密切干群關(guān)系與構(gòu)建和諧社會(huì).doc

密切干群關(guān)系與構(gòu)建和諧社會(huì)排行榜 收藏 打印 發(fā)給朋友 舉報(bào) 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：中央黨校中青班第十四調(diào)研組 熱度139票 瀏覽790次 【共0條評(píng)論】【我要評(píng)論】 時(shí)間：2010年10月28日 12:34構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)和諧包括人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧，其中最重要的是人與人的和諧，只有人際關(guān)系和諧了，社會(huì)和諧才有基礎(chǔ)。在我國(guó)，干群關(guān)系是所有社會(huì)關(guān)系中最重要的一對(duì)關(guān)系。在新形勢(shì)下，如何按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，是擺在我們面前的一個(gè)新的重要課題。圍繞這一課題，我們到吉林省、云南省的部分市、縣、鄉(xiāng)、村、街道社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。召開了10多個(gè)不同層次的座談會(huì)，與100多名各行業(yè)干部群眾進(jìn)行了面對(duì)面的交流，開展了1000份問卷調(diào)查，對(duì)當(dāng)前干群關(guān)系的現(xiàn)狀、存在的問題及其根源進(jìn)行了比較深入的調(diào)查了解，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了一些思考。對(duì)當(dāng)前干群關(guān)系的基本評(píng)價(jià)我們黨歷來重視干群關(guān)系問題，早在建黨初期，就把堅(jiān)持群眾路線確立為黨的基本政治路線之一。毛澤東同志指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，一刻也不能脫離群眾。這就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。長(zhǎng)期以來，各級(jí)干部始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)群眾奪取了革命和建設(shè)時(shí)期一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，樹立了求真務(wù)實(shí)、親民愛民的良好形象，得到了人民群眾的真心擁護(hù)和支持，促進(jìn)了干群關(guān)系的進(jìn)一步密切。從我們調(diào)研情況來看，當(dāng)前，干群關(guān)系的主流是好的，干群矛盾總體上趨于和緩，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)改革開放的成果惠及廣大人民群眾，是構(gòu)成干群關(guān)系和諧的穩(wěn)固基礎(chǔ)。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活得到較大改善。2005年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2.25億美元，成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體；人均GDP實(shí)現(xiàn)1700美元，比1978年翻了4番多。改革開放，使群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，也為改進(jìn)干群關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)干群關(guān)系現(xiàn)狀感到滿意的占39.6，基本滿意的占42，不滿意的占18.4。由此可見，人們對(duì)當(dāng)前干群關(guān)系總體上給予積極評(píng)價(jià)，干群關(guān)系的基礎(chǔ)仍比較穩(wěn)固。(二)黨的一系列親民利民政策，是實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系和諧的根本保證。黨和國(guó)家從關(guān)系社會(huì)和諧與穩(wěn)定、關(guān)系黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提高、關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)密切干群關(guān)系的重要意義，把密切干群關(guān)系作為提高黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)期，我們黨在堅(jiān)持落實(shí)“從群眾中來，到群眾中去”、“一切為了群眾，一切依靠群眾”等傳統(tǒng)群眾路線的同時(shí)，先后提出了“三個(gè)代表”、立黨為公、執(zhí)政為民等一系列新思想和新觀點(diǎn)。特別是黨的十六大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的為民執(zhí)政理念，堅(jiān)持以人為本，特別關(guān)注民生，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列利民惠民政策，從黨和國(guó)家大政方針上維護(hù)人民群眾的利益，得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持。問卷結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為各級(jí)黨委和政府對(duì)密切干群關(guān)系工作重視的占48.5，比較重視的占34.4，不重視的占17.7。這說明，群眾對(duì)黨和政府改善干群關(guān)系的努力總體是滿意的，對(duì)干群關(guān)系的改善持樂觀態(tài)度，干群關(guān)系正朝著好的方向發(fā)展。(三)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真心實(shí)意為群眾謀利解難，是推動(dòng)干群關(guān)系和諧的直接動(dòng)力。當(dāng)前，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，廉潔奉公，勤政為民，把維護(hù)群眾的根本利益放在首位，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。從解決群眾生產(chǎn)生活問題入手改善黨和政府形象，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信心；從做好黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作、信訪工作入手來緩和、化解社會(huì)矛盾。在農(nóng)村，各級(jí)干部爭(zhēng)做引領(lǐng)致富的帶頭人，帶領(lǐng)群眾理清發(fā)展思路，采取科學(xué)舉措，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平；做關(guān)心群眾的貼心人，把發(fā)展公共事業(yè)放在工作首位，為群眾修路搭橋、引水送電、建屋立墻，著力解決與群眾息息相關(guān)的生產(chǎn)、生活問題，真心為人民群眾解決實(shí)際困難；做基層民主的推進(jìn)人，甘做政府和群眾間的橋梁，積極協(xié)助黨委、政府，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，大力推進(jìn)基層民主化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)群眾的政治民主。比如，近幾年吉林省推行“村村通”工程，現(xiàn)在已經(jīng)有80的村通上了水泥路、柏油路，受到了廣大人民群眾的歡迎。在城市，廣大干部能立足實(shí)際，加大企業(yè)改制力度，認(rèn)真落實(shí)低保政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，妥善安置下崗職工，推動(dòng)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一些企業(yè)在改制后，仍然十分重視職工思想政治工作，堅(jiān)持實(shí)行廠務(wù)公開，保證職工參與民主管理，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。如我們調(diào)查的云南昆明卷煙廠，我們?nèi)r(shí)，廠黨委正在組織勞模召開事跡報(bào)告會(huì)；廠內(nèi)實(shí)行民主管理，各項(xiàng)制度上墻，職工收入、獎(jiǎng)金張榜公布，干群關(guān)系非常和諧。通過實(shí)地了解和問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)?shù)馗刹抗ぷ髋Φ恼?1.6，比較努力的占40.7，不努力的占7.7；對(duì)當(dāng)?shù)馗刹繚M意的占54.6，基本滿意的占36.6，不滿意的占8.8。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前群眾對(duì)干部總體上是認(rèn)可的，干群關(guān)系的主流是和諧的。(四)改革使大量社會(huì)矛盾得到化解，是促進(jìn)干群關(guān)系和諧的有利條件。二十多年來，隨著改革不斷深化，社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，大量人民內(nèi)部矛盾得到有效化解。通過農(nóng)村改革，生產(chǎn)力得到解放，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性；通過經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展；通過企業(yè)改革，促進(jìn)了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)和活力；通過政治體制改革，推進(jìn)了民主法制建設(shè)，人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)力得到進(jìn)一步保障；通過社會(huì)事業(yè)改革，初步建立了比較完整的社會(huì)保障體系，改革的承受能力有了明顯增強(qiáng)。伴隨著這些社會(huì)問題的解決，人民群眾的切身利益得到了一定維護(hù)，社會(huì)壓力得到有效緩解，中國(guó)社會(huì)變得更加開放和文明，為干群互動(dòng)搭建了一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)，為密切干群關(guān)系創(chuàng)造了有利的社會(huì)條件。當(dāng)然，在總體和諧的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段干群關(guān)系不和諧、不穩(wěn)定的因素仍然很多，改善干群關(guān)系的任務(wù)依然十分艱巨。綜合分析調(diào)查結(jié)果，我們可以得出這樣的結(jié)論：盡管目前干群關(guān)系還存在這樣那樣的問題，但干群關(guān)系的主流仍然是好的，總體上是和諧的，改善干群關(guān)系的群眾基礎(chǔ)、感情基礎(chǔ)仍然十分堅(jiān)實(shí)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一方面群眾對(duì)干群關(guān)系存在的問題提得不少，希望進(jìn)一步改善干群關(guān)系的呼聲很高；另一方面，又對(duì)當(dāng)前干群關(guān)系的總體評(píng)價(jià)不低，對(duì)干部仍然寄予很大希望。這說明群眾對(duì)干部總的來說仍是信任和理解的，仍是支持和愛護(hù)的，正可謂“民心猶在”。這一感情基礎(chǔ)，是我們黨在八十五年的革命和建設(shè)歷程中積累的一筆寶貴財(cái)富，是黨鞏固執(zhí)政地位、永葆生機(jī)的最大的政治資本。當(dāng)前干群關(guān)系存在的主要問題及根源(一)主要問題當(dāng)前，干群關(guān)系雖然總體趨勢(shì)良好，但仍存在許多亟待解決的問題，突出地表現(xiàn)為以下四種矛盾：1、利益需求與分配的矛盾。在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾最關(guān)心的就是自己的切身利益。利益需求與分配的矛盾是干群關(guān)系中最為突出的矛盾。一是社會(huì)分配不公，拉開了干部群眾之間的距離。掌握公共權(quán)利和公共資源的干部與群眾相比，總是處于強(qiáng)勢(shì)地位。借助這種強(qiáng)勢(shì)地位，他們往往比較容易實(shí)現(xiàn)自己的利益，導(dǎo)致社會(huì)分配不公。在農(nóng)村，干部掌握著稀缺資源，在土地承包、山林管護(hù)、開礦建廠、經(jīng)商辦企業(yè)等方面占據(jù)有利條件，致富的天平一再向干部?jī)A斜。在企業(yè)，利益分配也嚴(yán)重偏向干部階層，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無論經(jīng)營(yíng)好壞都能獲得較豐厚的回報(bào)，相比之下工人工資水平明顯偏低，福利下降，形成了巨大反差；在不同的社會(huì)群體之間，由于身份、地位和行業(yè)的差別，收入差距也十分明顯，特別是一些壟斷行業(yè)和部門，憑借國(guó)家特許政策和對(duì)公共資源的占有，“靠山吃山，靠水吃水”，其干部職工享受比一般行業(yè)高出數(shù)倍的收入和福利待遇。導(dǎo)致普通群眾、特別是弱勢(shì)群體心理失衡，往往把不滿情緒指向黨和政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是群眾利益得不到應(yīng)有維護(hù)，損害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生。一些干部宗旨觀念不強(qiáng)，群眾意識(shí)淡薄，不關(guān)心群眾疾苦，不認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)干群之間的“主仆”關(guān)系擺得不正，開展工作往往不能從維護(hù)群眾的根本利益出發(fā)，導(dǎo)致群眾的大量需求得不到滿足，利益得不到維護(hù)。在一些地方和單位，不同程度地存在著損害群眾利益的問題，有的還比較突出。部分干部與民爭(zhēng)利，借助自己手中的權(quán)力，謀求自身利益，損害群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等利益。特別是在農(nóng)民土地占用、城市拆遷、企業(yè)改制中，有些干部或者不按規(guī)定落實(shí)政策，或者濫用權(quán)力、違規(guī)操作，或者克扣、挪用各項(xiàng)費(fèi)用，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，大量農(nóng)民、工人和拆遷戶的利益得不到保障，群眾反響十分強(qiáng)烈，時(shí)常導(dǎo)致群體事件發(fā)生。還有一些部門和單位片面追求部門利益，增加了群眾負(fù)擔(dān)或使群眾利益受到較大傷害。三是干部、群眾所代表的不同利益存在著一定程度的沖突。作為公共利益的代表，干部在執(zhí)行、落實(shí)國(guó)家政策的過程中，所代表的公共利益經(jīng)常和群眾的個(gè)人利益發(fā)生沖突。如修路、供水、供電等公共設(shè)施占用農(nóng)民土地，政府賠償不到位或是群眾漫天要價(jià)，雙方無法達(dá)成共識(shí)，就會(huì)引發(fā)干群矛盾。此外，在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)和權(quán)衡上，有時(shí)群眾和干部之間也存在一定的差距，由此產(chǎn)生一些矛盾。作為黨委、政府方針政策的制定者、執(zhí)行者，干部往往考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而大多數(shù)群眾只重視眼前利益，與干部著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致群眾對(duì)干部不理解、不支持。四是由于社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，物質(zhì)資源有限，有時(shí)難以滿足所有社會(huì)成員的利益要求。這些問題的存在，為干群矛盾埋下了伏筆，有時(shí)還導(dǎo)致干群矛盾激化。2、干部素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求的矛盾。改革開放不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，但是我們有許多干部，特別是基層干部在能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、自身要求等方面與履行職責(zé)還有很多不相適應(yīng)的地方，與群眾的要求還有很大差距。一些干部文化素質(zhì)低下，能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高，思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新精神，面對(duì)貧窮落后局面和復(fù)雜問題束手無策，無力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善群眾生活，工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)，群眾很不滿意。一些干部思想作風(fēng)存在嚴(yán)重問題，缺乏群眾情感，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，引起群眾的強(qiáng)烈反感。特別是干部隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延，給干群關(guān)系蒙上了一層厚厚的陰影，破壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，傷害了干群之間的感情。在調(diào)查中，有30.4人認(rèn)為當(dāng)前干部脫離群眾；群眾對(duì)干部意見最集中的幾個(gè)方面(多項(xiàng)選擇)分別集中在責(zé)任心和敬業(yè)精神不強(qiáng)占44.7，自律要求不嚴(yán)占40.4，工作作風(fēng)不實(shí)占36，工作能力不強(qiáng)占26.7。3、社會(huì)多樣化與社會(huì)管理規(guī)范化的矛盾。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。人們的思想、文化、利益、需求以及人們所處的社會(huì)階層都呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。社會(huì)多樣化，導(dǎo)致人們的追求和價(jià)值取向的多樣化。這種多樣化與社會(huì)管理規(guī)范化要求之間常常會(huì)發(fā)生一定的沖突。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是多樣化的民主要求與社會(huì)主義民主法制建設(shè)之間的矛盾。群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)是社會(huì)的進(jìn)步，但是不加引導(dǎo)的民主意識(shí)容易產(chǎn)生較大的盲目性，時(shí)常與社會(huì)主義民主法制建設(shè)的要求發(fā)生沖突。二是多樣化的利益需求導(dǎo)致的不同利益階層之間的利益矛盾。不同的社會(huì)階層有著不同的利益追求，這種矛盾常常會(huì)形成對(duì)立關(guān)系，必須用公平合理的社會(huì)分配原則加以規(guī)范。三是多樣化的思想文化觀念與黨的思想路線和先進(jìn)文化前進(jìn)方向之間的矛盾。受西方腐朽思想的影響，一些人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，與黨的思想路線和先進(jìn)文化前進(jìn)方向不斷發(fā)生碰撞。這些沖突和碰撞，必然使群眾與行使社會(huì)管理權(quán)力的干部不斷產(chǎn)生新的矛盾。4、強(qiáng)烈的群眾訴求與落后的溝通機(jī)制的矛盾。近年來，群眾的民主意識(shí)和平等要求明顯增強(qiáng)，對(duì)自身利益和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的關(guān)切，由此產(chǎn)生了包括利益訴求、民主訴求和情感訴求等在內(nèi)的多種訴求，而且表達(dá)的愿望越來越強(qiáng)烈。這些訴求，都需要通過暢通的干群溝通渠道來表達(dá)。但現(xiàn)階段，干群溝通機(jī)制不完善、溝通渠道不暢通的問題比較嚴(yán)重。在調(diào)查中，有22的人認(rèn)為目前干部群眾溝通渠道不順暢。由于溝通不暢，群眾的呼聲不能及時(shí)反映到干部耳中，導(dǎo)致干部在政策制定和執(zhí)行上時(shí)常產(chǎn)生一些偏頗；當(dāng)群眾對(duì)有些方針政策產(chǎn)生不理解時(shí)，往往又得不到正確解答，導(dǎo)致干群間隔閡加重，誤解加深。當(dāng)群眾的訴求在規(guī)范的、合法的渠道長(zhǎng)期得不到暢通有效的表達(dá)時(shí)，就有可能選擇非規(guī)范、不合法的渠道，導(dǎo)致矛盾激化、甚至形成對(duì)抗。透過這些矛盾，我們經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前干群關(guān)系存在著四種值得注意的傾向：一是干部與群眾的經(jīng)濟(jì)收入差距有愈來愈大的傾向；二是一些干部的“公仆”地位與群眾的主人翁地位有倒置的傾向；三是出現(xiàn)了干部代表少數(shù)特殊利益階層的傾向；四是出現(xiàn)了群眾工作無人問津的傾向。(二)產(chǎn)生問題的根源干群矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，既有體制因素，也有制度原因；既有歷史的沿襲，也有現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)；既有干部作為不當(dāng)，也有群眾自身問題?？傮w上看，是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面諸多矛盾長(zhǎng)期發(fā)展和各種現(xiàn)實(shí)問題相互作用的結(jié)果。通過調(diào)查和分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前干群關(guān)系中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，主要有以下四個(gè)方面原因：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多方面需求。是引發(fā)干群矛盾的主要原因。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)對(duì)社會(huì)矛盾所帶來的影響是具有根本性的，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾的現(xiàn)實(shí)的生活問題得不到有效解決。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，還引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。如分配不公問題。改革的不斷深化，帶來了利益格局的調(diào)整變化。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、單位之間、不同所有制之間收入差距很大。部分群眾不僅沒有在改革中受益，反而失去了原有利益，有的處境十分艱難，面對(duì)高收入者，心理充滿失望和憤怒，甚至產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感或被遺棄感。這種不滿通過對(duì)干部的不滿反映出來。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已經(jīng)成為干群關(guān)系和諧的“瓶頸”。在問卷調(diào)查中，針對(duì)“當(dāng)前改善干群關(guān)系最迫切解決的問題”，選擇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民群眾生活水平兩項(xiàng)的分別占調(diào)查對(duì)象的前兩位，分別為47.6和49.2(多項(xiàng)選擇)。由此可見，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民群眾生活水平是當(dāng)前人民群眾最迫切的要求。2、由于體制、機(jī)制和制度不健全產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，是引發(fā)干群矛盾的重要原因。改革開放以來，我國(guó)的各項(xiàng)體制改革、機(jī)制建設(shè)和各行各業(yè)的制度法規(guī)建設(shè)得到了較快發(fā)展，為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、緩和社會(huì)矛盾發(fā)揮了巨大作用。但是，改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，難免會(huì)出現(xiàn)一些不深入、不配套的問題。而解決這些問題，往往又需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，從而引起群眾的不滿。調(diào)查中，有44.3的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前體制、機(jī)制和制度還存在弊端。群眾關(guān)注的社會(huì)矛盾和問題主要集中在下崗失業(yè)、“三農(nóng)”問題、城鎮(zhèn)拆遷、貧富差距、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題上。其中，對(duì)社會(huì)保障問題、貧富差距問題和就業(yè)問題的擔(dān)憂占據(jù)了社會(huì)問題的前三位，分別為52、50.1和38.1(多項(xiàng)選擇)。由此所引發(fā)的干群矛盾，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期我們必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。3、干部思想作風(fēng)中存在的突出問題，是引發(fā)干群矛盾的直接原因。調(diào)查顯示，在影響干群關(guān)系的主要因素中，干部自身存在的問題占42.6。在改革開放中，面對(duì)種種挑戰(zhàn)，我們黨的大多數(shù)干部是能夠經(jīng)得住考驗(yàn)的，干部隊(duì)伍的主流是好的。但也確有部分干部思想作風(fēng)出現(xiàn)了一定問題，致使長(zhǎng)期以來形成的干群間的魚水關(guān)系和血肉聯(lián)系逐漸淡化，變成了“油水關(guān)系”，甚至是“水火關(guān)系”，破壞了干群之間的感情基礎(chǔ)，成為引發(fā)干群矛盾的又一直接因素。調(diào)查顯示，群眾對(duì)干部隊(duì)伍中的對(duì)形式主義、官僚主義的反響尤為強(qiáng)烈，占調(diào)查對(duì)象的36.9(多項(xiàng)選擇)。4、群眾思想失范和行為失當(dāng)，是引發(fā)干群矛盾的不容忽視的現(xiàn)實(shí)原因。在干群關(guān)系中，干部問題是主要方面，但不可否認(rèn)，來自群眾方面的因素也是引起干群矛盾的十分重要的因素。市場(chǎng)機(jī)制條件下，部分群眾產(chǎn)生了急于求富和盲目攀比的心態(tài)，部分群眾由于強(qiáng)烈的失落感，甚至產(chǎn)生了仇官仇富的心態(tài)，這些不正常的心態(tài)極易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。有些群眾只要權(quán)益，不承擔(dān)義務(wù)；只要自由，不要紀(jì)律；只要民主，不要法制；為了達(dá)到個(gè)人目的，不借損害國(guó)家、集體和他人利益，甚至采取違法手段和過激行為，造成了干群關(guān)系的緊張和對(duì)立。在調(diào)查中，當(dāng)問到影響干群關(guān)系的主要因素有哪些時(shí)，有36.3的人選擇了群眾因素(多項(xiàng)選擇)。密切新時(shí)期干群關(guān)系的建議密切新時(shí)期干群關(guān)系，是我們黨贏得人民群眾信任、擁護(hù)和支持，鞏固執(zhí)政地位的根本途徑。因而，他既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求，也是黨執(zhí)政興國(guó)的重大戰(zhàn)略選擇，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。當(dāng)前，密切干群關(guān)系應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手。(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。加快發(fā)展是解決各種社會(huì)矛盾的根本途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去了，解決干群矛盾才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，密切新形勢(shì)下的干群關(guān)系，必須把加快發(fā)展作為首要任務(wù)。在發(fā)展的過程中，應(yīng)注意解決好兩個(gè)方面問題，端正兩種認(rèn)識(shí)。解決好兩個(gè)問題。一要注意解決貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的問題。貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體是社會(huì)矛盾最集中的地區(qū)和人群，也是最容易產(chǎn)生干群矛盾影響社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)和人群。各級(jí)黨委、政府對(duì)此要高度重視，加大資金投入和政策扶持力度，優(yōu)先建立必要的社會(huì)保障體系和救助體系，認(rèn)真解決他們生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難。在解決群眾基本生活問題的前提下，幫助落后地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助弱勢(shì)群體提高社會(huì)適應(yīng)能力，使他們真正感受到黨和政府的溫暖，享受改革發(fā)展帶來的好處，盡快走上共同富裕的道路。二要注意解決統(tǒng)籌發(fā)展的問題。2003年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到3000美元。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在人均GDP處于1000美元3000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是社會(huì)矛盾最為嚴(yán)重的時(shí)期。因此，保持經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，必須十分注意解決各種社會(huì)矛盾。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決好統(tǒng)籌發(fā)展的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視解決“三農(nóng)”問題，加大對(duì)農(nóng)村投入，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，在資金、項(xiàng)目和政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出發(fā)展好社會(huì)公益事業(yè)，保證社會(huì)再分配的公平合理，使發(fā)展的成果惠及百姓，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。端正兩種認(rèn)識(shí)。一是要正確認(rèn)識(shí)理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)過程，是有規(guī)律的，也是有條件的，發(fā)展過程中，切不可提過高的、暫時(shí)達(dá)不到的口號(hào)，以免把群眾的胃口調(diào)高。如果群眾的期望值過高，而現(xiàn)實(shí)又達(dá)不到，就會(huì)讓群眾產(chǎn)生不滿。二是要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展和干群矛盾之間的辯證關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)使矛盾減少和緩和一些，解決起來容易一些。但絕不等于說，發(fā)展了就沒有干群矛盾了。矛盾是發(fā)展的，是動(dòng)態(tài)的，是無時(shí)無刻不存在的，解決干群矛盾將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。(二)深化改革，逐步完善體制、機(jī)制和制度安排。改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在此過程中，既要加快步伐，又要考慮社會(huì)可能的承受能力和改革需要支付的成本問題。速度過快，人們的社會(huì)心理壓力加大；成本過高，暫時(shí)難以承受。從而影響社會(huì)穩(wěn)定，也使干群關(guān)系的處理更加困難。改革同時(shí)又是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及社會(huì)生活的方方面面。對(duì)于干群關(guān)系來說，當(dāng)前最重要的是加快以下四個(gè)方面改革：一是加快財(cái)政稅收體制改革，增加政府公益性財(cái)政支出。在發(fā)展的問題基本得到解決以后，要逐步加大公益性事業(yè)的投入和農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，少蓋些樓堂館所，把省下來的錢更多地用在群眾身上。二是建立合理的利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。首先要處理好效率和公平的關(guān)系問題，要根據(jù)社會(huì)普遍接受的分配原則，建立合理的利益分配格局；其次要加強(qiáng)對(duì)利益分配領(lǐng)域的監(jiān)督，用法制手段保證公民的合法收益，用稅賦手段調(diào)節(jié)不同收入者的收益，靠二次分配保證社會(huì)分配的公平。努力形成既注重效率，又兼顧公平；既能維護(hù)正常的收入分配秩序，又能有效防止社會(huì)成員的收入過于懸殊；既能保護(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，又能保證人們參與競(jìng)爭(zhēng)和物質(zhì)利益分配的公正性的利益分配機(jī)制。從而最大限度地維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的利益需求。三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證公共權(quán)力健康運(yùn)行。要形成制度。建立健全各種行之有效的監(jiān)督機(jī)制，形成一整套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)針對(duì)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行容易失控的關(guān)鍵問題，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)還要防止權(quán)力介入分配領(lǐng)域，避免出現(xiàn)灰色收入和權(quán)力尋租現(xiàn)象。要嚴(yán)肅法紀(jì)。對(duì)違法違紀(jì)干部，要堅(jiān)決予以懲處，達(dá)到懲戒和警示作用。四是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。加快政治體制改革，逐步擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾廣泛參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理；健全完善基層民主議事制度，城市拆遷、企業(yè)改制、土地調(diào)整、低保評(píng)定等事關(guān)群眾切身利益的問題，必須提交村(居)民會(huì)議和職工代表大會(huì)討論通過；繼續(xù)堅(jiān)持做好村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開，逐步完善信息公開制度，保障公民和黨員的知情權(quán)；堅(jiān)持科學(xué)民主決策，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，政府要通過群眾代表咨詢會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等形式廣泛征求意見，反復(fù)考察論證后再實(shí)施。(三)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是進(jìn)一步密切干群關(guān)系的重要前提。干部隊(duì)伍建設(shè)是伴隨一個(gè)政黨發(fā)展始終的問題，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它包含思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)和能力建設(shè)等諸多方面的內(nèi)容。當(dāng)前，從密切干群關(guān)系的角度看，迫切需要抓好的是作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。作風(fēng)問題，是事關(guān)形象和生死存亡的重大問題。作風(fēng)又折射著黨風(fēng)。作風(fēng)正，干群關(guān)系就密切，黨和政府就會(huì)受到人民群眾的擁護(hù)；作風(fēng)不正，干群關(guān)系就緊張，人民群眾對(duì)黨和政府就有意見。解決作風(fēng)問題，就是要自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”的要求，堅(jiān)持以人民滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)廉政建設(shè)。腐敗問題是當(dāng)前群眾反響最為強(qiáng)烈、對(duì)干群關(guān)系影響最大的問題之一。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)就是消除和懲治腐敗。反腐敗已經(jīng)成為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。無論到什么時(shí)候，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，嚴(yán)格要求自己，自覺作廉政的模范。要堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，不斷加大懲治力度，建立教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預(yù)防體系。既要從思想作風(fēng)和源頭上教育引導(dǎo)，還要從制度上監(jiān)督制約，使各級(jí)干部廉潔自律、依法履行職責(zé)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。(四)暢通溝通渠道，形成社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)。溝通有釋放壓力、排解情緒、緩和矛盾的重要社會(huì)功能。暢通溝通渠道則是實(shí)現(xiàn)有效溝通的重要前提條件。當(dāng)前，溝通不暢是社會(huì)生活中一個(gè)十分突出的問題。解決這一問題，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：一是建立公眾廣泛參與的溝通渠道。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)的前提下，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新溝通渠道和溝通方式，逐步建立公眾參與的社會(huì)溝通格局。當(dāng)前，要著重發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：一要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，通過黨內(nèi)渠道實(shí)現(xiàn)干群溝通；二要發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，通過民主渠道實(shí)現(xiàn)干群溝通；三要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，通過社會(huì)渠道實(shí)現(xiàn)干群溝通。二是建立干部與群眾面對(duì)面溝通的制度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、聯(lián)系群眾，定期接待群眾來信來訪和信息發(fā)布、接受垂詢等方式，在干群之間建立暢通的信息通道，讓干部隨時(shí)聽取群眾意見，解答群眾的疑惑，解決群眾的實(shí)際問題，及時(shí)向群眾宣講有關(guān)政策和法律法規(guī)，做好群眾思想政治工作，隨時(shí)隨地做好化解矛盾的工作。三是建立健全利益訴求和表達(dá)機(jī)制。建立健全利益表達(dá)機(jī)制，充分聽取社會(huì)各階層的利益訴求；建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，緩解社會(huì)矛盾；建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系；建立健全利益維護(hù)機(jī)制，著力解決損害群眾利益的問題；建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，努力協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾。形成民意暢達(dá)，利益關(guān)系和諧的社會(huì)調(diào)處格局。(五)堅(jiān)持以人為本，努力加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本價(jià)值取向，也是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的重要指導(dǎo)方針。當(dāng)前，做好群眾應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。一要以“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)思想，提高對(duì)群眾工作重要性的認(rèn)識(shí)。群眾是我們黨賴以生存的基礎(chǔ)，黨除了人民群眾的利益以外，沒有其他特殊的利益，黨的根本利益和人民群眾的根本利益是一致的、同向的。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，黨的干部什么時(shí)候能自覺地堅(jiān)持不懈地維護(hù)群眾利益，就能得到群眾的擁護(hù)，就能取得勝利；反之，就要脫離群眾，就要失敗。