工程承包與投標(biāo)報(bào)價(jià)【工程管理精品】.doc

工程承包與投標(biāo)報(bào)價(jià)第一章緒論第一節(jié)工程承包的產(chǎn)生與發(fā)展一、工程承發(fā)包概念承發(fā)包是一種商業(yè)交易行為，就是指交易的一方負(fù)責(zé)為另一方完成某項(xiàng)工程、某項(xiàng)工作或供應(yīng)一批貨物，并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬的一種交易行為。委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報(bào)酬的一方稱為發(fā)包人；接受任務(wù)并負(fù)責(zé)按時(shí)完成而取得報(bào)酬的一方稱為承包人，雙方通過(guò)簽訂合同或協(xié)議，予以明確發(fā)包人和承包人之間的經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利和義務(wù)等關(guān)系，且具有法律效力。工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)（承包商）作為承包人（稱為乙方），建設(shè)單位（業(yè)主）作為發(fā)包人（稱甲方），由甲方把建筑安裝工程任務(wù)委托給乙方，且雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂工程合同，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以保證工程任務(wù)在合同造價(jià)內(nèi)按期按質(zhì)的全面完成。其工程承發(fā)包方法如下：1、指令方法 由國(guó)家對(duì)發(fā)包者、承包者同時(shí)下達(dá)指令，且指定承包者，適用于重點(diǎn)工程。2、協(xié)議方法 獨(dú)家協(xié)議：發(fā)包者與某一家承包者協(xié)商承包。比價(jià)：發(fā)包者在兩個(gè)單位（承包者）中進(jìn)行比較，擇優(yōu)發(fā)包。3、招標(biāo)方法召集三個(gè)以上的承包單位進(jìn)行承包競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)包者擇優(yōu)選定。工程承包是經(jīng)營(yíng)方式的一種。從工程施工的角度看，是指建筑企業(yè)向建設(shè)單位（業(yè)主）或施工服務(wù)對(duì)象，提供建筑工程產(chǎn)品或服務(wù)的方式，即指企業(yè)獲得任務(wù)的方式。就經(jīng)營(yíng)方式來(lái)講，在實(shí)際工作中是多種多樣的，如商品化經(jīng)營(yíng)方式，綜合開(kāi)發(fā)方式及承包方式等。而承包方式是最基本、采用最多、且歷史也最為悠久的一種。二、國(guó)外工程承包業(yè)務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展19世紀(jì)末，世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)資本家，憑借炮艦外交政策，紛紛在國(guó)外開(kāi)辟市場(chǎng)和承包工程，為本國(guó)壟斷資本主義的發(fā)展搜刮資金，我國(guó)解放前的主要鐵路、橋梁和工廠的興建，就是最好的見(jiàn)證。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲和日本等國(guó)家的大多數(shù)城市淪為廢墟，解決居民住房問(wèn)題迫在眉睫，這期間建筑承包業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。到了60年代中期為鼎盛時(shí)期。由于世界建筑承包業(yè)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)住房矛盾趨于緩和，工業(yè)建設(shè)也達(dá)到相對(duì)飽和狀態(tài)，這些國(guó)家的建筑承包業(yè)的重點(diǎn)開(kāi)水轉(zhuǎn)向國(guó)外，對(duì)外工廠承包業(yè)就成為國(guó)際性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種基本形式。隨著民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，非洲和中東地區(qū)的很多國(guó)家擺脫了殖民統(tǒng)治而獨(dú)立，開(kāi)始建設(shè)自己的國(guó)家。中東許多盛產(chǎn)石油的國(guó)家，通過(guò)石油的開(kāi)采獲取達(dá)來(lái)年感的資金來(lái)建設(shè)自己的國(guó)家，因此，這些地區(qū)就成為各國(guó)承包商競(jìng)爭(zhēng)角逐的中心。許多國(guó)家的政府也極為重視，大力發(fā)展和扶植對(duì)外工程承包事業(yè)，且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)美國(guó)國(guó)際工程圖刊統(tǒng)計(jì)，世界較大的承包公司有250家，1985年簽訂國(guó)外工程合同總額為816億美元，主要國(guó)家與地區(qū)的工程承包情況見(jiàn)表。三、我國(guó)工程承包業(yè)務(wù)的形式與發(fā)展過(guò)程我國(guó)建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展大致可劃分為以下四個(gè)階段：新中國(guó)成立以前，我國(guó)建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成來(lái)源于資本主義國(guó)家，從19世紀(jì)80年代起，在上海就陸續(xù)開(kāi)辦了一些營(yíng)造廠（即建筑業(yè)）。不過(guò)那時(shí)的營(yíng)造廠具有濃厚的封建性于買辦性，實(shí)行的是層層轉(zhuǎn)包的資本主義管理經(jīng)營(yíng)制度，由于資本主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，營(yíng)造廠間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，客觀上促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)初，我國(guó)建筑業(yè)已初步具有一般民用建筑設(shè)計(jì)于施工活動(dòng)的能力。但是到了解放前夕，由于國(guó)民黨政府的腐敗和連年發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)，眾多營(yíng)造廠紛紛瀕于破產(chǎn)倒閉，這期間建筑業(yè)處于停滯的狀態(tài)。新中國(guó)成立以后，由于國(guó)家建設(shè)的需要，建筑業(yè)有了很大的發(fā)展。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，工程承包實(shí)行了包工包料制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，雖然工程任務(wù)是以行政手段分配的餓，仍起了較大的積極作用，施工周期和工程質(zhì)量都能達(dá)到國(guó)家要求，建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)也都接近當(dāng)時(shí)的國(guó)際水平。19581976年期間，由于受“左”思想影響，把工程承包方式當(dāng)作資本主義經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行批判，取消和廢除了承包制、合同制、法定利潤(rùn)和甲乙方關(guān)系，建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部等管理制，這實(shí)際上不承認(rèn)建筑企業(yè)是一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門，不承認(rèn)建筑產(chǎn)品是商品，由于上述錯(cuò)誤做法，違背了建筑生產(chǎn)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，施工企業(yè)成了來(lái)料加工、提供勞務(wù)的松散行業(yè)，這一時(shí)期施工企業(yè)處于徘徊不前的狀態(tài)。1978年至今，我國(guó)建筑企業(yè)在黨的改革、開(kāi)放、搞活的方針政策指引下，率先實(shí)行了全行業(yè)改革，恢復(fù)了建筑產(chǎn)品利潤(rùn)，實(shí)行了招標(biāo)承包制，百元產(chǎn)值工資含量包干及經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，改革了材料供應(yīng)體制和各種形式的內(nèi)部承包責(zé)任制等等。這些改革措施，有力地調(diào)動(dòng)了施工企業(yè)和全體職工的積極性，正向著現(xiàn)代化施工與管理的目標(biāo)不斷前進(jìn)。四、我國(guó)對(duì)外工程承包概況新中國(guó)成立以前我國(guó)基本上沒(méi)有對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)。50至60年代，對(duì)外承擔(dān)的建筑工程主要是經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。我國(guó)從1979年才真正開(kāi)始對(duì)外承包工程及提供勞務(wù)，且發(fā)展較快。到1985年底，全國(guó)已有60多家公司開(kāi)展了對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)；截至1989年底，我國(guó)已發(fā)展到90多家公司進(jìn)入國(guó)際承包市場(chǎng)。尤以中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)冶金建設(shè)總公司發(fā)展最快，承包業(yè)務(wù)最多，效益也較好。全國(guó)在外人員已有10多萬(wàn)人，承包業(yè)務(wù)已從單一提供勞務(wù)、分包工程項(xiàng)目發(fā)展到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總承包。如中國(guó)建筑工程總公司，在伊拉克總包的第一個(gè)大項(xiàng)目“凱菲爾一希納菲亞工程”，合同造價(jià)1.74億美元。隨著我國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)的不斷發(fā)展，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際工程承包市場(chǎng)，中國(guó)公司更應(yīng)遵循：守約、保質(zhì)、薄利、重義“的原則，審時(shí)度勢(shì)、正確決策，以加速我國(guó)對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展。（一）我國(guó)對(duì)外承包事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)1、施工技術(shù)適應(yīng)國(guó)外工程承包要求 新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建筑業(yè)也得到了飛躍發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)建筑企業(yè)的施工技術(shù)水平有了很大的提高，一大批國(guó)內(nèi)的高、大、新、精工程項(xiàng)目相繼建設(shè)成功。2、勞動(dòng)力資源豐富，工資水平低 3、我國(guó)職工政治思想覺(jué)悟高、組織紀(jì)律強(qiáng)（二）目前我國(guó)對(duì)外承包事業(yè)存在的問(wèn)題和困難由于我國(guó)從事對(duì)外承包事業(yè)發(fā)展較晚經(jīng)驗(yàn)不足，又長(zhǎng)時(shí)期不重視經(jīng)營(yíng)管理工作，所以在對(duì)外承包工程中存在著一些急需解決問(wèn)題和困難。1、從整體上看，經(jīng)營(yíng)管理水平不高 我國(guó)的工程技術(shù)人員和管理干部，由于在國(guó)內(nèi)只重生產(chǎn)，忽視經(jīng)營(yíng)管理工作，出國(guó)后，存在著不懂經(jīng)營(yíng)管理和不會(huì)管理的狀況，近年來(lái)雖然引起各級(jí)管理人員的重視，但同國(guó)外承包公司相比，仍比較落后，由于經(jīng)營(yíng)管理工作跟不上，致使在不同層次、不同程度上出現(xiàn)了失控現(xiàn)象。2、專業(yè)人才不足及素質(zhì)不高 國(guó)際承包工程，需要多種專門人才，包括語(yǔ)言、法律、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)等人才。專業(yè)人才嚴(yán)重不足，且素質(zhì)較差，這是我國(guó)發(fā)展對(duì)外承包工程的最大弱點(diǎn)。至今對(duì)外承包工程仍然承受著人才數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)和素質(zhì)不高的困擾。3、物質(zhì)和資金匱乏之短缺 物質(zhì)和資金十對(duì)外工程承包的必備條件。由于物質(zhì)供應(yīng)不足，對(duì)外工程承包所需的大量物質(zhì)只得在當(dāng)?shù)刭?gòu)買，使物質(zhì)銷售利潤(rùn)被外商賺取，且大量外匯被外國(guó)人拿走，如果我國(guó)帶著物質(zhì)承包工程，則大量外匯就可以流入國(guó)內(nèi)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金，對(duì)外承包工程還需要一定數(shù)量的流動(dòng)資金，承包工程項(xiàng)目越多，流動(dòng)資金耗用量就越大。而我國(guó)外匯不足，資金處于高額負(fù)債下滯流狀態(tài)。這些都給我國(guó)對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)困難。4、管理制度不適應(yīng)對(duì)外承包工程的需要 我國(guó)對(duì)外承包工程，尚存在著多渠道的問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的管理，而是各行其時(shí)事，相互壓低報(bào)價(jià)等內(nèi)耗時(shí)有發(fā)生，致使經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。因此，在管理制度上如何統(tǒng)一行動(dòng)，一致對(duì)外的問(wèn)題，還要研究解決。（三）我國(guó)發(fā)展對(duì)外承包事業(yè)的對(duì)策面對(duì)當(dāng)前對(duì)外承包工程存在的問(wèn)題與困難，既不能急躁冒進(jìn)，也不能消極悲觀，必須積極地、實(shí)事求是地從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用果斷有效的措施來(lái)治理和改善對(duì)外的經(jīng)營(yíng)管理承包工作。1、改善對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包的有力條件 改善我國(guó)對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包業(yè)務(wù)，已具備了許多有利的條件，如對(duì)外經(jīng)營(yíng)中的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加成熟，效益第一的經(jīng)營(yíng)思想更加明確，在對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包方面，已有了一定數(shù)量的人才、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的積累；影響整體效益的幾個(gè)大型項(xiàng)目經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取到比預(yù)計(jì)要好的效益，困難有所緩解；特別是黨的十四大會(huì)議的“加快步伐、深化改革、提高效益”的精神，為我們提供了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的強(qiáng)大思想武器。只要齊心努力、勤奮工作，就能夠完成條件改善的任務(wù)。2、發(fā)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包事業(yè)的對(duì)策 當(dāng)前，我國(guó)除了鞏固和發(fā)展已有市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥開(kāi)辟新的市場(chǎng)，擴(kuò)大承包范圍，開(kāi)展對(duì)外技術(shù)咨詢和設(shè)計(jì)承包，為國(guó)家多賺外匯外，其對(duì)策是：（1）明確指導(dǎo)思想和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：對(duì)外承包工程的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹黨的十四大會(huì)議的精神，以盈利創(chuàng)匯為宗旨，端正經(jīng)營(yíng)思想。通過(guò)堅(jiān)持改革開(kāi)放、強(qiáng)化管理，使對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的軌道，跨上一個(gè)新的臺(tái)階。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：保證改革深入發(fā)展，建立適合對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包客觀要求的、良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；以盈利為創(chuàng)匯為導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)變化，調(diào)整好經(jīng)營(yíng)布局和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；按照對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包業(yè)務(wù)的需要，培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才；不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)入投入少、產(chǎn)出多、效益高的良性循環(huán)；努力實(shí)現(xiàn)各年度的成交額、營(yíng)業(yè)額、創(chuàng)匯額、利潤(rùn)額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（2）必須建立良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制：國(guó)家對(duì)外經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)對(duì)外經(jīng)營(yíng) 承包進(jìn)行有效控制。其具體措施是：既保證各駐外機(jī)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)部）有適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)自主權(quán)，又增強(qiáng)國(guó)家對(duì)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的調(diào)控職能；明確各駐外機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)，繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并不斷完善；加強(qiáng)對(duì)承包工程項(xiàng)目（大型項(xiàng)目）的直接管理，完善工程項(xiàng)目管理體制；建立相應(yīng)的評(píng)估委員會(huì)，以資金利潤(rùn)率為主要依據(jù)開(kāi)展工程項(xiàng)目評(píng)估；進(jìn)一步調(diào)整分配關(guān)系，消除出國(guó)職工收入分配中仍然存在的平均主義，要使職工個(gè)人收入與國(guó)外勞績(jī)緊密掛鉤等。（3）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)布局和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：適應(yīng)市場(chǎng)變化調(diào)整布局，保證重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)國(guó)際承包市場(chǎng)回彈與我國(guó)資金短缺的尖銳矛盾，集中人力、物力、財(cái)力，保證對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包有一個(gè)適度的增長(zhǎng)。經(jīng)營(yíng)布局的調(diào)整方針是：發(fā)展亞太國(guó)家和地區(qū)；加強(qiáng)歐美 ；調(diào)整中東、北非；開(kāi)拓加拿大。在繼續(xù)開(kāi)展工程承包、積極慎重發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，以擴(kuò)大勞務(wù)出口為重點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。其調(diào)整方針是：要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大勞務(wù)出口的重要意義，各駐外機(jī)構(gòu)要著眼于盈利創(chuàng)匯，隨行就市，不放過(guò)每一個(gè)機(jī)會(huì)，放手成交勞務(wù)項(xiàng)目；在鞏固科威特、利比亞、伊拉克等傳統(tǒng)勞務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，要在港澳地區(qū)、日本、南太平洋島嶼和獨(dú)聯(lián)體多下功夫。（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加速資金周轉(zhuǎn)：嚴(yán)格資金的投放與管理。堅(jiān)持“優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)出區(qū)，優(yōu)先保證現(xiàn)匯、勞務(wù)項(xiàng)目，支持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，審慎控制延期付款項(xiàng)目”的投放原則；統(tǒng)一控制資金的信貸規(guī)模，使之與經(jīng)營(yíng)規(guī)模和償還能力相適應(yīng)；嚴(yán)格現(xiàn)匯管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全可靠；非自由外匯地區(qū)試行外匯收入集中開(kāi)戶、集中管理。抓緊施欠工程款、到期維修金和保函的回收。要把回收拖欠工程款納入承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的組成內(nèi)容：抓緊抓好。大力開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支活動(dòng)，壓縮非生產(chǎn)支出。（5）依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益：強(qiáng)化科學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)管理、投標(biāo)報(bào)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)信息傳遞目標(biāo)，建立信息收集、加工、存儲(chǔ)、傳遞和反饋系統(tǒng)。在開(kāi)展對(duì)外 經(jīng)濟(jì)承包中注意引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，盡可能地采用和輸出歸內(nèi)已經(jīng)成熟的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，努力擴(kuò)大建筑技術(shù)出口。（6）努力提高職工隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)：造就一支政治、業(yè)務(wù)雙過(guò)硬的職工隊(duì)伍，是對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包事業(yè)發(fā)展的根本保證。要把過(guò)細(xì)的思想政治工作放在關(guān)系到事業(yè)成敗的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，通過(guò)多種形式的教育活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，增加職工的使命感，責(zé)任感，為企業(yè)的發(fā)展盡心盡力。家闊人才開(kāi)發(fā)，提高職工素質(zhì)，采用靈活有效的方法，多層次、多專業(yè)地培訓(xùn)專業(yè)人員，以解決人才不足的問(wèn)題。在出國(guó)人員中試行海外業(yè)務(wù)專業(yè)證書制度，以適應(yīng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包事業(yè)發(fā)展的需要。第二節(jié)國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)與機(jī)遇國(guó)際工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)在經(jīng)過(guò)了1982年以來(lái)連續(xù)6年的大蕭條之后，1988年開(kāi)始出現(xiàn)大幅度回升，1991年創(chuàng)歷史最好水平。以世界250家國(guó)際大承包公司在國(guó)外的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看。其對(duì)外成交合同額從1981年的1299億美元連續(xù)跌至1987年的740億美元。下降了43%；1988年開(kāi)始大幅度回升，合同額達(dá)941億美元，比上年增長(zhǎng)了27.3%，其后逐年均有回升，如1991年世界225家國(guó)際大承包公司的國(guó)外合同額達(dá)到1520億美元，比上年增長(zhǎng)了24%，超過(guò)了1981年國(guó)際工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)歷史上第一次高峰的水平，創(chuàng)歷史上最高紀(jì)錄；1992年繼續(xù)略有上升，但預(yù)計(jì)1993年的國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)最多能保持1992年的水平，也不能排除略有下滑趨勢(shì)的可能性。一、國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)80年代的大蕭條之后，已經(jīng)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，即由原來(lái)的賣方市場(chǎng)變成為買方市場(chǎng)，進(jìn)入90年代以后，這種市場(chǎng)格局并未出現(xiàn)明顯的變化，由此而出現(xiàn)了一系列新的動(dòng)向和趨勢(shì)。（一）工程承包方面1、公司林立，競(jìng)爭(zhēng)激烈 國(guó)際工程承包市場(chǎng)經(jīng)過(guò)70年代的大發(fā)展和80年代市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，不僅增加和壯大了一批西方國(guó)家的國(guó)際承包公司，而且使一大批發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際承包公司發(fā)展和成熟了起來(lái)，并加入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行列，形成了公司林立、競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)。2、勞務(wù)密集型項(xiàng)目減少，技術(shù)或資本密集型項(xiàng)目增加 經(jīng)過(guò)“二戰(zhàn)”后的全面恢復(fù)和發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的基本建設(shè)工程已經(jīng)完成，過(guò)去勞動(dòng)密集型項(xiàng)目已被技術(shù)密集型和資本密集型項(xiàng)目取代；中東石油生產(chǎn)國(guó)經(jīng)過(guò)70年代的大建設(shè)和大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)已接近完成；東歐國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的工程承包市場(chǎng)也難有較大的恢復(fù)和發(fā)展，因此，國(guó)際工程承包市場(chǎng)以土建為主的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目及普通勞務(wù)在減少，而技術(shù)和資本密集型工程項(xiàng)目及其相應(yīng)的勞務(wù)在穩(wěn)定中增加。3、保護(hù)主義傾向有增無(wú)減 為了保護(hù)本國(guó)工程承包公司的發(fā)展，保護(hù)本國(guó)人民的就業(yè)，一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家紛紛采取了程度不同的保護(hù)措施，如規(guī)定外國(guó)工程承包公司必須同當(dāng)?shù)毓こ坛邪窘M成合營(yíng)公司后方能取得項(xiàng)目的投標(biāo)權(quán)；外國(guó)工程承包公司必須找好當(dāng)?shù)卮砣瞬拍軈⒓禹?xiàng)目的投標(biāo)；凡本國(guó)承包公司能承建的工程項(xiàng)目都應(yīng)該發(fā)包給當(dāng)?shù)毓?，等等?、工程費(fèi)用支付方式多樣化 由于發(fā)展中國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，特別是外匯十分短缺，因此發(fā)展中國(guó)家的工程承包項(xiàng)目費(fèi)用的支付方式出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)，如有的用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц?；有的采用延期付款方式；有的采用?shí)物支付方式。5、交鑰匙承建方式日趨增多為了在激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，承包商從工程項(xiàng)目的可行性研究到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理等都由承包商一攬子承包，用良好而周到的服務(wù)來(lái)贏得業(yè)主的信賴，從而在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。6、墊付業(yè)主資金不足也成為承包商奪標(biāo)的關(guān)鍵 在業(yè)主資金短缺的情況下，如果承包商能帶資承包，或者為業(yè)主解決工程項(xiàng)目 資金的困難，已成為承包商中標(biāo)的關(guān)鍵，特別是大型工程項(xiàng)目耗資巨大，承包商如能在國(guó)際金融市場(chǎng)為業(yè)主籌集資金，或者為業(yè)主做出資金安排，承包商就一定能在競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。7、先進(jìn)的設(shè)計(jì)和技術(shù)已成為承包商中標(biāo)的重要因素 在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，設(shè)計(jì)新穎和施工技術(shù)先進(jìn)已日益成為業(yè)主選擇中標(biāo)者的重要條件，西方國(guó)家的工程承包公司在這方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)計(jì)公司占據(jù)了國(guó)際設(shè)計(jì)市場(chǎng)的絕大多數(shù)份額。（二）勞務(wù)合作方面 1、勞務(wù)流動(dòng)多方位，勞務(wù)結(jié)構(gòu)多層次 勞務(wù)人員流動(dòng)的方向日趨多元化。過(guò)去，國(guó)際勞務(wù)流動(dòng)一般是南北流向，即落后的國(guó)家向先進(jìn)國(guó)家流動(dòng)，條件差的 國(guó)家向條件好的國(guó)家流動(dòng)，工資低的向工資高的國(guó)家流動(dòng)。而當(dāng)今國(guó)際勞務(wù)人員流動(dòng)仍然以南北流動(dòng)占主導(dǎo)地位，但隨著南南合作的加強(qiáng)，勞務(wù)的南南流動(dòng)正變得日趨重要，也體現(xiàn)了當(dāng)今勞務(wù)流動(dòng)的一種趨勢(shì)；另外，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，許多人離開(kāi)家園，到西歐和北美尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了一種新的勞務(wù)流向，即東西流向，已引起世人關(guān)注。目前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)正起著結(jié)構(gòu)性的變化，對(duì)普通勞務(wù)的要求減少，對(duì)技術(shù)勞務(wù)的需求增加，已逐步形成以高層次勞務(wù)為重點(diǎn)，多層次、多行業(yè)的勞務(wù)結(jié)構(gòu)。2、勞務(wù)保護(hù)盛行，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈 西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，對(duì)普通勞務(wù)人員的入境采取了嚴(yán)格的限制措施；而越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家把對(duì)外勞務(wù)輸出視為擴(kuò)大就業(yè)和賺取外匯的重要手段，努力發(fā)展勞務(wù)輸出，使國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于競(jìng)爭(zhēng)使勞務(wù)價(jià)格一跌再跌，80年代初，中東勞務(wù)市場(chǎng)普通勞務(wù)的工資不僅被降低，而且完全支付不斷貶值的當(dāng)?shù)刎泿?。由于市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為保護(hù)本國(guó)人民的就業(yè)，勞務(wù)輸入國(guó)對(duì)外籍普通勞務(wù)采取了種種限制措施。3、服務(wù)型勞務(wù)明顯增長(zhǎng) 近年來(lái)，隨著工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，服務(wù)業(yè)再國(guó)民生產(chǎn)總值和就業(yè)人口的比重日益上升，今后外籍勞務(wù)在服務(wù)業(yè)中就業(yè)范圍將越來(lái)越廣泛，因此第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)型勞務(wù)呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)之勢(shì)。4、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)技術(shù)密集型外籍勞務(wù)放松了限制 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，西方國(guó)家的人對(duì)三D工作（即累、臟、險(xiǎn)）都不愿問(wèn)津，出現(xiàn)大量空缺，特別是人口出生率下降和人口老齡化問(wèn)題日益突出，加劇了勞動(dòng)力短缺的矛盾，尤其是專業(yè)技術(shù)性勞務(wù)的短缺更加突出。1990年美國(guó)頒布了新的移民法，擴(kuò)大了對(duì)外籍智力型和技術(shù)型勞務(wù)的吸收量；英國(guó)也將放松對(duì)外籍熟練工人入境的限制；1992年日本執(zhí)政的自民黨批準(zhǔn)了一項(xiàng)兩年職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，允許10萬(wàn)名非熟練的外籍工人在日本私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，日本政府通過(guò)研修生方式變相地?cái)U(kuò)大對(duì)外籍勞務(wù)的吸收；國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)在技術(shù)勞務(wù)短缺的壓力下，還將繼續(xù)松動(dòng)對(duì)外籍知識(shí)密集型和技術(shù)密集型勞務(wù)的限制。5、保健服務(wù)勞務(wù)日趨興旺 隨著西方國(guó)家人口老齡化問(wèn)題日趨突出，為老人服務(wù)的行業(yè)如醫(yī)療、保健事業(yè)將有一個(gè)新的發(fā)展，醫(yī)生、護(hù)士、保姆在這方面的就業(yè)機(jī)會(huì)將有所增加。二、國(guó)際工程承包和市場(chǎng)的機(jī)遇隨著國(guó)際工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，為國(guó)際工程承包商提供的商業(yè)機(jī)會(huì)也隨之增加。因此，承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)是大有作為的?，F(xiàn)將世界各主要市場(chǎng)情況分述如下：（一）亞太地區(qū)市場(chǎng)亞太地區(qū)，特別是東南亞地區(qū)工程發(fā)包主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、工業(yè)和一般建筑等項(xiàng)目方面，據(jù)國(guó)外資料分析，在今后10年中，亞洲地區(qū)主要國(guó)家將投資6000億美元以上用于修建發(fā)電廠、道路、航空港、鐵路、碼頭和其他有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。其中包括韓國(guó)計(jì)劃投資280億美元興建24座新電站。在勞務(wù)合作方面，自進(jìn)入90年代，亞洲國(guó)家特別是東南亞國(guó)家和地區(qū)。（二）歐洲地區(qū)市場(chǎng)東、西德統(tǒng)一后，東部建工作耗資巨大，成為歐洲最活躍的工程承包勞務(wù)市場(chǎng)。估計(jì)到2000年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將達(dá)50006000億美元，其中公路工程占1600億美元，鐵路系統(tǒng)恢復(fù)和改造占300億美元，能源和環(huán)保工程占300億美元，另外工商業(yè)和住房工程建筑將投資4500億美元，巨額的投資計(jì)劃已引起世界承包商的密切關(guān)注。東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，今后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求必將大量增加。歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)即將實(shí)現(xiàn)，今后該地區(qū)對(duì)吸收外資仍具有相當(dāng)?shù)奈?，投資的重點(diǎn)將集中在污水處理、電力、高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路和地鐵維修、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，另外，醫(yī)療、教育和展覽中心及房屋等一般建筑也有一定的市場(chǎng)。在勞務(wù)合作機(jī)會(huì)方面，西歐地區(qū)國(guó)家面臨日趨嚴(yán)重的人口自然增長(zhǎng)率下降和人口老齡化的問(wèn)題。這將為外籍不同層次的勞務(wù)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家勞務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，特別是遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，開(kāi)發(fā)這一地區(qū)對(duì)外籍勞務(wù)的需求相當(dāng)廣泛，建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、森林采伐、采礦、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、資源加工、輕工業(yè)等行業(yè)對(duì)勞務(wù)的需求量都很大，是一個(gè)潛力巨大的勞務(wù)市場(chǎng)。（三）中東地區(qū)市場(chǎng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，科威特開(kāi)始重建，投資巨大，耗資達(dá)500750億美元，成為各國(guó)承包商爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，其他產(chǎn)油國(guó)隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，承包勞務(wù)市場(chǎng)也在迅速恢復(fù)中。1991年國(guó)際225家大承包公司在該地區(qū)的合同額為293億美元。在這個(gè)地廣人稀、文化落后的地區(qū)，勞務(wù)合作方面，要在短期內(nèi)根本改變主要依賴外籍勞務(wù)的狀況是不可能的。隨著該地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步改善，中東地區(qū)仍然是一個(gè)潛力巨大的具有很大吸引力的勞務(wù)合作市場(chǎng)。（四）北美地區(qū)市場(chǎng)80年代北美一直是世界重要的地區(qū)承包勞務(wù)市場(chǎng)之一。進(jìn)入90年代后由于北美經(jīng)濟(jì)衰退，承包勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮。自美國(guó)權(quán)利要重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，估計(jì)1993年北美的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)2%，承包市場(chǎng)有可能在1992年停止滑坡的基礎(chǔ)上會(huì)有微弱的回升。值得注意的是：美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的重心正加速?gòu)臇|北地區(qū)向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，西南日益成為美國(guó)工業(yè)新技術(shù)發(fā)展和太平洋貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)的主要口岸，為國(guó)際承包商提供的承包機(jī)會(huì)將大量增加。進(jìn)入90年代以來(lái)，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)重建老化了的基礎(chǔ)設(shè)施并應(yīng)付嚴(yán)重的環(huán)境威脅，將加大這方面的投資，創(chuàng)造更多的承包勞務(wù)機(jī)會(huì)。1991年美國(guó)交通運(yùn)輸項(xiàng)目的發(fā)包額比上年增長(zhǎng)了17%，達(dá)44億美元，危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目的發(fā)包額在其發(fā)包總額中的比重從1990年10%增長(zhǎng)到1991年的12%，今后北美地區(qū)的承包工程項(xiàng)目將主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的維修、擴(kuò)建和改造以及交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和危險(xiǎn)廢物的處理等項(xiàng)目上。拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)和發(fā)展，今后該地區(qū)也會(huì)有不少承包機(jī)會(huì)；非洲經(jīng)濟(jì)困難，承包勞務(wù)市場(chǎng)在短期內(nèi)不會(huì)有多大的變化，但存在的潛力是巨大的。國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作，在很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，已成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)匯收入的重要組成部分，有些國(guó)家的國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作收入已超過(guò)商品出口的收入。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作，在“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的原則指導(dǎo)下，已有了長(zhǎng)足發(fā)展，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際信譽(yù)。進(jìn)入90年代以后，我國(guó)的對(duì)外承包工程集團(tuán)公司，應(yīng)根據(jù)上述國(guó)際工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及商業(yè)機(jī)遇，認(rèn)真做好調(diào)查研究，充分發(fā)揮我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，采取有效的政策措施，不失時(shí)機(jī)地去開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)，就一定能打開(kāi)局面，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家多創(chuàng)外匯作貢獻(xiàn)。第二章工程承包范圍與方式第一節(jié)工程承包范圍與分類一、工程承包范圍一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，大體上分為一下幾個(gè)階段：即建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備購(gòu)置與供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收、交付使用等階段。因此，建設(shè)工程承包范圍包括：（一）可行性研究建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，就是指對(duì)擬議重的項(xiàng)目應(yīng)否投資建設(shè)所進(jìn)行的研究和論證，以便進(jìn)行投資決策。國(guó)外的可行性研究通常分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段稱為“機(jī)會(huì)研究”，其任務(wù)是對(duì)在某地區(qū)、某部門或利用某種資源的投資機(jī)會(huì)作出投資建議，也就是對(duì)某建設(shè)項(xiàng)目投資的可能性作出科學(xué)論證，以引起投資者的興趣；第二階段稱為“可行性初步”，其任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究所形成的投資建議鑒別，解決“機(jī)會(huì)研究”的結(jié)論是否正確，哪些關(guān)鍵問(wèn)題需要專題研究，以及投資建議的項(xiàng)目有無(wú)生命力等；第三階段稱為“可行性研究”，其任務(wù)是對(duì)可行性初步研究所肯定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面而深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為投資者進(jìn)行決策提供重要依據(jù)。它包括有兩個(gè)以上可供選擇的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，決定最佳投資規(guī)模和最佳投資時(shí)期，以及提出可能采取的具體措施等?？尚行匝芯客ǔＪ怯蓪I(yè)咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行和承包，研究結(jié)論不論是可行還是不可行，也不論委托人是否采納，都應(yīng)按事先所簽協(xié)議由委托者支付報(bào)酬。但是，可行性研究的結(jié)論如被采納，而得到與結(jié)論相反的結(jié)果，使投資者蒙受經(jīng)濟(jì)損失，委托人可依法向承擔(dān)研究的專業(yè)咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)索取賠償。（二）編制設(shè)計(jì)任務(wù)書按我國(guó)現(xiàn)行基本建設(shè)程序，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)可行性研究論證其興建的必要性和可行性以后，則應(yīng)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。其作用是針對(duì)可行性研究所推薦的最佳方案，進(jìn)一步分析擬建項(xiàng)目的利弊得失，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和協(xié)作文件，審核各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可靠性和建設(shè)資金的來(lái)源，以及廠址的選定等，以便為建設(shè)項(xiàng)目的最終決策提供依據(jù)。設(shè)計(jì)任務(wù)書一經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，就意味著投資決策已經(jīng)確定。其內(nèi)容隨建設(shè)規(guī)模大小和工程的復(fù)雜程度而有所不同，一般包括：建設(shè)目的、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、建設(shè)投資估算、建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)定員、資源綜合利用和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)任務(wù)書由主管部門組織有關(guān)單位編制或由專業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承包編制。（三）勘察設(shè)計(jì)1、工程勘察 主要內(nèi)容包括工程測(cè)量、水文地質(zhì)勘察及工程地質(zhì)勘察。工程測(cè)量的任務(wù)是為建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工提供有關(guān)地形地貌的科學(xué)依據(jù)；水文地質(zhì)勘察的任務(wù)是為建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提供有關(guān)供水、地下水源的詳細(xì)資料；工程地質(zhì)勘察的任務(wù)是為了建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工提供工程地質(zhì)方面的詳細(xì)資料。工程勘察通常由專門的勘察機(jī)構(gòu)擔(dān)任和承包。2、工程設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)上是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上是否合理，設(shè)計(jì)將起著決定性的作用。設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)計(jì)劃和組織施工的主要依據(jù)。按我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定一般建設(shè)項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，需增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對(duì)大型聯(lián)合企業(yè)，為解決總體部署和開(kāi)發(fā)問(wèn)題，還需進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。為考核各設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)須在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算。施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作由專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承包。（四）設(shè)備及材料采購(gòu)供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備及建筑材料，建設(shè)單位可以委托施工單位或?qū)ｉT的供應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝和調(diào)試。在建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程中，這是一種頗有發(fā)展前途的承包業(yè)務(wù)。（五）工程施工工程施工是建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施的重要階段。其任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖紙要求，把建筑材料與設(shè)備轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品（建筑物或構(gòu)筑物），使預(yù)期的生產(chǎn)能力或使用功能得以實(shí)現(xiàn)。工程施工包括施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作（即三通一平）、土建工程、設(shè)備安裝工程及環(huán)境綠化工程等。上述通常由土建施工企業(yè)總承包，其他由各專業(yè)施工企業(yè)分包，各方通力協(xié)作配合施工。（六）生產(chǎn)職工培訓(xùn)為了使新建項(xiàng)目建成后及時(shí)交付使用或投入生產(chǎn)，在建設(shè)期間就須進(jìn)行干部和技術(shù)工人的培訓(xùn)工作。這項(xiàng)工作通常由籌建單位負(fù)責(zé)組織，但在實(shí)行統(tǒng)包情況下，則包括在承包單位的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，并委托適當(dāng)?shù)膶I(yè)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)業(yè)務(wù)。（七）工程項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)新興的承包業(yè)務(wù)方式，服務(wù)對(duì)象可以是建設(shè)單位（業(yè)主），也可以是施工企業(yè)（承包商），其總?cè)蝿?wù)可以概括為有效地利用有限的資金和資源，以確保工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容因?qū)ο蟛煌兴町?，就建設(shè)單位（業(yè)主）而言，主要是確定設(shè)計(jì)方案、投資額、組織招標(biāo)、安排合同并檢查其執(zhí)行情況等；就施工企業(yè)（承包商）而言，主要是制訂施工進(jìn)度計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、擬定投標(biāo)報(bào)價(jià)方案、組織材料供應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)施工、進(jìn)行質(zhì)量控制和成本管理、以及合同索賠等項(xiàng)，活動(dòng)。二、工程承包分類工程承包方式是多種多樣的。（一）按承包內(nèi)容和范圍分類1、建設(shè)項(xiàng)目承包（建設(shè)全過(guò)程承包）這種承包，又叫作“統(tǒng)包”、或“一攬子承包”，即通常說(shuō)的“交鑰匙”工程。這種方式主要適用于大型工廠、住宅區(qū)和國(guó)防工程等。業(yè)主只提出使用要求和竣工期限。承包商從可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、組織施工、直到竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)完成。優(yōu)點(diǎn)是可以把籌建工作量減少和可以縮短建設(shè)周期。當(dāng)然，這種方式要求承包商有豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的實(shí)力。國(guó)外有些承包商與勘察設(shè)計(jì)單位組成一體化的承包公司，有的更進(jìn)一步擴(kuò)大到各種專業(yè)（包括器材）組成橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。2、階段或?qū)ｍ?xiàng)承包 系指承包商對(duì)某一建設(shè)階段或某一項(xiàng)工程的承包。如：勘察、設(shè)計(jì)、器材供應(yīng)、土建、安裝施工等。（二）按承包合同類型和計(jì)價(jià)方法分類1、固定總價(jià)合同承包 這種承包方式是以圖紙和說(shuō)明書作為計(jì)算依據(jù)，將總造價(jià)一次包死。采用這種方式，對(duì)業(yè)主來(lái)講比較省事，大都比較歡迎與樂(lè)意。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，如果能比較精確地估算造價(jià)，不冒太大風(fēng)險(xiǎn)，也是一種比較簡(jiǎn)便的方式。如果不能精確估價(jià)、問(wèn)題較多，勢(shì)必增加不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，增加造價(jià)，對(duì)業(yè)主也不利，不適宜采用這種方式。因此，這種方式適用于規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程。2、計(jì)量定價(jià)合同承包 這種承包方式是以工程量清單和單價(jià)表為計(jì)算造價(jià)的依據(jù)，由業(yè)主委托設(shè)計(jì)人員或估價(jià)師提出工程清單（即分部分項(xiàng)工程量），由承包商填報(bào)單價(jià)，再算出總造價(jià)，優(yōu)點(diǎn)是承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較少，以及業(yè)主或代理人只審查單價(jià)是否合理（工程量已統(tǒng)一算出），雙方都簡(jiǎn)便。因此，國(guó)際上采用這種方式較多，國(guó)內(nèi)采用施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)承包，也屬于這種類型，采用也比較普遍。3、單價(jià)合同承包 這種承包方式，一般可按平方米單價(jià)或按分部分項(xiàng)工程單價(jià)，隨后根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按雙方商定的單價(jià)計(jì)算工程造價(jià)。再?zèng)]有施工詳圖就需開(kāi)工的緊急情況下，既不能精確計(jì)算工程量，又要避免因此而承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)，采用單價(jià)合同是比較適宜的。單價(jià)可按預(yù)算定額，雙方可商定一次包死。4、統(tǒng)包合同承包 統(tǒng)包內(nèi)容與范圍前面已講過(guò)，這里只介紹達(dá)成統(tǒng)包合同和確定包價(jià)的步驟。第一步是業(yè)主委托承包商對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性研究，并在提出研究報(bào)告的同時(shí)，作出初步設(shè)計(jì)和編制工程概算所需的時(shí)間與費(fèi)用。第二步是業(yè)主委托承包商進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并著手施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。第三步是業(yè)主委托承包商進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并著手組織施工。每一步驟都要簽訂合同，規(guī)定業(yè)主應(yīng)支付給承包商的報(bào)數(shù)額，由于從可行性研究、設(shè)計(jì)、直至施工是逐步完成的，所以，在實(shí)踐中采用成本加酬金合同為宜，至于采用哪一種成本加酬金合同方式，可由雙方協(xié)商確定。（三）按承包商所處地位分類1、總承包（總包） 受業(yè)主委托負(fù)責(zé)組織建設(shè)全過(guò)程或某一階段的全部生產(chǎn)活動(dòng)（如勘察設(shè)計(jì)或施工），通常是以土建公司或設(shè)計(jì)施工一體化的大建筑公司作為總承包商。2、分承包（分包） 承包商不與業(yè)主直接發(fā)生關(guān)系，而是從承包商分包某一分項(xiàng)工程或某種專業(yè)工程。例如：土石方、模板、鋼筋、高級(jí)裝飾等；鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝、電梯安裝等。在工程出版實(shí)施中由總包全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排，分包對(duì)總包負(fù)責(zé)。分包對(duì)象的確定，一種是由業(yè)主指定，另一種是總包自行選擇。分包對(duì)總包負(fù)責(zé)并簽訂分包合同，總包對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)并簽訂總包合同。3、直接承包 在同一工程施工中，有若干個(gè)承包商參加，他們分別直接與業(yè)主簽訂合同，各自對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，各承包商之間不存在總分包關(guān)系?，F(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)籌安排由業(yè)主聘請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。4、聯(lián)合承包 聯(lián)合承包是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的承包商聯(lián)合向業(yè)主承包，并按各自投入的資金份額分享利潤(rùn)與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。參加聯(lián)合的承包商各自獨(dú)立核算，共同使用的臨時(shí)設(shè)施與設(shè)備，可按時(shí)間攤付租金費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)如下：多家聯(lián)合，資金雄厚；技術(shù)與管理上能夠各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；投標(biāo)時(shí)間可同時(shí)作標(biāo)書，在投標(biāo)與投標(biāo)策略上能互相交融，提高競(jìng)爭(zhēng)能力；聯(lián)合承包是國(guó)外常采用的一種方式，也是我國(guó)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方面改革的重要措施，應(yīng)大力推廣。第二節(jié)國(guó)內(nèi)工程承包方式我國(guó)目前工程承包方式有以下幾種分類：一、按工程造價(jià)承包分類（一）工程概算包干工程概算包干是以建設(shè)項(xiàng)目（或工程項(xiàng)目）的初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)所計(jì)算的總概算或（綜合概算）造價(jià)為依據(jù)，由施工企業(yè)在建規(guī)模、建設(shè)投資、建設(shè)工期、工程施工、工程質(zhì)量、材料設(shè)備訂購(gòu)與消耗等方面對(duì)發(fā)包人實(shí)行總承包。（二）施工圖預(yù)算包干施工圖預(yù)算包干是單位工程施工圖設(shè)計(jì)所計(jì)算的預(yù)算總造價(jià)為依據(jù)，由施工企業(yè)承包。這種承包方法是我國(guó)多年來(lái)承包制的習(xí)慣作法，其具體承包方法有以下幾種：1、以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)按實(shí)結(jié)算 這種方式是以施工圖預(yù)算為依據(jù)，將工程施工中所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更增減、材料代換、基礎(chǔ)工程量增減等費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生的情況，在工程完工結(jié)算時(shí)一并進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充，并以次作為工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算。2、按施工圖預(yù)算加系數(shù)包干 這種承包方法是以單位工程施工圖預(yù)算為依據(jù)，另按地區(qū)規(guī)定包干范圍內(nèi)的包干系數(shù)增收包干費(fèi)，一次包死，超支或節(jié)余都不作調(diào)整。國(guó)家規(guī)定一般民用建筑按工程總造價(jià)的3%收取包干費(fèi)，工業(yè)建筑按工程總造價(jià)的5%收取包干費(fèi)。重慶市規(guī)定不分民用和工業(yè)建筑均按工程綜合費(fèi)的1.5%收取包干費(fèi)。3、單方造價(jià)包干 單方造價(jià)包干方式是根據(jù)工程類型與結(jié)構(gòu)特征，按每平方米建筑面積的預(yù)算造價(jià)為依據(jù)實(shí)行包干，在地區(qū)規(guī)定的包干范圍內(nèi)一次包死，超支或節(jié)余也概不調(diào)整。這種承包方式適用于定型設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的民用建筑工程，如城市居民區(qū)的住宅建設(shè)等。二、按承包工程范圍分類（一）建設(shè)工程總承包建設(shè)工程總承包是指建設(shè)單位（業(yè)主）將整個(gè)建設(shè)工程發(fā)包給某個(gè)施工企業(yè)，實(shí)行總承包且負(fù)責(zé)其整個(gè)承包范圍內(nèi)的工作。并在工程承包總投資的限額內(nèi)，保證按期按質(zhì)的完成。目前尚有以下兩種主要的承包方式：1、建設(shè)項(xiàng)目總承包 這種總承包方式是只承包企業(yè)對(duì)建設(shè) 的可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書編制、工程勘察設(shè)計(jì)、主要材料與設(shè)備的訂貨、工程施工、直至交工驗(yàn)收，投產(chǎn)使用等建設(shè)全過(guò)程的總承包，并負(fù)責(zé)過(guò)程任務(wù)的分包，以及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督工作。分包企業(yè)對(duì)總包企業(yè)負(fù)責(zé)，總包企業(yè)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。2、建筑安裝工程總承包 建筑安裝工程總承包是我國(guó)多年來(lái)所常用的一種承包方式，是指建筑安裝企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的建筑安裝工程任務(wù)實(shí)行總承包。負(fù)責(zé)整個(gè)建筑安裝工程施工及管理工作。這種承包方式一般是以土建施工企業(yè)為總承包，并對(duì)自身無(wú)力完成的工程任務(wù)可分包給安裝企業(yè)、機(jī)械化施工企業(yè)及其他施工企業(yè)去完成，并簽訂分包合同，以明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、保證整個(gè)建筑安裝工程的順利完成。（二）專業(yè)工程承包由于建筑施工生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，將許多具有專業(yè)性強(qiáng)的工程任務(wù)，分包給專業(yè)施工企業(yè)去完成。如安裝工程、機(jī)械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等），基礎(chǔ)和打樁工程，高級(jí)裝飾工程等；這些專業(yè)化施工企業(yè)承包本專業(yè)的工程任務(wù)，其承包方法可以直接與建設(shè)單位承包，也可以對(duì)總包企業(yè)承包工程實(shí)行分包。第三節(jié)國(guó)外工程承包方式國(guó)外工程承包方式，按工程承包范圍分類基本上與我國(guó)相同。從國(guó)外工程承包情況來(lái)看，由于社會(huì)化、專業(yè)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化承包公司就越來(lái)越多，專業(yè)分工越細(xì)，工藝專業(yè)化發(fā)展也就越快。因此，國(guó)外專業(yè)化承包公司比我國(guó)要多一些，有的國(guó)家以工種分工，這樣專業(yè)化承包公司就更多了，其工程承包方式也就具有多種類型的特點(diǎn)，現(xiàn)就以工程造價(jià)進(jìn)行承包的種類介紹如下：一、固定總價(jià)承包固定總價(jià)承包是指業(yè)主（發(fā)包人）以建設(shè)工程的固定總造價(jià)發(fā)包給承包商（承包人），其工程造價(jià)不因工程量、設(shè)備、材料價(jià)、人工工資等的變動(dòng)而調(diào)整。即按固定價(jià)一次包死，不作調(diào)整。這種方式承包商經(jīng)營(yíng)效果有以下幾種情況：可能按預(yù)期測(cè)算獲得較多的利潤(rùn)；可能因物價(jià)上漲、勞務(wù)糾紛、自然條件、施工條件及工程地質(zhì)狀況差等因素發(fā)生變化而獲得較少的利潤(rùn)；可能由于預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，以及上述因素變化的影響，發(fā)生虧損或虧損較大。因此，這種方式承包商要承擔(dān)比較多的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外工程承包常采用這種方式，一般是以招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的辦法確定工程總造價(jià)，承包商為避免決策時(shí)的失誤，報(bào)價(jià)都比較高。二、計(jì)量定價(jià)承包計(jì)量定價(jià)承包是指以分項(xiàng)工程項(xiàng)目的單價(jià)固定不變，工程量可按實(shí)際完成的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，并據(jù)此計(jì)算工程造價(jià)的承包方式。這種承包方式適用于工程量可能發(fā)生較大變化的工程項(xiàng)目。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)通用工程合同條款中也有量可變而價(jià)不變的規(guī)定，故國(guó)外工程承包采用這種方式較為普遍。采用這種承包方式對(duì)承包商來(lái)講應(yīng)注意以下問(wèn)題：如工程量雖可按實(shí)調(diào)整，但由于分項(xiàng)工程單價(jià)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)而偏低，承包商就要承擔(dān)虧損的風(fēng)險(xiǎn)；若實(shí)際完成工程量與設(shè)計(jì)圖紙所計(jì)算確定的工程量出入較大，造成部分單價(jià)不合理時(shí)，則承包商可在規(guī)定的范圍內(nèi)要求調(diào)整這些項(xiàng)目的單價(jià)。調(diào)整方法是規(guī)定一個(gè)允許調(diào)增（減）的幅度，以確定調(diào)整單價(jià)的界線。三、成本加酬金承包成本加酬金承包是指除工程成本按實(shí)結(jié)算外，夜戰(zhàn)（發(fā)包人）另加一筆酬金（管理費(fèi)及利潤(rùn)）支付給承包商的一種承包方式。這種承包方式有以下幾種形式。（一）成本加固定酬金承包這種承包方式是指將發(fā)生的工程直接費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，但補(bǔ)償承包商的酬金事先商定在一個(gè)固定不變的數(shù)額上。（二）成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金承包這種承包方式是指承包商除收取實(shí)際發(fā)生的工程成本費(fèi)用外，另按雙方商定的固定百分率計(jì)取酬金。其計(jì)取辦法是按占實(shí)際成本的百分率計(jì)算。（三）成本加浮動(dòng)酬金承包這種承包方式雙方要事先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平。如是實(shí)際工程成本等于工程成本的預(yù)期水平，工程總造價(jià)就是成本加固定酬金；如果實(shí)際成本低于預(yù)期水平，則增加酬金；如果實(shí)際成本高于預(yù)期水平，則減少酬金。第四節(jié)國(guó)外工程承包的具體方法國(guó)外承包工程是國(guó)際間通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)或其他協(xié)商途徑，承包咨詢?cè)O(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目施工或辦理其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動(dòng)，承包人叫承包商或承包公司?；I辦招標(biāo)、議標(biāo)等活動(dòng)的為發(fā)包，發(fā)包人叫業(yè)主，業(yè)主可以是個(gè)人、公司、企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)。國(guó)際承包工程的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，承包可以是工業(yè)項(xiàng)目，也可以是農(nóng)業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目。既有民用項(xiàng)目，也有軍用項(xiàng)目。承包項(xiàng)目可以是成套工程，也可以是單項(xiàng)工程。國(guó)外承包工程是一項(xiàng)綜合性的輸出。通過(guò)承包工程項(xiàng)目，不但可以帶動(dòng)資本、技術(shù)、勞務(wù)、成套設(shè)備和材料的輸出，而且可以通過(guò)這種商務(wù)方式，加強(qiáng)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。業(yè)主可以根據(jù)自己的要求和條件，通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)等方式發(fā)包工程。承包人則嚴(yán)格按照業(yè)主的要求和條件，以提供自己的資本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備和材料，為工程發(fā)包人建設(shè)工程項(xiàng)目，并按事先商定的價(jià)格收取費(fèi)用。所取費(fèi)用除支付在工程建設(shè)過(guò)程中的各種消耗外，應(yīng)有所盈余，即承包人所得的利潤(rùn)。在國(guó)外承包人中，承包人與發(fā)包人的關(guān)系，總包人與分包人的關(guān)系均由合同予以明確規(guī)定。因此，承包人必須有法人地位。雙方簽訂得合同受有關(guān)各方國(guó)家得法律保護(hù)，簽約各方必須執(zhí)行，任何一方不得違背或不執(zhí)行合同條款，否則，將承擔(dān)法律責(zé)任。一、國(guó)外承包工程的步驟承包公司在一個(gè)國(guó)家參加工程投標(biāo)，或者承攬工程任務(wù)，必須首先在這個(gè)國(guó)家的工商行政部門登記注冊(cè)，獲得批準(zhǔn)，且取得合法地位后，方能開(kāi)展承包工程業(yè)務(wù)。同時(shí)，必須按照國(guó)際承包中的一般作法，物色好本公司的代理人（或擔(dān)保人），同時(shí)在駐在國(guó)的銀行開(kāi)戶，以便進(jìn)行工作。這樣，承包公司就具備了基本條件，即可開(kāi)始承攬工程。如準(zhǔn)備參加工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，首先要進(jìn)行資格審查，通過(guò)后即可購(gòu)買標(biāo)書，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。中標(biāo)后，雙方簽訂工程合同，即可開(kāi)始施工。（一）承包公司注冊(cè)承包公司在一個(gè)國(guó)家參加投標(biāo)，承攬工程任務(wù)，必須要在這個(gè)國(guó)家的工商行政部門登記注冊(cè)。必須向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)注冊(cè)的文件，其注冊(cè)文件包括以下內(nèi)容：公司章程或備忘錄；公司營(yíng)業(yè)證書；公司的住址；公司在世界各地分公司（或辦事處）清單；公司董事會(huì)成員名單；申請(qǐng)注冊(cè)分公司或辦事處的地址；公司董事會(huì)頒發(fā)的申請(qǐng)注冊(cè)分公司經(jīng)理和副經(jīng)理委任書；所在國(guó)內(nèi)出具的與申請(qǐng)注冊(cè)分公司簽字的承包工程合同。我國(guó)承包公司申請(qǐng)?jiān)谀骋粋€(gè)國(guó)家注冊(cè)，在獲得國(guó)內(nèi)主管部門批準(zhǔn)后，均需辦理上述有關(guān)文件，經(jīng)公證處、外交部和有關(guān)國(guó)家駐華使館認(rèn)證后方能生效。承包公司在注冊(cè)時(shí)，根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)能力，應(yīng)盡量使其經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大一些，為今后靈活經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定交納一定數(shù)額的注冊(cè)費(fèi)。（二）代理人代理人制度，在國(guó)際承包中極為普遍。代理人是受承包人的委托，幫助承包人辦理投標(biāo)和有關(guān)承包工程的事務(wù)。代理人可以是個(gè)人，也可以是一個(gè)公司或集團(tuán)。代理人的選擇，一般應(yīng)由具有良好社會(huì)關(guān)系、有影響會(huì)辦事的人擔(dān)任。代理人應(yīng)盡其全力維護(hù)委托人的利益，并為其辦理行政等方面的手續(xù)。代理人的服務(wù)范圍以代理協(xié)議為準(zhǔn)，提供服務(wù)的內(nèi)容有：協(xié)助委托人參加資格預(yù)審和獲取招標(biāo)文件；協(xié)助委托人辦理出入境簽證、勞動(dòng)證、居留證、駕駛執(zhí)照等；在當(dāng)?shù)胤苫蛞?guī)章制度方面提供咨詢服務(wù)；提供當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情；提供當(dāng)?shù)厣虡I(yè)活動(dòng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；協(xié)助委托人辦理機(jī)械、設(shè)備和材料的進(jìn)出口許可證和海關(guān)手續(xù)；促進(jìn)委托人和當(dāng)?shù)匾约吧探绲挠押藐P(guān)系。委托人應(yīng)向代理人支付一定數(shù)額的代理費(fèi)，也稱傭金。各國(guó)規(guī)定不一，一般為合同造價(jià)的1%3%（如中東地區(qū)）。有的國(guó)家除了代理人之外，還要求有當(dāng)?shù)氐膿?dān)保人，才能承包工程。擔(dān)保人對(duì)所擔(dān)保的外國(guó)承包公司在法律、財(cái)務(wù)和承包業(yè)務(wù)方面向政府承擔(dān)責(zé)任。擔(dān)保人與委托人要簽訂擔(dān)保合同，并支付給擔(dān)保人一定的擔(dān)保金。（三）資格預(yù)審資格預(yù)審是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的序幕，特別是一些大型項(xiàng)目。資格預(yù)審是和嚴(yán)格的，搞不好就在這一階段被淘汰。資格預(yù)審也是發(fā)包人對(duì)眾多承包商參加投標(biāo)的一種調(diào)查形式。通過(guò)資格預(yù)審，發(fā)包人可以在財(cái)力、技術(shù)、管理水平和聲譽(yù)方面對(duì)承包人進(jìn)行全面審查。最后，選擇具有一定財(cái)力和經(jīng)驗(yàn)、能承包該工程項(xiàng)目的承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。資格預(yù)審的內(nèi)容主要包括：承包公司所屬的國(guó)際、公司簡(jiǎn)介、資本、擁有的施工設(shè)備、公司的經(jīng)歷、信譽(yù)和近5年來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況，以及公司主要管理人員和技術(shù)人員的職務(wù)、資歷和管理水平。一般以文件形式向招標(biāo)委員會(huì)遞交，其文件包括的主要內(nèi)容如下：投標(biāo)意向書；公司章程或條例；公司技術(shù)和行政管理機(jī)構(gòu)人員清單；公司現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備清單；公司現(xiàn)有合同清單；公司資產(chǎn)、負(fù)債表；近5年來(lái)公司承建類似工程清單；業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)公司資信的證明；銀行對(duì)公司資信和財(cái)政狀況（如資本等）的證明。以上文件準(zhǔn)備齊全之后，好還必須經(jīng)公證處和有關(guān)國(guó)家駐承包公司所屬國(guó)使館公證之后，方能生效。承包公司在規(guī)定期限之內(nèi)，將上述文件密封遞交招標(biāo)委員會(huì)。資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)之后，承包商才有權(quán)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)索?。ɑ蛸?gòu)買）標(biāo)書，參加投標(biāo)。同時(shí)，也有權(quán)放棄投標(biāo)資格，不索取標(biāo)書，不參加投標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)等過(guò)程將在以后幾章中詳述。二、國(guó)外施工的一般方法國(guó)外工程在合同簽訂之后，即可開(kāi)始施工，并計(jì)算工期。（一）施工準(zhǔn)備國(guó)外工程的施工準(zhǔn)備工作，一般在編制標(biāo)書時(shí)同步進(jìn)行，其中對(duì)施工所需各類人員，機(jī)械設(shè)備等均應(yīng)提出詳細(xì)清單。并同時(shí)做好施工組織設(shè)計(jì)。因?yàn)槿藛T的派遣要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的手續(xù)和需一定時(shí)間，搞不好會(huì)影響工期。施工準(zhǔn)備人員進(jìn)入工地后，則要與業(yè)主的代表駐地工程師（或其代表）經(jīng)常交往。首先要提出一份施工計(jì)劃給業(yè)主。這個(gè)計(jì)劃一般包括總進(jìn)度計(jì)劃和單位工程計(jì)劃（其安排較粗）、機(jī)械計(jì)劃、勞動(dòng)計(jì)劃、暫設(shè)工程計(jì)劃、費(fèi)用收支計(jì)劃等。同時(shí)，按照施工條件，在短時(shí)間內(nèi)完成施工準(zhǔn)備，做好“三通一平”工作，開(kāi)展材料詢價(jià)，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工。（二）工程施工工程進(jìn)展和施工的主要依據(jù)是標(biāo)書。其內(nèi)容一般包括投標(biāo)文件、工程量表、技術(shù)規(guī)范圖紙和合同一般條款與特殊條款等。1、工程監(jiān)理 國(guó)外施工中的工程監(jiān)理十分嚴(yán)格。業(yè)主在選定承包人之后，為監(jiān)督和協(xié)商嚴(yán)格執(zhí)行合同，認(rèn)真實(shí)施工程項(xiàng)目，還要確定工程的監(jiān)理，工程監(jiān)理可以是個(gè)人、一個(gè)公司、商社或團(tuán)體，業(yè)主確認(rèn)后書面通知承包人。一般由工程師或建筑師擔(dān)任。業(yè)主和監(jiān)理工程師還可以任命其代表，常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，并書面通知承包人。監(jiān)理工程師作為業(yè)主的代表，被授予極大的權(quán)力，根據(jù)合同規(guī)定向承包人下達(dá)開(kāi)工命令；監(jiān)督承包人按照標(biāo)書所要求的技術(shù)規(guī)范實(shí)施工程，并確認(rèn)合格證書，向承包人要求增刪某項(xiàng)工程或更改工程設(shè)計(jì)，或者提供進(jìn)一步的圖紙和指示，以便使工程的實(shí)施與維修得以合理和恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。工程師代表完成工程師授予的工作，主要監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工等。2、質(zhì)量監(jiān)督 國(guó)外施工中的質(zhì)量監(jiān)督由工程師代表進(jìn)行。施工中的一切材料、成品和半成品均應(yīng)先提交樣品，取得工程師（或其代表）的同意后，才能購(gòu)買和使。同時(shí)應(yīng)出具試驗(yàn)報(bào)告