廣東省東莞監(jiān)獄監(jiān)管改造入境犯的實(shí)踐與思考.doc

廣東省東莞監(jiān)獄監(jiān)管改造入境犯的實(shí)踐與思考基層I作犯罪與改造研究2007年g8期廣東省東莞監(jiān)獄監(jiān)管改造入境犯的實(shí)踐與思考東莞監(jiān)獄是廣東省定點(diǎn)關(guān)押香港,澳門,臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)籍男性入境罪犯的監(jiān)獄.本文的入境犯特指該監(jiān)關(guān)押的原籍為香港,澳門,臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)籍,無(wú)國(guó)籍男性罪犯.筆者結(jié)合實(shí)踐,對(duì)監(jiān)管改造入境犯作一些探討.一,入境犯的構(gòu)成與特點(diǎn)截止2006年底,我監(jiān)在押入境犯人數(shù)占全監(jiān)押犯總數(shù)的20%,涉及六大洲的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū).(一)押犯構(gòu)成分析1.人數(shù)增長(zhǎng)迅速,暴力型罪犯明顯增多.20012006年間,我監(jiān)在押入境犯人數(shù)6年翻了一番,平均每年遞增13.43%.就入境犯的總體結(jié)構(gòu)而言,犯罪類型仍然以走私,涉毒為主;但何放從犯罪類型的增長(zhǎng)趨勢(shì)上看,財(cái)產(chǎn)型犯罪人數(shù)近年來(lái)明顯減少,涉黑,危安,綁架等暴力型犯罪正持續(xù)增多.由此,直接導(dǎo)致入境犯中原判刑期在有期徒刑15年以上(含死緩,無(wú)期徒刑)的重刑犯比例進(jìn)一步增大,長(zhǎng)刑期罪犯增多.2.香港籍罪犯多,東南亞地區(qū)罪犯集中.廣東省是我國(guó)的南大門,毗鄰港澳,陸海空交通便捷,也是最早實(shí)行改革開放的地區(qū),各種跨國(guó)越境活動(dòng)頻繁.基于地理環(huán)境和投資經(jīng)商等因素,入境犯中香港籍罪犯占了絕大多數(shù)達(dá)66%,臺(tái)灣籍罪犯占14%,澳門籍罪犯占12%,外國(guó)籍罪犯占8%.近年,司法部對(duì)全國(guó)監(jiān)獄在押的外國(guó)籍罪犯實(shí)行區(qū)域性集中調(diào)整后,我監(jiān)在押的外國(guó)籍罪犯以東南亞地作者系廣東省東莞監(jiān)獄黨委書記,監(jiān)獄長(zhǎng)72區(qū)為主,占外國(guó)籍罪犯總數(shù)的65%.3.犯罪團(tuán)伙較多,港澳臺(tái)黑幫分子集中.改革開放后,港澳臺(tái)地區(qū)黑惡勢(shì)力加緊了對(duì)內(nèi)地的滲透和擴(kuò)張,不少間諜,涉恐,走私,販毒等跨國(guó)越境犯罪活動(dòng)均受黑惡勢(shì)力幕后操控,以團(tuán)伙,幫派,社團(tuán)等有組織的犯罪形式出現(xiàn).另一方面,外國(guó)籍罪犯受語(yǔ)言,環(huán)境等客觀條件限制,單獨(dú)作案的可能性不大,多數(shù)參與販毒,詐騙,海盜等團(tuán)伙犯罪.入境犯中屬團(tuán)伙作案的占43.13%,尤以港澳臺(tái)籍罪犯居多,其中相當(dāng)一部分早已加入黑社會(huì)組織,一些罪犯甚至是骨干成員,彼此之間頗有交情.4.境外服刑史多,個(gè)人不良改造惡習(xí)深.根據(jù)資料統(tǒng)計(jì),我監(jiān)在押的入境犯中,有前科劣何放/廣東省東莞監(jiān)獄監(jiān)管改造入境犯的實(shí)踐與思考跡者占總數(shù)的5,22%(因境外服刑記錄無(wú)法核實(shí),僅憑罪犯自報(bào),結(jié)合日常獄情排查,我們認(rèn)為真實(shí)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)大于此),不少在境外監(jiān)獄有服刑經(jīng)歷的罪犯,常常對(duì)我國(guó)(大陸)監(jiān)獄工作方針政策和管理方式橫加對(duì)比,妄加指責(zé),并將境外監(jiān)獄拉幫結(jié)伙,盲目維權(quán),自由散漫,腐蝕警察等不良風(fēng)氣和惡習(xí)帶入我國(guó)(大陸)監(jiān)獄,擾亂了正常的改造秩序,給監(jiān)獄管理造成負(fù)面影響.5.年齡普遍偏大,體弱多病者為數(shù)不少.我監(jiān)入境犯平均年齡達(dá)44歲,其中36.5O歲的占55%,50歲以上的占28%,老病殘犯占18.9%,多數(shù)患有高血壓,心臟病,糖尿病,肺結(jié)核等慢性疾病,經(jīng)常需要到醫(yī)院檢查治療,少數(shù)入境犯甚至長(zhǎng)期住院.據(jù)統(tǒng)計(jì),在罪犯醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支中,入境犯所占比例極大,無(wú)形中增加了監(jiān)獄的行刑成本.(二)改造特點(diǎn)分析1.共性特征(1)普遍存有抵觸情緒.對(duì)我國(guó)(大陸)法律法規(guī)和監(jiān)獄工作方針政策不了解,不熟悉,甚至以本國(guó),本地區(qū)的法律法規(guī)進(jìn)行換位對(duì)比,認(rèn)為自己的行為不構(gòu)成犯罪或是輕罪重判.即便是入監(jiān)服刑也可以不認(rèn)罪,不參加學(xué)習(xí),不參加勞動(dòng),普遍抱有人在屋檐下,不得不低頭的被迫心理,改造的積極性,自覺性極差.(2)服刑改造意識(shí)淡薄.認(rèn)為服刑就是改造,刑期完了,也就改造好了,簡(jiǎn)單地以減刑作為最大的改造目標(biāo),追求以最短的時(shí)間,最快的速度脫離監(jiān)禁生活.把遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律作為改造好的唯一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)三課教育不感興趣,尤其厭惡政治學(xué)習(xí),認(rèn)為這是強(qiáng)制洗腦,在勞動(dòng)中怕苦怕累,經(jīng)常以所謂的健康原因要求降低勞動(dòng)定額,沒有能夠真正從思想上剖析犯罪根源,反思犯罪危害,改造自身惡習(xí).(3)有償改造心理突出.把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的等價(jià)交換原則演繹為用等量的付出去獲取等量的行政和刑事獎(jiǎng)勵(lì),將監(jiān)獄,法院對(duì)罪犯確有悔改表現(xiàn)的行政和刑事獎(jiǎng)勵(lì)視為應(yīng)得的改造報(bào)酬,盤算著投入多少,就該產(chǎn)出多少,改造動(dòng)機(jī)嚴(yán)重扭曲.(4)過(guò)度維權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重.片面理解獄務(wù)公開,重權(quán)利,輕義務(wù),對(duì)入境犯難以獲得假釋,保外就醫(yī)的現(xiàn)實(shí)情況提出質(zhì)疑,認(rèn)為我國(guó)(大陸)監(jiān)獄有意設(shè)定雙重標(biāo)準(zhǔn),侵犯了其合法權(quán)益.把警察的批評(píng)教育污蔑成人格侮辱,經(jīng)常就某些瑣碎小事和個(gè)人問(wèn)題進(jìn)行所謂的合法抗?fàn)?個(gè)別外國(guó)籍罪犯還借使領(lǐng)館官員探視之機(jī),捏造,夸大或歪曲事實(shí),以期得到使領(lǐng)館官員的支持,獲得更加舒適的生活待遇和更多的減刑機(jī)會(huì).(5)拉幫結(jié)伙行為明顯.按照入境犯與境內(nèi)犯分別關(guān)押的要求,我監(jiān)入境犯主要集中在幾基層I作個(gè)監(jiān)區(qū)關(guān)押.由于空間范圍過(guò)于狹小,加之入境犯中團(tuán)伙較多,黑幫分子集中,導(dǎo)致入境犯極易以幫派,地域,語(yǔ)言等形式暗中糾合,形成一定的關(guān)系網(wǎng),甚至獄內(nèi)組織,在犯群中挑唆是非,煽動(dòng)情緒,給監(jiān)管安全,監(jiān)獄管理造成嚴(yán)重威脅.(6)渴望親情鄉(xiāng)情溫暖.經(jīng)常關(guān)注電視,報(bào)刊,雜志等媒體對(duì)家鄉(xiāng)的報(bào)道,對(duì)通信,親屬會(huì)見,使領(lǐng)館官員探視,撥打親情電話,收受郵包或匯款,參加當(dāng)?shù)赝l(xiāng)來(lái)監(jiān)舉行的幫教活動(dòng)等十分敏感,反映積極,每逢春節(jié),中秋等我國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)和圣誕節(jié),情人節(jié)等家鄉(xiāng)節(jié)日往往觸景生情,產(chǎn)生短暫的思親念家情緒.2.個(gè)陛特性(1)港澳地區(qū)罪犯:港澳地區(qū)罪犯因受黑惡勢(shì)力影響較深,長(zhǎng)年從事商業(yè)活動(dòng),家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍較好等因素,在改造中呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是反社會(huì)意識(shí)強(qiáng).把整個(gè)社會(huì)看成漆黑一團(tuán),認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)不公道,不公平,對(duì)政府不滿,對(duì)警察抱有敵意,甚至把政法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中的極個(gè)別不正之風(fēng)加以夸大,造謠,逆反心理較強(qiáng).二是榮辱觀念顛倒.對(duì)大案,要案中的重刑犯表示佩服,崇尚高科技,現(xiàn)代化的犯罪手段,一些人往往迫切希望能夠加入黑社會(huì)組織,出去后玩大的,追求花天酒地的糜爛生活,犯罪思想根深蒂固.73基層I作,.-_/三是消費(fèi)欲望膨脹.相互之間盲目攀比,個(gè)別港澳籍罪犯甚至以此為賭注,從事變相賭博活動(dòng),零花錢開支接近極限.四是改造關(guān)系庸俗.把罪犯與警察,罪犯與罪犯的關(guān)系當(dāng)作相互利用的關(guān)系,對(duì)違規(guī)違紀(jì)罪犯相互包庇,互監(jiān)組作用不落實(shí),對(duì)專管警察獻(xiàn)媚拍馬,拉攏腐蝕,對(duì)其他警察則視若路人,不聽管教.(2)臺(tái)灣地區(qū)罪犯:臺(tái)灣地區(qū)罪犯因受海峽兩岸歷史,政治問(wèn)題影響較多,在改造中呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是罪責(zé)感弱化.對(duì)大陸法律持有偏見,普遍認(rèn)為法院量刑過(guò)重或量刑不公,把犯罪原因全部歸咎于大陸的社會(huì)環(huán)境,極力回避個(gè)人思想問(wèn)題,沒有深刻反省自己的認(rèn)罪態(tài)度和犯罪行為給社會(huì)造成的危害.二是同鄉(xiāng)觀念重.同鄉(xiāng)之間交往較多,私下以閩南語(yǔ)交流,常常利用文體活動(dòng),自由活動(dòng)之機(jī)互相糾合,極力拉攏新人監(jiān)罪犯,極少接觸非臺(tái)灣籍罪犯.每逢當(dāng)?shù)赝l(xiāng)社團(tuán)來(lái)監(jiān)幫教,慰問(wèn),普遍希望同鄉(xiāng)社團(tuán)能夠介入監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng),使自己在生活處遇,勞動(dòng)改造和刑事,行政獎(jiǎng)勵(lì)等方面得到實(shí)惠.三是對(duì)政治敏感.熱切關(guān)注兩岸局勢(shì),喜好談?wù)摯箨懻团_(tái)灣當(dāng)局的各項(xiàng)政策,言論,措施.個(gè)別臺(tái)灣籍罪犯甚至將監(jiān)獄的某些管理規(guī)定與兩岸政治局勢(shì)胡亂聯(lián)系,妄圖擴(kuò)大政治影74響,擾亂監(jiān)獄正常管理.(3)外國(guó)籍罪犯來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的罪犯.這類罪犯文化程度普遍較高,常常倚仗其國(guó)籍妄自尊大,在改造中呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是身份意識(shí)不強(qiáng).淡化自身角色,厭煩警察稱呼自己為罪犯,彼此之間也忌諱罪犯二字,經(jīng)常在其他罪犯面前炫耀國(guó)籍,指手劃腳.平時(shí)熱衷于揣摩警察心理,曲解監(jiān)規(guī)紀(jì)律,尋找執(zhí)法漏洞,個(gè)別來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的外籍犯甚至以人權(quán)為借口,無(wú)理取鬧,給警察出難題.二是不滿改造環(huán)境.對(duì)獄內(nèi)改造條件期望過(guò)高,普遍認(rèn)為我國(guó)監(jiān)獄管理太嚴(yán),設(shè)施太差,空間太小,飲食不好,難以適應(yīng).經(jīng)常以維權(quán)為名,向警察提合理化建議,追求不切實(shí)際的人性化改造.三是不想?yún)⒓觿趧?dòng)改造.一些罪犯認(rèn)為勞動(dòng)改造是一種變相體罰,嚴(yán)重侵犯其人權(quán),并多次通過(guò)使領(lǐng)館官員向監(jiān)獄施壓,企圖逃避勞動(dòng)改造.即便是參加勞動(dòng),也是出工不出力,想干多少干多少,較為自由散漫.來(lái)自周邊發(fā)展中國(guó)家的罪犯.這類罪犯多數(shù)信仰宗教,在改造中呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是南亞和東南亞地區(qū)罪犯表現(xiàn)較好.宗教信仰虔誠(chéng),能夠認(rèn)罪服法,聽從管教,積極悔改,易與其他罪犯和諧相處.二是中亞和西北亞地區(qū)罪犯思想較偏激,行為規(guī)范意識(shí)犯罪與改造研究2007年第8期較差.對(duì)監(jiān)獄管理規(guī)定中的一些禁止性條款常產(chǎn)生抵觸情緒,甚至拒不執(zhí)行,往往只重權(quán)利,不講義務(wù),一切以自我為中心,稍有意見即遷怒警察,暴力傾向明顯.來(lái)自拉美,非洲發(fā)展中國(guó)家的罪犯.這類罪犯許多為三無(wú)人員,長(zhǎng)期無(wú)會(huì)見,無(wú)通信,無(wú)匯款,在改造中呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是心理問(wèn)題突出.在語(yǔ)言,風(fēng)俗等方面與警察和其他罪犯存在嚴(yán)重的交流障礙,極少主動(dòng)與警察或其他罪犯溝通,思想封閉,自卑感強(qiáng),精神狀態(tài)長(zhǎng)期處于壓抑,憂郁,焦慮的狀況,難以真正融人集體.二是行為規(guī)范較差.自我約束能力低,不能嚴(yán)格遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律,極易受其他罪犯的教唆和影響,大錯(cuò)不犯,小錯(cuò)不斷,違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生.外籍華裔罪犯.這類罪犯較為刁鉆,經(jīng)常利用其了解國(guó)內(nèi),國(guó)外情況的優(yōu)勢(shì),對(duì)監(jiān)獄管理規(guī)定斷章取義,妄加評(píng)論,在犯群中散布不利于改造的言論,擾亂正常監(jiān)管秩序.二,工作實(shí)踐與成效(一)依法治監(jiān),規(guī)范入境犯日常管理工作根據(jù)監(jiān)獄法),監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定,監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范),外國(guó)籍罪犯會(huì)見通訊規(guī)定等法律和規(guī)章,何放/廣東省東莞監(jiān)獄監(jiān)管改造入境犯的實(shí)踐與思考我監(jiān)詳細(xì)制定了關(guān)于港澳臺(tái)入境犯,外籍犯管理的暫行規(guī)定,對(duì)入境犯的收監(jiān)分押,日常管理,考核獎(jiǎng)懲,會(huì)見通訊,刑滿釋放等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)做出了具體要求.同時(shí),譯制英文版的監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范,罪犯考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則和(獄務(wù)公開手冊(cè)),設(shè)立英文版的獄務(wù)公開欄和獄務(wù)公開信息查詢系統(tǒng),逐步推進(jìn)雙語(yǔ)管理.精心選派政策水平高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),外語(yǔ)基礎(chǔ)好的警察,專職負(fù)責(zé)對(duì)入境犯的管理教育,采取大集中(幾個(gè)監(jiān)區(qū)),小分散(不同樓層)的關(guān)押模式,分拆,夾控團(tuán)伙成員和黑幫骨干,廣泛開展有針對(duì)性的教育改造工作.科學(xué)整合管理,教育,勞動(dòng)三大改造手段,把罪犯考核內(nèi)容分為行為規(guī)范,教育改造,勞動(dòng)改造3個(gè)方面,以達(dá)標(biāo)考核的形式,客觀評(píng)價(jià)入境犯改造表現(xiàn),與行政,刑事獎(jiǎng)懲掛鉤,形成了3.3?4的量化考核模式行為規(guī)范和教育改造各占30分,勞動(dòng)改造占40分,充分體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)獄工作的特色.以獄務(wù)公開為載體,從罪犯日?？己说脑搭^抓起,落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移,把入境犯的所有改造表現(xiàn)全部予以公示,不斷提高執(zhí)法過(guò)程的透明度,營(yíng)造了公平,公正,公開的執(zhí)法環(huán)境.(二)文明管理,切實(shí)保障入境犯合法權(quán)益我監(jiān)嚴(yán)格遵守相關(guān)國(guó)際公約,始終堅(jiān)持法律面前人人平等的原則,給予入境犯平等待遇,不因國(guó)籍,種族,膚色,貧富而對(duì)其產(chǎn)生歧視或刁難,充分尊重入境犯的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣.遵循嚴(yán)不過(guò)人,寬不過(guò)囚的理念,嚴(yán)格要求警察依法,文明,公正執(zhí)法,嚴(yán)禁違反規(guī)定使用警戒具.對(duì)確有違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的入境犯,首先進(jìn)行批評(píng)教育或給予扣分(考核分)處理情節(jié)特別嚴(yán)重的,依照監(jiān)獄法的規(guī)定,分別予以警告,記過(guò),禁閉處分.監(jiān)區(qū)設(shè)有駐監(jiān)檢察室信箱,監(jiān)獄長(zhǎng)信箱,監(jiān)區(qū)長(zhǎng)信箱,由對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人每周親自開啟,每周五為監(jiān)獄長(zhǎng)接訪日,每周一晚為監(jiān)區(qū)長(zhǎng)接談夜,及時(shí)收集和了解入境犯的改造情況.專管警察實(shí)行點(diǎn)警約談制和首問(wèn)首責(zé)制,每月至少進(jìn)行2次以上的個(gè)別談話教育,密切掌握入境犯的思想動(dòng)態(tài),幫助解決實(shí)際困難,做到事事有回音,件件有答復(fù).此外,每當(dāng)入境犯所屬國(guó)使領(lǐng)館官員來(lái)監(jiān)探視時(shí),監(jiān)獄都首先主動(dòng)介紹罪犯的改造情況,并與使領(lǐng)館官員協(xié)商解決入境犯在改造中遇到的具體困難.(三)狠抓教育,努力提高入境犯改造質(zhì)量我監(jiān)對(duì)入境犯賣行專門的分類教育,通過(guò)每月一考進(jìn)行考核.思想教育以法制教育為主,強(qiáng)調(diào)認(rèn)罪服法.組織入境犯學(xué)習(xí)服刑人員普法教育讀本,引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己的犯罪行為已經(jīng)觸犯了我國(guó)刑事法律,我國(guó)政府有權(quán)對(duì)其進(jìn)行刑事懲罰.同時(shí),對(duì)港,澳,臺(tái)和外國(guó)籍罪犯分別增加香港特別行政區(qū)基本法,澳門特別行政區(qū)基本法,反分裂國(guó)家法,中國(guó)罪犯改造人權(quán)狀況白皮書(英文版)等學(xué)習(xí)內(nèi)容,增強(qiáng)了普法教育的針對(duì)性.文化教育以語(yǔ)言教育為主,廣泛普及中文.在港,澳,臺(tái)籍罪犯中開設(shè)簡(jiǎn)體中文和普通話學(xué)習(xí)班,鼓勵(lì)其參加全國(guó)高等教育自學(xué)考試,在外國(guó)籍罪犯中開設(shè)中文識(shí)字班,通過(guò)中英文對(duì)照進(jìn)行教學(xué),穿插講授中國(guó)國(guó)情,使外國(guó)籍罪犯能夠掌握常用漢字和日常漢語(yǔ),了解中國(guó)傳統(tǒng)文化和生活習(xí)俗,深受廣大入境犯的歡迎,激發(fā)了罪犯參加文化學(xué)習(xí)的熱情.技術(shù)教育以技能培訓(xùn)為主,配合勞動(dòng)改造.聯(lián)合地方勞動(dòng)局,職業(yè)技術(shù)學(xué)校在獄內(nèi)開辦電腦操作等職業(yè)技能培訓(xùn)班,向入境犯?jìng)魇诨镜膭趧?dòng)技能;按照監(jiān)獄法和勞動(dòng)法的規(guī)定,組織入境犯從事習(xí)藝性的輕體力勞動(dòng),每月兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬,促使入境犯養(yǎng)成良好的勞動(dòng)觀念,取得了很好的矯治效果.(四)以人為本,彰顯我國(guó)監(jiān)獄的人文關(guān)懷針對(duì)入境犯的飲食特點(diǎn)和獄內(nèi)生活,我監(jiān)精心為入境犯配制營(yíng)養(yǎng)套餐,每周都有10個(gè)以上的菜色品種,保證吃飽,吃熟,吃熱,吃得衛(wèi)生;對(duì)部分有特殊飲食習(xí)俗的罪犯,專門制作特色食品,對(duì)病犯還額外配送營(yíng)養(yǎng)75餐.建立入境犯?jìng)€(gè)人醫(yī)療檔案,每年進(jìn)行1次全面體檢,免費(fèi)提供醫(yī)療診治;對(duì)患有嚴(yán)重疾病的罪犯安排前往地方大型醫(yī)院會(huì)診,或者送往省監(jiān)獄系統(tǒng)中心醫(yī)院住院治療.以監(jiān)區(qū)文化建設(shè)為載體,我監(jiān)積極引導(dǎo)入境犯發(fā)揮自身愛好,特長(zhǎng),廣泛成立文學(xué)社,書畫組,文藝隊(duì),醒獅隊(duì)等興趣小組和各類競(jìng)技球隊(duì),充分利用空余時(shí)間組織入境犯開展文藝創(chuàng)作,書法繪畫,體育競(jìng)賽等文娛活動(dòng),活躍了獄內(nèi)改造氛圍,舒緩了入境犯的改造壓力.每逢中國(guó)(大陸)傳統(tǒng)佳節(jié)和國(guó)際重大節(jié)日,監(jiān)獄都組織入境犯共同舉辦大型文藝活動(dòng),并安排入境犯表演富有異國(guó)(地區(qū))民族風(fēng)情的歌舞節(jié)目,讓入境犯相互融合,交流,消除陌生感和孤獨(dú)感.在圣誕節(jié),感恩節(jié)等外國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日,我監(jiān)均參照入境犯所屬國(guó)(地區(qū))慣例,安排休息,歡度節(jié)日,以示尊重,受到了使領(lǐng)館官員,罪犯親屬的好評(píng).(五)外事交流,贏得國(guó)際同行的廣泛贊譽(yù)我監(jiān)先后接待了2l世紀(jì)罪犯矯正與康復(fù)國(guó)際研討會(huì)代表,聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東預(yù)防犯罪和罪犯待遇研究所考察團(tuán),美國(guó)人權(quán)對(duì)話基金會(huì)主任,英國(guó)皇家監(jiān)獄代表團(tuán),韓國(guó)矯正學(xué)會(huì)考察團(tuán),以及澳門司法事務(wù)司和香港保安局,懲教署,善導(dǎo)會(huì)官員來(lái)監(jiān)參觀考察,成為展示中國(guó)監(jiān)獄工作水平的一個(gè)窗口.來(lái)自美國(guó),英國(guó),澳大利亞等國(guó)家和76地區(qū)的數(shù)十名21世紀(jì)罪犯矯正與康復(fù)國(guó)際研討會(huì)代表在參觀監(jiān)獄后贊嘆,東莞監(jiān)獄確實(shí)名不虛傳!代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)還特別說(shuō)到,來(lái)自各國(guó)的學(xué)者都十分珍惜這次參觀的機(jī)會(huì),會(huì)把了解到的教育矯正方式帶回各自的國(guó)家,這對(duì)加強(qiáng)中國(guó)和世界各國(guó)的罪犯矯正交流有很好的促進(jìn)作用.美國(guó)人權(quán)對(duì)話基金會(huì)主任康原先生在參觀監(jiān)獄后說(shuō):你們的工作令人信服,貴監(jiān)獄不愧是一座模范監(jiān)獄,這次參觀加強(qiáng)了美中友誼和相互理解.三工作中存在的困難(一)配套立法相對(duì)滯后我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)監(jiān)獄工作的法律法規(guī)在制定之初,過(guò)分突出適用對(duì)象的共性,忽略了個(gè)性,特別是對(duì)入境犯這一特殊群體的相關(guān)規(guī)定更是少之又少.嚴(yán)格地說(shuō),除了外國(guó)籍罪犯會(huì)見通訊規(guī)定和外國(guó)籍罪犯管理工作研討會(huì)紀(jì)要(司辦通【2002】第89號(hào))之外,我國(guó)目前還沒有與入境犯監(jiān)管改造工作具體相關(guān)的法律法規(guī).即便是(監(jiān)獄法),其中雖有對(duì)未成年罪犯,少數(shù)民族罪犯的專章內(nèi)容或特別條款,但卻沒有任何針對(duì)入境犯的專門條款(原蘇聯(lián),日本,意大利等國(guó)家均有相關(guān)內(nèi)容),這與依法治監(jiān)和日益嚴(yán)峻的國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)極不相稱.犯罪與改造研究2007年g8期近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)涉外案件的日益重視,各級(jí)政法,外事部門紛紛出臺(tái)有關(guān)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,雖然解決了不少實(shí)際問(wèn)題,但卻因政出多門,缺乏協(xié)調(diào),彼此間的法條沖突日漸突出.例如,在無(wú)法驗(yàn)明身份的入境犯能否收監(jiān),無(wú)親屬的入境犯病亡后如何處置等問(wèn)題上,至今沒有明確的規(guī)定,監(jiān)獄往往難以適從.在入境犯收監(jiān)方面,因外國(guó)使領(lǐng)館拒絕為無(wú)法驗(yàn)明真實(shí)身份的人辦理有效證件,如果將此類罪犯收監(jiān),刑滿釋放后必然無(wú)法出境,監(jiān)獄將成為被糾纏,投訴的對(duì)象;另一方面,如果該罪犯還須驅(qū)逐出境,監(jiān)獄更不知應(yīng)將其驅(qū)往何處?在處置入境犯病亡事宜方面,入境犯的親屬大多在境外居住,由于住所搬遷,人員變故等原因而中斷聯(lián)系者不在少數(shù),監(jiān)獄,包括其所屬國(guó)(地區(qū))使領(lǐng)館都難以與其親屬(或是已沒有親屬)取得聯(lián)系,致使監(jiān)獄在處理善后工作中極為被動(dòng).(二)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障由于入境犯的改造特點(diǎn)和監(jiān)管工作的特殊要求,行刑成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于境內(nèi)罪犯.有關(guān)入境犯伙食,翻譯等方面的費(fèi)用暫且不計(jì),僅調(diào)遣費(fèi),醫(yī)藥費(fèi),刑滿釋放費(fèi)三項(xiàng)就大大超出境內(nèi)罪犯的支出標(biāo)準(zhǔn).調(diào)遣費(fèi)方面.監(jiān)獄經(jīng)常需要根據(jù)司法部有關(guān)對(duì)入境犯實(shí)行區(qū)域性集中關(guān)押的要求,押解個(gè)別入境犯到外省服刑,一切費(fèi)何放/廣東省東莞監(jiān)獄監(jiān)管改造入境犯的實(shí)踐與思考用都由我監(jiān)單獨(dú)負(fù)擔(dān);而境內(nèi)罪犯是由省監(jiān)獄管理局組織大批量,集中押解,我監(jiān)僅負(fù)擔(dān)小部分費(fèi)用經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì),個(gè)別押解入境犯到外省服刑的人均費(fèi)用,相比大批量調(diào)遣罪犯到外省服刑的人均費(fèi)用,開支至少在3倍以上.醫(yī)藥費(fèi)方面.入境犯因不可能保外就醫(yī),所有醫(yī)療費(fèi)用均須監(jiān)獄負(fù)擔(dān).2005年我監(jiān)罪犯醫(yī)藥費(fèi)超支近百萬(wàn)元,其中用于支付3名入境犯外診住院費(fèi)(未含獄內(nèi)醫(yī)院治療費(fèi))就高達(dá)22萬(wàn)多元,某名入境犯一人兩年的外診費(fèi)就超過(guò)24萬(wàn)元.刑滿釋放費(fèi)方面.除港澳臺(tái)籍罪犯有明確標(biāo)準(zhǔn)外,外國(guó)籍罪犯均為實(shí)報(bào)實(shí)銷,且外國(guó)籍罪犯刑滿后大多需驅(qū)逐出境,僅一張國(guó)際航班的機(jī)票就高達(dá)數(shù)千元.特別是一些國(guó)家未與我國(guó)開通直航班機(jī),驅(qū)逐出境須經(jīng)外地轉(zhuǎn)機(jī),費(fèi)用支出超萬(wàn)元.現(xiàn)行監(jiān)獄基本經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各監(jiān)獄押犯數(shù)劃撥,對(duì)女犯,未成年犯和艾滋病犯,結(jié)核病犯等均有增加預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)撥款,但卻沒有對(duì)入境犯增加預(yù)算.實(shí)際工作中,監(jiān)獄不得不綜合考慮入境犯與境內(nèi)罪犯的改造費(fèi)用,大額的入境犯改造支出在一定程度上壓縮,擠占了境內(nèi)罪犯的改造經(jīng)費(fèi),嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的正常開展.(三)分類教育缺少教材罪犯分類教育的教材由司法部監(jiān)獄管理局統(tǒng)一組織編寫,目前主要有關(guān)于性犯罪,盜竊犯罪,經(jīng)濟(jì)犯罪,暴力犯罪,毒品犯罪的教材.由于入境犯在成長(zhǎng)過(guò)程中所處的社會(huì)環(huán)境,接受的文化教育與境內(nèi)罪犯存在明顯差異,加上語(yǔ)言文字方面的區(qū)別,以上教材在實(shí)踐中對(duì)入境犯作用不大.我監(jiān)經(jīng)過(guò)多年探索,雖然初步形成了對(duì)入境犯的特殊分類教育模式,也自行編譯了些法律,法規(guī)和教學(xué)資料,但苦于缺少正規(guī)教材,未能形成體系,分類教育難以向更深層次推進(jìn).(四)專業(yè)外文警察匱乏我監(jiān)在押入境犯來(lái)自亞洲,歐洲,北美洲,南美洲,非洲,大洋洲的2O多個(gè)國(guó)家(地區(qū)),涉及17種語(yǔ)言,許多罪犯既不懂中文也不懂英文,還有個(gè)別聾啞罪犯.我監(jiān)警察中,外語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生不多,以英語(yǔ)專業(yè)為主,無(wú)人懂手語(yǔ)和其他語(yǔ)言.日常工作中,多數(shù)警察與罪犯交談不得不借助于罪犯中的翻譯,審查罪犯信件也往往要通過(guò)當(dāng)?shù)赝馐虏块T的翻譯幫忙,直接管理難以到位,工作效率大打折扣.而且,由于對(duì)法律術(shù)語(yǔ)存在不同程度的理解,在溝通上仍然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題,特別是個(gè)N5語(yǔ)種的翻譯人員極為緊缺.在對(duì)入境犯的教育過(guò)程中,警察對(duì)入境犯所屬國(guó)(地區(qū))的國(guó)情知之甚少,教育工作缺乏針對(duì)性,個(gè)別教育難以有效實(shí)施.另外,現(xiàn)行的監(jiān)獄工作法律法規(guī),規(guī)章制度均為中文版本,多數(shù)入境犯根本無(wú)法閱讀(特別是外國(guó)籍罪犯).我監(jiān)雖然自行翻譯了英文版的監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范,(罪犯考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則等,但對(duì)于其它語(yǔ)系的入境犯仍然不起作用.四,幾點(diǎn)建議()推動(dòng)高層立法,制定入境犯管理專項(xiàng)規(guī)章要加快立法步伐,及早出臺(tái)監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則,專門制定入境犯管理規(guī)定,把入境犯監(jiān)管改造工作置于具體的法律框架之內(nèi),使各個(gè)執(zhí)法程序和環(huán)節(jié)有法可依,相互銜接,進(jìn)一步推進(jìn)依法治監(jiān),促進(jìn)公正執(zhí)法.(二)建立協(xié)作機(jī)制,及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋或行政規(guī)章入境犯監(jiān)管改造工作牽涉部門多,政治敏感性強(qiáng),需要政法,外事等各個(gè)部門密切協(xié)調(diào),相互配合.因此,可以探索設(shè)立由中央政法委牽頭,最高人民法院,最高人民檢察院,外交部,公安部,司法部等多個(gè)部門共同參與的入境犯管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期總結(jié)入境犯管理工作(包括監(jiān)管改造)中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,研究,解決新情況,新問(wèn)題,做到執(zhí)法,外事一盤棋,逐步提高入境犯管理工作水平.各定點(diǎn)關(guān)押入境犯的監(jiān)獄也應(yīng)當(dāng)積極與地方政法,外事部門建立類似的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,主動(dòng)密切與相關(guān)駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系,定期或不定期地向其反映所屬77基層I作,一/國(guó)(地區(qū))罪犯的改造情況,并可在幫教,通信,匯兌等方面爭(zhēng)取使領(lǐng)館官員的支持和配合,防止入境犯借探視,會(huì)見之機(jī)歪曲我國(guó)監(jiān)獄制度或提出無(wú)理要求.值得一提的是,近年來(lái),最高人民法院,最高人民檢察院,外交部,公安部,司法部等部門對(duì)涉外案件和入境犯管理工作日益重視,多次召開會(huì)議,并以91-國(guó)籍罪犯管理工作研討會(huì)紀(jì)要的形式對(duì)處理涉外案件,規(guī)范入境犯管理工作提出了許多具體的指導(dǎo)性意見.但是,會(huì)議紀(jì)要并不具有法律效力,不能從根本上解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.筆者認(rèn)為,是否可以考慮把會(huì)議紀(jì)要的主要精神上升為司法解釋或行政規(guī)章,以填補(bǔ)涉外案件處理和入境犯管理工作中的立法漏洞.(三)增設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),規(guī)范入境犯改造經(jīng)費(fèi)支出入境犯作為獄內(nèi)罪犯中的一個(gè)特殊群體,監(jiān)管改造工作有其特殊性.經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,監(jiān)管改造入境犯成本較高已是不爭(zhēng)的事實(shí),但經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直非常突出.巧媳婦難為無(wú)米之炊.筆者認(rèn)為,可參照女子監(jiān)獄,未成年犯管教所的模式,適當(dāng)增加對(duì)關(guān)押入境犯監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi);并且,應(yīng)進(jìn)一步爭(zhēng)取在設(shè)立艾滋病防控治療經(jīng)費(fèi),結(jié)核病防治經(jīng)費(fèi)的同時(shí),增設(shè)入境犯專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),從根本上解決資金困難,切實(shí)保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行.78(四)編