峨山鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估.doc

峨綜治委201016號關(guān)于印發(fā)峨山鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知各村、各有關(guān)單位：峨山鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。中共峨山鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì) 2010年12月5日峨山鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法第一章 總則第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)意識，努力從源頭上防止因預(yù)測不科學(xué)和決策不當(dāng)而引發(fā)不穩(wěn)定事件，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。第二條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指在制定或?qū)嵤┥婕拜^大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重要改革、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)時(shí)，對可能引發(fā)集體上訪或群體性事件等突出不穩(wěn)定問題，進(jìn)行先期預(yù)測研判、先期預(yù)防化解。第三條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以超前防范、確保穩(wěn)定為目標(biāo)，按照以人為本、依法辦事、屬地管理，分級負(fù)責(zé)和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”以及科學(xué)評估、發(fā)揚(yáng)民主的原則，著力預(yù)防和解決發(fā)展中面臨的突出矛盾，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。第二章 評估工作的責(zé)任與監(jiān)督主體第四條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作由各村、有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。重大事項(xiàng)的實(shí)施部門或單位是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體。第五條 各村單位一把手負(fù)責(zé)牽頭抓好本地重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，鎮(zhèn)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第三章 評估工作內(nèi)容第六條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容：(一)合法性。制定政策是否與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突，是否按照有關(guān)要求和程序辦理。(二)合理性。是否兼顧了各方面群眾的利益，反映了絕大多數(shù)群眾的意愿，是否得到多數(shù)群眾的認(rèn)同和支持。(三)可行性。是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平相一致，財(cái)政是否具備承受力，能否保持連續(xù)性；是否與周邊地區(qū)相關(guān)政策相協(xié)調(diào)，組織實(shí)施的單位、人員和責(zé)任是否明確。(四)安全性。出臺(tái)時(shí)機(jī)是否對社會(huì)造成不良影響，是否與上級和本地其他重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)相沖突。推行后是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否能切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)和不同群體的攀比。（五)評估其它可能影響社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)因素。第四章 評估工作范圍第七條 評估工作范圍:(一)企業(yè)改革。企業(yè)改革改制中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障等。(二)“三農(nóng)工作。農(nóng)村土地、林地、水面等經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大政策制定和調(diào)整；項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的農(nóng)民土地征用、補(bǔ)償和人員安置；計(jì)劃生育以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整；涉及“三農(nóng)”公益事業(yè)政策性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整；惠農(nóng)政策落實(shí)情況。(三)社會(huì)保障。對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民就業(yè)和城鄉(xiāng)最低生活保障；醫(yī)療救助以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等政策的重大調(diào)整；就業(yè)政策的重大調(diào)整；進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障；重大疫情的預(yù)警、防控等。(四)機(jī)構(gòu)改革。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整等。(五)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理。行政區(qū)劃調(diào)整;旅游、礦產(chǎn)等資源開發(fā)；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用、拆遷安置。(六)教育改革。辦學(xué)體制改革、教師人事制度及分配制度改革、課程及考試評價(jià)制度改革、入學(xué)招生收費(fèi)政策的重大調(diào)整。(七)環(huán)境保護(hù)?？赡茉斐森h(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)；傳統(tǒng)文化建設(shè)、文物古跡等是否造成破壞，對居民生活是否造成影響。(八)社會(huì)治安。組織體育比賽、慶祝集會(huì)、旅游等大型群眾性文化體育活動(dòng)，處理企業(yè)兼并、重組、破產(chǎn)的相關(guān)案件，查處集資詐騙、傳銷、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪。(九)其他涉及群眾利益的重大事項(xiàng)。第五章 評估工作程序第八條 重大事項(xiàng)的實(shí)施部門或單位進(jìn)行評估。對可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出預(yù)測評估，并制定相應(yīng)的防范應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)綜治委。第九條決策機(jī)關(guān)作出決定。鎮(zhèn)綜治委對評估報(bào)告進(jìn)行分析研判，對評估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不得實(shí)施的決定，將決定情況及時(shí)反饋責(zé)任單位，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，做好穩(wěn)定工作提出具體要求。第十條落實(shí)措施。重大事項(xiàng)的實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行評估的決定和要求，對經(jīng)評估決定實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)落實(shí)解決矛盾和問題，維護(hù)穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)施；對符合有關(guān)法律法規(guī)，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好相關(guān)人員的工作，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。第六章評估工作要求第十一條對重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)但存在重大隱患尚未消除的重大事項(xiàng)暫停實(shí)施或暫緩實(shí)施。第十二條建立報(bào)告制度。要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告制度，及時(shí)將開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況向上級和有關(guān)部門報(bào)告。出現(xiàn)群體性事件苗頭應(yīng)及時(shí)化解，在重大不穩(wěn)定因素化解前應(yīng)暫停實(shí)施。第十三條建立備案制度。建立重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄本單位開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況，并報(bào)鎮(zhèn)維穩(wěn)辦備案。