淺談對(duì)擴(kuò)大司法賠償范圍的認(rèn)識(shí).doc

淺談對(duì)擴(kuò)大司法賠償范圍的認(rèn)識(shí)【摘 要】我國的國家賠償法1994年通過，1995年實(shí)施。但由于受到當(dāng)時(shí)立法水平的限制，以及近幾年來我國民主法制進(jìn)程的加快，這部法律暴露出來的問題越來越多。本文僅從司法賠償?shù)姆秶胧?，借鑒國外主要國家的經(jīng)驗(yàn)，以我國現(xiàn)行國家賠償法的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，談?wù)剬?duì)擴(kuò)大司法賠償范圍的一些認(rèn)識(shí)。【關(guān)鍵詞】司法賠償 司法賠償范圍 輕罪重判 精神損害賠償一、司法賠償?shù)母拍罴肮δ埽ㄒ唬┧痉ㄙr償?shù)母拍顕屹r償是指國家依據(jù)國家賠償法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害所給予的賠償。包括行政賠償和司法賠償兩方面的內(nèi)容。司法賠償是指國家對(duì)行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害的賠償；以及對(duì)人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施，或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害的賠償。簡言之，司法賠償是指國家司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使其職權(quán)的過程中，違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，而由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。司法賠償有廣義和狹義之分，狹義的司法賠償僅指刑事司法賠償即冤獄賠償；廣義的司法賠償則包括刑事司法賠償和民事行政司法賠償。本文采用的即為廣義的司法賠償，在司法賠償中以刑事司法賠償為核心。（二）司法賠償?shù)墓δ苊恳徊糠傻闹贫ǘ加衅淞⒎康暮凸δ?，中華人民共和國國家賠償法（以下簡稱國家賠償法）也不例外。國家賠償法第一條規(guī)定：“為保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法?！边@一規(guī)定就是國家賠償法的功能的體現(xiàn)。賠償制度是對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)救、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。司法賠償?shù)墓δ芫唧w體現(xiàn)在以下幾方面：第一、對(duì)司法侵權(quán)行為的救濟(jì)功能。對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)時(shí)行為違法造成的損害給予救濟(jì)，是司法賠償?shù)幕竟δ埽彩菄屹r償制度的根本目的。第二、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的功能?！坝星謾?quán)必有救濟(jì)，有損害必有賠償”，為使社會(huì)處于有序狀態(tài)，任何人都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，國家司法機(jī)關(guān)也不例外。建立司法賠償制度，可以減少不必要的紛爭，使受害人受到的損害得到合理的賠償，從而緩解或消除國家與個(gè)人之間的矛盾，有利于國家穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。第三、促進(jìn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使司法權(quán)的功能。我國國家賠償法明文規(guī)定，作出違法侵權(quán)行為的司法機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，并且規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向違法亂紀(jì)的工作人員追償部分或全部費(fèi)用。這無疑將促進(jìn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，減少錯(cuò)案的發(fā)生。雖然司法賠償具有以上的功能，但我國現(xiàn)行的國家賠償法由于豁免責(zé)任的范圍太寬，并未完全實(shí)現(xiàn)司法賠償?shù)墓δ?。因此，有必要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情完善我國的司法賠償制度。二、國外主要國家的司法賠償范圍在國家賠償法制化的進(jìn)程中，較早建立國家賠償制度的西方國家對(duì)國家賠償范圍的逐步擴(kuò)大作了長期的探索與實(shí)踐。以下就法國與德國的相關(guān)規(guī)定作簡單介紹。（一）法國司法賠償?shù)姆秶?在大陸法系國家，法國被譽(yù)為國家賠償?shù)哪竾?，其國家賠償制度最為完善。法國的國家賠償法，起始于行政職能領(lǐng)域，以后拓寬到立法、司法職能領(lǐng)域，其賠償范圍有了很大的發(fā)展。在司法賠償方面，1895年，法國在刑事訴訟中規(guī)定了國家對(duì)再審改判無罪的被告人承擔(dān)賠償責(zé)任，開創(chuàng)了將司法行為納入國家賠償范圍的先河。隨著法制的完善，國家侵權(quán)對(duì)損害的可賠償范圍呈現(xiàn)出一個(gè)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。起初，只賠償物質(zhì)損害且局限于直接損失，后來擴(kuò)展到直接可得利益的損失、非財(cái)產(chǎn)損害領(lǐng)域，最后將精神損害賠償也納入了國家賠償?shù)姆秶?。 （二）德國刑事賠償范圍 以德國為代表的一些國家，將刑事賠償?shù)姆秶_定得很寬，他們不是以有罪無罪確定賠償?shù)姆秶?，而是以刑事追訴措施是否被改正為確定賠償?shù)姆秶缦?。就是說，對(duì)于無罪羈押的，應(yīng)屬刑事賠償?shù)姆秶?；?duì)于輕罪重判等行為造成的損害，也屬于刑事賠償?shù)姆秶?，這種立法可以稱為有罪錯(cuò)誤羈押賠償原則。由上所述可知，國外主要國家早就把輕罪重判、精神損害納入了國家賠償?shù)姆秶?。這不僅能從根本上保障公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)，還完善了司法賠償制度，有利于司法賠償法制化的建立。三、我國司法賠償?shù)姆秶?司法賠償范圍，就是指國家對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的哪些損害予以賠償?shù)姆秶?。司法賠償?shù)姆秶ㄐ淌沦r償范圍與民事訴訟、行政訴訟中的司法賠償范圍，以及上述司法賠償?shù)睦馇闆r。（一）刑事賠償?shù)姆秶?刑事賠償范圍就是國家應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些刑事司法侵權(quán)行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)我國國家賠償法第十五、十六條的規(guī)定，刑事賠償?shù)姆秶ǎ?、 侵犯人身權(quán)的賠償范圍行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人享有獲得賠償?shù)臋?quán)利：第一、對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；第二、對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的；第三、依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的。第四，刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；第五，違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人享有獲得賠償?shù)臋?quán)利：第一，違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；第二，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。（二）民事行政訴訟中的賠償范圍 根據(jù)我國國家賠償法第三十一條規(guī)定，國家只對(duì)人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中違法采取強(qiáng)制措施、保全措施，或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。另外，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行中華人民共和國國家賠償法幾個(gè)問題的解釋第二條的規(guī)定，還可以得出國家對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員在民事、行政訴訟過程中的暴力行為與違法使用武器、警械行為也予以賠償。 （三）司法賠償?shù)拿庳?zé)范圍 司法賠償?shù)拿庳?zé)范圍，又稱司法賠償?shù)睦饣蛳拗?，是指在某些特殊情況下，盡管有損害，但因有法定的免責(zé)任事由存在，而免除國家司法賠償責(zé)任。司法賠償?shù)拿鈩t范圍包括：1、刑事賠償?shù)拿庳?zé)范圍根據(jù)我國國家賠償法第十七條的規(guī)定，國家對(duì)司法行為中的下列情形不承擔(dān)賠償責(zé)任：第一、因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；第二、依照刑法第十四條、第十五條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的（實(shí)為刑法第十七條、第十八條）；第三、依照刑事訴訟法第十一條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的（實(shí)為刑事訴訟法第十五條）；第四、行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；第五、因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；第六、法律規(guī)定的其他情形。2、民事行政訴訟中的免責(zé)范圍根據(jù)國家賠償法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，國家對(duì)民事訴訟、行政訴訟中的下列行為不承擔(dān)賠償責(zé)任：第一，錯(cuò)誤的民事、行政判決；第二，錯(cuò)誤的先予執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)保全；第三，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。四、我國司法賠償范圍存在的不足國家賠償范圍的寬窄，直接決定著受害人獲得國家救濟(jì)范圍的寬窄，如果責(zé)任豁免范圍過寬則司法救濟(jì)的范圍就必然要窄，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督就不利，甚至讓公民的憲法權(quán)利化為烏有。我國國家賠償法存在的問題主要是賠償范圍過窄，免則范圍過寬，而使國家賠償法實(shí)為“國家責(zé)任豁免法”。同樣我國的司法賠償也存在賠償范圍過窄的問題，對(duì)此將從以下幾方面進(jìn)行論述：（一） 刑事賠償范圍采取列舉式的確立方式國家賠償法第十五、十六條對(duì)刑事賠償范圍作了肯定性列舉，這樣就使得刑事司法賠償?shù)姆秶芟拗?，僅限于列舉的情形。采用列舉法最大的弊端是難以窮盡應(yīng)予賠償?shù)乃惺马?xiàng)。而與此相反的是第十七條有關(guān)“國家不承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定中卻有一個(gè)概括性條款“法律規(guī)定的其他情形”，這樣就為國家不承擔(dān)賠償責(zé)任留有余地，成為國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的借口。國家賠償法應(yīng)以精煉的歸責(zé)原則統(tǒng)率賠償范圍，用概括的方式規(guī)定所予賠償?shù)氖马?xiàng)；而以列舉的方式規(guī)定國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)，從而擴(kuò)大公民、法人及其他組織的賠償請(qǐng)求，也就是將國家賠償法第十七條第一款第六項(xiàng)“法律規(guī)定的其他情形”免責(zé)條款取消。（二）司法賠償只對(duì)侵犯人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)行賠償，而不對(duì)侵犯其他權(quán)益的進(jìn)行賠償國家賠償法第十五條、第十六條采取的是排除性規(guī)定，即國家只對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形予以賠償，而不對(duì)侵犯其他權(quán)益的情形予以賠償。但是國家賠償法第二條規(guī)定的“合法權(quán)益”，則不僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，還包括勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益。按立法效力來看總則性規(guī)定應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)著、貫穿于部門法的始終，不能以總則性規(guī)定無實(shí)際效用而拒絕適用?，F(xiàn)實(shí)生活中，司法機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民其他權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生，這些權(quán)益受到侵害后卻得不到國家賠償，原因就是沒有直接的法律依據(jù)。因此，應(yīng)擴(kuò)大司法賠償對(duì)公民合法權(quán)益的賠償范圍，使其包括公民應(yīng)受司法救濟(jì)的所有合法權(quán)益。（三）沒有將精神損害賠償納入司法賠償?shù)姆秶凑諊屹r償法第二十六條的規(guī)定，侵犯人身自由權(quán)的“每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算”，即只賠償工資損失，而不賠償因侵犯人身自由權(quán)造成的精神損害。按照國家賠償法第二十七條的規(guī)定，侵犯生命健康權(quán)的只賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工減少的收入以及殘疾賠償金或者死亡賠償金，只賠償物質(zhì)性損害而不賠償精神損害。但是，人身自由和生命健康權(quán)受到侵害其精神上遭受的創(chuàng)傷是巨大的，我國的立法不能對(duì)此不聞不問，讓人脆弱的心靈遭受多番打擊。并且在我國民事領(lǐng)域，最高人民法院也用司法解釋的方式規(guī)定了精神損害賠償，我國的國家賠償法也應(yīng)吸收民事領(lǐng)域的審判成果，將精神損害納入司法賠償?shù)姆秶?五、完善司法賠償?shù)脑O(shè)想 在我國，國家賠償法的建立是以憲法為基礎(chǔ)的，憲法越來越注重對(duì)人權(quán)的尊重和保障。 2004年，我國憲法作出修正，增加了國家尊重和保障人權(quán)的條款，因而擴(kuò)大賠償范圍已是修改國家賠償法不容回避的選擇。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面來擴(kuò)大司法賠償范圍：（一）刑事賠償采取有罪錯(cuò)誤羈押賠償原則按照我國國家賠償法第十五條的規(guī)定，刑事司法賠償采取的是無罪羈押賠償原則，即只有在受害人沒有犯罪的情況下，司法機(jī)關(guān)對(duì)其采取的拘留、逮捕，以及判處拘役、徒刑等羈押行為才是錯(cuò)誤的，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。而國外許多國家對(duì)刑事司法賠償范圍采取的則是“有罪錯(cuò)誤羈押賠償原則”，如德國、奧地利等國。不僅對(duì)無罪羈押的予以賠償，而且對(duì)輕罪重判的也予以賠償。我國的司法賠償也要充分尊重和保障人權(quán)，采取“有罪錯(cuò)誤羈押賠償原則”。因?yàn)榘凑諊屹r償法第二條的規(guī)定凡屬“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！陛p罪重判，剝奪了公民的人身自由，讓其失去了為自己創(chuàng)造財(cái)富的可能，在多服刑的期間不僅承受了經(jīng)濟(jì)上的損失，還遭受精神上的痛苦。而人的人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法賦予的權(quán)利，法律是不允許任何國家機(jī)關(guān)或個(gè)人侵犯公民的憲法權(quán)利的。司法機(jī)關(guān)限制、剝奪了公民的人身自由權(quán)，以及侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任。另外，刑法中罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的確立使得輕罪重判成為違法行為，由這種違法行為造成公民損害的理應(yīng)由國家予以賠償。因此，采取有罪錯(cuò)誤羈押賠償原則，就擴(kuò)大了司法賠償范圍，除對(duì)無罪羈押的予以賠償，也對(duì)輕罪重判造成的損害予以賠償。（二）應(yīng)將民事行政訴訟中的錯(cuò)判行為納入司法賠償?shù)姆秶鶕?jù)國家賠償法第十五條、第十六條的規(guī)定，可以看出我國已將刑事司法中的錯(cuò)判行為納入了司法賠償?shù)姆秶?。但?duì)民事行政訴訟中的錯(cuò)判行為是否賠償則未予以規(guī)定。根據(jù)國家賠償法第三十一條的規(guī)定，我國對(duì)民事行政訴訟中的司法賠償采取的是限制賠償原則，只對(duì)三種情形予以賠償：違法采取強(qiáng)制措施造成損害的、違法采取保全措施造成損害的、執(zhí)行錯(cuò)誤造成損害的。筆者認(rèn)為應(yīng)將民事行政訴訟中的錯(cuò)判行為納入司法賠償?shù)姆秶淅碛扇缦拢旱谝?，民事訴訟中雖然奉行“誰主張誰舉證”的證明規(guī)則，但也存在雙方當(dāng)事人都舉出了足以證明自己觀點(diǎn)的證據(jù)，但由于法官采信證據(jù)時(shí)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致錯(cuò)判。此時(shí)導(dǎo)致錯(cuò)判的責(zé)任并非只在當(dāng)事人身上，因?yàn)槲覀儗?duì)法官只采信這些證據(jù)的原因不得而知，排除不了徇私的可能。第二，民事行政訴訟中的錯(cuò)判行為，導(dǎo)致當(dāng)事人一方占有了他人財(cái)產(chǎn)，雖然可以通過執(zhí)行回轉(zhuǎn)彌補(bǔ)，但現(xiàn)實(shí)中也存在著不能執(zhí)行回轉(zhuǎn)的情形。即使是能夠執(zhí)行回轉(zhuǎn)，但在執(zhí)行后至執(zhí)行回轉(zhuǎn)的期間受害人因此而遭受的間接損失也是不可忽視的，對(duì)這些損失應(yīng)由國家賠償。如果裁判導(dǎo)致了不能執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，那審判人員才是侵權(quán)人，而占有了他人財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人只是不當(dāng)?shù)美耍乔謾?quán)人。因?yàn)檎加兴素?cái)產(chǎn)的行為是因司法機(jī)關(guān)所作的裁判造成的，如果沒有錯(cuò)誤的裁判行為也就不會(huì)發(fā)生當(dāng)事人占有他人財(cái)產(chǎn)的情況。因此，不能執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，則由國家賠償直接的損失和間接的損失。（三）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的在賠償直接損失的同時(shí)應(yīng)賠償間接損失從我國國家賠償法第二十八條的規(guī)定可以看出，司法賠償對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的只賠償直接損失而不賠償間接損失。具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，對(duì)違法罰款、罰金的只返還財(cái)產(chǎn)，而不賠償利息；第二，財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款，而不管拍賣價(jià)格是否與實(shí)際價(jià)值相符，這可能讓受害人由于違法的司法行為和低價(jià)拍賣蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失；第三，吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，只賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支，如水電費(fèi)、倉儲(chǔ)保管費(fèi)、職工的基本工資等；第四，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。物質(zhì)損害有兩種，即直接損失和間接損失。直接損失，又稱實(shí)際損失，指現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少或損失。例如財(cái)產(chǎn)的毀損、支出，及滅失等。間接損失，又稱可得利益損失，是指財(cái)產(chǎn)收益的減少，即本應(yīng)得到的利益因違法行為而沒有得到。間接損失雖不是因司法侵權(quán)行為直接導(dǎo)致的，但其發(fā)生具有必然性，是客觀的損失，而且有時(shí)間接損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接損失。國家賠償不賠償間接損失有悖于“有損害就有賠償”的法律原則，而且也違背“法律面前人人平等”的原則，因?yàn)檫@樣就等于國家剝奪了人民的部分救濟(jì)權(quán)，所以司法賠償應(yīng)將間接損失賠償納入其賠償?shù)姆秶Ｒ虼?，?duì)被違法處以罰款、罰金的受害人本應(yīng)得到的存款利息國家應(yīng)予以賠償；對(duì)已經(jīng)拍賣的財(cái)產(chǎn)不應(yīng)只是給付拍賣所得的價(jià)款，而是要給付相應(yīng)的賠償金，其賠償金應(yīng)不低于拍賣財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值；對(duì)吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的其受害人所遭受的損失不僅僅是經(jīng)常性開支，還有其他的增值利益，故對(duì)此除賠償基本開支外，還要賠償期間的間接損失，如在正常經(jīng)營下能夠獲得的經(jīng)營利潤。(四) 應(yīng)將精神損害賠償納入國家賠償?shù)姆秶穹ㄒ饬x上的精神損害賠償是民事主體因其人身權(quán)利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到損害或遭受精神痛苦等無形損害，要求侵權(quán)人通過財(cái)產(chǎn)形式賠償?shù)确椒?，進(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的民事法律制度。而在國家賠償法中精神損害賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)致使受害人受到的心理和感情上的創(chuàng)傷與痛苦從而要求國家通過財(cái)產(chǎn)形式的賠償方法給予賠償?shù)姆芍贫?。精神損害難以用金錢和實(shí)物來衡量，但它是客觀存在的。通常表現(xiàn)為受害人在權(quán)利受到侵害之后產(chǎn)生的恐懼、絕望、屈辱等精神上的失常與痛苦。這些會(huì)對(duì)受害人造成巨大的傷害，甚至影響到正常的學(xué)習(xí)、工作和生活。 西方國家較早建立了國家賠償制度，雖然一開始沒把精神損害賠償納入到國家賠償范圍，但隨著法制的完善，以及人們尊重權(quán)利的意思的增強(qiáng)，西方許多國家還是將國家賠償擴(kuò)展到了精神損害賠償?shù)姆秶ＶT如法國、德國等國家，早已將精神損害賠償作為國家賠償?shù)膶?duì)象，并以金錢方式予以賠償。 我國國家賠償法第三十條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、或者再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。該條規(guī)定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的方式，但在這些方式中卻沒有規(guī)定賠償損失。這樣的賠償對(duì)受害人而言也只是行同虛設(shè)，對(duì)受害人的精神創(chuàng)傷達(dá)不到救濟(jì)的目的。這可以從2001年年初，陜西處女嫖娼案反映出來。19歲的少女莫名其妙地被司法干警非法訊問、嚴(yán)刑拷打，并被處以治安管理處罰拘留15天。為了證明自己的清白，她不得不進(jìn)行處女檢查。在整個(gè)案件的審理中不僅麻旦旦承受著精神上的痛苦，而且她的家人也心力憔悴。但一審、二審都只是判決賠償原告74.66元。遭受如此大的精神損害卻得不到任何的賠償，是立法的尷尬。另外，國家賠償法中不包含精神損害賠償與民事立法相矛盾。最高人民法院在2001年3月頒布了關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋，該司法解釋第八條第二款規(guī)定：“因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外，可以根據(jù)受害人一方的請(qǐng)求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。”國家機(jī)關(guān)侵權(quán)與民事主體侵權(quán)雖然只是主體不同，但其權(quán)利義務(wù)具有一定的對(duì)等性，其責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)統(tǒng)一。因此，應(yīng)將精神損害賠償納入司法賠償?shù)姆秶＞C上所述，我國的國家賠償法之所以確立了這樣窄的賠償范圍和如此低的賠償標(biāo)準(zhǔn)，不是因?yàn)橘r不起，究其原因，主要是我們的司法沒有足夠地尊重人的自由、尊嚴(yán)、生命、健康和財(cái)產(chǎn)，卻過于放任司法侵權(quán)行為。就算按規(guī)定的最高額算也賠得起，更何況國家賠償制度中還規(guī)定了一個(gè)追償制度。此時(shí)國家的財(cái)政撥款只是預(yù)先墊付，事后應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意，或重大過失的司法機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分，或全部的賠償費(fèi)用。在這樣雙重的保障下，是能陪的。而且法制建設(shè)必須付出成本和代價(jià)，我們的國家賠償不是賠多了，而是賠少了，少到了侵權(quán)者和受害者雙方都不在意的程度。這就讓我們的國家賠償制度實(shí)質(zhì)上變成了最低水平的正義，成了一種象征性的補(bǔ)償。假如賠償數(shù)額大到了讓國家難以承擔(dān)的程度，那也不是壞事，它會(huì)讓我們的權(quán)力機(jī)關(guān)猛醒，督促他們依法行政，盡量避免引發(fā)賠償?shù)暮蠊屹r償法的修訂已勢(shì)在必行，新的國家賠償法應(yīng)體現(xiàn)其基本理念，即以人為本，充分尊重和保障人權(quán)，并且充分救濟(jì)受害人，嚴(yán)厲地追究違法行使職權(quán)的國家機(jī)關(guān)，及其責(zé)任人的賠償責(zé)任。司法賠償也應(yīng)體現(xiàn)這一基本理念，這就必然要求擴(kuò)大司法賠償?shù)姆秶?，使賠償足以彌補(bǔ)受害人物質(zhì)上和精神上的損失。【注 釋】 岳光輝：國家賠償法200問，1頁，湖南，湖南出版社，2002。 房紹坤、畢可志：國家賠償法， 229-230頁，北京，北京大學(xué)出版社，2004。 薛剛凌：國家賠償法教程M，北京，中國政法大學(xué)出版社，1997。 同注235-236頁。 參見最高人民法院法律適用（2006年7月），63頁。 同注103頁。 同注。 楊立新：侵權(quán)行為法，北京，高等教育出版社，2005。 高娣、雨藤：“處女嫖娼案”牽動(dòng)