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文檔簡介
水費是水利工程的支柱 吳天德 (鹽亭縣水務(wù)局)內(nèi)容摘要:鹽亭縣在上級水行政主管部門的支持下,興建了一大批水利工程。但是,由于工程水費收得差,致使工程管理工作無法正常開展。本文就工程水費征收工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,并在工程管理單位中進(jìn)行分析對比,針對水費在水利工程管理工作中的作用,提出加強(qiáng)工程水費征收和管理工作的對策。 關(guān)鍵詞:水費;水利工程;支柱。 解放以來,特別是上世紀(jì)七八十年代,鹽亭修建了一大批小型水利工程,為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的改善發(fā)揮了重要作用。但是,由于工程水費沒有收好,使水利工程管理工作無法正常開展,工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造無法進(jìn)行,工程管理經(jīng)費問題十分突出。 一、工程基本情況及水費征收現(xiàn)狀 目前,全縣共有各類水利工程5525處。其中:中型水庫1座,?。ㄒ唬┬退畮?座,小(二)型水庫171座,山平塘3963口,石河堰927道,電力提灌站453處,引水工程1處。有效蓄水能力12057萬立方米,設(shè)計灌溉面積31.97萬畝,有效灌溉面積22.04萬畝。 應(yīng)收工程水費處數(shù)為5525處,實際征收632處。其中:中型水庫1座,?。ㄒ唬┬退畮?座,小(二)型水庫152座,山平塘110口,石河堰86道,電力提灌站181處,引水工程1處。占應(yīng)收工程處數(shù)的11.5%。按鹽亭縣人民政府鹽(亭)府發(fā)(1988)026號文件制定的水費標(biāo)準(zhǔn),全年應(yīng)收水費160.0萬元,實際征收36.8萬元,占應(yīng)收金額的23%。 二、水費在水利工程中的支柱作用 隨著水利體制改革的深入,國家投資搞水利工程管理的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了,取而代之的是“自我積累、自我維持和自我發(fā)展”。 國務(wù)院國發(fā)(1985)第94號文件第四章第八條二款規(guī)定:“水利供水工程所需的運(yùn)行管理費、大修費和更新改造費由所收水費解決”。第九條指出:“水費收入是水利工程管理單位的主要經(jīng)費來源”。 所以,國家從政策上確定了水利工程管理所需經(jīng)費只能從水費收入中來,水利工程要達(dá)到灌溉管理、維修養(yǎng)護(hù)、更新改造的良性循環(huán),唯有收好水費這條路。水利部提出:“水費和綜合經(jīng)是水利工程的兩大支柱,水利專家李伯寧指出水利部門要“自我積累、自我維持和自我發(fā)展”。這是具有中國特色的水利體制改革的一項重要內(nèi)容,國家已經(jīng)明確不再直接投入資金用于水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù),而靠水利工程管理單位自己征收水費和開展綜合經(jīng)營的收入來解決。從而把水利工程管理單位推向社會,參與競爭。水利工程兩大支柱在我縣都比較脆弱,尤其是水利綜合經(jīng)營的設(shè)施差、能源缺、經(jīng)濟(jì)底子薄、信息不靈、交通不便,要在短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)效益有較大突破是不可能的。所以,近期內(nèi)只能靠水費收入來維持工程的正常運(yùn)行,從而注定了水費在我縣水利工程中的獨立支柱作用。 如安家鎮(zhèn)的軍民水庫,該水庫是七十年代修建的?。ㄒ唬┬退畮欤嗄陙硭M一致收得好,每年水費收入都在1.1萬元左、右,除極少部份用于管理人員工資外,其余全部用于開渠配套和工程挖潛更新。他們利用水費共完成開渠配套3條22公里,使灌面達(dá)到0.11萬畝。還利用資金建成電站1座,裝機(jī)100千瓦。水庫管理站有職工9人,開展了管水、養(yǎng)魚、加工、發(fā)電等綜合經(jīng)營項目,成為當(dāng)?shù)仡H具影響的一家企業(yè)。 還有群英水庫,群英水庫是五十年代初建成的?。ㄒ唬┬退畮欤哂休^悠久的灌溉史和收費習(xí)慣,近六年來,毎年收費都在1.5萬元左、右,共收水費10.0萬多元,他們利用水費搞開渠配套和防滲,到去年底完成開渠配套2條19公里,渠道防滲2條8公里,使灌溉面積達(dá)到0.14萬畝,占設(shè)計灌溉面積的90 % 。同時,他們還拿出經(jīng)費作墊底資金,在石牛廟鄉(xiāng)場鎮(zhèn)建成一樓一底300平方米綜合服務(wù)樓一幢,開設(shè)了飯店、茶館、旅店、澡堂等服務(wù)項目。鄉(xiāng)、村、社干部開會可以吃住在服務(wù)樓,綜合服務(wù)樓成了水庫管理站和灌區(qū)干部群眾聯(lián)系的紐帶,既增進(jìn)了團(tuán)結(jié),又促進(jìn)了工作。 上面是兩個工程水費收得好,工程管理工作蒸蒸日上的典范。另外介紹兩處水費收得差,使工程管理步入死氣沉沉,奄奄一息境地的工程單位。 一處是柏梓鎮(zhèn)呂家橋水庫,該水庫從蓄水、灌面都是我縣?。ㄒ唬┬退畮熘休^大的一處,養(yǎng)魚、加工、果樹、土地等綜合經(jīng)營設(shè)施也較齊備。但是由于工程水費沒有收,綜合經(jīng)營無錢開展,管理人員辛辛苦苦干一年拿不到工資,工程維修養(yǎng)護(hù)無法進(jìn)行,綜合經(jīng)營沒有必需的周轉(zhuǎn)金,加工機(jī)具零配件壞了無錢更換,連管理房漏雨都拿不出錢來買瓦修補(bǔ),使水利工程管理走到了山窮水盡的境地,管理人員個個不愿干,一年換一批,管理站院內(nèi)雜草叢生,門可落雀。 二處是金雞鎮(zhèn)三道咀水庫,該水庫在八四年以前,由國家投資開渠配套11公里,并進(jìn)行了防滲處理,有效灌面達(dá)到0.1萬畝,還建成管理房500平方米,魚池8口6.7畝,農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備一套。但是,由于水庫管理單位沒有收好水費,管理狀況一天不如一天,先是農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備要改造更新,在萬般無奈的情況下,向銀行貸款0.4萬元更新改造了設(shè)備。然而,農(nóng)副產(chǎn)品加工收入要支付人員工資、燃料動力費、工程維修養(yǎng)護(hù)費,入不敷出,無力償還到期貸款本金利息,到去年底,貸款本息累計已達(dá)1.2萬元。另外,魚池漏水無錢整治,水庫無錢購買魚苗投放。原來已開通的渠道,由于多年沒有維修,垮塌淤積嚴(yán)重,已無法通水灌溉。水庫工程管理已經(jīng)陷入泥潭,不能自拔。 由于我縣所處的地理位置和社會經(jīng)濟(jì)狀況,水費在水利工程管理單位中起著極其重要的支撐作用。“征收水費,工程則活,;收齊則興,欠收則衰”是水利工程管理單位的必然結(jié)果。所以,水費征收工作是水利管理工作的重要內(nèi)容,是水利工程管理單位自我維持,自我發(fā)展的必由之路。 三、水費的征收和管理 首先,要確定水利工程供水單位是水費的收費主體,其他任何單位和個人不得收取。水費的征收應(yīng)推行合同用水,計量收費,由工程供水單位與用水戶簽定供用水合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。收費一律使用全省統(tǒng)一的專用發(fā)票,專用發(fā)票應(yīng)直接開到用水戶,不得使用其他票據(jù)收取工程水費。對逾期不交納水費的單位或個人,供水單位有權(quán)減少供水,直至停止供水。 水費應(yīng)專戶儲存,專帳核算,專款專用,并接受財政、審計、監(jiān)察和水行政主管部門的監(jiān)督、檢查,同時接受灌區(qū)用水者組織的監(jiān)督。違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處,并追
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