吉林省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法.doc

吉林省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法（修正）吉林省人民政府（1994年6月10日吉林省人民政府令第17號(hào)發(fā)布 根據(jù)1998年1月1日起施行的吉林省人民政府令第85號(hào)進(jìn)行修正 2000年11月22日發(fā)布的吉林省人民政府令第118號(hào)將本文廢止）第一章 總則第一條 為了合理開(kāi)發(fā)、利用土地，規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），制定本辦法。第二條 全省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用權(quán)），依照條例和本辦法實(shí)行出讓和轉(zhuǎn)讓。前款所稱(chēng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。第三條 我國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，可依照條例和本辦法的規(guī)定，在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。第四條 依照條例和本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第五條 國(guó)有土地使用權(quán)有下列情形之一的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：（一）未通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)和無(wú)合法地上建筑物、其他附著物所有權(quán)證件的；（二）土地使用權(quán)合同期滿(mǎn)的；（三）未按取得土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)利用土地，或者雖已開(kāi)發(fā)利用土地，但實(shí)際投資總額不足計(jì)劃投資總額25的；（四）當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展情況認(rèn)定不宜轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的。第六條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)出讓的統(tǒng)一管理工作和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的權(quán)屬管理工作，并對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除土地權(quán)屬管理以外的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的市場(chǎng)管理工作。第七條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 土地使用權(quán)出讓第八條 土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。第九條 土地使用權(quán)的出讓?zhuān)煽h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。土地使用權(quán)出讓的地塊及其用途、年限和其他條件，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理等部門(mén)，共同擬定方案，按照吉林省土地管理?xiàng)l例第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)實(shí)施。土地使用權(quán)出讓必須符合城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，必須與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。第十條 土地使用權(quán)出讓的最高年限，按照條例關(guān)于土地使用權(quán)出讓年限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 土地使用權(quán)出讓主要應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式，也可以采取協(xié)議方式。土地使用權(quán)采取拍賣(mài)方式出讓的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)預(yù)先發(fā)布公告，并具體主持拍賣(mài)工作。土地使用權(quán)采取招標(biāo)方式出讓的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)預(yù)先發(fā)布公告，會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)和房地產(chǎn)管理等部門(mén)組成評(píng)標(biāo)小組，并具體主持招標(biāo)工作。土地使用權(quán)采取協(xié)議方式出讓的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)與申請(qǐng)使用土地者簽訂出讓協(xié)議，并按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理出讓手續(xù)。土地使用權(quán)出讓的公告形式由省人民政府土地管理部門(mén)確定。第十二條 土地使用權(quán)出讓前，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)向申請(qǐng)使用土地者提供下列資料：（一）地塊的位置、面積、四至、現(xiàn)狀及地形圖；（二）土地規(guī)劃用途、建設(shè)項(xiàng)目完成年限，必須投入的最低建設(shè)費(fèi)用；（三）建筑容積率、密度和凈空限制等規(guī)劃要求；（四）環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通和消防等要求；（五）出讓方式和年限；（六）其他與出讓有關(guān)的資料和必須說(shuō)明的問(wèn)題。第十三條 土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同按照平等、自愿、有償原則，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者簽訂。第十四條 土地使用權(quán)出讓最低限價(jià)，由省人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)等部門(mén)，根據(jù)出讓土地的地理位置、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益等不同情況制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。第十五條 土地使用權(quán)以拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓的，申請(qǐng)使用土地者應(yīng)當(dāng)按拍賣(mài)、招標(biāo)公告規(guī)定，交付應(yīng)拍、投標(biāo)保證金。應(yīng)拍、投標(biāo)者未取得土地使用權(quán)的，其交付的保證金應(yīng)當(dāng)在該塊土地成交后15日內(nèi)如數(shù)返還，不付利息。第十六條 土地使用權(quán)出讓成交，申請(qǐng)使用土地者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起30日內(nèi)，交付土地使用權(quán)出讓金總額20以上的款額作為履行合同的定金。申請(qǐng)使用土地者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的繳款期限內(nèi)，繳納全部土地使用權(quán)出讓金。應(yīng)拍、投標(biāo)保證金、合同定金可抵充土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓金、定金應(yīng)按出讓合同規(guī)定的幣種支付。中華人民共和國(guó)境外申請(qǐng)使用土地者須用可兌換的外匯支付，也可用其在境內(nèi)投資企業(yè)所獲的人民幣利潤(rùn)支付。第十七條 申請(qǐng)使用土地者按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定支付全部出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的出讓年限從土地使用證簽發(fā)之日算起?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓合同規(guī)定的期限和方式，保證提供已出讓土地使用權(quán)的地塊。第十八條 申請(qǐng)使用土地者逾期未全部支付出讓金，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可請(qǐng)求違約賠償?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)雙倍返還定金；申請(qǐng)使用土地者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。第十九條 任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)決定免收、減收、緩收土地使用權(quán)出讓金。第二十條 土地使用者需改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，必須事先向簽訂合同的土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù)，換領(lǐng)國(guó)有土地使用證。第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)涞厣辖ㄖ?、其他附著物所有?quán)隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏厣辖ㄖ铩⑵渌街锼袡?quán)轉(zhuǎn)讓 ，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同轉(zhuǎn)讓。但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)的除外。以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建房屋而引起土地使用者發(fā)生變化的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?dāng)事人雙方必須持有關(guān)證件，到房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)登記，并簽訂房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄙI(mǎi)賣(mài)）契約書(shū)后，還須到土地管理部門(mén)辦理權(quán)屬變更手續(xù)。轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，縣級(jí)以上人民政府有優(yōu)先受讓權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。第二十四條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。第二十五條 土地使用者以土地使用權(quán)進(jìn)行入股或者聯(lián)營(yíng)的，其投資額應(yīng)當(dāng)按原土地使用權(quán)出讓金數(shù)額扣除已使用年限的出讓金數(shù)額計(jì)算。原土地使用者已在使用的土地上進(jìn)行了建設(shè)投資或者地價(jià)上漲的，投資額應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，其增值部分要依法繳納增值稅。第二十六條 轉(zhuǎn)讓已出租的土地使用權(quán)時(shí)，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)提前60天通知承租人。第二十七條 共同共有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)征得其他共有人的書(shū)面同意，同等條件下，其他共有人有優(yōu)先受讓權(quán)。第四章 土地使用權(quán)出租第二十八條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者將土地使用權(quán)在約定的時(shí)間內(nèi)出租給承租人使用，承租人向出租人支付租金的行為。第二十九條 土地使用權(quán)出租時(shí)，其地上建筑物和其他附著物的使用權(quán)隨同出租；地上建筑物和其他附著物的使用權(quán)出租時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同出租。第三十條 土地使用權(quán)出租前，出租人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件向房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)租賃許可證后，還須到土地管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。第三十一條 土地使用權(quán)租賃價(jià)格由租賃雙方協(xié)商確定。土地使用權(quán)出租，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂房地產(chǎn)租賃契約書(shū)，并依照國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。第三十二條 出租土地使用權(quán)的，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。第三十三條 租賃土地使用權(quán)的雙方必須嚴(yán)格按照房地產(chǎn)租賃契約書(shū)的約定行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何一方不得違約或者進(jìn)行有損對(duì)方合法權(quán)益的活動(dòng)。第三十四條 土地使用權(quán)租賃期滿(mǎn)，承租人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)遷出，按時(shí)將土地使用權(quán)返還給出租人。如需繼續(xù)租用的，應(yīng)當(dāng)提前60天向出租人提出，在同等條件下，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。第三十五條 承租人有下列情形之一的，出租人有權(quán)單方解除租賃契約，收回土地使用權(quán)，并要求承租人賠償因此而造成的損失。（一）承租人擅自轉(zhuǎn)租土地使用權(quán)、地上建筑物及其他附著物的；（二）承租人在承租的土地上擅自改變?cè)孛埠驮厣辖ㄖ锛案綄僭O(shè)施的；（三）拖欠租金累計(jì)達(dá)6個(gè)月的；（四）利用地上建筑物進(jìn)行非法活動(dòng)的；（五）不按照契約約定的用途使用，有礙鄰里生產(chǎn)生活的。第三十六條 土地使用權(quán)出租后，因國(guó)家建設(shè)或城市規(guī)劃需要占用該土地時(shí)，租賃關(guān)系自行解除。第三十七條 土地使用權(quán)租賃契約變更、解除、終止，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理登記。第五章 土地使用權(quán)抵押第三十八條 土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者作為抵押人，以其合法取得的土地使用權(quán)作為擔(dān)保，并向抵押權(quán)人保證清償債務(wù)的行為。第三十九條 土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)隨之抵押；地上建筑物和其他附著物所有權(quán)抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。第四十條 土地使用權(quán)抵押前，當(dāng)事人必須持有關(guān)證件到房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理抵押登記手續(xù)，并依照國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，所抵押的土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證可由房地產(chǎn)管理部門(mén)保管。第四十一條 土地使用者以土地使用權(quán)進(jìn)行貸款抵押時(shí)，抵押人所取得的貸款數(shù)額應(yīng)與所抵押的房地產(chǎn)現(xiàn)值相適應(yīng)，如貸款數(shù)額高于房地產(chǎn)現(xiàn)值或者貸款利率明顯不合理時(shí)，房地產(chǎn)管理部門(mén)可適當(dāng)加以限制。第四十二條 抵押共同共有的土地使用權(quán)時(shí)，抵押人須經(jīng)征得其他共有人書(shū)面同意。方可以用抵押人享有的土地使用權(quán)部分作抵押。第四十三條 抵押已出租的土地使用權(quán)，抵押人應(yīng)將出租情況告之抵押權(quán)人。抵押期間，原租賃契約繼續(xù)有效。第四十四條 抵押人有下列情形之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。（一）抵押人于抵押期滿(mǎn)未能履行債務(wù)的；（二）抵押人死亡又無(wú)合法繼承人代其履行債務(wù)的；（三）抵押人的繼承人、受遺贈(zèng)人或者代理人拒不履行債務(wù)的；（四）抵押人被依法宣告破產(chǎn)或解散的。第四十五條 處分抵押的土地使用權(quán)，抵押權(quán)人有優(yōu)先受讓權(quán)。抵押權(quán)人可以依法通過(guò)拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)讓抵押的土地使用權(quán)，并有優(yōu)先利用所得款項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。第四十六條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定到房地產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)辦理變更登記。第四十七條 抵押權(quán)因清償債務(wù)或者其他原因而消滅的，抵押人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件在抵押權(quán)消滅后3個(gè)月內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記。第六章 土地使用權(quán)終止第四十八條 土地使用權(quán)因土地使用出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿(mǎn)、提前收回及土地滅失等原因而終止。第四十九條 土地使用權(quán)期滿(mǎn)，縣級(jí)以上人民政府依法收回土地使用權(quán)，并無(wú)償取得其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定到土地管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記。第五十條 土地使用權(quán)期滿(mǎn)，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)提前一年提出續(xù)期申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù)。第五十一條 土地使用者依法取得土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要，縣級(jí)以上人民政府決定提前收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)事先通知土地使用者，并根據(jù)土地已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用的實(shí)際情況，對(duì)土地使用者給予相應(yīng)補(bǔ)償。土地使用者必須按通知規(guī)定的期限交回土地使用權(quán)。第五十二條 提前收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者協(xié)商確定。第七章 劃撥土地使用權(quán)第五十三條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得土地使用權(quán)。第五十四條 劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押必須依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)，在以出讓方式獲得土地使用權(quán)后方可進(jìn)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。本辦法實(shí)施之前取得的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門(mén)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金，按照土地使用權(quán)出讓最低限價(jià)的4060繳納。以劃撥土地使用權(quán)入股或者聯(lián)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定辦理出讓手續(xù)。第五十五條 以劃撥土地使用權(quán)的土地上的建筑物抵押時(shí)，其抵押款額不能含地價(jià)。第五十六條 劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其土地使用權(quán)，并依法予以出讓。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，對(duì)劃撥土地使用權(quán)可以無(wú)償收回，并依法予以出讓。無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。第五十七條 土地使用者在向廣告經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)刊播、設(shè)置、張貼以買(mǎi)賣(mài)、出租房屋或者場(chǎng)地為內(nèi)容的廣告時(shí)，必須提交土地使用權(quán)出讓合同、土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證和有關(guān)登記證明；對(duì)取得劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，不能證實(shí)其土地使用權(quán)已通過(guò)出讓形式取得時(shí)，廣告經(jīng)營(yíng)單位不得受理有關(guān)買(mǎi)賣(mài)、出租房屋或場(chǎng)地的廣告業(yè)務(wù)。第八章 法律責(zé)任第五十八條 土地使用