鐘后 法國航空公司的協(xié)和式客機也從這條跑道起飛 一個輪胎墊片沒有裝上導致飛機滑行向左偏離軌道 左起落架的一個輪胎壓在大陸金屬緊固件上 導致輪胎爆 一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機左翼下方 產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機左翼上方的一個油箱密封口 導致燃油外泄 84 事故啟示 防微杜漸避免錯誤鏈條的連接 而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線 電源線的斷頭打出火花 點燃外泄的燃油 導致飛機起火 此時飛機尚未離開跑道 塔臺指揮人員發(fā)現(xiàn)情況 立即警告協(xié)和客機機長 機長未能判明事故狀況 在飛機已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空 飛機超重 2號發(fā)動機關閉 原因不明 導致飛機大大低于正常飛行速度 起飛70秒后 飛機失控墜毀 85 西方管理實踐給我們帶來 墨菲定律馬