20111013全國和諧社區(qū)建設(shè)示范省評估指標(biāo)體系(討論稿).doc

全國和諧社區(qū)建設(shè)示范省評估指標(biāo)體系（討論稿）一、評估的目的和意義以和諧社區(qū)建設(shè)示范單位的評比為抓手，來推動我國的和諧社區(qū)建設(shè)，是我國十年來社區(qū)建設(shè)取得成效的一條基本經(jīng)驗。2003年、2008年在全國范圍內(nèi)開展的和諧城區(qū)、和諧街道、和諧社區(qū)建設(shè)示范單位評估活動，有利于了解基層社區(qū)創(chuàng)建的實際情況，極大地調(diào)動了城市街道社區(qū)創(chuàng)建的積極性，并取得了突出的成效。為了更好地推動和諧社區(qū)建設(shè)，需要將和諧社區(qū)建設(shè)示范單位的評估由原來的以基層為單元提升為以省域為單元。開展全國和諧社區(qū)建設(shè)示范省評估既有利于全面了解各省和諧社區(qū)建設(shè)的基本情況，從整體上把握全國社區(qū)建設(shè)所處的歷史階段，又有利于調(diào)動省市區(qū)街道各級政府和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，推動和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。二、基本原則（一）以人為本原則堅持以人為本，服務(wù)居民群眾。始終把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作變成服務(wù)居民、造福居民的民心工程。（二）可操作性原則建立全國和諧社區(qū)示范省評估指標(biāo)體系是為了實際應(yīng)用，不但設(shè)計人員能夠?qū)嶋H應(yīng)用，更重要的是使用部門能夠方便操作。為了使本套評價指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可操作性，在設(shè)計各指標(biāo)體系時，注意了指標(biāo)的可采性、可算性和可靠性。指標(biāo)數(shù)據(jù)以從各地市州采集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以各省匯總的數(shù)據(jù)為評比依據(jù)。（三）可比性原則全國和諧社區(qū)示范省評估指標(biāo)的選擇，與國內(nèi)正在使用的社區(qū)建設(shè)評估指標(biāo)保持一致，包括從2003年開始的全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位評估時使用過而目前依然有效的指標(biāo)，保證指標(biāo)具有可比性；其次，要根據(jù)全國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的現(xiàn)實，確定相應(yīng)的評比標(biāo)準(zhǔn)。（四）綜合性原則全國和諧社區(qū)示范省評估指標(biāo)體系要能夠綜合反映每個基層社區(qū)建設(shè)的各方面情況，又要能夠綜合反映出地區(qū)之間和諧社區(qū)建設(shè)的總體情況；既突出和諧社區(qū)建設(shè)的局部特色，又體現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的整體特征。三、評估體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容根據(jù)我國“十一五”社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況和“十二五”社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求，設(shè)立全國和諧社區(qū)建設(shè)示范省評估指標(biāo)體系。本評估指標(biāo)體系考察對象為省域范圍內(nèi)的城市社區(qū)，共設(shè)5個一級指標(biāo)，細(xì)化為37個評估指標(biāo)。一級指標(biāo)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公共服務(wù)全覆蓋；社區(qū)組織建設(shè)；制度建設(shè)和保障情況；社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和社會化等。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要考察省域范圍內(nèi)社區(qū)管理和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)配套情況，細(xì)化為6個評估指標(biāo)；公共服務(wù)全覆蓋考察相應(yīng)公共服務(wù)項目覆蓋社區(qū)的情況，即要明確公共服務(wù)項目是否在社區(qū)得到了落實，分為5個二級指標(biāo)（社會保障、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)安全、衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)文化），細(xì)化為16個評估指標(biāo)；社區(qū)組織建設(shè)考察社區(qū)內(nèi)各類組織建設(shè)的完善情況，細(xì)化為4個評估指標(biāo)；制度建設(shè)和保障情況考察省域范圍內(nèi)各級政府為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)而做出的政策規(guī)劃和體制改革等方面的情況，細(xì)化為7個評估指標(biāo)；社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和社會化考察專業(yè)社會服務(wù)組織和專業(yè)社工人員參與社區(qū)服務(wù)的情況，細(xì)化為4個評估指標(biāo)。為了達(dá)到既評估現(xiàn)有省域社區(qū)建設(shè)情況，又引領(lǐng)未來社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目的，本指標(biāo)體系將評估指標(biāo)分為“約束性指標(biāo)”和“引導(dǎo)性指標(biāo)”兩類。約束性指標(biāo)是對社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的剛性要求，是現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。本指標(biāo)體系將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)全覆蓋、社區(qū)組織建設(shè)、制度建設(shè)和保障情況等項目（共33個評估指標(biāo)）列入約束性指標(biāo)考察范疇。引導(dǎo)性指標(biāo)是對未來社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的預(yù)期，對于深入推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)事業(yè)具有引領(lǐng)作用。本指標(biāo)體系將社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和社會化（共4個評估指標(biāo)）列入引導(dǎo)性指標(biāo)考察范疇。評估指標(biāo)的測評標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C三等，A項為最優(yōu)、B項次之、C項較差。測評方法為：就某項具體評估指標(biāo)，計算省域范圍內(nèi)達(dá)標(biāo)（或完成該項指標(biāo)要求）的城市社區(qū)個數(shù)占城市社區(qū)總數(shù)的百分比，得出測評值，測評值對應(yīng)的測評標(biāo)準(zhǔn)（A、B或C）便是該項評估指標(biāo)的測評結(jié)果。需要指出的是，由于各評估指標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)容不一，在測評標(biāo)準(zhǔn)的劃分上也有所不同。測評值計算公式如下：測評值=評估指標(biāo)X達(dá)標(biāo)社區(qū)數(shù)城市社區(qū)總數(shù)100%注：評估指標(biāo)X指某一項具體的評估指標(biāo)。以“社區(qū)服務(wù)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率”為例，如某省共有城市社區(qū)5000個，按相關(guān)要求建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站4500個，那么該省社區(qū)服務(wù)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率為：45005000100%=90%，符合A項要求，那么該評估指標(biāo)的測評結(jié)果就記為A。四、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范省的申報程序和評估方法全國和諧社區(qū)建設(shè)示范省的申報程序為：1）各省按照評估體系指標(biāo)要求首先進(jìn)行自我測評；2）對自我測評結(jié)果較滿意的省份，可向國家民政部申報“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范省”并提供相應(yīng)評估材料和數(shù)據(jù)；3）由國家民政部組織專家組對申請示范省的省份進(jìn)行實地考察和綜合評估，形成最終評估意見。評估材料和數(shù)據(jù)的來源以省域內(nèi)各地市（州）區(qū)整理上報的材料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由省級民政部門進(jìn)行匯總，并最終形成省域和諧社區(qū)建設(shè)評估的材料和數(shù)據(jù)。對申報“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范省”的省份的基本要求是，按照約束性指標(biāo)內(nèi)容（共33項），東部地區(qū)省份測評指標(biāo)達(dá)“A”項的占80%以上（達(dá)27項）的可申報，中西部地區(qū)省份各測評指標(biāo)達(dá)“A”項的占60%以上（達(dá)20項）的可申報。全國和諧社區(qū)建設(shè)示范省評估指標(biāo)指標(biāo)類型亞類指標(biāo)測評標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)屬性ABC一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1道（區(qū)域）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%60%60%約束性2社區(qū)服務(wù)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%60%60%約束性3社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%60%60%約束性4社區(qū)警務(wù)室建成率80%60%60%約束性5社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率80%60%60%約束性6社區(qū)信息化覆蓋率70%50%50%約束性二、公共服務(wù)項目全覆蓋（一）社會保障7將社會保障服務(wù)項目納入社區(qū)服務(wù)體系，并在社區(qū)服務(wù)站設(shè)有受理窗口80%60%60%約束性8有專職工作人員從事社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)工作80%60%60%約束性9嚴(yán)格做到“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”，社區(qū)服務(wù)站有專門工作經(jīng)費80%60%60%約束性（二）社區(qū)養(yǎng)老10每百名老年人擁有社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)1.5張以上70%50%50%約束性11養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率70%50%50%約束性12普遍開展社區(qū)為老服務(wù)和老年人志愿服務(wù)活動80%60%60%約束性（三）社區(qū)安全13嚴(yán)格落實“一區(qū)一警”制度80%60%60%約束性14社區(qū)內(nèi)有一支專職安保隊伍和一支兼職群防群治隊伍80%60%60%約束性15普遍建立社區(qū)民間調(diào)解委員會并能順利開展調(diào)解工作80%60%60%約束性（四）衛(wèi)生服務(wù)16有專門的社區(qū)醫(yī)生和護(hù)士80%60%60%約束性17社區(qū)醫(yī)生和護(hù)士每年接收職業(yè)培訓(xùn)80%60%60%約束性18社區(qū)居民健康檔案建檔率60%40%40%約束性19社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能正常提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療等“六位一體”的服務(wù)功能80%60%60%約束性（五）社區(qū)文化20每個街道或社區(qū)均有不少于5個社區(qū)文體活動組織90%70%70%約束性21社區(qū)文體活動組織有固定的室內(nèi)外活動場所80%60%60%約束性22社區(qū)文體活動組織能正常開展活動80%60%60%約束性三、社區(qū)組織建設(shè)情況23社區(qū)黨組織覆蓋率100%80%60%約束性24社區(qū)居委會建成率100%80%60%約束性25社區(qū)直選率50%30%30%約束性26社區(qū)志愿者注冊率10%6%6%約束性四、制度建設(shè)和保障情況（一）政策規(guī)劃27省域內(nèi)各地、市、州將社區(qū)建設(shè)納入本地“十二五”規(guī)劃80%60%60%約束性28將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入到各級財政預(yù)算之中，并建立自然增長機(jī)制80%60%60%約束性29將社區(qū)工作人員待遇納入到各級財政預(yù)算之中，其標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平，并建立自然增長機(jī)制80%60%60%約束性30將社區(qū)建設(shè)工作納入各級政府目標(biāo)管理和考核之中80%60%60%約束性（二）體制改革31明確各級政府部門和社區(qū)之間的職能分工和權(quán)責(zé)劃分80%60%60%約束性32普遍建立社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度60%40%40%約束性33積極探索社區(qū)管理和服務(wù)體制改革，提升社區(qū)管理和服務(wù)績效60%40%40%約束性五、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和社會化34專業(yè)社工比率10%6%6%引導(dǎo)性35引入專業(yè)社會服務(wù)組織開展社區(qū)服務(wù)20%15%15%引導(dǎo)性36以“項目制”方式購買服務(wù)20%15%15%引導(dǎo)性37普遍開展社區(qū)工作專業(yè)技能和方法培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者意識和能力20%15%15%引導(dǎo)性指標(biāo)解釋【街道（區(qū)域）社區(qū)服務(wù)中心】 每個街道或一定區(qū)域范圍內(nèi)都有設(shè)有至少一個社區(qū)服務(wù)中心，提供“一站式”社區(qū)業(yè)務(wù)受理和辦結(jié)服務(wù)，并相應(yīng)設(shè)置多功能的室內(nèi)文化活動場所，建筑總面積每萬人500。 街道（區(qū)域）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)率=建設(shè)達(dá)標(biāo)社區(qū)服務(wù)中心個數(shù)省域街道（或相應(yīng)層級機(jī)構(gòu)）個數(shù)100%【社區(qū)服務(wù)站】 指社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，功能主要包括辦公、業(yè)務(wù)受理、集會議事、市民教育、文化活動、圖書閱覽、娛樂健身等，建筑面積每百戶居民20。 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率=建設(shè)達(dá)標(biāo)社區(qū)個數(shù)省域社區(qū)總數(shù)100%【社區(qū)信息化】 指建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)，社區(qū)服務(wù)中心（站）配置有相應(yīng)的信息技術(shù)設(shè)備，基本實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)和管理電子化。 社區(qū)信息化覆蓋率=建成社區(qū)信息平臺個數(shù)省域社區(qū)總數(shù)100%【社會保障服務(wù)項目】 社會保障服務(wù)項目包括最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、廉租房補(bǔ)貼、臨時救助、大病救助、擁兵優(yōu)屬、社區(qū)福利、社區(qū)慈善等?！緦Ｂ毠ぷ魅藛T】 專職工作人員指由政府購買崗位的社區(qū)專職工作人員?！攫B(yǎng)老服務(wù)】 養(yǎng)老服務(wù)包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等類型，凡有專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或舉辦居家養(yǎng)老的社區(qū)都是養(yǎng)老服務(wù)已覆蓋的社區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率=養(yǎng)老服務(wù)已覆蓋的社區(qū)個數(shù)省域社區(qū)總數(shù)100%【社區(qū)居民健康檔案建檔率】社區(qū)居民健康檔案建檔率=已建檔社區(qū)居民數(shù)社區(qū)居民總數(shù)100%【社區(qū)直選】 指在社區(qū)居委會進(jìn)行換屆選舉時，采用全體居民直接投票進(jìn)行選舉的社區(qū)。社區(qū)直選率=進(jìn)行直選選舉的社區(qū)數(shù)社區(qū)總數(shù)100%【社區(qū)志愿者注冊率】 社區(qū)志愿者注冊率=社區(qū)志愿者數(shù)社區(qū)居民數(shù)100%【社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度】 社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度內(nèi)涵指，凡區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。【專業(yè)社工】 專業(yè)社會工作者的簡稱，以取得社會工作者