2010首屆中國稅法論壇實(shí)錄(六)投資中國稅務(wù)戰(zhàn)略及法律.pdf

2010 首屆中國稅法論壇實(shí)錄 六 首屆中國稅法論壇實(shí)錄 六 投資中國稅務(wù)戰(zhàn)略及法律風(fēng)險(xiǎn)防范投資中國稅務(wù)戰(zhàn)略及法律風(fēng)險(xiǎn)防范 主題演講 主題演講 2010 投資中國稅務(wù)戰(zhàn)略及法律風(fēng)險(xiǎn)防范投資中國稅務(wù)戰(zhàn)略及法律風(fēng)險(xiǎn)防范 2010 年年 11 月月 26 日日 10 30 11 30 北京大學(xué)英杰交流中心 北京大學(xué)英杰交流中心 主辦單位 中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)主辦單位 中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì) 承辦單位 承辦單位 北京市華稅律師事務(wù)所北京市華稅律師事務(wù)所 主主 持持 人 中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長 研究員人 中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長 研究員 賈紹華賈紹華 發(fā)發(fā) 言言 人 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長助理 法學(xué)博士人 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長助理 法學(xué)博士 曹明星曹明星 發(fā)發(fā) 言言 人 甘肅金致誠律師事務(wù)所副主任人 甘肅金致誠律師事務(wù)所副主任 劉兵劉兵 評(píng)評(píng) 論論 人 原國家工商總局政策法規(guī)司司長 中國法學(xué)會(huì)民法研究會(huì)副會(huì)長 教人 原國家工商總局政策法規(guī)司司長 中國法學(xué)會(huì)民法研究會(huì)副會(huì)長 教 授授 王學(xué)政王學(xué)政 承辦方致閉幕辭 北京市華稅律師事務(wù)所主任 高級(jí)合伙人承辦方致閉幕辭 北京市華稅律師事務(wù)所主任 高級(jí)合伙人 劉天永劉天永 華稅綜述 華稅綜述 曹明星博士提出企業(yè)除了需要規(guī)避機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)外 還需要規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn) 稅收 違法風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在立法風(fēng)險(xiǎn) 司法風(fēng)險(xiǎn) 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)幾方面 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì) 首先 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的素養(yǎng) 其次要和稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)多溝通 可以通過聘請(qǐng)專家和律 師來進(jìn)行處理 劉兵律師認(rèn)為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在稅務(wù)管理 稅收征收 稅收保障 稅收救濟(jì)措 施 稅收強(qiáng)制執(zhí)行 稅收增值前的擴(kuò)張等環(huán)節(jié) 主要是企業(yè)自身行為不規(guī)范和對(duì) 稅收法律不了解所造成的 為了應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn) 除了設(shè)立專門部門外 還需要律 師的協(xié)助 王學(xué)政司長對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因作出了分析 區(qū)分了立法風(fēng)險(xiǎn)和政策制定 風(fēng)險(xiǎn) 他指出要減少企業(yè)稅收方面的法律風(fēng)險(xiǎn) 除了需要提高自身素質(zhì)外 還需 要政府加強(qiáng)立法上的透明性 克服任意性 在執(zhí)法方面 需要平衡執(zhí)法機(jī)關(guān)和公 眾的利益 加強(qiáng)法治的理念 最后 論壇承辦方北京市華稅律師事務(wù)所主任 高級(jí)合伙人劉天永致閉幕致 辭 感謝大家對(duì)本次活動(dòng)的支持和鼓勵(lì) 簡要介紹了華稅律師事務(wù)所作為中國第 一家專業(yè)化稅法律師事務(wù)所的宗旨和追求 并通告了 2011 中國稅法論壇 舉辦 的相關(guān)情況 主持人 賈紹華 這個(gè)論壇是中國稅務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略及其法律風(fēng)險(xiǎn)的防范 今 天超時(shí)比較多 現(xiàn)在已經(jīng) 11 點(diǎn) 10 分了 我們現(xiàn)在這個(gè)階段一個(gè)是由中國財(cái)經(jīng)大 學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長助理 法學(xué)博士曹明星先生來做一個(gè)演講 還有一個(gè)是來自我們 大西北甘肅一個(gè)律師事務(wù)所的劉兵副主任 劉兵先生做一個(gè)演講 一個(gè)來自高校 一個(gè)來自實(shí)際工作者 兩個(gè)都是年輕人 這次講評(píng)的王學(xué)政先生大家可能見面的 不多 他今天特別高興 為什么呢 他回到了他的母校 王學(xué)政先生是工商 行 政 法律這方面的研究 是我們北京大學(xué)的一個(gè)教授 在北京讀博士期間 得益 于國家政協(xié)副主席羅豪才先生的教誨 現(xiàn)在是剛剛從國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司 長的崗位退下來 到我們中國法學(xué)會(huì)民法研究會(huì) 是民法研究會(huì)的副會(huì)長 所以 講評(píng)的級(jí)別很高 很知名 也是為了培養(yǎng)和鍛煉兩位年輕人 現(xiàn)在我們下面就請(qǐng) 兩位年輕的學(xué)者和實(shí)際工作者來講 先請(qǐng)曹明星先生給大家講 歡迎 曹明星 站在這個(gè)臺(tái)上我很高興 因?yàn)槲以谶@個(gè)母校長大 我在 2007 年和 2008 年在這里學(xué)習(xí)稅法 現(xiàn)在在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的稅法學(xué)院 我跟北京市華稅律師 事務(wù)所也有些淵源 在前兩年在那里供職了一段時(shí)間 所以我對(duì)今天的會(huì)特別感 興趣 對(duì)今天能夠堅(jiān)持到最后的這些領(lǐng)導(dǎo) 專家們表示感謝 謝謝 我也希望我 們最后都是非常能夠取得成功的 今天我演講的主題叫做 稅收的法治與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范 我 覺得我還是更想 把企業(yè)經(jīng)營方面的一些風(fēng)險(xiǎn)融入一些法律的因素 我把企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)分成兩個(gè) 方面 由于信息的不對(duì)稱以及企業(yè)或者個(gè)人的問題 在企業(yè)經(jīng)營過程中 涉稅方 面有非常多的風(fēng)險(xiǎn)因素 大家可以看到在很多規(guī)范性文件里也有很多方面 在這 些方面里面我們可以關(guān)注到的其中一個(gè)方面就是最后的兩個(gè) 倒數(shù)第二個(gè)是法律 法規(guī)和監(jiān)管要求 實(shí)際上不是這么回事 我們認(rèn)為在企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)里面 如果分成兩個(gè)方面 一個(gè)是企業(yè)內(nèi)部的 另外一個(gè)還是外部的 這個(gè)外部并不是說企業(yè)面臨的市場風(fēng)險(xiǎn) 而主要是來自于 政府這個(gè)權(quán)力部門 就是 power 部門 它在立法 司法的各個(gè)環(huán)節(jié)給我們的企業(yè) 帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn) 這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然不是一時(shí)一會(huì)能夠解決的 我們今天可以從法 治化 在稅收上面的法治化來跟大家溝通溝通 也可以暢談 先簡單回顧一下 從企業(yè)的內(nèi)部角度來講的風(fēng)險(xiǎn) 一個(gè)是機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 一個(gè)是 違法風(fēng)險(xiǎn) 什么是機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)專家 大家應(yīng)該都很清楚 就是你在 從事這種經(jīng)營的時(shí)候 如果你沒有注意到你能夠取得的利益 你會(huì)發(fā)生一些不應(yīng) 該發(fā)生損失 我們作為平常的一種合規(guī)性管理來說 往往會(huì)機(jī)械的執(zhí)行稅收法律 法規(guī)和一些文件的規(guī)定 往往沒有這種需求的意識(shí) 所以在這種情況下 我們又 會(huì)帶來一些本來應(yīng)該得到的一些利益 這 方面如果我們未來在這樣一些大的企業(yè) 當(dāng)整個(gè)利潤率趨于平穩(wěn)化之后 稅收成為一個(gè)最佳關(guān)注的點(diǎn) 在開源有限的情況 下就是節(jié)流 節(jié)流稅收籌劃就是一段非常好的操作手段 操作的時(shí)候可以把握一 些機(jī)會(huì) 來給企業(yè)實(shí)現(xiàn)收益 這個(gè)方面當(dāng)然要通過納稅人和企業(yè)的自覺 跟管理 方面的一些能力的提高 設(shè)施的建設(shè)等等 當(dāng)然國家稅收制度的問題是待會(huì)兒我 們要討論的東西 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是講機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理有一些原則 最重要的還是成本與效益 當(dāng)你 設(shè)立了這樣一個(gè)部門 當(dāng)你有了這樣一些方面的管理 你得到了一些收益 就會(huì) 感覺到這些方面的好處 第二是稅收的違法風(fēng)險(xiǎn) 違法風(fēng)險(xiǎn)是我們傳統(tǒng)上的法律上的風(fēng)險(xiǎn) 這一塊可 能大家多數(shù)都不愿意去涉及 包括行政的 刑事的各方面的一些情況 這些情況 需要我們企業(yè)更多的去了解發(fā)生這種風(fēng)險(xiǎn)的損失 從部門建設(shè) 人員教育和這些 方面都做些努力 像我們今天所講的 來自政府的 稅收法制的三個(gè)環(huán)節(jié) 稅收 立法 執(zhí)法和司法 能對(duì)于企業(yè)納稅產(chǎn)生影響 首先是立法 法律的不確定性 是我們企業(yè)納稅的風(fēng)險(xiǎn)最大的一點(diǎn) 大家可 以從這兩天的專家談話中體會(huì)到 這個(gè)問題比如說我們有一個(gè)案例 有來自山東 的朋友 山東的一家酒廠破產(chǎn)了 它的破產(chǎn)有很多原因 但是從稅收的角度來說 2001 年消費(fèi)市場政策的變化 可能是給了它致命一擊 為什么 當(dāng)時(shí)勾兌酒就是 在別的地方采購酒 然后進(jìn)行勾兌 進(jìn)行銷售 形成了這種策略 消費(fèi)稅的變化 兩個(gè)方面 一個(gè)是外購的這種利率 稅收不能夠抵扣 另外 就是生產(chǎn)這種比較 便宜的酒 消費(fèi)稅要增加 這兩個(gè)造成了一個(gè)什么結(jié)果呢 這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)幾率大 其 實(shí)大量的酒都是來自于外部 而且生產(chǎn)的酒是低價(jià)格的 就使得經(jīng)營發(fā)生了巨大 的問題 最終間接的導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn) 這個(gè)問題 它事實(shí)上作為一個(gè)當(dāng)時(shí)規(guī)模很大 影響比較廣泛的企業(yè) 它沒有 注意到我們的政策變化 尤其是稅收的方面 當(dāng)然我們現(xiàn)在很多企業(yè)還沒有繃緊 稅收這根弦 其實(shí)稅收往往是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下 影響整個(gè)企業(yè)現(xiàn)金流一個(gè)非常重 要的因素 因?yàn)檫@種立法性的變化 帶來了企業(yè)的破產(chǎn) 所以立法的原則我們知 道是民主 穩(wěn)定 但是很難做得到 因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的立法更多的還是一種行政處 罰 對(duì)于企業(yè)來說 它的參與度就是非常低 所以我們稅收的立法和政策都是對(duì) 企業(yè)來說非常巨大的一個(gè)壓力 那么我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)呢 我們可以聘請(qǐng)中介來幫助我們做這種宣傳 比如說我 們棉紡織業(yè)這樣一個(gè)退稅的優(yōu)惠待遇 就是找到專家 找到一些研究者 給這個(gè) 稅收立法的官員進(jìn)行講述 讓他們能夠給帶來大量就業(yè)機(jī)會(huì)的棉紡織業(yè)帶來一個(gè) 機(jī)會(huì) 另外一個(gè) 北京高爾夫協(xié)會(huì)在立法尋租的做法下 沒有取得成功 但是我 們事實(shí)上不能不說這種立法尋租就是邪惡的 它有它的利益需求 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 因?yàn)槲覀兌愂諜C(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)非常大 所以大家應(yīng)該一方面加 強(qiáng)自身的素養(yǎng) 能夠跟它討價(jià)還價(jià) 另外也要跟這些稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)多溝通 我們 可以討論這些東西 司法風(fēng)險(xiǎn)不是那么容易能解決的 我們只能夠說依靠稅收憲政建設(shè) 稅收司 法審查這樣一個(gè)制度 由我們的稅法專家來推動(dòng)這樣一個(gè)程序設(shè)定 來給我們的 企業(yè)減壓 給稅務(wù)律師帶來更大的市場 所以我們應(yīng)該從這種專家 企業(yè)和稅務(wù) 律師共同合作 來推動(dòng)這樣一個(gè)稅收法制和稅收的服務(wù)市場 好 我簡單就講這 些 謝謝大家 主持人 賈紹華 準(zhǔn)備得很認(rèn)真 而且講得也很好 遺憾的是超時(shí)了四分鐘 下面我們請(qǐng)甘肅金致誠律師事務(wù)所副主任劉兵先生演講 劉兵 各位好 我是來自于甘肅的蘭州 地處大西北 但是我的工作時(shí)間大 部分在廣東 四川 重慶和蘭州 這四個(gè)地方花了我大部分的時(shí)間 為什么這樣 講 我主要是這幾年跟全國各地相關(guān)的稅務(wù)機(jī)關(guān)做法律顧問 主要的一項(xiàng)工作是 從事法律溝通控制 我現(xiàn)在大 概近 70 個(gè)顧問單位都是稅務(wù)機(jī)關(guān) 他們都來自于基 層 在這70 個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)里都有國家單位 他們每年的風(fēng)險(xiǎn)的工作 規(guī)劃和出現(xiàn)的 稅務(wù)爭議的案件都是由我在做 今天主持人給了一個(gè)題目 叫中國的稅務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)控制 我 10 分鐘講不完 我的助手給我準(zhǔn)備了很多東西 但是我想講一個(gè)思路 第一點(diǎn) 到中國投資目前 的稅收法律和政策相對(duì)明了 所以大家可以盡管來 但是我要提示大家的是 稅 收目前的環(huán)境充滿著法律的風(fēng)險(xiǎn) 這些風(fēng)險(xiǎn)包括在以下幾個(gè)方面 第一個(gè)在稅務(wù) 管理環(huán)節(jié) 第二在稅收征收環(huán)節(jié) 第三在稅收保障的環(huán)節(jié) 第四在稅收救濟(jì)措施 的環(huán)節(jié) 第五在稅收強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)節(jié) 第六在稅收增值前的擴(kuò)張環(huán)節(jié) 這個(gè)里面 有一個(gè)課件 之后可以拷給大家 在稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿著法律風(fēng)險(xiǎn) 我們?cè)谶@幾年的工作過程當(dāng)中總 結(jié)了一下 如果從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度來看 大 概有近 250 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 27 個(gè)方面近 250 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 如果從納稅人這個(gè)角度上來說 大概有近 500 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 這 250 個(gè)風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn)和近 500 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 分別在我的兩本專著 第一本是 稅務(wù)執(zhí)法體系的風(fēng)險(xiǎn) 控制 里面有所體現(xiàn) 另外一本專著就是 企業(yè)納稅人法律風(fēng)險(xiǎn) 里面也有所體 現(xiàn) 所以大家可以去看這兩本書 我不是推銷我本人的東西 而是這兩本書確實(shí) 對(duì)大家很有用 對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)有用 對(duì)納稅企業(yè)有用 第三點(diǎn)我首先要講的是 產(chǎn)生這個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)的原因是什么 我們總結(jié)分析了 一下 產(chǎn)生這種法律風(fēng)險(xiǎn)的原因大概有兩個(gè) 第一個(gè)是企業(yè)自身的原因 是企業(yè) 自身行為規(guī)范的原因 第二是不熟悉政策環(huán)境和稅收政策以及稅收法律的原因 但是最重要的一個(gè)是不熟悉稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作模式的原因 所以我可以很負(fù)責(zé)任的 告訴大家 這個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作模式很特殊 在行政機(jī)關(guān)里面它是最為特殊的一 個(gè)模式之一 因此這幾年我在稅務(wù)機(jī)關(guān)做法律顧問的過程當(dāng)中很有體會(huì) 所以說 在今年的甘肅省內(nèi) 不管是國稅還是地稅所有的稅務(wù)大案我做的過程當(dāng)中都發(fā)現(xiàn) 了這個(gè)問題 主要問題在于企業(yè)自身 企業(yè)自身主要在于自己在發(fā)票等等各方面 管理的不規(guī)范 還有一個(gè)是和稅務(wù)機(jī)關(guān)有不正當(dāng)?shù)慕煌?我可以很負(fù)責(zé)任的告訴 大家 跟稅務(wù)機(jī)關(guān)不正當(dāng)?shù)慕煌L(fēng)險(xiǎn)是最大的 因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)很了解這種模式 查稅一查就準(zhǔn) 而且一查一個(gè)準(zhǔn) 所以這個(gè)絕對(duì)不應(yīng)該 這是要講的第三個(gè) 第四是如何來控制這些風(fēng)險(xiǎn) 我建議大家 一個(gè)是除了法律政策以外 除了 我們政策大環(huán)境以外 最主要的路徑是要聘請(qǐng)專業(yè)的律師來做 當(dāng)然我也相信 在企業(yè)里面 自己的稅務(wù)部門 稅務(wù)總監(jiān)等等這一些專業(yè)的人士 如果講稅務(wù)和 申報(bào)納稅很有一套 但是他對(duì)中國的稅法不是很了解 那么只有稅務(wù)專業(yè)律師在 這個(gè)方面才是把稅務(wù)方面的知識(shí)和法律方面的知識(shí)結(jié)合的很好 請(qǐng)這樣的人來講 的話 外界矛盾是最大的 所以到中國投資有希望 但是有風(fēng)險(xiǎn) 只要我們大家 把這些問題控制好以后 才能夠在中國賺到錢 所以我的話到此為止 主持人 賈紹華 謝謝劉兵先生簡明扼要 重點(diǎn)突出 經(jīng)驗(yàn)豐富 希望你們 都跟著他干 肯定有好結(jié)果 一個(gè)活的明白 說的明白 干的明白的領(lǐng)導(dǎo) 肯定 是最有發(fā)展?jié)摿Φ?下面我們請(qǐng)王學(xué)政先生對(duì)兩位專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng) 大家歡迎 王學(xué)政 很榮幸作為這次論壇的講評(píng) 因?yàn)樗麄儍蓚€(gè)精彩的演講 但是只有 20 分鐘 每人 10 分鐘 所以我的講評(píng)我想只有 5 分鐘 所以我爭取一點(diǎn)時(shí)間 他們涉及到的題目是比較大的 但是因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系 給我們的信息相對(duì)比較 少 這點(diǎn)我覺得是遺憾 但是盡管在這種狀態(tài)下 我覺得在他們的演講中 至少 對(duì)于我本人來說 有兩點(diǎn)非常厲害 或者非常有新意 第一 劉兵作為專業(yè)律師 從他豐富的經(jīng)驗(yàn)中闡述了稅收的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存 在和它的主要表現(xiàn)方面和方式 雖然我們現(xiàn)在沒有時(shí)間來認(rèn)真的去研究 有它的 合理性 有它的正確性和它的實(shí)踐性 但是他做了這樣的研究我覺得非常努力 其次在他的講演中 他講到了一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)非常重要的內(nèi)容 這是我們過去很 少接觸到的 企業(yè)或者納稅人與稅收機(jī)關(guān) 與稅務(wù)機(jī)關(guān)不正當(dāng)?shù)慕煌?是形成納 稅風(fēng)險(xiǎn)很重要的原因之一 我覺得這是非常有新意的 我覺得他個(gè)中滋味大家都 可以體會(huì)到 我就不再更多的闡述了 他也非常有新意的講到了關(guān)于納稅風(fēng)險(xiǎn)因素中法律法規(guī)的監(jiān)管因素 這個(gè)方 面不僅有理論 而且還很實(shí)際的做了一些說明 他講到了由于法律法規(guī)多方面的 因素 監(jiān)管的要求 無論是從立法的風(fēng)險(xiǎn)還是執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn) 還是司法方面的風(fēng)險(xiǎn) 都有可能影響到我們納稅人 影響了機(jī)會(huì)成本 產(chǎn)生了機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 特別是明確的 提出來 如果機(jī)械地執(zhí)行法律法規(guī) 這樣的話會(huì)造成稅收機(jī)會(huì)的喪失 對(duì)這個(gè)問 題的對(duì)策是要有綜合能力的提高 我覺得這句話好說 但是力度要很大 難度也 非常大 至于違法風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較簡單 了解了法律法規(guī) 都是大家所知道的 而且國 家多年來在稅收這方面來講作為本職工作 反復(fù)的在進(jìn)行灌輸和要求 但是涉及 到了從立法和執(zhí)法 司法方面對(duì)納稅人的風(fēng)險(xiǎn) 我覺得它跨了一個(gè)角度 這個(gè)角 度對(duì)于我們所有關(guān)心稅法發(fā)展 特別是對(duì)于稅法的立法者和稅法的研究者以及執(zhí) 行者具有非常重要的意義 比如說他講到了一個(gè)案例 因?yàn)槎愂粘杀镜淖兓挂?個(gè)企業(yè)發(fā)生了滅頂之災(zāi) 但是我覺得這個(gè)問題里面還有一個(gè) 他們講到了跟立法 有關(guān)的名詞的變化 這個(gè)變化過程中缺乏一種工具的參與 這種突然性容易產(chǎn)生 不合理性 造成了企業(yè)的損失 造成了這些不應(yīng)該有的損失 但是這個(gè)問題我覺 得他最后的定位有一點(diǎn)問題 我覺得這不是一個(gè)立法的風(fēng)險(xiǎn)問題 實(shí)際上是一個(gè) 政策制定的風(fēng)險(xiǎn)問題 為什么呢 因?yàn)槲覀冎?我們現(xiàn)在稅收正在完全走向法 制的階段 按理來說 當(dāng)我們從理想狀態(tài)來講 我們的稅收應(yīng)該是由法律來監(jiān)管 的 但是由于大家都知道的原因 我們國家在改革開放過程中 中國人大授予了 國家行政機(jī)關(guān) 就是國家最高行政機(jī)關(guān)制定了一些確定性稅收 可以帶來這種立 法 另外 在稅種和一些稅率的情況下 有彈性的時(shí)候 往往又有一些稅收主管 部門可以采取一些自由裁量權(quán) 我個(gè)人認(rèn)為 像那個(gè)酒廠的這種例子 涉及到稅 務(wù)體系的變化 還不一定是立法的問題 當(dāng)然它宏觀上來講是這樣 我的結(jié)論就是說 要減少企業(yè)法律方面的風(fēng)險(xiǎn) 這個(gè)問題除了我們認(rèn)真的去 學(xué)習(xí) 提高我們的能力以外 還要靠國家 也來自于什么 來自于政府 政府要 在立法問題上更加具有依法行政的概念 更加有法制的概念 要克服這種任意性 另外也增加透明性 另外在執(zhí)法的過程中 當(dāng)然像國家稅務(wù)總局來講 可以在一定意義上來說 關(guān)于稅收政策可以跟立法有關(guān) 但是它是一個(gè)執(zhí)行者 按照稅法 按照法制的理 念來治稅 包括做一些政策性的引導(dǎo)和政策性的規(guī)避 而它不是稅率 稅法的主 宰 那么在這方面它必須要做什么呢 第一 它必須要有法治的理念 它有立法 來做 第二 它有更多的公眾參與 我們簡單舉一個(gè)例子 也像說個(gè)笑話一樣 今天上午你們說前面的主席對(duì)這個(gè)會(huì)議比較寬松的時(shí)候 把很多時(shí)間擠壓了 到 了后面賈主席來執(zhí)法的時(shí)候 他嚴(yán)格 他嚴(yán)格就使曹明星同志和甘肅