環(huán)境風險評估文件支持.doc

_一、 文件支撐1、重要文件企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)20154號）2015年1月9日第十條 企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應急預案： （二）開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查。環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。 突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法（環(huán)保部令2015第34號2015年4月16日）第六條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務：（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估；（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施；（三）排查治理環(huán)境安全隱患；（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；（五）加強環(huán)境應急能力保障建設。發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照分類分級管理的原則，報縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。突發(fā)事件應急預案管理辦法（國辦發(fā)2013101號）2013年10月25日 第十五條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行。（一）風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。（二）應急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。 中華人民共和國環(huán)境保護法（中華人民共和國主席令2014第9號）第三十九條 國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。 第四十七條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。 2、其他相關文件中華人民共和國大氣污染防治法（中華人民共和國主席令2000第32號）中華人民共和國環(huán)境影響評價法（中華人民共和國主席令2002第77號）中華人民共和國突發(fā)事件應對法（中華人民共和國主席令2007第69號）中華人民共和國水污染防治法（中華人民共和國主席令2008第87號）關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知（環(huán)發(fā)201277號），2012，環(huán)境保護部關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知（環(huán)發(fā)201298號），2012，環(huán)境保護部二、應急預案及風險評估編制目前已出臺的編制指南如下：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）（2014）尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則（試行）（2015）石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南（2010）企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案編制指南（2009）1、應急預案由于石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南和企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案編制指南出版時間較早，無法滿足現(xiàn)階段應急預案編制需求，建議只作參考。（目前環(huán)保部已經(jīng)在編制新的預案編制指南）應急預案具體內(nèi)容須滿足企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）第九條 環(huán)境應急預案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內(nèi)容。第十五條 企業(yè)環(huán)境應急預案首次備案，現(xiàn)場辦理時應當提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；（二）環(huán)境應急預案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；（三）環(huán)境風險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（四）環(huán)境應急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（五）環(huán)境應急預案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。環(huán)境應急預案編制步驟：（一） 成立環(huán)境應急預案編制組（二） 開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查。（三） 編制環(huán)境應急預案（四） 評審和演練環(huán)境應急預案（五） 簽署發(fā)布環(huán)境應急預案2、風險評估報告對應企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）要求編寫。編制目的：（1）查找存在問題和環(huán)境安全隱患（2）設置可能的突發(fā)事件情景，計算影響范圍和程度，為預案編制、能力建設等服務（3）劃定環(huán)境風險等級，主要為差別化管理服務 編制原則：（1）在滿足企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）要求的前提下，盡可能利用現(xiàn)有的調(diào)查、評價、評估資料，避免重復工作。（2）嚴格執(zhí)行國家及地方有關的環(huán)保法律法規(guī)，對環(huán)境風險源進行全面、系統(tǒng)排查分析與辨識，不留死角、不留盲點。（3）主要考慮突發(fā)性事故風險，不考慮累積性風險。 三、區(qū)域差異目前廣東省、江蘇省風險評估工作較為先進，應急預案備案體系較為完善。這三個地方事故多發(fā)，較早成立了應急管理機構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)達，應急管理的基礎較好，首先開展這些工作江蘇：2014年江蘇下發(fā)了關于進一步做好全省重點環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境安全達標建設工作的通知， 將企業(yè)的一些環(huán)保資質(zhì)同做風評、預案掛鉤。廣東：要求各地按照環(huán)境保護部要求落實有關工作，結(jié)合預案備案工作，預案備案必須以風險評估報告作為附件。結(jié)合典型地區(qū)環(huán)境安全管理，挑選韶關、梅州、云浮等地重點企業(yè)，試點風險評估工作。重慶：很重視評估，有資金。從市財政相關專項資金（2440萬元），于2013年11月15日制定了重慶市重點行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估試點工作實施方案（計劃選取50家之多企業(yè)分兩期進行風評，一期20家，二期30家），全部由財政出錢。該項目結(jié)束后，將由企業(yè)自行出錢找有能力單位來做風評。除江蘇、重慶、廣東外，其他地區(qū)尚處于起步或空白狀態(tài)。行業(yè)方面僅化工行業(yè)業(yè)務較為成熟。風險評估業(yè)務在新環(huán)保法實施后才正式具有法律法規(guī)支撐。預計今年5月召開現(xiàn)場會后，進展速度會加快。廣東省、江蘇省、重慶市相關文件關于進一步做好典型地區(qū)環(huán)境安全管理工作的通知（韶關市環(huán)境保護局） 關于做好典型地區(qū)環(huán)境安全管理工作的通知（梅州市環(huán)境保護局） 關于做好典型地區(qū)環(huán)境安全管理工作的通知（云浮市環(huán)境保護局） 關于進一步做好全省重點企業(yè)環(huán)境安全達標建設工作的通知（江蘇省環(huán)境保護廳） 關于召開重慶市重點行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南解析會議的通知（重慶市環(huán)境應急與事故調(diào)查中心） 重慶市環(huán)境保護局關于加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估的通知（重慶市環(huán)境保護局） 四、價格情況 風評、預案編制咨詢未無指導價。目前市場有待規(guī)范。由于服務理念差異，南方價格普遍低于北方。由于具體工作內(nèi)容與環(huán)評風險章節(jié)類似，可參考風險評價專章報價。 第一檔（石化、化工） 2530萬 第二檔（火電、冶金、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等） 1520萬 第三檔（鋼鐵、印染、造紙等） 1015萬 第四檔（畜牧建材污水處理） 510萬 （以上均設定為南方市場單一廠區(qū)中等規(guī)模企業(yè)未考慮差旅的情況） 五、成熟機構(gòu)及典型報告分析環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院 中國環(huán)境科學出版有限公司 廣東中聯(lián)興環(huán)?？萍加邢薰荆◤V東市場） 中國石化安全工程研究院 北京百靈天地環(huán)保科技有限公司（礦山、重金屬行業(yè)） 風險評估報告編制流程及主要內(nèi)容：1、 資料收集 企業(yè)基本信息（地理位置圖） 設施設備、環(huán)境風險單元（廠區(qū)平面布置圖）、生產(chǎn)工藝、涉及風險物質(zhì)和數(shù)量 現(xiàn)有環(huán)境風險防控措施（企業(yè)雨水、清凈下水管網(wǎng)圖、污水收集和排放管網(wǎng)圖） 現(xiàn)有應急資源 安全生產(chǎn)管理相關資料 企業(yè)周邊環(huán)境狀況：氣候、地形地貌、環(huán)境質(zhì)量（跟后果計算有關的氣象等數(shù)據(jù)）、環(huán)境風險受體（周邊環(huán)境風險受體分布圖）2、 查找問題 環(huán)境風險管理制度 環(huán)境風險防控與應急措施制度是否建立 是否經(jīng)常對職工開展環(huán)境風險和環(huán)境應急宣傳和培訓 環(huán)評及批復的要求措施落實情況 是否建立突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度，并有效執(zhí)行 環(huán)境風險防控與應急措施 是否在廢氣排放口、廢水、雨水和清潔下水排放口對可能排出的環(huán)境風險物質(zhì)設置監(jiān)視、控制措施，分析每一項措施的管理規(guī)定、崗位職責落實情況和措施有效性 是否采取防止事故排水、污染物等擴散、排出廠界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統(tǒng)防控措施、與排水系統(tǒng)防控措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施 是否設置毒性氣體泄漏緊急處置裝置和毒性氣體泄漏監(jiān)控預警措施 生產(chǎn)工藝 是否有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄規(guī)定有期限的淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備 安全生產(chǎn)管理 消防驗收意見是否合格，最近一次消防檢查合格 是否取得安全生產(chǎn)許可證 是否開展危險化學品安全評價 有無重大危險源，是否已備案 環(huán)境應急資源 是否配備必要的應急物資和應急裝備 是否已設置專職或兼職人員組成的救援隊伍 是否與其他 組織或單位簽訂應急救援協(xié)議3、 分析廠區(qū)平面布置4、 劃定企業(yè)風險區(qū)域依據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行），參考危險化學品重大危險源分級方法，結(jié)合專家研討等多種方式初步將涉及特征環(huán)境風險物質(zhì)存儲、加工、生產(chǎn)、處置、排放的區(qū)域進行劃分，結(jié)合工藝流程、裝置類型、涉及的特征環(huán)境風險物質(zhì)，劃分風險源類別與潛在的事故類型以及環(huán)境風險源等級。將企業(yè)的風險區(qū)域主要分為3大類：A、存儲區(qū)類；B、工藝裝置區(qū)類；C、排污通道以及提升、監(jiān)控、調(diào)節(jié)裝置類。5、 風險源初步識別6、 分析企業(yè)周邊環(huán)境及敏感點環(huán)境狀況 氣候條件 地形地貌 所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 環(huán)境敏感區(qū)域識別 敏感目標環(huán)境風險情況7、 判定環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比值（Q）針對企業(yè)的生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)原料等，對照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）中附錄B篩選環(huán)境風險物質(zhì)，存儲區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、輔助區(qū)環(huán)境風險物質(zhì)。8、 生產(chǎn)工藝與環(huán)境風險控制水平（M）評估采用評分法對企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)控制、環(huán)境風險防控措施、環(huán)評及批復落實情況、廢水排放去向等指標進行評估匯總，確定企業(yè)生產(chǎn)工藝與環(huán)境風險控制水平。9、 確定企業(yè)周邊環(huán)境風險受體情況（E）10、 環(huán)境風險等級劃分及級別表征類型1（E1） 環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比（Q） 生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M） M1類水平 M2類水平M3類水平 M4類水平 1 Q10 較大環(huán)境風險 較大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險 10 Q 100 較大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險 100 Q 重大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險重大環(huán)境風險重大環(huán)境風險 類型1（E2） 環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比（Q） 生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M） M1類水平 M2類水平M3類水平 M4類水平 1 Q10 一般環(huán)境風險 較大環(huán)境風險 較大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險 10 Q 100 較大環(huán)境風險 較大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險 100 Q 較大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險重大環(huán)境風險重大環(huán)境風險 類型1（E3） 環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比（Q） 生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M） M1類水平 M2類水平M3類水平 M4類水平 1 Q10 一般環(huán)境風險 一般環(huán)境風險 較大環(huán)境風險 較大環(huán)境風險 10 Q 100 一般環(huán)境風險 較大環(huán)境風險 較大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險 100 Q 較大環(huán)境風險 較大環(huán)境風險 重大環(huán)境風險重大環(huán)境風險 11、 突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析 （1） 收集國內(nèi)外同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件資料（同類項目事故統(tǒng)計資料、企業(yè)典型突發(fā)環(huán)境事件案例分析）（2） 突發(fā)環(huán)境事件情景分析（3） 突發(fā)環(huán)境事件情景源強分析（4） 突發(fā)環(huán)境事件模擬預測（5） 突發(fā)環(huán)境事件后果分析12、 現(xiàn)有環(huán)境風險防控和應急措施差距分析從環(huán)境風險管理制度、環(huán)境風險防控與應急措施、環(huán)境應急資源、歷史經(jīng)驗教訓總結(jié)等幾方面對現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應急措施的完備性、可靠性和有效性進行分析論證，找出差距、問題，提出需要整改的短期、中期和長期項目內(nèi)容。13、 完善環(huán)境風險防控和應急措施的建議與實施計劃根據(jù)評估結(jié)果，在系統(tǒng)分