關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想狀況的思考

關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想狀況的思考 關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想狀況的思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最貼近人民群眾的一級(jí)基層政權(quán)，在政權(quán)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者，是黨的光輝形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況如何，直接影響農(nóng)村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。因此，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況，積極探索解決各種思想問題的思路和方法，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的偉大工程所面臨的重大課題。 在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作一年來，我親身經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等重大事件，在工作、生活中也就相關(guān)問題與許多領(lǐng)導(dǎo)和同事進(jìn)行了交流和探討，從而對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況有了大體的了解，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想問題產(chǎn)生的原因背景以及由此導(dǎo)致的各種不良后果進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)如何解決這些思想問題做出了初步思考。 一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國政權(quán)運(yùn)作體系的 “ 瓶頸 ” ，一直以來都受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以 “ 建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社會(huì)；形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法行政的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)；培育各類民間社會(huì) 經(jīng)濟(jì)組織，向農(nóng)村社會(huì)自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能 ” 為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革幾年來的接連開展，對(duì)于增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán) “ 權(quán)小、責(zé)大、能弱 ” 的狀況仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，依然存在許多不容忽視的問題。 1.財(cái)政步履維艱。 在分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政很緊張，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性差異很大。從財(cái)政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)為了生存而奮斗的財(cái)政真正意義上的公共財(cái)政很弱。 從全 國大范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，開始步入“ 吃飯型財(cái)政 ” 、 “ 要飯型財(cái)政 ” 的尷尬時(shí)代。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的 “ 空頭支票 ” ，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專心 地開展工作。 2.“ 權(quán)限 ” 內(nèi)外交困。 伴隨財(cái)政狀況惡化的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限的萎縮，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)必然的趨勢(shì)；再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革隨行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會(huì)服務(wù)上來。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “ 權(quán)限 ” 應(yīng)當(dāng)逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。這就產(chǎn)生了第一對(duì)權(quán)限矛盾：客觀要求 “ 削權(quán) ” 與事實(shí)工作不收權(quán)的矛盾。 第二對(duì)矛盾是表面權(quán)限與事實(shí)權(quán)限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幾乎一切事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機(jī)，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。由于事實(shí)管理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號(hào)召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性。 3.職能出現(xiàn) “ 真空 ” 。 稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會(huì)的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)公益事 業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。在這種形勢(shì)下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門紛紛 “ 自立門戶 ” ，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，步入社會(huì)化、市場(chǎng)化管理的軌道，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識(shí)、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能 “ 真空 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變， 或借此機(jī)會(huì)大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要思想問題及后果 廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在思想上有了不同程度的動(dòng)搖，導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，工作質(zhì)量嚴(yán)重下滑， 黨和政府的形象以及黨群、干群關(guān)系遭到了嚴(yán)重破壞。 （一）主要思想問題 應(yīng)當(dāng)說，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部是比較敬業(yè)的，為完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應(yīng)引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面： 1.對(duì)改革工作不滿。 一是認(rèn)為改革過于頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農(nóng)村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期生活在一種岌岌可危的環(huán)境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也 能起到一定的促進(jìn)作用，但改革的次數(shù)多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會(huì)失效，也會(huì)讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生 “ 遲早要下崗 ” 的想法，從而對(duì)工作失去信心，喪失動(dòng)力。 二是認(rèn)為改革不公平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及以下干部，他們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢(shì)，也是受大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級(jí)干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之?dāng)?shù)卻進(jìn)了 “ 保險(xiǎn)箱 ” ，不再參與機(jī)關(guān)干部的競(jìng)崗競(jìng)職。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言， 是不存在下崗問題的，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對(duì)這種危險(xiǎn)。 三是認(rèn)為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等程序，體現(xiàn)了公開透明的原則，但對(duì)于干部的實(shí)際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個(gè)在辦公室工作的同事，在競(jìng)職中由于民主測(cè)評(píng)成績不佳而名落孫山，但事實(shí)上該同事的工作能力非常強(qiáng)，品行也不錯(cuò)，其直接領(lǐng)導(dǎo)也很賞識(shí)，只是由于未能得到廣泛認(rèn)可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機(jī)制，在一定程度上誤導(dǎo)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力， 而是將目光集中在拉幫結(jié)派、建立庸俗的人際關(guān)系上，注重表面文章。 最近一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也已過去半年時(shí)間了，但改革的影響還在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)改革的種種擔(dān)憂還沒有完全退卻，改革甚至已經(jīng)成為一道藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心頭不容碰觸的永久傷疤。 2.對(duì)工資福利待遇不滿。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫，也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)的四項(xiàng)基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家公務(wù)員依法應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼只能存在于帳面上，根本無法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費(fèi)、交通費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)也得不到分 文的補(bǔ)償；而那些應(yīng)該享受的福利政策，如房改優(yōu)惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現(xiàn)在已經(jīng)基本有了保障的統(tǒng)發(fā)工資，其水平標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)?shù)停€(gè)人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學(xué)、贍養(yǎng)老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時(shí)候往往令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作難。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。 在承受艱苦的工作環(huán)境、較低的工資水平和繁重工作任務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得忍受工資方面的現(xiàn)實(shí)不平等所帶來的思想折磨 。在前幾次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當(dāng)渠道謀得了 “ 因病退養(yǎng) ” 、 “ 離崗?fù)损B(yǎng) ” 資格。如此全身而“ 退 ” ，雖然平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實(shí)現(xiàn) “ 減人、減支 ” 的改革目標(biāo)。那些仍然操勞在農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，再一次親身感受 “ 干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣 ” 的不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，內(nèi)心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的 “ 城鄉(xiāng)差別 ” ，也讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡，并逐步滋生對(duì)當(dāng)前工作的厭倦情緒。 3.對(duì)工作無所謂。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學(xué)習(xí)、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作表現(xiàn)出了一種無所謂甚至放任自流的消極態(tài)度。 一是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少，沒有 “ 活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓 ” 的政治抱負(fù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)待工作不求有功，但求無過，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗的精神，不 去主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，大興 “ 走讀風(fēng) ” ，甚至一門心思打自己的 “ 小算盤 ” ，走 “ 上層路線 ” ，想方設(shè)法請(qǐng)調(diào)進(jìn)城。 二是工作作風(fēng)不實(shí)。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通病，上級(jí)安排下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)也常受此影響而難以按時(shí)保質(zhì)保量完成。這主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，感到升遷無望，對(duì)政治前途失去了信心，只想平靜地 “ 熬 ” 到退休；或是屈服于當(dāng)前工作的種種詬病，感念個(gè)人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動(dòng)力自然也隨之減退，分內(nèi)工作成了 “ 憑良心辦事 ” 、 “ 憑興趣辦事 ” ，遇 到矛盾就回避，有了責(zé)任就推諉，大頌“ 推 ” 字經(jīng)，長念 “ 拖 ” 字訣，脫離群眾，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，工作自然也無法做細(xì)、做扎實(shí)。 在駐村工作上，雖然現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作浮于表面，真正主動(dòng)進(jìn)村入戶搞調(diào)查研究，主動(dòng)了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“ 體諒老百姓 ” 的角度考慮，將入戶調(diào)查等同于 “ 鬼子進(jìn)村 ” 而有意減少次數(shù)直至完全將此項(xiàng)工作拋于腦后。遇到一些重大任務(wù)，或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各村工作有具體要求時(shí)，他們也只是通過與村干部的電話聯(lián)系或下村走馬觀花地遛一圈， 了解些基本情況以備突擊檢查。 三是開拓創(chuàng)新意識(shí)不濃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，只會(huì)不切實(shí)際地照搬他人經(jīng)驗(yàn)，遵聽上級(jí)要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識(shí)，工作上無創(chuàng)新精神，工作計(jì)劃總是年年老一套，年終工作總結(jié)又全都是熟面孔，工作毫無新意，業(yè)績難見起色；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長，動(dòng)不動(dòng)就擺“ 老資格 ” ，因循守舊，對(duì)工作缺少實(shí)干精神，一心指望組織的 “ 考慮 ” 和 “ 照顧 ” 。 4.對(duì)人民群眾不親。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對(duì)象是農(nóng)民，只有在思想意識(shí)上將群眾認(rèn)定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務(wù)。但是，在對(duì)待群眾的問題上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度卻極不端正，對(duì)下訪談心為群眾辦實(shí)事認(rèn)識(shí)不足： 一是怕苦怕累思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，即便是下鄉(xiāng)也是當(dāng)作任務(wù)來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。 二是怕麻煩心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖大 多出自農(nóng)村，但仍有許多人認(rèn)為我國有長期的封建社會(huì)歷史，農(nóng)民階層長期存在自私自利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進(jìn)尺。 三是自私自利觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡樸，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 “ 俘虜 ” ，處處講關(guān)系、講情義、講實(shí)惠。個(gè)別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當(dāng)作樹立自己的威信、撈取個(gè)人實(shí)惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民 辦事，所有工作只是應(yīng)付上級(jí)檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動(dòng)而實(shí)效不大。 （二）產(chǎn)生的后果 1.組織紀(jì)律渙散。 農(nóng)村工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會(huì)分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是時(shí)時(shí)刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀(jì)律不遵守了，上班不準(zhǔn)時(shí)了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀(jì)律作保障， 不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負(fù)面形象，也必然嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。 2.矛盾積壓難解。 現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問題很多， “ 闖 ” 過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背上過重的思想包袱，只會(huì)平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的避難就易、避重就輕、避實(shí)就虛的思想傾向， “ 事不關(guān)己、高高掛起 ” 的消極處世態(tài)度和不敢堅(jiān)持原則、不敢正視并接觸矛盾的 “ 老好人 ” 意識(shí)，會(huì)使這些矛盾和問題由于得不到及時(shí)的解決而長期積壓，進(jìn)一步增加解決的難度，使農(nóng)村的工作局面難于在近期內(nèi)有較大的突破。 3.工作難如人意。 在 “ 拮據(jù) ” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、不斷深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和微薄的工資福利面前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動(dòng)，對(duì)工作缺乏活力、缺乏創(chuàng)新是一種必然。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了謀求較好的個(gè)人生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極應(yīng)付手頭工作， “ 身在曹營心在漢 ” ，費(fèi)勁心思，積極 “ 紅杏 ”出墻，鐘情于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，也是可以理解的。再加上在一些“ 看破紅塵 ” 的老資格的 “ 訓(xùn)導(dǎo) ” 下，在 “ 人不為己，天誅地滅 ” 的世俗 環(huán)境的熏陶下，縱然是基層干部有 “ 脊梁 ” ，也難以在譏笑和謾罵中長久堅(jiān)持下去。在如此的工作環(huán)境下，又如何能有效提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿意呢？ 4.基層形象丑化。 近些年來，隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)和大眾傳媒的強(qiáng)勢(shì)介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的所作所為得以全面 “ 暴露 ” 。作為一種有效的監(jiān)督形式，它對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的改進(jìn)具有重大作用。但是，我們也可以很切實(shí)地體會(huì)到，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)反饋出來的信息還是負(fù)面居多；特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些 影視作品中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán) “ 多余論 ” 也一度沉渣泛起。這種狀況的出現(xiàn)，雖然與利益驅(qū)動(dòng)下的新聞炒作及個(gè)人成見有相當(dāng)關(guān)系，但俗話說 “ 蒼蠅不盯無縫的蛋 ” ，基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現(xiàn)出的種種不合時(shí)宜、不合身份特征的思想和行為。這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度警覺和深刻反思。 三、解決問題的思路和措施 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，我們要以科學(xué)的智慧和務(wù)實(shí)的態(tài)度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取 “ 打壓 ” 態(tài)勢(shì)，也不宜采用 “ 頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī) 腳 ” 的方式尋求一時(shí)矛盾的解決，而應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化管理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問題化解在萌芽狀態(tài)。 1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。 思想問題重在預(yù)防。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，盡快促成他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，給他們勤打 “ 預(yù)防針 ” 。目前，保持黨員先進(jìn)性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)的活動(dòng)剛剛開始，我們一定要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì) 為重點(diǎn)，切實(shí)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。 一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)于 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和十六屆四中全會(huì)精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各 項(xiàng)方針、政策的能力和水平。 二是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好地為農(nóng)民群眾帶好頭、服好務(wù)，就必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學(xué)習(xí)改造、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮的狀況，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，有目的地選擇一些學(xué)習(xí)資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)，輔以相應(yīng)的督促檢查考核機(jī)制，保障此項(xiàng)工作的進(jìn)行。另外，也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)的近期安排和長遠(yuǎn)計(jì)劃結(jié)合起來，幫助他們樹立起將學(xué)習(xí)當(dāng)工作，將學(xué)習(xí)當(dāng)責(zé)任，將學(xué)習(xí)當(dāng)成日 常生活不可缺少的一部分的學(xué)習(xí)理念。 三是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，說到底還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，包括對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身工作和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。只有端正了認(rèn)識(shí)，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外，還應(yīng)通過大力開展批評(píng)與自我批評(píng)、教育與自我教育活動(dòng)等形式，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源，以達(dá)到相互提醒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。 2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理工作。 教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，雖然能使有責(zé)任心的干部能安心工作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這絕不是萬能的，因?yàn)槊總€(gè)人的思想都有其與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系的特點(diǎn)。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、避免各種思想問題進(jìn)一步升級(jí)的強(qiáng)有力武器。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨政干部的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀(jì)案件方面有所作為，但對(duì)于干部們的思想問題，特別是一些尚未造成明顯嚴(yán)重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題上不要監(jiān)督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的 監(jiān)督管理還存在漏洞，還有待進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對(duì)于監(jiān)督還需特別注重提高其針對(duì)性和可操作性，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、政治上、行動(dòng)上真正與上級(jí)黨委保持高度一致，嚴(yán)格自律、從嚴(yán)要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅(jiān)固的防線，在 “ 四個(gè)多樣化 ”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風(fēng)浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗(yàn)。 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，不僅需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強(qiáng)管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過黨建目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，通過一 系列干部監(jiān)督管理制度和辦法，不斷強(qiáng)化和完善干部考察、考核、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計(jì)制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對(duì)少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部得過且過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個(gè)工作作風(fēng)問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)入手，通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長效 機(jī)制。 3.保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復(fù)雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問題中，有相當(dāng)一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過大、利益分配不公等因素導(dǎo)致的，而這些確實(shí)都是不容否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛護(hù)他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿情緒，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想存在的普遍問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著手： 一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多維持在 800 元以下的水平，月工資不足 600 元的也不在少數(shù)。此等收入相對(duì)于 “ 純正 ”的農(nóng)民可能不是很少，但絕對(duì)無法和那些從事工商業(yè)乃至外出務(wù)工的民眾相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為 “ 低收入人群 ” ；再加上他們相對(duì)于一般民眾有更多的社會(huì)應(yīng)酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)狀況又難以對(duì)此作出彌補(bǔ)，這就使他們?cè)揪筒黄胶獾男膽B(tài)變得更加復(fù)雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“ 高薪養(yǎng)廉 ” ，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說話辦事的 “ 底氣 ” 。 二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個(gè)重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成 “ 拿錢的不干事，干事的少拿錢 ” 的不公平狀況。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，除了要進(jìn)一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內(nèi)退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴(yán)格把關(guān)，該執(zhí)行什么政策就執(zhí)行什么政策，對(duì)個(gè)別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數(shù)干部的工作積極性因個(gè)別人的投機(jī)取巧行為受到挫傷。 三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難。我們不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、工作環(huán) 境差，就放松對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，以換取心理上的平衡，而應(yīng)通過正面引導(dǎo)，以人性化的管理來調(diào)動(dòng)他們的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些實(shí)際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長等實(shí)際困難和問題，我們應(yīng)設(shè)身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該享受的房改政策，以及在財(cái)政“ 口糧 ” 補(bǔ)助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應(yīng)給予政策傾斜。對(duì)因客觀條件限制一時(shí)不能或無力解決的，要做 好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會(huì)振奮精神，集中精力干好工作。 4.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。 “ 交流 ” 包含兩個(gè)方面的意思：一方面是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機(jī)關(guān)干部之間的交流使用。 每個(gè)人的家庭背景、教育程度、人生價(jià)值觀、目標(biāo)、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎(chǔ)上聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和潛力，組織和領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、價(jià)值觀和工作的任務(wù)目標(biāo)與他們進(jìn)行深層溝通。 有效的溝通才能找出正確的問題，而 “ 提出問題要比解決問題要重要得多 ” 。但從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產(chǎn)生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)黨委的意圖、對(duì)政府的工作了解不透，工作的主動(dòng)性和積極性自然也不高。 再就是干部之間的交流使用。干部交流是干部任用條例的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是干部選拔任用制度改革的一個(gè)組成部分，對(duì)于干部開闊眼界、 豐富經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平很有好處，有利于避免在用人問題上的 “ 近親繁殖 ” ，有利于建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)楫吘怪袑蛹耙韵赂刹渴歉骷?jí)政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M足。特別是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚(yáng)斗志。所以，當(dāng)前干部交流的一個(gè)重要任務(wù)，就是要采取切實(shí)有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當(dāng)然，對(duì)要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來確定，切實(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)的機(jī)制。 5.制定出臺(tái)一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。 要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “ 日子 ” 變得好過。