公共管理學(xué)課程作業(yè)--后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的變化和問(wèn)題.doc

公共管理學(xué)課程作業(yè)從取消農(nóng)業(yè)稅的利弊看后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的變化及問(wèn)題一簡(jiǎn)介農(nóng)業(yè)稅及其取消農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人就其取得的農(nóng)業(yè)收入征收的一種古老稅種, 在我國(guó)有兩千多年歷史。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展, 這一曾經(jīng)為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)的稅種日益暴露出其制度缺陷。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題, 解決好“三農(nóng)”問(wèn)題, 是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。我?guó)現(xiàn)有14 億人口, 其中9 億多在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定, 沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展就沒(méi)有全國(guó)的發(fā)展, 沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康, 沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。2006 年, 中國(guó)農(nóng)民徹底和“皇糧國(guó)稅”告別, 這是黨中央、國(guó)務(wù)院為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的重大決策，充分表明了要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和勇氣, 也標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。二取消農(nóng)業(yè)稅的意義及帶來(lái)的益處作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，取消農(nóng)業(yè)稅是建國(guó)以來(lái)繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村改革的一次具有劃時(shí)代意義的重大舉措，對(duì)農(nóng)村上層建筑和經(jīng)濟(jì)體制的變革和完善，以及國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系必然產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)意義重大。取消農(nóng)業(yè)稅是從大局觀的高度和政策選擇的角度考慮和解決農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民權(quán)益全面長(zhǎng)期的保護(hù)(尤其是相關(guān)的土地權(quán)益)和農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)基層政府職能轉(zhuǎn)換意義重大。農(nóng)業(yè)稅的取消無(wú)形地剝離了基層政府不規(guī)范權(quán)力的又一依仗，基層政府的行政行為將會(huì)逐步得到規(guī)范；取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題意義重大。取消農(nóng)業(yè)稅有利于農(nóng)民保護(hù)自身利益，也有利于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展，同時(shí)基層政府的財(cái)政收入成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理成本都會(huì)大大降低；取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民增收意義重大。對(duì)農(nóng)民較低的純收入來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅無(wú)疑是增加現(xiàn)金流入的一個(gè)方面。農(nóng)業(yè)稅的取消帶來(lái)的益處前組已經(jīng)詳細(xì)的介紹了，這里不多說(shuō)，只補(bǔ)充下面三點(diǎn)：1、取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的方面顯現(xiàn)出來(lái)，給基層政府改革提供了外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。它促成農(nóng)村行政管理必須以“善政養(yǎng)民”為政府唯一合法的目標(biāo)，即基層政府必須順應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收益進(jìn)行的重新分配，通過(guò)自身改革，提高行政效能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。這種對(duì)“善政養(yǎng)民式”的政府合法性追求，為轉(zhuǎn)換基層政府職能，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員創(chuàng)造了條件。2、農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革最大的成效是規(guī)范了征稅行為，堵住了鄉(xiāng)村兩級(jí)面向農(nóng)民的亂收費(fèi)的口子，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)，中央還加大了糧價(jià)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度的降低和與此同時(shí)的補(bǔ)貼政策，將有助于提高農(nóng)民積極性，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3、農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)業(yè)稅征收難度和農(nóng)村基層干部的工作量，緩解了干群矛盾，改善了黨群關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。稅改前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅沉重，而且名目繁多，鄉(xiāng)村干部在收費(fèi)時(shí)往往難以合理地說(shuō)清收費(fèi)的項(xiàng)目和依據(jù)，因此，收取稅費(fèi)要花費(fèi)鄉(xiāng)村干部大量的時(shí)間和精力，并容易導(dǎo)致干群矛盾。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部將主要精力由向農(nóng)民“要錢(qián)、要糧、要命”轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)就會(huì)緩解干群矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定。這不僅可以很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān), 還可以減少農(nóng)業(yè)稅征納過(guò)程中的許多不必要矛盾, 可以緩和黨群關(guān)系,消除我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的功利色彩, 從而穩(wěn)定農(nóng)村基層組織, 豎立良好的政府形象。三從取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的不利影響談后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的變化與問(wèn)題我們這里從財(cái)政體制，公益事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)以及管理體系四個(gè)方面來(lái)講取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的不利影響，并針對(duì)這四個(gè)方面提出建議。1.財(cái)政管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響主要表現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支上，具體說(shuō)來(lái)，首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的影響。取消農(nóng)業(yè)稅以及之前進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消了屠宰稅，取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力也相應(yīng)減少。農(nóng)業(yè)稅是地方稅，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來(lái)源，是基層政府的主要財(cái)力保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入。再者，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力進(jìn)一步增大。例如，稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政要保證鄉(xiāng)村不留缺口，這就將過(guò)去由鄉(xiāng)村承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育部分教師工資改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，計(jì)劃生育、軍烈屬補(bǔ)助等事關(guān)大局穩(wěn)定的支出也一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出因此出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。2公益事業(yè) 農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級(jí)的公益事業(yè)。農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是指醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、鄉(xiāng)村電力等。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，公益事業(yè)資金投入由國(guó)家轉(zhuǎn)移支付一點(diǎn)、集體“三提五統(tǒng)”中拿出一點(diǎn)、農(nóng)民集資一點(diǎn)，三方共同承擔(dān)，盡管發(fā)展極不平衡，但相對(duì)容易實(shí)施。農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”取消后，村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品沒(méi)有了經(jīng)費(fèi)來(lái)源。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公益事業(yè)主要靠“一事一議”來(lái)解決，通過(guò)“一事一議”解決集體公共物品的資金問(wèn)題，是與農(nóng)村稅費(fèi)改革配套實(shí)施的一項(xiàng)改革措施。但由此卻產(chǎn)生了另外一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，即農(nóng)村公益事業(yè)陷入了“事難議、議難決、決難行”的怪圈。取消農(nóng)業(yè)稅后，許多人認(rèn)為“皇糧國(guó)稅”都不交了，政府（集體）就不應(yīng)當(dāng)向他們要一分錢(qián)了。取消農(nóng)業(yè)稅，村委會(huì)可用資金明顯減少，多數(shù)村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，更不用說(shuō)為村民提供公共產(chǎn)品，興辦公益事業(yè)了。特別是一些轄區(qū)外溢性的農(nóng)村公共產(chǎn)品, 如一些跨區(qū)域水利工程, 由于其外部性較強(qiáng), 受益區(qū)域已不僅僅是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 而是涉及幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 其成本分擔(dān)比較困難?？傊? 農(nóng)業(yè)稅取消后, 新的農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的投資體制如何建立和如何運(yùn)行的問(wèn)題, 已經(jīng)變得十分突出。3鄉(xiāng)村債務(wù)“鄉(xiāng)村債務(wù)”是指在鄉(xiāng)村區(qū)域空間范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各上級(jí)單位在鄉(xiāng)村的派出機(jī)構(gòu)、村民自治委員會(huì)及掛靠在這些單位之下的各種組織之間以及其國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等單位在一定的時(shí)間內(nèi)，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中所形成的債務(wù)的總和。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，舉債成為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要籌資手段。借錢(qián)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、借錢(qián)搞公益事業(yè)，借錢(qián)辦學(xué)校、建衛(wèi)生所，借錢(qián)蓋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等等。導(dǎo)致鄉(xiāng)、村級(jí)組織欠銀行的、欠單位的、欠個(gè)人的債務(wù)日積月累，債臺(tái)高筑。稅費(fèi)改革后，稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足，有的鄉(xiāng)村資金缺口較大，舉債發(fā)展仍然是主要措施之一。越是發(fā)展快的地方，這一現(xiàn)象越是突出。應(yīng)該由“一事一議”解決的中小學(xué)校校舍維修、道路建設(shè)、水利設(shè)施維修、農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室等公益性涉農(nóng)站所建設(shè)資金，由于農(nóng)村情況復(fù)雜，在“一事一議”中農(nóng)民群眾難以達(dá)成共識(shí)，存在長(zhǎng)期議而不決的現(xiàn)象。為保證學(xué)校校舍及時(shí)維修、鄉(xiāng)村道路暢通、涉農(nóng)站所的正常運(yùn)行，大部分工程采取“先干起來(lái)再說(shuō)”的辦法，這樣就形成了債務(wù)。近幾年在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，有的地方不注重社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際內(nèi)涵，又搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，也導(dǎo)致了新的債務(wù)產(chǎn)生。4管理體系取消農(nóng)業(yè)稅標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的結(jié)束,將使我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入一個(gè)新的階段取消農(nóng)業(yè)稅, 要求農(nóng)村基層政權(quán)精兵簡(jiǎn)政、轉(zhuǎn)變職能、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。在現(xiàn)有的黨政機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模下取消農(nóng)業(yè)稅,地方政府面臨的財(cái)政壓力是空前的。一些以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng), 財(cái)政本來(lái)就入不敷出, 負(fù)債累累, 取消農(nóng)業(yè)稅將使他們雪上加霜。因此, 全面取消農(nóng)業(yè)稅,給我國(guó)農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)改革提出了更加迫切的要求,迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)加快改革, 壓縮編制, 縮減機(jī)構(gòu)和人員, 轉(zhuǎn)變職能, 減少管理環(huán)節(jié), 節(jié)約行政成本。四建議基于以上四個(gè)方面的問(wèn)題，我們針對(duì)性的提出以下建議：1.財(cái)政管理首先，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建農(nóng)村新型公共財(cái)政體系。應(yīng)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)解決新農(nóng)村建設(shè)中的公共資金需求問(wèn)題。要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國(guó)家征用土地轉(zhuǎn)讓收益主要用于農(nóng)村，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，努力增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。要加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高資金使用效率，切實(shí)解決資金分散、效率不高的問(wèn)題。另外，除了直接投入外，要重視發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資與工商資本投入農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。就政府投入來(lái)講，重要的是要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，建立政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村增加投入的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為。要在堅(jiān)持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，要完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保村民理財(cái)制度得到落實(shí)。要按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，并及時(shí)張榜公布。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。在確保人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，確保重點(diǎn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高理財(cái)水平，抓好從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。另外，應(yīng)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保農(nóng)村村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)采取積極措施千方百計(jì)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是一個(gè)重要途徑?？梢圆扇《喾N形式、多種途徑，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，實(shí)行一村一品，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織；依托基層農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村能人大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織；積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)農(nóng)技服務(wù)方式，積極參與、領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織；積極引導(dǎo)農(nóng)村能人大戶(hù)發(fā)揮自身典型示范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭或參與創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要加強(qiáng)政策扶持。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織起步階段，政府支持和政策扶持不是可有可無(wú)，不是拔苗助長(zhǎng)，而是十分必要，扶持不扶持、扶持力度大小效果明顯不一樣。2.公益事業(yè)（1）建立供給主體、資金籌集多元化機(jī)制, 創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度, 解決供求矛盾我國(guó)農(nóng)村公共物品的需求規(guī)模較大, 僅靠單一政府供給和有限的政府財(cái)力, 難以解決農(nóng)村公共品的供給不足問(wèn)題。因此, 應(yīng)該采取各種有效措施, 建立廣泛的農(nóng)村公共物品的供給和融資渠道。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中能夠成為純公共物品的并不多, 大部分是介于純公共物品和純私人物品之間的公共程序不同的準(zhǔn)公共物品, 所以, 市場(chǎng)主體和私人提供公共物品成為可能。在明確各自產(chǎn)權(quán)的前提下, 按照誰(shuí)投資, 誰(shuí)受益的原則,積極引進(jìn)私人和企業(yè)投資, 從而彌補(bǔ)取消農(nóng)業(yè)稅之后政府財(cái)政緊缺的缺口。同時(shí), 在公共物品領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 可以提高質(zhì)量, 降低成本, 確保農(nóng)民得到最多的利益。（2）確立各級(jí)政府的職能, 避免出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象在提供公共物品的過(guò)程中, 各級(jí)政府必須對(duì)公共物品進(jìn)行分類(lèi), 明確各級(jí)政府在公共物品提供上的責(zé)任, 對(duì)于純公共物品, 應(yīng)該由中央政府財(cái)政統(tǒng)一規(guī)劃, 統(tǒng)一提供; 對(duì)于有些可以由地方政府支持, 而另一些可以由市場(chǎng)提供的準(zhǔn)公共物品,政府就應(yīng)該放手交給市場(chǎng), 由市場(chǎng)提供, 此時(shí)政府的責(zé)任在于監(jiān)督。（3）完善監(jiān)督機(jī)制, 確保有效執(zhí)行農(nóng)村公共物品供給和服務(wù)在加大財(cái)政支持力度的同時(shí), 相應(yīng)的監(jiān)督制度應(yīng)該建立和完善, 避免財(cái)政流失, 確保各級(jí)公共財(cái)政主要用于農(nóng)村公共物品的提供和服務(wù)。此外, 雖然形成農(nóng)村公共物品的多元供給格局, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為公共物品的主要提供者, 但上級(jí)政府應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)提供當(dāng)?shù)毓参锲返穆氊?zé), 并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行這一職責(zé)的效果, 將當(dāng)?shù)毓参锲返墓┙o數(shù)量、質(zhì)量和效益作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員政績(jī)的重要指標(biāo), 以激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員努力改善相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)村債務(wù)這方面我們認(rèn)為應(yīng)分為兩個(gè)部分，即集中力量化解鄉(xiāng)村積累的債務(wù)和防止新債發(fā)生。（1）突出重點(diǎn)，分類(lèi)化解鄉(xiāng)村債務(wù)要對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行全面清理鎖定, 分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行化解, 理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系; 積極清收欠款, 按照“誰(shuí)借款、誰(shuí)還款,誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則, 制定還款計(jì)劃; 對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)民因暫時(shí)困難無(wú)法償還的債務(wù), 允許先掛賬、不計(jì)息, 待以后有償還能力時(shí)再逐步償還; 對(duì)鄉(xiāng)村集體企業(yè)所欠債務(wù), 可采取拍賣(mài)有效資產(chǎn), 采用債轉(zhuǎn)股和債務(wù)重組的辦法。 （2）嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止新增債務(wù)要堅(jiān)決遏制債務(wù)的增長(zhǎng), 嚴(yán)禁舉借新債, 嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)舉債行為, 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕新債務(wù)的發(fā)生；要在嚴(yán)格審核債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上, 擠減債務(wù)水分, 徹底取締高息貸款;上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮基層承受能力，不得要求過(guò)高過(guò)急；要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)或債務(wù)形成責(zé)任終身制，對(duì)形成大量不良債務(wù)的，不得提拔重用，造成重大損失的，要追究責(zé)任。4.管理體系（1） 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè), 積極推進(jìn)管理方式的創(chuàng)新面對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)自身建設(shè), 增強(qiáng)依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力。首先, 要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干