李家祥在首都機場集團公司2010年工作會議上的講話.doc

在首都機場集團公司2010年工作會議上的講話國際機場協(xié)會（ACI（2010年1月28日）民航局局長、黨組書記 李家祥（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）很高興參加我們首都機場集團公司的會議。這一兩年來我們行業(yè)的工作會議，也有請我去的，但是我都沒有去。有一些行業(yè)會議、公司會議為什么沒有去？因為中國民用航空局對我們中國的民用航空運輸業(yè)進規(guī)范營運，是對全行業(yè)的，所以要去都得去。但是為什么今天到這個地方來？因為這個地方有其他地方不可比的東西。首都機場集團公司全國這么一個，而且我們首都機場集團公司又連帶了將近30多個機場，如果加上投資的機場，近40個機場，這就占了我們?nèi)袊鴻C場數(shù)量的四分之一。從業(yè)務(wù)量來說，首都機場2009年實現(xiàn)了一個跨越式的增長。2008年我們首都機場在全世界吞吐量排名是第八，經(jīng)過2009年的發(fā)展，首都機場旅客吞吐量由2008年的全球第八躍升為2009年的第三。當(dāng)然，這也包含了我們機場集團所屬全體機場的貢獻。首都機場和第二名機場相差不到50萬。我算了一下，也就是兩三天的量就趕上了，因為首都機場一天正常的應(yīng)該在16萬人左右，高的時候20萬人，所以根據(jù)中國發(fā)展的走勢來看，我想明年，2010年首都機場的吞吐量將會達到世界第二，還是有這種可能性的。當(dāng)然，像芝加哥機場，原來是第二，現(xiàn)在變成了第四，過去芝加哥機場一年吞吐量高的時候有7000多萬，去年下降了1000多萬，還剩5900多萬。如果說美國經(jīng)濟恢復(fù)比較快的話，它的上升可能也比較快。更重要的是，我們首都機場集團保證了整個運營的安全。服務(wù)質(zhì)量提升，進一步得到了中國社會，包括國際社會的一些認可。從去年的效益來看，也實現(xiàn)了一個較好的增長。同時，在國際的影響力也得到了提升。你們?nèi)ツ瓿晒φ匍_了世界航線發(fā)展大會，首都機場集團公司，特別是首都機場的服務(wù)、聲譽、影響力得到進一步擴大。首都機場集團公司2009年實現(xiàn)了安全運營，跨越增長，服務(wù)提高，效益改進，影響擴大，這五個方面是比較顯著的亮點。這是我們首都機場集團公司全體員工共同努力的結(jié)果。這些成績，也為我們?nèi)袊窈降男蜗?，為我們?nèi)袊窈綐I(yè)的發(fā)展做出了貢獻。因此，借這個機會，我對你們?nèi)ツ耆〉玫某煽儽硎緹崃业淖ＹR。同時，也感謝大家所付出的辛勞。謝謝！今年對全國民航工作會議，我們總結(jié)去年的工作，提出“建設(shè)民航強國”這樣一個構(gòu)想?，F(xiàn)在正在進一步征求各方面的意見。我做了一個中國民航人要為建設(shè)民航強國而努力奮斗的講話，主要分析了在我們國家發(fā)展進程中，民航業(yè)在國家經(jīng)濟社會中的地位和戰(zhàn)略作用，民航業(yè)已經(jīng)達到了一個對促進我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)。民航業(yè)的戰(zhàn)略地位，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展的提升，我們民航人要有足夠的認識。這樣有利于我們認清形勢，明確任務(wù)，更主要在于明確肩負的歷史使命。因為多少年來，我們民航業(yè)在國家運輸體系中是作為一種補充提出來的，過去講運輸體系，更多的是講公路、鐵路、水運等等。特別在70年代末、80年代初，在二三十年前，我們提出一個口號叫做“要想富，先修路”，沒有說修機場的事。同時，作為一種交通運輸方式，民航在很長時期是一種高消費。有一部分人對民航的認識并不是很完全到位。去年6月30號在河南鄭州召開了一次全國民航會議，我做了一個講話。那次去了13位副省長，其他都是省里面的秘書長和副秘書長，他們聽了以后，覺得民航的地位和作用講的太少，同時前年和去年，我在中央黨校和其他有關(guān)院校作關(guān)于“世界民用航空和中國民用航空發(fā)展”的報告，也引起了一些反響。過去有一句話叫“要想富，先修路”，我去年在各種場合提出，現(xiàn)在要加上一句，“要開放，上民航”。后來他們有的同志提出要加上一句話：“要開放，修機場”但是，光修機場不行，還要發(fā)展民航業(yè)。非?？上驳氖牵@些年來，特別是近兩年來，明顯地感覺地方對民航重視的程度進一步擴大。毛澤東當(dāng)年講“備戰(zhàn)備荒為人民，手中有糧，心中不慌”，他講得很宏觀，但是每次講糧食就講得非常微觀了。包括60年代初有一篇講話，包括糧食怎么吃，他都講到了，毛澤東講“忙時吃干，閑時吃稀，不忙不閑，半干半稀，瓜果、蔬菜、野菜輔之?！币粋€地方先把老百姓的吃糧問題解決了，穿的問題解決了，至于飛機怎么坐，認為是一個高消費。在80年代之前，我們當(dāng)時坐飛機，只有處以上的干部，還有縣以上的證明才能坐飛機。現(xiàn)在我們已經(jīng)開放了，我們這次講民航發(fā)展，其中有一個概念，就是大眾化。去年全國民航輸送達到2億3000萬人次，量增長很大，但是對于全國來說，才是六分之一。那么說明后面的余地還是非常大的。像去年8月份，我們?nèi)珖俗w機的人次，比2008年增長了43.6%。溫總理問我：“這是什么原因，一個月增長這么快？”我說其中有一個很重要的原因是，8月底大學(xué)開學(xué)，新生上學(xué)，過去一考上大學(xué)是一個高興的事，一般是坐著火車全家去送，現(xiàn)在大多數(shù)坐飛機了，所以一個月一下子增長了43%，我們一年新升大學(xué)生是600多萬，當(dāng)然不是說600多萬都是坐飛機走的。如果算一算，這樣一個數(shù)字，一般家里去的人不多，有三個人送的話，爸爸、媽媽，加上奶奶或者爺爺，這就不得了，這一下子就是2000多萬。2000多萬中間，我們?nèi)绻f再減一些，還有乘坐其他交通工具去的。這種大的環(huán)境，必然帶動我們的民航發(fā)展。我記得2009年年初的時候，在一個民航相當(dāng)規(guī)模的會議上，有人問我，說民航增長多少？我說旅客增長量，沒有說其他的，肯定是兩位數(shù)以上。實際上我們?nèi)ツ昝窈铰每驮鲩L是19.7%，貨郵增長是9.7%，總運輸量增長13.4%，沒有把這三個數(shù)平衡一下，綜合一下大概就是14%、15%。作為一個行業(yè)，要思考自己的行業(yè)，要把大的都是看透，把大的東西弄明白，這樣才知道具體怎么做，你心里就有底了。我們搞具體工作的同志，你必須要把全局性的東西要整明白，所以有一句老話說，“不善于謀全局者，不能謀一域”。我們做領(lǐng)導(dǎo)的，無論是在什么工作崗位上，只要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，你都要對宏觀的東西要有一個認識，不一定要有多么深透的研究，但是至少要對這個問題有一個認識，這種認識可能來自于許多方面，也許是聽來的，想來的。總之，你必須在這些方面有所思考，有所認識，才能進一步做好具體區(qū)域性的，某一個方面的工作。這就是“全局在胸”。民航伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，還要有一個大的發(fā)展。前幾天，國務(wù)院張德江副總理到首都機場來檢查春運工作，他邊走邊說，看來民航還是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，這個朝陽還要運行很長的時間。所以我們今年民航工作會議就提出來一個“建設(shè)民航強國”的戰(zhàn)略構(gòu)想。為什么提出建設(shè)民航強國？實際上建設(shè)民航強國，民航強國這個提法，是在2002年底、2003年初就開始提出來，但是我們要知道民航強國，有哪些內(nèi)涵？要做什么？我們不能光在那兒喊一個口號“民航強國”就完了。所以要有對整體形勢的判斷，對民航戰(zhàn)略的思考，對我們國家整個經(jīng)濟發(fā)展帶動民航發(fā)展這種走勢的一個判斷，來謀劃我們行業(yè)的發(fā)展。這是大的方面。民航的強，它是我們業(yè)內(nèi)各個專業(yè)強的一個總和。所以今年我在建設(shè)民航強國的講話里指出，簡單說，就是航空公司要強，機場要強，空管要強，保障能力要強，保障能力包括航油，包括航材，包括航空維修等等。另外，還得要提升到國家戰(zhàn)略層面。為什么要提升到國家戰(zhàn)略層面？這樣一個行業(yè)發(fā)展，沒有提升到國家戰(zhàn)略層面，光在那兒說還不行。舉一個簡單的例子，空域，你說得那么多，空域不改革，天空不打開，想飛也飛不動，現(xiàn)在航班時刻這么緊張，一聽說首都機場航班時刻緊張，實際上表現(xiàn)的是首都機場航班時刻緊張，實際上是空域沒有完全放開。要把空域放開，要調(diào)整空域改革，這得國家空管委來做。這就要求提升到國家層面。但是有了國家層面的內(nèi)容，或者說促進國家層面內(nèi)容的環(huán)境改善，首先我們的行業(yè)內(nèi)部得做好。說一個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，如果說民航是一個孩子，我們向國家說，請給我做衣服，衣服得做的漂亮一點，大一點。但是一看你個子那么矮，怎么給你做衣服？一看你長大了，長胖了，長肥了，那衣服自然就大了，國家也是如此。你老說民航發(fā)展，增長量上不去，服務(wù)質(zhì)量上不去，各方面的形象也不好，給你怎么做？所以首先，我們的內(nèi)涵要做好。航空公司強到一定程度，機場強到一定程度，空管強到一定程度，那國家就感受到了。同時還認識到，民航強了以后，對國家有什么樣的影響。上周開了全國第五次中央工作會議，在小組會議上討論，我說對西藏的GDP貢獻，民航是24%。好多人一聽民航對西藏GDP貢獻24%，就說“西藏如果沒有民航，不通航，沒有飛機，沒有機場，西藏的整個GDP要下降24%?！蔽覀兯阋凰?，現(xiàn)在西藏一年350多億，算算民航的客流，餐飲、旅游、購物等等這些因素，70多個億，那就是占20%多。所以民航得會算帳，要學(xué)會宣傳民航。大家清楚了，就會提出要加大建設(shè)民航的力度了。民航機場的同志，除了做正常的業(yè)務(wù)工作之外，你要宣傳你的作用和地位?，F(xiàn)在一些地方，如河南省專門成立了發(fā)展民航辦公室，由省政府副秘書長兼任，副主任就是副司局級。民航業(yè)發(fā)展是人才的需求，對于這些情況，我希望大家多做一些了解。建設(shè)民航強國，其中有一個重要方面是機場要強的問題。怎么叫機場強？我們列了八條。第一，航線連通廣。第二，客貨規(guī)模大，加起來就是廣大。第三，服務(wù)流程順。第四，運行效率高。第五，運營成本低。第六，應(yīng)急能力強。第七，交通方式多。第八，整體環(huán)境優(yōu)。不一定全部涵蓋了，但是如果一個機場在這八個方面做到了，可能機場的強勢就體現(xiàn)出來了。這里面包含的不是簡單的一個大的東西，實際上航線連通廣，客貨規(guī)模大，服務(wù)流程順，運行效率高，運營成本低，應(yīng)急能力強，交通方式多，整體環(huán)境優(yōu)。其中最主要的一項，最主要的一條，是安全設(shè)施全，持續(xù)安全好，或者叫安全能力強。這些東西是建立在安全基礎(chǔ)上的。安全是基礎(chǔ)，要把安全放在前面，為什么把安全單獨拿出來？這八個方面，哪個方面都離不開安全。要列的話，要單獨列一個，要么放最前面，我沒有把它并列，為什么呢？我想把安全專門突出一下。如果這個機場安全運營不好，實際上想做強也很困難。所以我們一定要把安全放在最突出的位置。事實上，如果把它作為一個領(lǐng)頭也好，作為一個基礎(chǔ)也好，我希望大家不要把它和八個方面同等看待，而是把它作為更高或者更基礎(chǔ)性的工作看待，簡稱為：“1加8”。我們搞機場，這里面有很多事情。安全設(shè)施全，實際上說的是安全的保障能力，應(yīng)急救援能力，其中一個很重要的就是安全的救援能力。去年11月28號津巴布韋貨機在上海機場起飛的時候起火，上面7個飛行員搶救出四個。僅一分鐘，機場的救援車、消防車就到位了，在火里面救出來4個人，這就是救援能力很重要的一個體現(xiàn)。應(yīng)急能力，最主要的是救援能力，就是安全的救援能力。當(dāng)然也包含了其他像今年北京大雪，1月3號的大雪，實際上也是一種很重要的應(yīng)急能力的反映。第二個內(nèi)容，我們機場人要為建設(shè)民航強國而奮斗，實現(xiàn)機場強。中國民航機場人要研究機場的特點，機場建設(shè)發(fā)展的規(guī)律。老百姓說，“干什么要吆喝什么”，吆喝就是宣傳。我剛才講的都是吆喝，同時還要講什么，要講規(guī)律，講這個產(chǎn)業(yè)或者是行業(yè)，得研究它的規(guī)律。你把這些研究進去以后，才能在這個產(chǎn)業(yè)或者是行業(yè)里面做得更自如。我是2000年調(diào)到民航的，在航空公司，我就重點研究航空公司。航空公司，你還得往下細化，它還有許多業(yè)務(wù)。比如說安全，航空公司里面，從人員上來講，實際上主要是三類人，飛行員別出事，機務(wù)員別出事，運行前臺不出事，不犯錯誤，那么就能夠拿到80分。講效益也是如此。航空公司，機場都要講效益。每年效益怎么弄？每年做工作的時候，首先要找盈利點，今年你有幾個盈利點？你要把盈利點找到，新增的，原來固有的等等。你有了點以后怎么辦？那么就連成線。有了線，它就變成了面，有了點、線、面，它就變成了體，就變成了盈利體，這是數(shù)學(xué)原理。每年要干什么？作為一個公司，要琢磨今年的盈利點在什么地方？哪些是固有的？哪些是新拓展的？哪些是新爭取的？包括2010年工作也是如此，現(xiàn)在開會研究2010年工作，一個是歷史延續(xù)的，這就叫承上啟下；第二，例行性的工作。第三，關(guān)鍵是第三塊，新開辟的，新發(fā)展的。所以你每年研究工作的時候，你把這幾塊要很好地進行研究。改革創(chuàng)新不是說越多越好，改革創(chuàng)新要和工作成比例，歷史性的不要了，例行性的不要了，馬上來一個改革創(chuàng)新，全面推翻，那這個單位不就亂了嘛？從管理模式上講一個行業(yè)，一個單位正常發(fā)展的穩(wěn)定性，它的可持續(xù)性，包括它的前進性，每年創(chuàng)新保持在15%到20%比較好。這個單位沒有15%到20%的創(chuàng)新，或者是這種新的發(fā)展，或者是新的內(nèi)容，這個單位的可持續(xù)可能就會受到影響，很可能就死氣沉沉了。所以今年民航改革或者叫變化，一個是航線時刻、分配的變化。第二個，民航局自身，民航系統(tǒng)干部選拔工作的改革變化。第三，民航財務(wù)系統(tǒng)管理改革的變化。關(guān)于航線時刻。過去說民航局在分配航線時刻的時候，每年開一個會，各個航空公司都去。今年民航建立一個系統(tǒng)，不再開這個會了，全部在網(wǎng)上公開，在網(wǎng)上申請，在網(wǎng)上評估，在網(wǎng)上進行審批。這些可能都有利于我們行業(yè)發(fā)展。如果在一個單位，新的一年還是老一套，沒有一個新節(jié)目，那天就不行。作為工作來說，每年要有點新的，這個點就是15%左右，20%以下，弄多了會亂。工作要用科學(xué)的思維方式、科學(xué)的思想方法。為什么老講這個？這個東西是我們工作正常進行，在某些方面不走大彎路的重要保障。你要偏離這個東西，可能就會帶來問題，但是如果沒有這個東西，就很難談到什么改進。我們民航機場，“1加8”這個內(nèi)容，我今天不展開講。我希望機場的同志，要把“1加8”進行深入研究。去年，我們國務(wù)院生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會通過國家生產(chǎn)安全監(jiān)督局提出一個提前預(yù)防，關(guān)口前移。光說關(guān)口前移，那不行，有幾個關(guān)口？這樣工作才能把上面的號召和底下的要求結(jié)合出來，和實際結(jié)合起來。解放戰(zhàn)爭的時候，蔣介石進攻解放區(qū)，有幾個師叫美國裝備師，毛主席給粟裕發(fā)了一個電報，“我們和國民黨作戰(zhàn)，一個師是美國的裝備，什么樣的裝備？”毛澤東要統(tǒng)計詳細一些。粟裕正好和國民黨作戰(zhàn)，圍殲了國民黨一個美國裝備團。一算就很清楚了。我們經(jīng)常講“少講大話”，但是大話不能不講，不講大話就沒有戰(zhàn)略。大話，大家不要理解大話是不好的話，我們往往理解說大話就認為是空話，實際上沒有大話是不行的。一個單位沒有大話，就沒有領(lǐng)帥了，就沒有總綱了。但是大話要和小話結(jié)合起來，不能光講大話。大話指宏觀、戰(zhàn)略、高度的，但是光講大話不行，大和小要結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)不能光講大話，大和小要結(jié)合起來。我基本上保持一年講一句大話。然后圍繞大話想小話。去年講持續(xù)安全，不能老講一個持續(xù)安全，得分解，責(zé)任體系、隊伍體系得往下細化， 9個關(guān)口前移，得往下細化。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)大話講完了，一定要圍繞大話講小話，到下面調(diào)研要看小話，然后用這些小話再豐富大話，如果光講大話，沒有小話，最后大話就變笑話了。領(lǐng)導(dǎo)要琢磨機場的內(nèi)容。比如說“交通方式多”，有一些交通方式不是我們能夠做到的。但是你肯定是有影響力的。這兩年我接待各個省的領(lǐng)導(dǎo)，他們談機場談民航，我都給他們提一句“從市里到機場要開公交車”，現(xiàn)在好多機場到市里沒有公交，沒有公交就增加了旅客乘機的成本，增加了旅客的成本，就減少了旅客到機場的數(shù)量，就影響了機場規(guī)模的發(fā)揮?，F(xiàn)在有一些機場，有一些地方，建完以后，沒有公交，讓旅客坐出租車。一般機場到市里一般都是半個小時的路程，便宜的也得二三十塊，有一些個別司機再到處拐彎，那就不知道多少錢了。有的省領(lǐng)導(dǎo)就馬上表態(tài)，說一定要配套，一定讓公交進機場。要琢磨的東西多了，我只是提一些思路。第三，我希望機場集團公司一定要加強員工隊伍建設(shè)，提高我們機場管理人員的整體素質(zhì)。民航強國戰(zhàn)略提出來了，我們機場要強，“1加8”也提出來了，當(dāng)然也一些內(nèi)容可以再進一步豐富了。后面就是員工隊伍。我曾經(jīng)不止一次講，一支軍隊打勝仗有兩個基本要素：第一，戰(zhàn)略方針正確，第二，隊伍必須過硬。戰(zhàn)略方針是正確的，你的作戰(zhàn)計劃是正確的，但是隊伍是軟蛋，一打就散；攻，攻不上，守，守不住。最近，天津民航大學(xué)提出要建設(shè)一個機場工程與管理學(xué)院。我去年到天津大學(xué)去了，我在那兒待了三天進行考察。我其中就講到，我說你們知道現(xiàn)在缺一個很重要的方面是什么嗎？是機場管理。機場管理，不光是機場的設(shè)計，特別是機場的運行管理，是一門學(xué)問。民航大學(xué)要設(shè)機場專業(yè)。根據(jù)機場情況來看，人員隊伍建設(shè)是分層次的，第一層，就是領(lǐng)導(dǎo)管理層，這是最關(guān)鍵的。我們天津大學(xué)成立一個機場學(xué)院，實際上我們每個機場本身也是一個學(xué)院。機場要培養(yǎng)人才，在業(yè)務(wù)運營當(dāng)中要培養(yǎng)人才。你們機場集團可能每年都有培訓(xùn)費，這個要舍得花錢，而且要有培訓(xùn)計劃。除了業(yè)務(wù)之外，一定要注意解決好思想品德，思想境界，事業(yè)追求等這些問題。素質(zhì)很多，有思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)，看應(yīng)該在哪些方面多做努力。我們機場這些年出了不少英模，但是也出了一些反面教材，從高到低都有。低，低到我們一個具體的安檢人員，給他200塊錢，他就違反規(guī)定了。還有貨運，多裝少報，這都是違反安全規(guī)定的。去年有幾期舉報，都是人的因素。所以要跟大家講利害關(guān)系。前天在民航局開會我就講到了，講人生觀、價值觀，這都是具體的，你要算細的東西。我講“三品”：人的需求就是三品，第一品叫必需品。什么叫必需品？這就是必需品（水）。像咱們的衣食住行，這就叫必需品。第二品叫什么呢？方便品，它不是必需，但是它可以帶來方便。這個必需品有時候多了一些，它可能就成了方便品，如果減少以后，它不影響必需。比如說我們出行，現(xiàn)在沒有汽車，有汽車的就便，沒有汽車，你可以坐公交，有了汽車就方便了。房子也是如此，現(xiàn)在一對夫婦，一個孩子，一般說有兩