多證合一實施方案.doc

多證合一實施方案 根據(jù)國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見(國發(fā)xxxx20號)和陜西省人民政府關于貫徹落實國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見的通知(陜政函xxxx114號)要求，現(xiàn)就我市營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”(以下簡稱“三證合一”)登記制度改革工作，制定本實施方案。 一、總體要求 (一)工作目標 通過實行“三證合一”登記制度，進一步簡化準入程序，改進審批流程，縮短辦證時限，提高市場準入便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，促進市場主體加快發(fā)展。 (二)基本原則 1.便捷高效。優(yōu)化工商、質監(jiān)、國稅、地稅部門審批流程，依托全省統(tǒng)一使用的并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立信息共享、聯(lián)合審批機制，減少審批層級和環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高審批效率，為市場主體提供便捷高效的服務。 2.規(guī)范統(tǒng)一。全市使用統(tǒng)一的“三證合一”登記制度改革審批流程、提交材料清單和申請表格，使用統(tǒng)一的并聯(lián)審批平臺，確?！叭C合一”工作規(guī)范。 3.依法互認?！叭C合一”營業(yè)執(zhí)照兼具工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證的功能。企業(yè)持“三證合一”營業(yè)執(zhí)照辦理許可審批、資質認定、招投標、金融等業(yè)務時，相關部門、單位、機構要予以認可，不得再要求企業(yè)另行提交組織機構代碼證和稅務登記證。 4.鼓勵創(chuàng)新。妥善解決新舊制度銜接產生的實際問題，對符合方向的改革措施積極予以支持和推廣。鼓勵各縣(區(qū))在多證合一、流程優(yōu)化、信息共享等方面積極探索，推出程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的新工作模式。 二、改革內容 (一)實行“三證合一”登記制度 對我市行政區(qū)域內的企業(yè)，依托企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，按照“一表申請、一窗收件、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”的模式，將營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證由工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門、國家稅務部門、地方稅務部門分別辦理、各自發(fā)證(照)，改為由申請人一表申請，政務服務中心綜合窗口統(tǒng)一收件，工商、質監(jiān)、國稅、地稅數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批，核發(fā)加載組織機構代碼和稅務登記號的營業(yè)執(zhí)照。 (二)分步組織實施 xxxx年7月1日前，在市級、市高新區(qū)、扶風縣先行開展“三證合一”改革;xxxx年年9月1日前，市、縣(區(qū))兩級“三證合一”登記制度落實到位;xxxx年底前將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構代碼、稅務(國稅、地稅)登記號合并為社會信用代碼，實現(xiàn)由工商行政管理部門核發(fā)的僅加載社會信用代碼的“一企一碼”營業(yè)執(zhí)照。 (三)設立綜合窗口 市級在市政務服務中心設立企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批綜合窗口。各縣(區(qū))按照“三證合一”登記制度的要求，在政務服務中心(市民服務中心)設立企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批綜合窗口(以下簡稱綜合窗口)，實行統(tǒng)一收件，統(tǒng)一錄入，統(tǒng)一發(fā)照。 (四)實現(xiàn)“一表式”申請 申請人只需在綜合窗口領取并填寫遞交一張包含工商、質監(jiān)、國稅、地稅相關申請信息的企業(yè)三證合一登記申請表即可申請辦理注冊登記，個別有特殊要求的按規(guī)定執(zhí)行。 (五)優(yōu)化審查環(huán)節(jié) 工商、質監(jiān)和稅務部門收到綜合窗口傳送的申請信息和申請材料后，運用本部門的業(yè)務系統(tǒng)，同時對申請人的申請信息和材料進行審查，在2個工作日內作出核準決定。工商、質監(jiān)和稅務部門做出核準決定后，當日內將核準結果和相應的登記證照號碼，推送至并聯(lián)審批系統(tǒng)。綜合窗口將四個部門的登記證照號匯集，打印載有工商登記注冊號、組織機構代碼和稅務登記號的營業(yè)執(zhí)照，加蓋工商部門印章后向申請人發(fā)放，全部工作流程不得超過5個工作日。 工商、質監(jiān)和稅務部門作出不予核準決定的，當日內將不予核準理由通過審批系統(tǒng)推送至綜合窗口，由綜合窗口通知申請人補辦相關手續(xù)。 三、職責分工 各縣(區(qū))政府、各有關部門要高度重視“三證合一”登記制度改革工作，明確各自職責分工，建立協(xié)調機制，落實工作措施，共同推動改革工作順利實施。 市工商局負責協(xié)調全市“三證合一”登記制度改革工作;指導各縣(區(qū))工商部門做好“三證合一”登記制度改革工作。 市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局配合市工商局做好并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺維護工作;指導各縣(區(qū))質監(jiān)、稅務部門做好“三證合一”登記制度改革工作。 四、保障措施 (一)加強組織領導 市政府建立“三證合一”登記制度改革工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長召集，市工商局牽頭，市質監(jiān)局、國稅局、地稅局、工信局、財政局、政務服務中心參加，聯(lián)席會議辦公室設在市工商局。對工作中遇到的問題，由召集人或召集人委托的部門負責人主持召開聯(lián)席會議研究解決，指導協(xié)調全市“三證合一”登記制度改革工作進展。市級有關部門要按照改革要求，認真履行職責，緊密協(xié)作配合，保證新的登記制度順利運行。各縣(區(qū))要充分認識實行“三證合一”對深化行政審批制度改革和商事制度改革的重要意義，強化組織協(xié)調，積極推進本縣(區(qū))“三證合一”登記制度的落實，確保改革順利進行。 (二)完善制度措施 市工商局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市政務服務中心聯(lián)合制定我市“三證合一”登記管理措施，明確“三證合一”登記工作流程和業(yè)務規(guī)范。各縣(區(qū))政府根據(jù)實際制定配套的管理措施。 在改革實施過程中，為便利企業(yè)，對實施“三證合一”的企業(yè)在寶雞市行政區(qū)域以外從事各類活動，確需領取組織機構代碼證或稅務登記證的，由質監(jiān)、國稅、地稅部門根據(jù)企業(yè)申請，憑其提交的營業(yè)執(zhí)照，予以制發(fā)與營業(yè)執(zhí)照記載的組織機構代碼、稅務登記號相一致的機構代碼證或稅務登記證，不再另行收取費用。 (三)落實經(jīng)費保障 市、縣(區(qū))政府在推進“三證合一”工作過程中所需經(jīng)費，由本級財政予以保障。 (四)強化技術支撐 由市工商局牽頭，市工信局等相關部門配合，負責市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺的系統(tǒng)建設和功能開發(fā)。各縣(區(qū))政府負責本轄區(qū)并聯(lián)審批平臺網(wǎng)絡運行環(huán)境維護和計算機、掃描儀等技術設備保障。 (五)注重宣傳引導 各縣(區(qū))和各有關部門要充分利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注，在全社會形成關心、支持改革工作的良好氛圍。 為貫徹落實xx省人民政府辦公廳關于加快推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的通知(冀政辦字xxxx111號)，進一步深化商事制度改革，激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結合我市實際，現(xiàn)就全市推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作制定本實施方案。 一、指導思想及原則 指導思想:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深化行政審批制度改革，積極整合行政資源，創(chuàng)新行政審批方式，強化部門協(xié)同，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展。 指導原則: -標準統(tǒng)一規(guī)范。建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標準，確保全流程無縫對接、流暢運轉、公開公正。 -信息共享互認。強化相關部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。 -流程簡化優(yōu)化。簡化整合辦事環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務流程再造，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。 -服務便捷高效。拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。 二、改革內容 三、實施范圍 衡水市行政區(qū)域內新設立的各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社。 四、改革任務 (一)改革步驟 自xxxx年10月1日起，全市范圍內對新設立企業(yè)實行“多證合一、一照一碼”登記制度。改革前核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證繼續(xù)有效，企業(yè)辦理變更事項、證照有效期滿續(xù)辦申請等情形下予以換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。自2018年1月1日起，所有企業(yè)須一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。 (二)責任分工 1、一窗受理。申請人向食品和市場監(jiān)管部門“一個窗口”提交“一套材料”，食品和市場監(jiān)管部門“一窗受理、一口核準”，核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。申請人不再另行辦理公章刻制備案和社會保險登記證。(市食品和市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會保障局負責) 2、信息共享。食品和市場監(jiān)管部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，將企業(yè)登記信息在xx省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至xx省法人單位信息資源庫共享應用平臺。省有關部門收到企業(yè)信息后，及時分發(fā)至所屬各市有關部門，實現(xiàn)部門間信息傳輸和共享，確保企業(yè)能夠及時辦理相關業(yè)務。(市食品和市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會保障局負責) 3、做好銜接。已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由食品和市場監(jiān)管部門將相關登記信息發(fā)送至人力資源社會保障等部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，直接到食品和市場監(jiān)管部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再辦理社會保險登記證等證件。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向食品和市場監(jiān)管部門報送年度報告并向社會公示，年度報告要通過xx省市場主體信用信息公示系統(tǒng)向人力資源社會保障、統(tǒng)計等單位開放共享。(市食品和市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局負責) 4、強化應用。改革后，全市各級行政機關、企事業(yè)單位、金融保險機構，以及海關、電力、電信等垂直管理部門，在辦理相關業(yè)務時，應認可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照法律效力，不得要求市場主體另行提交社會保險登記證、統(tǒng)計證和刻章證明等。各行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府負責) 5、提高效能。圍繞“多證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)龋到y(tǒng)加強業(yè)務培訓，使窗口工作人員熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，提高服務效率。加快窗口服務標準化、規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)登記條件、登記標準和登記規(guī)范，不得擅自增加申請材料和審批環(huán)節(jié)。進一步優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務方式，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結。(市食品和市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局，各縣(市、區(qū))政府負責) 五、保障措施 (一)加強組織領導?！岸嘧C合一、一照一碼”登記制度改革在市政府推進職能轉變協(xié)調小組領導下推進，由市商事制度改革組牽頭負責。各有關部門和各縣(市、區(qū))政府要高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障工作，確保改革有序推進、順利實施。 (二)加強協(xié)同配合。食品和市場監(jiān)管、人力資源社會保障、統(tǒng)計、公安、機構編制、發(fā)展改革、法制等部門要建立協(xié)同推進機制，分工合作，協(xié)調聯(lián)動，形式工作合力，及時研究解決改革中遇到的問題。食品和市場監(jiān)管部門要及時向人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門推送企業(yè)登記信息;人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門要做好本部門業(yè)務系統(tǒng)、工作流程、工作制度以及平臺對接的調整與銜接;市直有關部門要對改革涉及的各類文件，及時按程序修訂和完善;機構編