農(nóng)民收入增長：階段目標(biāo)與長效機制.doc

農(nóng)民收入增長：階段目標(biāo)與長效機制張紅宇農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在一定時期會持續(xù)擴大，是各國在工業(yè)化過程中普遍存在的現(xiàn)象。在我國，伴隨著工業(yè)化快速推進，最近幾年盡管農(nóng)民收入實現(xiàn)連續(xù)快速增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻持續(xù)擴大。如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長并縮小城鄉(xiāng)收入差距，是擺在我們面前的重大而緊迫的現(xiàn)實問題。借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，促進農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵是確立階段目標(biāo)和構(gòu)建長效機制。一、近幾年農(nóng)民收入增長形勢分析2004年以來，我國農(nóng)民收入連續(xù)六年快速增長，是歷史上增長最快的時期之一。20042009年，農(nóng)民人均純收入從2936元增加到5153元，年均實際增長7.7%。農(nóng)民收入6年增速超過6%，這是改革開放以來的第一次；年均增收300多元，是歷史上第一次。但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢尚未得到遏制，農(nóng)民增收任務(wù)依然十分艱巨。（一）近幾年農(nóng)民收入增長的特點1家庭經(jīng)營收入增速回升，二三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入比重基本穩(wěn)定。2004年以來，家庭經(jīng)營收入增長擺脫了之前的低迷狀態(tài)，由1746元快速上升至2527元，幾乎每年實際增速都穩(wěn)定在2%以上，其中2004年和2007年超過了8%；6年平均實際增速為4.7%，比19972003年平均增速高出3.2個百分點。家庭經(jīng)營收入增速雖然回升明顯，但是與收入其他組成部分特別是工資性收入增速相比仍然較低。因此，家庭經(jīng)營收入占人均純收入比重由2004年的60%緩慢下降到2009年的49%，延續(xù)了1991年以來農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動的大趨勢，這也符合工業(yè)化進程中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重逐漸下降的普遍規(guī)律。家庭經(jīng)營純收入保持快速增長，主要原因有兩方面：一是近幾年國家加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品價格恢復(fù)性上漲，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。20042009年，農(nóng)業(yè)收入年均增長5%，對家庭經(jīng)營收入增長的貢獻率達到80.3%。二是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)收入快速增長，占家庭經(jīng)營收入比重穩(wěn)步提高。2004年二三產(chǎn)業(yè)收入負(fù)增長，此后增長率明顯上升，20052009年年均增長4.5%，占家庭經(jīng)營收入比重穩(wěn)定在20%左右。2工資性收入保持快速增長，本地務(wù)工收入重要性不斷突顯。20042009年，工資性收入由999元上升至2061元，年均實際增速為10.5%，明顯高于家庭經(jīng)營收入；占農(nóng)民收入的比重由34%上升至40%，對農(nóng)民增收的貢獻率達到47.9%。事實上，1994年以后隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工資性收入就呈現(xiàn)快速增長趨勢，實際增速基本上每年都保持在9%以上，19942003年平均實際增速達到了10.7%。2004年以來工資性收入快速增長是這一趨勢的延續(xù)。本地務(wù)工收入占工資性收入的比重、貢獻率超過外出務(wù)工收入。2008年工資性收入中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)所得收入占48.5%，對工資性收入增長貢獻率為51.5%；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)所得收入占41.1%，對工資性收入增長貢獻率為42.5%。3轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長，增速明顯提高。20042009年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的實際增速連續(xù)六年都保持在9%以上，這是改革開放以來的第一次。轉(zhuǎn)移性收入由116元上升至398元，占人均純收入比重由3.9%上升至7.7%；6年平均實際增長22.6%，比19972003年高出18.4個百分點，對帶動人均純收入增速上升具有重要作用。2009年轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率為19%，比2008年提高了3個百分點。財產(chǎn)性收入由77元上升至167元，占人均純收入比重由2.6%上升至3.2%；6年平均實際增長12.9%，比19972003年高出7.4個百分點。2009年財產(chǎn)性收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率為4.8%，比2008年提高了1.6個百分點。轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的增長有兩大原因：一是近幾年國家不斷出臺各種農(nóng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，帶動農(nóng)民補貼收入迅速提高，2009年“四補貼”收入占轉(zhuǎn)移性收入的比重達到27.6%，同時加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會事業(yè)，帶動了農(nóng)民養(yǎng)老金、報銷醫(yī)療費等轉(zhuǎn)移性收入快速增長。二是受農(nóng)村土地征收補償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，財產(chǎn)性收入不斷增長。綜合分析，近幾年農(nóng)民收入保持較快增長勢頭，根本原因是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入來源日趨多元化，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入均同向增長，共同拉動農(nóng)民增收。特別是近年來轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入增長較快，而且從長遠(yuǎn)看還有很大的增長空間。（二）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大雖然近年來農(nóng)民收入增長形勢良好，但與城鎮(zhèn)居民收入情況相比，農(nóng)民收入增長依然較慢，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在持續(xù)擴大，農(nóng)民增收的形勢依然很不樂觀。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，與經(jīng)濟周期波動、經(jīng)濟構(gòu)成變化、城鄉(xiāng)收入增速有重要關(guān)系。19781984年，GDP年均增長8.9%，由于農(nóng)業(yè)占GDP比重基本穩(wěn)定在30%左右的較高水平，農(nóng)民收入超常規(guī)增長，年均增速高達16.3%，不僅高于GDP增速，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7.8%的城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入相對差距迅速由1978年的2.57縮小到1981年的2.07，再縮小到1984年的1.71。此后農(nóng)業(yè)比重呈快速下降趨勢，農(nóng)民收入增速每年都低于GDP增速，且總體上大大落后于城鎮(zhèn)居民收入增速。因此盡管1985年以來農(nóng)民收入增速、城鎮(zhèn)居民收入增速變化依然與宏觀經(jīng)濟周期波動總體一致，但城鄉(xiāng)收入差距一直呈持續(xù)擴大趨勢。實際上，自1998年以來農(nóng)民收入增速就從未超過城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入絕對差值逐年擴大，相對比值保持總體上升趨勢，近幾年尤為明顯。20042009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9422元增加到17175元，年均增長9.7%，比同期農(nóng)民收入年均增幅高2個百分點；城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由6485元擴大到12022元，相對差距由3.21:1擴大到3.33:1。二、農(nóng)民收入增長為什么相對滯后改革開放以來，政府一直把促進農(nóng)民增收作為重要的工作目標(biāo)，實施了一系列有力的政策措施，農(nóng)民人均純收入年均增速達到7.1%左右，這個速度確實不低，但城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大又充分表明解決農(nóng)民收入問題還沒有破題?！笆杖胧且贿B串事件”，檢討農(nóng)民收入增長相對滯后的原因，可以從農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部兩個層面展開分析。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，我國農(nóng)業(yè)無論與國際農(nóng)業(yè)比較還是與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)比較，都處于弱勢地位，不利于農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增長；從農(nóng)業(yè)外部看，農(nóng)民非農(nóng)收入增長還缺乏一個寬松、公平、可依賴的經(jīng)濟環(huán)境和制度環(huán)境。（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部制約因素1受農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量過多等原因影響，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動力的主要部門。2008年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多達30654萬人，占全社會從業(yè)人員總數(shù)的39.6%，而GDP中第一產(chǎn)業(yè)比重僅為10.7%，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差。大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，致使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅大大低于發(fā)達國家水平，也低于世界平均水平，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/2.4；即使與國內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比，也僅分別為其1/7和1/4左右。從比較勞動生產(chǎn)率的對比來看，能更清楚地看出我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低下。2008年，我國農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為0.27，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為1.48，前者為后者的18.2%，即單位農(nóng)業(yè)勞動力所創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的18.2%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增速大大低于二三產(chǎn)業(yè)收入增速，這也是2009年農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中來自農(nóng)業(yè)收入僅增長2.2%，而來自二三產(chǎn)業(yè)收入增長10%的一個重要原因。2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力已得到比較充分的發(fā)揮，短期內(nèi)很難有明顯提升，產(chǎn)量對農(nóng)民增收的貢獻在減弱。有關(guān)研究顯示，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量曾在改革開放初期對農(nóng)民增收做出了重要貢獻。19781984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.6%（按1978年價計算），糧食產(chǎn)量年均增長4.9%，其他農(nóng)產(chǎn)品普遍豐收，扣除價格因素，農(nóng)民增收絕大部分來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加；19921996年間農(nóng)業(yè)豐收也起了重要作用，據(jù)估計僅糧食產(chǎn)量增長一項對農(nóng)民收入增長的貢獻率就達22%。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以來，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化速度不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品需求迅速增加，國家通過多種途徑挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力，但農(nóng)業(yè)增產(chǎn)速度卻逐步降低。以糧食、棉花、油料為例，19791997年單產(chǎn)年均分別提高2.95%、4.40%、3.91%，19982008年單產(chǎn)增速下降，年均分別提高1.12%、2.27%、2.55%。在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)資源要素組合方式、技術(shù)水平和生產(chǎn)方式下，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升空間有限，產(chǎn)量對農(nóng)民增收的作用將呈現(xiàn)出遞減的整體態(tài)勢。3在日趨激烈的國際農(nóng)業(yè)競爭格局中，我國農(nóng)產(chǎn)品價格很難持續(xù)上升，靠價格來增收也越來越多地受到限制。從改革開放以來的實踐看，我國政府在農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方面缺乏很有效的手段，特別是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品過剩、價格大起大落的辦法還不多，抑制了價格對農(nóng)民增收的作用。事實上，目前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入高成本時代，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲成為必然，但在國內(nèi)外市場一體化程度不斷提高的情況下，維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平并基本穩(wěn)定的難度也不斷加大。目前除稻谷外，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場，低價農(nóng)產(chǎn)品大量進口抑制了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的進一步上漲。2010年1月，我國小麥價格為2060元/噸、玉米價格1797元/噸、大豆價格3860元/噸，分別比國際價格高57.3%、73.3%、57.4%；國內(nèi)328級棉花均價14932元/噸，比同級別棉花國際價格高28.2%。2009年，我國小麥凈進口65.9萬噸，大豆凈進口4219.6萬噸，棉花凈進口158.9萬噸，食糖凈進口100萬噸，食用油籽凈進口4523.7萬噸。特別是由于政府和消費者對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的容忍度比較有限，在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格需要一個長期過程，靠農(nóng)產(chǎn)品價格上漲來增加農(nóng)民收入越來越難。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，近年來我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。2009年冬小麥、早稻、油菜籽畝均純收益分別為176.9元、172元、45元，分別比上年減少6.2%、8.1%、76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增長。4土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不發(fā)達，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民很難通過擴大規(guī)模、分工分業(yè)來增加收入。我國農(nóng)戶戶均不到8畝耕地，農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)能力很弱，遠(yuǎn)低于22.5畝的世界平均水平。我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例很低。據(jù)統(tǒng)計，截止目前全國耕地流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包耕地面積的12.4%，像浙江省這樣流轉(zhuǎn)比例較高的地方也僅為30.9%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以降低單位產(chǎn)品成本，提高抗風(fēng)險能力，增加經(jīng)營收益。而我國農(nóng)戶經(jīng)營不僅規(guī)模超小且極為分散，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，不利于降低單位生產(chǎn)成本，不利于激勵農(nóng)戶引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的充分發(fā)揮；同時，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營不利于農(nóng)民的分工分業(yè)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道的增加。（二）農(nóng)業(yè)外部制約因素1傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和低成本工業(yè)化戰(zhàn)略，影響農(nóng)民工資性收入的增長。長期以來我國走的是一條外延擴張、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展道路，并通過扭曲土地和勞動力價格選擇了低成本工業(yè)化模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式不僅導(dǎo)致經(jīng)濟增長穩(wěn)定性缺失，而且導(dǎo)致經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局失衡，就業(yè)增長彈性趨于下降，外向型制造業(yè)層次低、利潤薄、穩(wěn)定性差，影響農(nóng)民工資性收入增長。低成本工業(yè)化盡管快速提升了我國工業(yè)化水平，但由于長期過度依賴廉價勞動力來保持競爭力，必然影響農(nóng)民工資性收入增長。19942009年，作為外向型加工制造業(yè)、農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，東莞市的地區(qū)生產(chǎn)總值由154.54億元增長到3763.26億元，名義增長率年均達23.7%，而月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到770元，年均提高5.4%，且500元以下最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了10年之久。據(jù)調(diào)查，20032008年，進城農(nóng)民工人均月工資由780元增加到1205元，年均名義增長率達7.6%；而城鎮(zhèn)職工人均月工資由1170元增加到2436元，年均名義增長率達15.3%，遠(yuǎn)高于農(nóng)民工工資增速。當(dāng)前，盡管沿海地區(qū)出現(xiàn)了季節(jié)性民工荒，農(nóng)民工工資也有所提高，但這并未改變我國就業(yè)壓力大的總體態(tài)勢，也未改變農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出的基本現(xiàn)實，更未改變農(nóng)民工工資偏低的整體水平。在后金融危機時期，我國正抓緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，艱難調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不鞏固，國際貿(mào)易保護主義抬頭，沿海地區(qū)低成本出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力，農(nóng)民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長的空間都將受到較大制約。2高成本的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增長。在城鄉(xiāng)二元體制下，我國在一個較長時期內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，根本原因在于我國長期偏重于發(fā)展大城市，而相對于低成本的工業(yè)化，大城市的城鎮(zhèn)化成本是非常高昂的，因為農(nóng)民一旦變?yōu)榇蟪鞘械氖忻瘢粌H社會保障成為必需，而且大量公共支出如住房、教育、環(huán)保、公共交通、公共服務(wù)等也都需要地方財政投入巨資，特別是社會保障成本很高。據(jù)粗略測算，北京、上海等特大城市接納一個外來人口加入戶籍需要的相關(guān)投入總額高達幾十萬元。受高成本所限，我國直到2004年統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率才首次超過工業(yè)化率?？紤]到目前具有城市戶籍的人口只占全國人口的33%左右，還有規(guī)模高達1.5億來自農(nóng)村的城鎮(zhèn)常住人口尚未完全納入城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的特點就更加明顯。城市在發(fā)展初期其就業(yè)增長彈性是上升的，而達到一定規(guī)模后就業(yè)增長彈性是下降的據(jù)測算，我國小城市到中等城市，就業(yè)彈性由0.15逐步提高到0.37，而300萬人以上非農(nóng)人口大城市的就業(yè)彈性下降為0.25。，因此，傳統(tǒng)的偏重大城市的城鎮(zhèn)化道路由于致使我國中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，不利于在更大層面上吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，抑制了農(nóng)民就業(yè)增收的空間。3城鄉(xiāng)二元體制依然存在，不利于農(nóng)民通過自身發(fā)展來增加收入。一方面，農(nóng)村資源要素外流趨勢仍未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，抑制了農(nóng)民收入與國民經(jīng)濟的同步增長。在土地方面，我國土地制度還不完善，土地市場發(fā)育還不健全，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地增值收益流失嚴(yán)重，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。在勞動力方面，戶籍制度、就業(yè)體制等改革滯后，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口不能充分參與經(jīng)濟成長過程。在資本方面，農(nóng)村金融體系不健全，資本凈外流制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，相關(guān)制度安排不平等，城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，農(nóng)民的民主權(quán)利和發(fā)展機會尚未得到切實保障。覆蓋農(nóng)村的公共財政制度尚不完善，重城輕鄉(xiāng)的財政分配體制依然存在；農(nóng)民的利益表達權(quán)不充分，城鄉(xiāng)居民的利益表達機會不平等；鄉(xiāng)村民主制度不健全，農(nóng)民參與公共事務(wù)管理的權(quán)利沒有真正實現(xiàn)；受政策和體制影響，農(nóng)民的發(fā)展機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。以教育為例，城鄉(xiāng)之間在高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等方面存在顯著差異。在高中教育階段，城鎮(zhèn)青年人口受教育比例占53.2%，比農(nóng)村青年高出25.3個百分點；在大專以上教育階段，城鎮(zhèn)青年受教育比例為24.3%，比農(nóng)村青年高出近21個百分點。勞動者受教育程度的差異影響其收入的高低。有研究顯示，農(nóng)村勞動力受教育年限為6.8年（比城鎮(zhèn)少2.5年），如果提高到9年，勞動力收益可提高8.8%，如果提高到12年，勞動力收益可提高21.1%。4市場化改革滯后不利于中小企業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)民就業(yè)增收。改革開放以來，我國市場化進程不斷加快，但在一些重要資源要素和壟斷行業(yè)領(lǐng)域的改革還比較滯后，特別是近年來壟斷行業(yè)改革甚至在某些方面出現(xiàn)了“逆市場化”的國進民退傾向。我國的壟斷主要是行政壟斷，行政壟斷扭曲了資源要素價格，增加了其他部門的成本，阻礙了國民經(jīng)濟的增長，扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擠壓了中小企業(yè)和民營企業(yè)的生存發(fā)展空間，最終影響了包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的就業(yè)擴張。據(jù)統(tǒng)計，全國民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造近50%的財政收入、近60%的GDP，解決了超過70%的農(nóng)民工就業(yè)和近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。目前，我國民營企業(yè)和中小企業(yè)由于缺乏更加寬松的發(fā)展環(huán)境和更加有力的政策扶持，發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)揮，既不利于帶動農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的增加，也不利于農(nóng)民工資水平的提高。5相關(guān)制度創(chuàng)新滯后，影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。黨的十七大報告明確提出，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。對大多數(shù)農(nóng)民而言，盡管土地、房屋、牲畜、農(nóng)作物、林權(quán)等是其擁有的重要財產(chǎn)，但財產(chǎn)性功能的發(fā)揮還非常有限。雖然中央提出完善征地制度，但從目前來看依然任重道遠(yuǎn)，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益得不到有效保護。雖然黨的十七屆三中全會決定提出，農(nóng)民可以參與非公益性項目開發(fā)經(jīng)營，以及建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，但目前依然缺乏具體的配套制度和實施細(xì)則，農(nóng)民土地的財產(chǎn)功能還很難得到充分發(fā)揮。雖然部分地區(qū)開展了農(nóng)房、林權(quán)、淡水養(yǎng)殖權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款的試點工作，但在絕大部分地區(qū)，依據(jù)現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，農(nóng)民無法通過農(nóng)房、農(nóng)地、牲畜、農(nóng)作物獲得抵押貸款，其財產(chǎn)功能的發(fā)揮還受到較大約束，這在很大程度上影響了其生產(chǎn)活動的正常開展。近年來，農(nóng)民非農(nóng)收入的重要性日益突顯。然而，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式和不合理的國民收入分配制度直接影響了農(nóng)民收入增長，最根本地體現(xiàn)在兩方面：一是長期以來重生產(chǎn)、重投資、重出口、輕消費，居民收入在國民收入初次分配中比重下降；二是在再分配中重城市、輕農(nóng)村，農(nóng)民很難像城市居民那樣享受同樣的公共福利。再加上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，農(nóng)業(yè)收入增長有限，農(nóng)民收入問題就更加突出了。三、工業(yè)化進程中促進農(nóng)民增收的經(jīng)驗和做法進入工業(yè)化中期后，各國政府普遍加大對農(nóng)民收入增長的支持力度以實現(xiàn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了一系列有效的政策措施?？偨Y(jié)不同國家和地區(qū)促進農(nóng)民增收的經(jīng)驗和做法，分析內(nèi)在規(guī)律，有重要借鑒意義。（一）國際經(jīng)驗1歐盟。西歐等國是最早啟動工業(yè)化進程的國家。在工業(yè)化初期，也出現(xiàn)過城鄉(xiāng)居民收入差距擴張的問題。為保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，上世紀(jì)60年代以來，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)經(jīng)歷多次調(diào)整，促進農(nóng)民增收的政策也出現(xiàn)了階段性變化。一是以農(nóng)產(chǎn)品價格支持為重點，穩(wěn)定農(nóng)民收入。從1962年到20世紀(jì)80年代，歐盟一直實行高于世界市場價格的內(nèi)部市場價格支持政策，制定目標(biāo)價格來支持農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，制定門檻價格限定國外農(nóng)產(chǎn)品進口，制定干預(yù)價格保障生產(chǎn)者獲得一定利潤。二是以農(nóng)業(yè)補貼為主要手段，輔以其他措施調(diào)節(jié)內(nèi)部市場產(chǎn)銷和供求關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收協(xié)調(diào)并進。歐盟在2003年之前一直將農(nóng)業(yè)補貼與產(chǎn)量掛鉤以鼓勵糧食生產(chǎn)，但此后對牛奶、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定各國最高生產(chǎn)配額以穩(wěn)定市場價格。為控制巨額補貼導(dǎo)致的部分農(nóng)產(chǎn)品長期過剩，從1992年開始實行強制休耕制度，直到2009年才通過法令廢止。牛奶生產(chǎn)配額從去年開始也逐步提高。三是逐步以直接支付取代價格支持，應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)。削減主要農(nóng)產(chǎn)品支持價格使其接近世界市場價格，通過直接補貼彌補農(nóng)戶因支持價格下降而導(dǎo)致的收入損失，從2003年開始實施單一支付計劃將農(nóng)業(yè)補貼與產(chǎn)量脫鉤而與土地經(jīng)營數(shù)量掛鉤，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補貼。四是以農(nóng)村發(fā)展為重點，采取綜合性措施促進農(nóng)民增收。主要政策措施包括強化農(nóng)村發(fā)展公共資金分配、引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)投資、實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟多樣性等。2美國。20世紀(jì)初美國進入工業(yè)化快速發(fā)展階段，勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門大規(guī)模轉(zhuǎn)移，由于資本在收入分配中居于強勢地位，這一時期美國居民收入差距快速擴大，19101920年基尼系數(shù)超過0.5甚至接近0.7，收入差距達到高峰。經(jīng)濟危機后，美國進入工業(yè)化中后期，形成了相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨于平緩，各分配主體地位逐漸趨于均衡并略向普通勞動群體傾斜，加上政府顯著加大再分配力度，收入差距在這一時期急劇收縮并趨于穩(wěn)定，此后基尼系數(shù)大多保持在0.4以下。美國政府主要采取了以下收入調(diào)節(jié)措施：一是加強農(nóng)產(chǎn)品價格支持，提高農(nóng)場主收入。上世紀(jì)30年代以來，美國一直采取支持性收購政策和目標(biāo)價格支持相結(jié)合的做法來穩(wěn)定并提高農(nóng)場主收入。初期的支持價格以及1973年以后的目標(biāo)價格，都與農(nóng)產(chǎn)品貸款率（相當(dāng)于保護價）及市場價格密切相關(guān)，政府購買是維持支持價格的基本手段。此后為應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化的挑戰(zhàn)，美國逐步將支持重點從農(nóng)產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入，陸續(xù)采用了休耕補貼、直接補貼、反周期支付、市場營銷貸款、平均作物收入選擇等有利于保障農(nóng)民收入水平的政策工具。二是提升勞動者話語權(quán)，提高勞動在初次分配中的比重。經(jīng)濟危機過后，政府改變了一味側(cè)重資本的做法，認(rèn)可了勞動者在生產(chǎn)和分配中應(yīng)享有合理的權(quán)益和充分的話語權(quán)。政府相應(yīng)調(diào)整了勞工政策，通過發(fā)展壯大工會力量提高普通勞動者的地位，使收入分配開始向勞動者階層傾斜。三是加大稅收和社會保障力度，改善收入再分配。政府對經(jīng)濟危機及自由市場經(jīng)濟進行了深刻反思，改變了完全依靠市場調(diào)節(jié)勞動者薪酬的政策取向，加大了政府在收入調(diào)節(jié)中的作用。個人所得稅占聯(lián)邦稅收總額的比例從1932年的22.3%上升到1950年的44.7%，成為聯(lián)邦第一大稅種；社保開支占聯(lián)邦總預(yù)算支出的比重從1950年的22.6%上升到1980年的54.4%，成為聯(lián)邦政府的最大開支項目。稅收和社會保障措施對改善收入分配起到了顯著作用，1974年美國住戶單位稅前現(xiàn)金收入基尼系數(shù)為0.395，再分配后的基尼系數(shù)下降到0.318。3日本。日本明治維新以來依靠技術(shù)進步和發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢，大幅度提高了工業(yè)勞動生產(chǎn)率，導(dǎo)致比較優(yōu)勢從農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)向工業(yè)，資源要素在兩大經(jīng)濟部門間迅速轉(zhuǎn)移，形成了這一時期農(nóng)業(yè)比較效益的顯著下滑和農(nóng)村的普遍貧困。18851935年，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)的勞動生產(chǎn)率從75%迅速下降到24%，農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的比重從73%下降到47%，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額從45%下降到18%，農(nóng)民人均收入相當(dāng)于非農(nóng)人口人均收入的比例從76%下降到38%，農(nóng)村貧困成為社會動蕩和不穩(wěn)定的一個重要根源。為遏制日益擴大的收入差距，日本政府采取了一系列調(diào)整措施。一是從1961年開始實施“國民收入倍增計劃”。核心內(nèi)容是以“高速增長、提高生活水平、完全就業(yè)”為目標(biāo)，經(jīng)過10年努力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟年均增長7.2%，國民生產(chǎn)總值增加1倍以上，通過增加雇用實現(xiàn)完全就業(yè)，大幅度提高國民生活水平。在這一過程中必須致力于糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)、不同地區(qū)以及各收入階層在生活和收入上的差距，使國民經(jīng)濟和國民生活均衡發(fā)展。為實現(xiàn)“在國民收入第一階段就使收入差別不致擴大”的目標(biāo)，日本政府采取了提高工人和農(nóng)民購買力的政策措施，對工人進一步推行最低工資制度，19611970年工人工資指數(shù)增長了近1.7倍。對農(nóng)民實行遠(yuǎn)高于國際市場的“生產(chǎn)者米價”，帶動整個農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，19601969年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲95%左右，而農(nóng)村購入的工業(yè)品價格指數(shù)僅上漲30%左右?！凹舻恫睢钡目s小，既鼓勵了農(nóng)民積極購買生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全面機械化，也使得一般耐用消費品在農(nóng)村普及，為工業(yè)品生產(chǎn)創(chuàng)造出了廣泛的市場需求。更重要的是，國民生產(chǎn)總值實際年增長11.6%，國民收入年增長率也達到11.5%，均遠(yuǎn)高于計劃目標(biāo)，二者實現(xiàn)了同步增長。二是頒布并修訂農(nóng)業(yè)基本法。日本農(nóng)業(yè)保護政策實質(zhì)上是通過政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品市場來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和收入的政策，其內(nèi)容大都以農(nóng)業(yè)基本法的形式固定下來，保證了政策的順利施行。保護手段主要包括三類：第一，對農(nóng)產(chǎn)品進口實行數(shù)量限制。1962年日本實行進口限額的農(nóng)產(chǎn)品多達102種。第二，對各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行直接價格支持。除對稻米進行高額價格支持外，還對肉類、奶類和絲織品等實施“價格穩(wěn)定方案”。第三，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入進行補貼。日本農(nóng)業(yè)補貼項目繁多，1977年日本農(nóng)林水產(chǎn)省下轄的補貼項目達592項；1984年農(nóng)業(yè)資本構(gòu)成中的40%來自政府補貼，20%來自制度性貸款。三是對特定農(nóng)戶提供直接收入補貼。為補貼山區(qū)、半山區(qū)和平原地區(qū)生產(chǎn)成本之間的差異，日本政府在2000年出臺了針對山區(qū)、半山區(qū)地區(qū)等的直接支付制度，按山區(qū)半山區(qū)和平原地區(qū)生產(chǎn)成本差異的80%的比例，對特定農(nóng)戶提供直接收入支付補貼。同時，為鼓勵農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對不種水稻而改種其他指定作物的農(nóng)戶提供高達73萬日元/公頃的轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼。在一系列政策的共同作用下，日本城鄉(xiāng)居民收入差距從60年代逐漸縮小，目前城鄉(xiāng)居民收入基本實現(xiàn)平衡。但回過頭看，日本在工業(yè)化中后期采取的農(nóng)業(yè)保護措施在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本從而提高農(nóng)民收入的同時，對形成農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢也帶來了不利影響，加上資源匱乏，缺少回旋余地，導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)競爭中陷入困境。（二）我國發(fā)達地區(qū)促進農(nóng)民增收的經(jīng)驗由于不同地區(qū)農(nóng)戶所擁有的要素資源稟賦和非農(nóng)部門發(fā)展?fàn)顩r存在著顯著差異，東部地區(qū)農(nóng)民收入增長明顯快于中西部地區(qū)。特別是近年來一些地區(qū)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，收入差距擴大趨勢有所遏制。2009年，北京、上海、浙江、江蘇四?。ㄊ校┏青l(xiāng)居民收入比為2.23、2.33、2.46和2.56:1，明顯低于全國平均水平；特別是廣東省中山市城鄉(xiāng)居民收入比下降為1.8:1，在長三角和珠三角地區(qū)都是最低的。總結(jié)近年來發(fā)達地區(qū)促進農(nóng)民增收的經(jīng)驗，主要有以下幾點：1做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。江蘇大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，2009年園藝業(yè)產(chǎn)值達1000億元，全省農(nóng)民人均純收入中來自園藝業(yè)的比重達1/5以上。浙江在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，確定了蔬菜、茶葉、畜牧等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2008年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的77%，十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)畝產(chǎn)值均超過2000元以上，花卉苗木達到5300元，在解決200萬人就業(yè)的同時也成為農(nóng)民收入的重要來源。發(fā)達地區(qū)還重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在中央財政補貼之外，加大了對種糧農(nóng)民的補貼力度。2009年上海市種糧農(nóng)戶得到的市級以上補貼畝均達到220元。2010年浙江省種糧農(nóng)戶獲得的省級以上補貼畝均將達到200290元。2鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)達的民營經(jīng)濟和全民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣使江蘇、浙江、廣東成為大多數(shù)農(nóng)村居民較富裕、城鄉(xiāng)收入差距相對較小的地區(qū)。廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)有常住人口1.1萬戶，登記工商營業(yè)執(zhí)照多達1.3萬個，平均每戶有一家以上企業(yè)。據(jù)粗略估計，浙江目前共有66萬個私營企業(yè)，200多萬個體工商戶，500萬市場主體，4個勞動力中就有1人是創(chuàng)業(yè)者，6萬人口的“襪業(yè)之都”浙江大唐共有1.1萬家中小企業(yè)。民營經(jīng)濟發(fā)展一方面使創(chuàng)業(yè)者可在初次分配中獲得較理想的收入，另一方面也帶動大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2009年浙江農(nóng)民收入80%以上來自二三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入最重要的增長點。3加大財政支持力度。主要是提高社保水平，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善收入再分配。20012005年，上海農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口比重從8.4%快速上升到14.5%，加上發(fā)放范圍擴大、標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村居民的離退休金、養(yǎng)老金快速增長，成為轉(zhuǎn)移性收入主要來源，2005年占轉(zhuǎn)移性收入的68.4%。盡管勞動者報酬在初次分配中的比重從2001年37%下降到2005年34.9%，但轉(zhuǎn)移性收入占上海農(nóng)村居民純收入比重從2001年的4%提高到2005年的8.7%，2005年增速更高達48.3%，有效彌補了收入差距。4拓寬財產(chǎn)性收入渠道。近年來不少地區(qū)利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，盤活農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民從財產(chǎn)保值增值中獲得更多收入。2009年上半年北京密云縣農(nóng)民財產(chǎn)性收入實現(xiàn)人均492元，同比增長39.0%。其中，由于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村居民得到集體分配股息和紅利收入人均達35元，同比增長55.6%；租金收入人均70元，同比增長52.4%；土地征用補償收入人均達到307元，同比增長38.4%，財產(chǎn)性收入增長顯著提速。廣東珠三角大部分地區(qū)農(nóng)民收入中，集體經(jīng)濟股份收入、家庭務(wù)工務(wù)農(nóng)經(jīng)營性收入、出租自建住房和承包地的財產(chǎn)性收入各占1/3。（三）幾點啟示1城鄉(xiāng)居民收入存在差距是各國工業(yè)化過程中普遍存在的基本事實，但從發(fā)達國家和我國沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)收入差距縮小是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。對于工業(yè)化進程中收入分配演變的規(guī)律，經(jīng)濟理論主要從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟部門演進的角度作了解釋，即工業(yè)化初期不同經(jīng)濟部門的比較生產(chǎn)率差距顯著，要素資源從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)流向高生產(chǎn)率的工業(yè)，這種流動拉大了工業(yè)化初期的城鄉(xiāng)居民收入差距。隨著農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力逐步減少，工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的工資缺口逐漸消失，收入差距在工業(yè)化中后期也會隨之縮小。盡管收入變化的原因非常復(fù)雜，但歐盟、美國、日本和我國沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距從擴大到逐步縮小的事實，部分地驗證了工業(yè)化進程中收入變化的這一規(guī)律。同時也要注意到，我國長期以來低成本工業(yè)化、高成本大城市優(yōu)先發(fā)展的政策以及城鄉(xiāng)分割制度改革嚴(yán)重滯后，強化了城鄉(xiāng)收入差距擴大態(tài)勢，收入差距在短期內(nèi)還難以消除，欠發(fā)達地區(qū)尤為如此。2不同經(jīng)濟發(fā)展模式、不同經(jīng)濟發(fā)展階段，不同國家或者地區(qū)促進農(nóng)民收入增長的政策選擇存在差別。一是受農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響而表現(xiàn)出多樣性。美國選擇了集約土地的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，農(nóng)民收入主要受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格影響，農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策始終是美國農(nóng)民增收的政策重點。日本資源匱乏，加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后使農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)民收入主要依賴于各項政府補貼。二是受農(nóng)產(chǎn)品供求影響而表現(xiàn)出階段性。1929年世界經(jīng)濟危機前的農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，歐美各國根據(jù)財政狀況通過支持性價格收購確保農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入；二戰(zhàn)后這些國家普遍出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過剩，又分步驟采取了限產(chǎn)補貼等農(nóng)民收入支持政策。烏拉圭回合后，發(fā)達國家又根據(jù)WTO規(guī)則適時采取了符合農(nóng)業(yè)協(xié)議的收入直接支付、反周期支付等農(nóng)民收入支持政策。3雖然農(nóng)民收入主要由市場決定，但通過政府的主動行為彌合城鄉(xiāng)居民收入差距是工業(yè)化進入中期階段后的共同選擇。工業(yè)化進程中的收入差距盡管可以隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸縮小，但完全依靠市場機制來完成農(nóng)業(yè)和工業(yè)資源配置的調(diào)整，過程可能非常漫長，日本城鄉(xiāng)收入差距從擴張到趨于平衡的過程持續(xù)了差不多100年，美國從出臺農(nóng)業(yè)調(diào)整法致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收開始，也經(jīng)歷了70年才使工農(nóng)收入差距由2.5:1縮小到1:1左右。如果政府不主動采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，那么由農(nóng)民承擔(dān)的城鄉(xiāng)收入不平等和農(nóng)村人口減少的調(diào)整代價就會高昂到社會無法容忍的地步。反過來，工業(yè)化進入中期階段后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村人口比重相對下降，非農(nóng)人口所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)支持保護的人均成本逐步減輕，加上恩格爾系數(shù)隨著居民收入增長而降低，增強了消費者對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的承受能力，農(nóng)業(yè)支持保護獲得了較為廣闊的空間。因此，通過政府行為來平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，幾乎是各國在工業(yè)化進入中期階段后的共同選擇。4制度建設(shè)對農(nóng)民收入增長發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。發(fā)達國家政府十分重視市場體系建設(shè)，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，制定了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和公平交易制度，維護市場秩序，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供良好的市場環(huán)境。此外，完善的政策和法律體系也保障了各項農(nóng)民收入政策的落實。歐盟主要在共同農(nóng)業(yè)政策的框架下推行農(nóng)民收入政策，日本內(nèi)閣發(fā)布國民收入倍增計劃提出了明確的收入增長目標(biāo)和一攬子政策措施，美國把收入支持政策法制化，多次修訂農(nóng)業(yè)法案，把收入支持政策落實為對政府的硬性要求，為農(nóng)民收入增長提供了制度保障。四、農(nóng)民增收的階段目標(biāo)與長效機制當(dāng)前，我國促進農(nóng)民增收的政策體系已經(jīng)初步形成。“十二五”是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要階段，其重點和難點都在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。從發(fā)展趨勢分析，未來一個時期促進農(nóng)民增收的核心在于合理確定農(nóng)民增收的階段目標(biāo)，并著力構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制。（一）確定農(nóng)民增收的階段目標(biāo)從新世紀(jì)以來我國農(nóng)民增收情況看，一方面，通過實施直接補貼、價格支持、市場調(diào)控等一系列政策，政府對農(nóng)民增收的支持力度日漸加大，調(diào)控和保護力度有所增強；另一方面，受限于基本國情，短期內(nèi)我國尚不能像發(fā)達國家那樣主要通過政府支持來保障農(nóng)民收入。20062008年，經(jīng)合組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補貼分別占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額的22%、26%、21%，而我國在近年來農(nóng)業(yè)補貼快速增長的情況下，2009年“四補貼”達到1275億元，按農(nóng)業(yè)戶籍人口85821萬人 根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)數(shù)據(jù)，2009年我國農(nóng)村常住人口為71288萬人，外出農(nóng)民工為14533萬人，據(jù)此粗略估計，我國農(nóng)業(yè)戶籍人口約為85821萬人，占全國人口133474萬人的64.3%。計算，人均約149元，只占農(nóng)民人均純收入的2.9%。因此，我國政府對農(nóng)民收入的直接支持只能達到相對有限的程度，只能以有限政策來實現(xiàn)有限目標(biāo)。具體看，“十二五”期間我國要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，通過一定的政策手段來實現(xiàn)預(yù)期的農(nóng)民收入階段性目標(biāo)，盡可能促進農(nóng)民穩(wěn)定快速增收。1“十二五”時期農(nóng)民收入增長有條件保持較高速度。黨的十七屆三中全會提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，照此計算農(nóng)民人均純收入年均增速要達到6%以上。這一要求反映了全面建設(shè)小康社會的根本要求，是“十二五”農(nóng)民增收的基本目標(biāo)，也是必須千方百計要保住的底線。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢和農(nóng)民對美好生活的期待，農(nóng)民收入應(yīng)該實現(xiàn)更高的增長目標(biāo)。近幾年農(nóng)民收入增速初步改變了遠(yuǎn)低于GDP增速的局面，20062009年與GDP增速的差距分別為4.2個、3.5個、1.6個、0.2個百分點，這表明農(nóng)民在國民收入分配中的地位有所改善。按這種趨勢樂觀估計，“十二五”期間，在國民經(jīng)濟保持較快增長的情況下，農(nóng)民收入增長應(yīng)該有條件繼續(xù)保持較高速度。2“十二五”時期農(nóng)民增收還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)差距因素。未來一個時期，若不采取有效措施對城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢進行遏制，將會引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響。因此，確定“十二五”時期農(nóng)民增收目標(biāo)，在確保較高增速的同時，還需要考慮逐步遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢或者將差距控制在一定范圍內(nèi)。3“十二五”時期農(nóng)民收入增速應(yīng)達11.92%14.5%。以2009年為基期，參考20042009年間城鄉(xiāng)居民收入平均名義增速12.5%和11.92%，采取趨勢外推方法，具體測算在農(nóng)民收入按6%的低限增長、按照2004年以來的趨勢增長和對城鄉(xiāng)收入差距進行調(diào)節(jié)的前景下，“十二五”期間農(nóng)民增收需要達到的階段性目標(biāo)。情景一：農(nóng)民收入年均增長6%，城鎮(zhèn)居民收入按目前趨勢增長。到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達34818.65元，農(nóng)民人均純收入可達到7309.63元，城鄉(xiāng)居民收入之比將擴大為4.76:1，絕對差距將達到27509元。情景二：城鄉(xiāng)居民收入均按目前趨勢增長。到2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入將達到34818.65元，農(nóng)民人均純收入將達到10127.6元，城鄉(xiāng)居民收入之比將擴大為3.44:1，絕對差距將達到24691元。情景三：城鎮(zhèn)居民收入按目前趨勢增長，政府對城鄉(xiāng)收入差距進行調(diào)控。到2015年，城鎮(zhèn)居民收入將達到34818.65元。政府對城鄉(xiāng)居民收入差距進行調(diào)控。若要使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為3:1，則農(nóng)民收入需要達到10551.1元，年均增速要達到14.5%；若要使城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.5:1，則農(nóng)民收入需要達到13927.46元，年均增速要達到18.2%。上述簡單計算結(jié)果顯示，即使農(nóng)民收入按照2004年以來的速度繼續(xù)增長，“十二五”時期城鄉(xiāng)居民收入差距也將擴大到3.44:1；若是僅按照6%的速度增長，“十二五”時期城鄉(xiāng)居民收入差距可能擴大到4.76:1，這顯然是各方不愿意看到也不應(yīng)該出現(xiàn)的局面；而要使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5:1，則要求農(nóng)民增收持續(xù)達到18.2%的高水平，這顯然也不具備現(xiàn)實可能性。綜合分析，“十二五”時期農(nóng)民增收的低限是城鄉(xiāng)居民收入均按目前趨勢繼續(xù)增長，高限是力爭城鄉(xiāng)居民收入差距能縮小到3:1的水平。照此計算，“十二五”時期農(nóng)民收入名義增長率應(yīng)達到11.92%14.5%之間。（二）建立農(nóng)民增收的長效機制目前我國農(nóng)民收入初步進入了快速增長的軌道，要使這種好形勢能夠在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持下去，關(guān)鍵是要調(diào)整國民收入分配格局，在初次分配和再分配中加大對農(nóng)民收入的支持力度，逐步建立促進農(nóng)民增收的長效機制。所謂農(nóng)民增收長效機制，是指在尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用的前提下，通過法制保障、宏觀調(diào)控、制度創(chuàng)新等手段，有效發(fā)揮政府“有形之手”的作用，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機制，使農(nóng)民收入在較長時期內(nèi)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，并把城鄉(xiāng)居民收入差距控制在合理范圍之內(nèi)。今后一個時期，我國農(nóng)民增收長效機制的關(guān)鍵在于建立三項機制和創(chuàng)新三項制度。1建立農(nóng)民增收的法律保障機制。一般來講，政策更具有靈活性和針對性，法規(guī)更具有穩(wěn)定性和普適性。在市場經(jīng)濟和民主法制的條件下，法制化是規(guī)范政府促進農(nóng)民增收行為、強化政府促進農(nóng)民增收責(zé)任的根本保障。當(dāng)前，我國完善農(nóng)民增收法律保障機制的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)及時將成熟政策上升為法律，推動增收措施的法制化和規(guī)范化?！笆濉睍r期，關(guān)鍵是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，相機出臺農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)業(yè)補貼法、農(nóng)業(yè)保險條例、農(nóng)產(chǎn)品價格支持法等相關(guān)法律法規(guī)。2建立農(nóng)民增收的市場調(diào)控機制。在家庭經(jīng)營收入仍占據(jù)農(nóng)民收入半壁江山的情況下，強化農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品和加工品的市場調(diào)控，通過扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷來間接支持農(nóng)民增收，是防止城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴張的有效途徑。要