我國訂單農(nóng)業(yè)存在的問題及解決途徑.doc

我國訂單農(nóng)業(yè)存在的問題及解決途徑 摘要：訂單農(nóng)業(yè)是我國近幾年才興起的一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。訂單農(nóng)業(yè)主要以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的誠實守信為基礎(chǔ)，以達(dá)到龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。然而，在我國現(xiàn)階段，訂單農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在不少問題。本文通過對訂單農(nóng)業(yè)中存在的問題的分析嘗試找出合適的解決途徑 提出相應(yīng)的對策：規(guī)范政府行為；加強(qiáng)期貨市場的作用；規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)；發(fā)揮中介組織的作用；建立合理的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。關(guān)鍵詞：訂單農(nóng)業(yè)；問題；解決途徑訂單農(nóng)業(yè)是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按照與農(nóng)產(chǎn)品購買者簽訂的契約組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要內(nèi)容。近幾年，各地大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，這對引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)銷銜接，維護(hù)市場秩序，保護(hù)農(nóng)民利益起到了積極的作用。然而，近些年訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。認(rèn)真分析訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展中存在的問題并規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)運行的機(jī)制，才能促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康的發(fā)展。 一、在我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題（一）政府定位不準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境 在實際工作中，許多地方政府部門把訂單作為數(shù)字政績和形象工程，疏于考察訂單主體，也沒有充分考慮訂單實施的可操作性、訂單兌現(xiàn)的可能性。在實際中，農(nóng)民與商家直接簽約的訂單很少，簽得最多的是政府部門，其次是有威望代表農(nóng)民、有能力組織農(nóng)民的單位或個人，如村委會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、銷售大戶等。 政策支持的滯后性，缺乏與訂單農(nóng)業(yè)相配套的法律、法規(guī)和政策。由于訂單農(nóng)業(yè)是新生事物，在實際操作過程中存在著許多不完善的地方，這就大大削弱了契約的約束性，加上逐利心理及履行合同的法律意識淡薄，使得一些不守合同的收購方有機(jī)可乘，隨意把自己應(yīng)擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。農(nóng)戶也往往“賣跌不賣漲”，而企業(yè)卻無法與農(nóng)戶逐個打官司。因此不管對企業(yè)還是農(nóng)戶的違約行為，都缺乏有效約束機(jī)制。 （二）訂單農(nóng)業(yè)的履約率低僅僅依靠現(xiàn)貨市場，企業(yè)就只能被動地承受市場價格波動所帶來的巨大風(fēng)險，這種風(fēng)險極有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的巨額虧損。因此，就某種意義上說，訂單農(nóng)業(yè)并未讓巨大的風(fēng)險在現(xiàn)貨市場上消失，而只是風(fēng)險主體轉(zhuǎn)移，這樣就會降低訂單農(nóng)業(yè)的履約率。不少訂單合同內(nèi)容不詳細(xì)、程序不完善、運作不規(guī)范，特別是對農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險、責(zé)任以及權(quán)利含糊，簽約內(nèi)容缺乏可行性、科學(xué)性、規(guī)范性、合法性，不少訂單甚至連草簽合同都算不上，法律約束力不強(qiáng)。從而在主觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)訂單的履約率不高。訂單農(nóng)業(yè)的價格風(fēng)險沒有有效的轉(zhuǎn)移渠道。企業(yè)和農(nóng)戶的價格風(fēng)險不會因為簽訂了訂單而消失或減弱，它只是在兩者間轉(zhuǎn)移。訂單農(nóng)業(yè)雖然有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民的增收，但由于銷售渠道不暢，價格風(fēng)險無法回避。因此，履約率比較低，這樣就會形成惡性循環(huán)，農(nóng)民不愿意簽訂訂單，因此訂單的數(shù)量和規(guī)模有限。 （三）違約責(zé)任不落實，約束力不大違約率高是農(nóng)業(yè)訂單合同的一大難題。由于法律、信用意識不強(qiáng)，當(dāng)市場價格高于合同價格時，農(nóng)民注重眼前利益，將農(nóng)產(chǎn)品自行出售，不按合同交貨；當(dāng)市場價格低于合同價格時，企業(yè)出于自身的利益，不按合同接貨。當(dāng)農(nóng)民違約時，企業(yè)面對千家萬戶難以通過法律手段追究責(zé)任；當(dāng)企業(yè)違約時，農(nóng)民由于法律意識不強(qiáng)或缺乏相關(guān)的維權(quán)組織或訴訟費用高等原因，也不采取法律手段追究責(zé)任，大多是找當(dāng)?shù)卣?。由于違約責(zé)任不落實且訂單主體主觀上放棄違約追究，客觀上削弱了訂單的法律約束力。（四）農(nóng)民的組織化程度低由于市場信息的不對稱性，導(dǎo)致在以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民無法迅速得到準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息。即便得到了信息，由于其受文化知識水平的影響，判斷、處理信息的能力相對較弱，增大了生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。從一定意義上說，訂單形式是龍頭企業(yè)充分利用自身掌握的市場信息來控制農(nóng)戶資金和勞動力，以實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的一種方式。農(nóng)戶與企業(yè)的信息不對稱，一旦企業(yè)在判斷和處理信息中出差錯而采取違約或毀約的行為來減少損失時，對農(nóng)戶而言無疑是巨大的損失。（五）自然災(zāi)害風(fēng)險農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程都要極度依賴于自然條件。我國國土遼闊，地形復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁。相對于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)是災(zāi)損率較高的行業(yè)， 一場冰雹、一場臺風(fēng)、一場洪水均可造成大幅度減產(chǎn)甚至絕收。從近年的情況來看，自然災(zāi)害頻繁且程度加重，這預(yù)示著未來我國農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險趨于加劇?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，對自然災(zāi)害的有效控制能力極為有限，很難做到事先預(yù)測，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“靠天吃飯”的狀況一時難以有較大的改觀。二、針對我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的解決途徑（一）規(guī)范政府行為，營造良好經(jīng)營環(huán)境與載體首先，政府要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)。對于發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)民和龍頭企業(yè)是真正的主體，政府部門必須及時轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極引導(dǎo)輔助農(nóng)民建立自己的經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，完善訂單農(nóng)業(yè)主體，倡導(dǎo)誠信，維護(hù)市場公平、公正、公開交易，確保市場有序運轉(zhuǎn)，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，應(yīng)加大對訂單農(nóng)業(yè)的支持力度，將訂單農(nóng)業(yè)作為財政支持的重點項目，從政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面給予扶持，讓訂單農(nóng)業(yè)的主體快速強(qiáng)大起來；其次，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范操作，依法嚴(yán)懲部分企業(yè)惡意違約騙財，讓訂單農(nóng)業(yè)在公平、公正的環(huán)境中健康發(fā)展；最后，要防止部分企業(yè)迎合國家發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼政策，虛擬訂單合同，套取補(bǔ)助資金。（二）發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)的作用期貨市場作為一種高級的市場形式，不僅能夠有效回避風(fēng)險，也可以為訂單農(nóng)業(yè)的順利運行提供載體。首先，期貨價格發(fā)現(xiàn)功能可為訂單農(nóng)業(yè)提供參考價格。期貨市場交易者眾多，期貨價格能夠集中反映出較為真實的供求關(guān)系及未來變化的趨勢。它一方面具有一定的權(quán)威性和預(yù)期性，另一方面，期貨價格對各種價格因素反應(yīng)極為靈敏。其次，期貨市場作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移與風(fēng)險再分配市場，集中了眾多的投機(jī)者和套期保值者，市場風(fēng)險可以在大量的市場參與者之間進(jìn)行重新分配。同時，期貨交易的保證金制度，使參與交易的每一方都要達(dá)到一個信用水平，這就保證了交易雙方都不存在違約風(fēng)險。可見對于那些對彼此信用水平都沒有充分信心的遠(yuǎn)期交易者來說，選擇期貨交易作為一種避險策略是很有必要的。（三）健全訂單農(nóng)業(yè)執(zhí)行的法律監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化違約懲戒責(zé)任法律監(jiān)督是協(xié)議履行的保證。首先，應(yīng)當(dāng)為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)針對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，盡快完善法律法規(guī)，發(fā)揮政府部門監(jiān)督、服務(wù)職能。要建立健全訂單農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中，加強(qiáng)涉農(nóng)合同法律法規(guī)培訓(xùn)，提高訂單農(nóng)業(yè)合同主體法律意識；建立訂單農(nóng)業(yè)合同信用檔案，為農(nóng)戶與企業(yè)或其他組織提供信息咨詢服務(wù)。 其次，要大力倡導(dǎo)誠信意識，提高違約成本，促進(jìn)合同自覺履行。要通過入股、合伙等方式把農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)的利益結(jié)合在一起，加大違約成本的落實。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的博弈理論，提高違約成本，若違約成本大，則農(nóng)戶和商人的最優(yōu)戰(zhàn)略都是履約。（四）培育中介組織。在實施訂單農(nóng)業(yè)中，由龍頭企業(yè)直接與千家萬戶農(nóng)民發(fā)生關(guān)系，不便于組織生產(chǎn)、利益制衡、矛盾化解，對企業(yè)、農(nóng)民都不利。因此，要大力發(fā)展中介組織，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，使之成為生產(chǎn)的調(diào)度器，矛盾的緩沖器和利益的調(diào)節(jié)器。同時要鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品營銷公司，推動“訂單農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式由引導(dǎo)型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變。 (五)建立合理的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制農(nóng)業(yè)保險作為世貿(mào)組織規(guī)則允許和提倡的“綠箱政策”，是市場經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的有力工具。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、災(zāi)損率高，而農(nóng)民的支付能力又較低，政府應(yīng)引導(dǎo)保險部門介入訂單農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)，降低企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險的實質(zhì)是將農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獨自承擔(dān)全部風(fēng)險損失分散給投保人分擔(dān)，提高農(nóng)戶個體抵御風(fēng)險的能力，具有明顯的社會效益。但由于個體農(nóng)戶家庭參與農(nóng)業(yè)保險的可能性不大，可以嘗試通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織引導(dǎo)農(nóng)戶入保。另一方面，可以建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金，在企業(yè)與農(nóng)戶遇到這些不可知因素帶來的風(fēng)險時，給其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，相應(yīng)減少雙方的損失，