新憲法 監(jiān)察法學(xué)習(xí).ppt

中心組第四次學(xué)習(xí) 新憲法 典型案例分析 新監(jiān)察法 典型案例分析 學(xué)習(xí)貫徹李希同志在省委十二屆四次全會上講話 第一章 新憲法 十九屆二中全會簡介 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議 于2018年1月18日至19日在北京舉行 十九屆二中全會簡介 十九屆二中全會簡介 全會審議通過了 中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議 憲法的重要意義 憲法的重要意義 維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威 是維護國家法制統(tǒng)一 尊嚴(yán) 權(quán)威的前提 也是維護最廣大人民根本利益 確保國家長治久安的重要保障 憲法必須不斷完善發(fā)展 我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展 這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點 也是一條基本規(guī)律 憲法的修改完善 1982年憲法公布施行后 根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展 分別于1988年 1993年 1999年 2004年進行了4次修改 實踐表明 我國憲法是同黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行的實踐探索緊密聯(lián)系在一起的 隨著時代進步 黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷完善 憲法的修改完善 修改憲法是實踐發(fā)展的必然要求 自2004年修改憲法以來 黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化 特別是黨的十八大以來 以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義 創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 統(tǒng)籌推進 五位一體 總體布局 協(xié)調(diào)推進 四個全面 戰(zhàn)略布局 推進黨的建設(shè)新的偉大工程 推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就 發(fā)生歷史性變革 憲法修改的總體要求 憲法修改的總體要求 憲法修改必須貫徹六大原則 憲法的生命在于實施 憲法的權(quán)威也在于實施 維護憲法權(quán)威捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán) 三個 要 對國家工作人員的要求 各級國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強憲法觀念 依照憲法法律行使職權(quán) 履行職責(zé) 開展工作 恪盡職守 廉潔奉公 自覺接受人民監(jiān)督 通過自己的努力為憲法法律實施作出貢獻(xiàn) 絕不允許以言代法 以權(quán)壓法 逐利違法 徇私枉法 視頻 下載 為實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢提供堅實憲法保障下載 中華人民共和國憲法 與時俱進 間時完善 第二章 典型案例分析 案例1 孫某 男 19歲 運輸公司工人 楊某 男 20歲 紅星變壓器廠工人 高某 男 21歲 儀表廠工人 孫某 楊某 高某從2017年4月起 多次共謀策動劫持飛機 準(zhǔn)備外逃投敵 7月25日 他們利用騙取的介紹信 購買了機票 攜帶炸藥 匕首 指南針 民航示意圖混上飛機 當(dāng)飛機抵無錫上空時 他們手持兇器 身綁炸藥 沖進駕駛艙 威逼機組人員改變航向劫機外逃 并刺傷機組人員和旅客 叫囂要殺死共產(chǎn)黨員 呼喊批革命中號 經(jīng)機組人員和旅客奮起搏斗 罪犯當(dāng)場被抓獲 案例1 評析 憲法第一條規(guī)定 中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的 以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家 社會主義制度是中華人民共和國的根本制度 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征 禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度 孫某等劫機投敵的行為 是仇視人民民主專政的政權(quán)和仇視社會主義制度的嚴(yán)重犯罪行為 并且手持兇器 身綁炸藥 威逼駕駛員改變航向 呼喊反革命口號 叫囂要殺死共產(chǎn)黨員 實施了危害中華人民共和國的行為 這種行為實屬對國家和對人民危害特別嚴(yán)重 我國司法機關(guān)對其必將依法懲處 案例2 案例 林甲 男 17歲 漢族 河北省某縣中高三年級學(xué)生 林乙 男 15歲 漢族 河北省某縣中高二年級學(xué)生 林甲 林乙二人系同鄉(xiāng)同村同姓叔伯兄弟 在縣中讀書 并住校 1988年春的一天 林甲因個人衛(wèi)生不好 被班級同學(xué) 班衛(wèi)生委員田某 回民 指出 并要求他在三天內(nèi)將個人衛(wèi)生搞好 要求他不要因為一個人影響班級評比 林甲對此很不滿 認(rèn)為田某故意使其難堪 不買賬 待田某離開林甲宿舍后 大罵田某 并有侮辱回民的言論 林甲辱罵田某的事 當(dāng)天晚上就傳到田某的耳朵里 田某火冒三丈 立即去責(zé)問林甲 于是兩人大吵起來 后被同學(xué)們勸住 從此兩人結(jié)下仇 田某因為是班干部 過后沒有把這件事放在心上 林甲則不然 過后時時想報復(fù) 于是他去找林乙 兩人商討報復(fù)的方法 兩面三刀個經(jīng)過一番密謀 由林乙放哨 林甲找來一塊熟豬肉皮 給田某的飯碗擦上豬油 田某吃飯時總覺得味道不對 但頭一 二次他沒有在意 第三次覺得對勁 于是田某就暗中留意 在某天下午課外活動時間 他發(fā)現(xiàn)了林甲 林乙兩人鬼鬼祟祟的溜進宿舍 直往飯碗上抹什么東西 他立即沖進去 看見二林正在拿豬肉皮擦他的碗 田某怒發(fā)沖冠 沖上去有力打了林甲一拳 于是二對一的撕打起來 田某吃了虧 又發(fā)現(xiàn)二林是侮辱回族 他跑到各年級 把回民同學(xué)叫在一起 并把二林侮辱回族的言行敘述一遍 回民的激情奮起 立即去找二林 找把二林痛打一頓 當(dāng)天晚上同宿舍的同學(xué) 發(fā)現(xiàn)林甲鼻青臉腫 就問他是誰打的 林甲添油加醋的說是田某帶領(lǐng)全校的回民打的 于是有幾個好斗的 仗義之士 出頭聯(lián)絡(luò)漢族同學(xué) 并煽動說 回回結(jié)伙打老漢 一些不明真相的學(xué)生 一哄而起 追打回民同學(xué) 第二天回民同學(xué)罷課 并要求學(xué)校保護回民 學(xué)校經(jīng)過調(diào)查 是因為林甲 林乙的行為造成的 學(xué)校給了他們應(yīng)有的處罰 案例2 評析 林甲 林乙兩個人由于對田某同學(xué)不滿進而發(fā)展成為歧視回民 謾罵回民和向田某飯碗上抹豬油是侵犯他人信仰自由的行為 中華人民共和國憲法的第四條規(guī)定 中華人民共和國各民族一律平等 國家保障各少數(shù)民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系 禁止對任何民族的歧視和壓迫 禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為 林甲 林乙兩個人的言論和行為 在主觀動機和客觀效果上都構(gòu)成了破壞民族團結(jié)的行為 應(yīng)受到必要的處罰 案例3 毛甲 男 15歲 漢族 陜西省某縣某鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生 毛乙 男 15歲 漢族 陜西省某縣某鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生 卞某 男 14歲 漢族 陜西省某縣某鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生 毛甲 毛乙 卞某三個人于2017年11月某日放學(xué)回家 路過一條山溝 突然發(fā)現(xiàn)一只小熊貓 三個人不顧一切的去追撲 不多時 便追上了熊貓 小熊貓用力反抗 于是三個人用石頭 木棍一頓亂打 把熊貓打昏了 于是用藤條將熊貓捆起來 并用木棍往家里抬 由于小熊貓被三個人打昏 捆梆不得法 致使小熊貓在半路上就死了 三個人將熊貓?zhí)Щ丶医唤o父母 父母將熊貓皮剝掉 肉煮吃了 案例3 評析 熊貓屬于國家一類保護動物 屬于國家極為珍貴的自然資源 中華人民共和國憲法第九條規(guī)定 國家保障自然資源的合理利用 保護珍貴的動物和植物 禁止任何組織和個人用任何手段侵占或者破壞自然資源 毛乙 毛甲 卞某三個人的行為破壞了國家保護的珍貴動物 屬于違反憲法和法律的行為 應(yīng)受到必要的處罰 案例4 剛從財會學(xué)校畢業(yè)的小陳被分配到機構(gòu)廠當(dāng)會計 工作了一段時間后 她逐漸發(fā)現(xiàn)廠長高某不遵守財經(jīng)制度 隨意花錢 濫發(fā)獎金 經(jīng)常用公款請客送禮 大吃大喝 工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的小陳向高某嚴(yán)肅的提出了嚴(yán)格財經(jīng)制度的建議 并向上級機關(guān)反映了高某的經(jīng)濟問題 高某為此對小陳懷恨在心 尋機報復(fù) 他利用職權(quán)在各種會議上指責(zé)小陳有個人野心 吃里扒外 在工作中也對小陳百般進行刁難 二個月前 小陳因病休息了十天 他竟誣蔑小陳故意怠工 撤了小陳的會計職務(wù) 派人封了小陳的辦公桌 小陳上班后 他又一直不給安排工作 這一系列的打擊使小陳精神上受到了極大的壓力 終于走投無路 投水自盡 這是一起引起社會轟動的案件 高某的行為已構(gòu)成了報復(fù)陷害罪 被依法判處有期徒刑5年 案例4 評析 中華人民共和國憲法 第41條規(guī)定 中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員 有提出批評和建議的權(quán)利 對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為 有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴 控告或檢舉的權(quán)利 但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害 對于公民的申訴 控告或者檢舉 有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實 負(fù)責(zé)處理 任何人不得壓制和打擊報復(fù) 高某行為屬于違反憲法和法律的行為 應(yīng)受到必要的處罰 第三章 監(jiān)察法 監(jiān)察體制改革試點回顧 1 監(jiān)察體制改革試點重要時間點 中共中央辦公廳印發(fā) 關(guān)于在北京市 山西省 浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案 國家監(jiān)察體制改革正式開始試點 2016 11 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定 在北京市 山西省 浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作 2016 12 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議對 中華人民共和國監(jiān)察法 草案 進行了審議 并向社會征求意見 2017 6 2017 11 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作 2017 12 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進行了第二次審議 聽取了修改情況匯報 2018 3 第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議 中華人民共和國監(jiān)察法 草案 的議案 各級監(jiān)察專職機關(guān)普遍建立 山西省監(jiān)察委員會2017 1 19成立成為中國第一個正式掛牌的省級監(jiān)察委員會 北京市監(jiān)察委員會2017 1 19成立 浙江省監(jiān)察委員會2017 1 20成立 在三個最初試點的省級行政區(qū)中 浙江是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的代表 山西則是中部地區(qū)的樣本 此前山西曾出現(xiàn)斷崖式腐敗現(xiàn)象 此次試點有望鞏固反腐敗態(tài)勢 而過往北京很少承擔(dān)類似的重大改革試點任務(wù) 這也暗示著 深化國家監(jiān)察體制改革只許成功 不敢腐 不能腐 不想腐的反腐敗機制必須形成 20182 25 廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會成立 全國省 市 縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建 中國共產(chǎn)黨山西省紀(jì)律檢查委員會山西省監(jiān)察委員會 國家監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)的職能定位 決定了監(jiān)察機關(guān)必須由人大產(chǎn)生 與行政機關(guān) 人民政府 司法機關(guān) 人民法院和人民檢察院 具有同等的法律地位 監(jiān)察委員會是一個全新的國家機關(guān) 國家機構(gòu)改革頂層設(shè)計中的監(jiān)察委 改革前 改革后 一府兩院 結(jié)構(gòu)將改革變?yōu)?一府一委兩院 結(jié)構(gòu)監(jiān)察權(quán)實現(xiàn)分離獨立 新型的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制 黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)問責(zé)為主 行政監(jiān)察難以發(fā)揮 單軌運行模式 黨內(nèi)監(jiān)督 行政監(jiān)察 雙軌運行模式 破紀(jì) 破法違規(guī)違法到犯罪 契合了腐敗滋生規(guī)律 公務(wù)員隊伍中黨員比例超過 縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過 80 90 黨員成為公職人員主體是合署運行的現(xiàn)實基礎(chǔ) 監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公 雙軌運行 監(jiān)察體制改革試點成效顯著 完善了黨和國家自我監(jiān)督體系 推動了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一 健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制 加強了黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 監(jiān)察體制改革試點成效顯著 建立起集中統(tǒng)一 權(quán)威高效的監(jiān)察體系 實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 推動了人員融合和工作流程磨合 構(gòu)筑起規(guī)范內(nèi)部運行和紀(jì)法銜接的制度體系 從特別法到一般法 2 從特別法到一般法 一般法與特別法的區(qū)別 體現(xiàn)在適用時間 空間 對象以及立法事項等方面 前者是普遍性的 后者則是特定的 如 證券投資基金法與證券法 高等教育法與教育法 等等 原行政監(jiān)察法 監(jiān)察機關(guān)屬于人民政府的組成部分 監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員 今國家監(jiān)察法 對黨的機關(guān) 人大機關(guān) 行政機關(guān) 政協(xié)機關(guān) 審判機關(guān) 檢察機關(guān) 人民團體和民主黨派 工商聯(lián)機關(guān)工作人員 國有企事業(yè)單位管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察 也就是實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察的全面覆蓋 從特別法到一般法 從行政監(jiān)察法到國家監(jiān)察法 擴大了適用范圍 是從特別法到一般法的變化 契合監(jiān)察監(jiān)督制度的基本原理與發(fā)展實踐 所有機關(guān) 崗位的權(quán)力都需要受到監(jiān)察監(jiān)督 就發(fā)展實踐而言 在全面依法治國 全面從嚴(yán)治黨的進程中 黨中央著力推進反腐敗全覆蓋 巡視監(jiān)督全覆蓋 派駐監(jiān)督全覆蓋 做到了無禁區(qū) 無死角 無空白 成效顯著 行政監(jiān)察體制 國家監(jiān)察體制行政監(jiān)察法 國家監(jiān)察法必然實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 從特別法到一般法 增強監(jiān)察制度的獨立性與權(quán)威性 促進全面扎緊制度之籠 監(jiān)察監(jiān)督對象不能局限于行使行政權(quán)力的行政機關(guān)及其工作人員 要做到無禁區(qū) 無死角 無空白 從行政法到國家立法 3 從行政法到國家立法 中國特色社會主義法律體系 是由多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體 目前 行政監(jiān)察法屬于 行政法 這一法律部門 修改后的國家監(jiān)察法 不限于行政機關(guān) 顯然不再屬于行政法的范疇 而是 反腐敗國家立法 的重要里程碑 黨十八屆四中全會 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定 加快推進反腐敗國家立法 完善懲治和預(yù)防腐敗體系 形成不敢腐 不能腐 不想腐的有效機制 堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象 行政監(jiān)察法第十八條規(guī)定 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法 廉政 效能情況進行監(jiān)察 可見 行政監(jiān)察法具有反腐敗功能 無疑屬于重要的反腐敗法律 但其并非聚焦反腐敗 專責(zé)反腐敗的法律 表現(xiàn)在廉政監(jiān)察只是其規(guī)定的三大監(jiān)察內(nèi)容之一 從行政法到國家立法 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市 山西省 浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定 試點地區(qū)監(jiān)察委員會 履行監(jiān)督 調(diào)查 處置職責(zé) 監(jiān)督檢查公職人員依法履職 秉公用權(quán) 廉潔從政以及道德操守情況 調(diào)查涉嫌貪污賄賂 濫用職權(quán) 玩忽職守 權(quán)力尋租 利益輸送 徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定 對涉嫌職務(wù)犯罪的 移送檢察機關(guān)依法提起公訴 這表明國家監(jiān)察聚焦反腐倡廉 監(jiān)察內(nèi)容更加精準(zhǔn)與專一 由此不難理解 王岐山同志2017年1月6日在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的工作報告中指出 國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機構(gòu) 制定國家監(jiān)察法實質(zhì)是推進反腐敗國家立法 從行政法到國家立法 中共中央辦公廳 關(guān)于在北京市 山西省 浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案 深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo) 是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu) 這一信息表明 監(jiān)察體制改革與國家監(jiān)察法的焦點在于反腐敗 國家監(jiān)察法不是行政法 其首要標(biāo)簽是反腐敗國家立法 是推進反腐敗國家立法的重要成果 從 其他法律 到 基本法律 4 從 其他法律 到 基本法律 行政監(jiān)察法1997年5月9日由第