市政府農(nóng)村環(huán)境連片整治工作方案.doc

*市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案為貫徹落實全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)工作會議精神，落實省政府與市政府簽訂的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)責任書要求，加強我市農(nóng)村環(huán)境保護，重點推進農(nóng)村環(huán)境綜合示范工程建設，特制定本工作方案。一、指導思想 圍繞建設*生態(tài)文明的發(fā)展目標，全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我市重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我市重點流域水環(huán)境綜合整治等工作的有機結合，改善農(nóng)村環(huán)境質量，建設社會主義新農(nóng)村，加快促進生態(tài)文明建設。二、總體目標和基本原則（一）總體目標圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的目標，采取“抓點、帶線、促面”方式，通過整治，全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村等重點村鎮(zhèn)環(huán)境有明顯改善。示范區(qū)飲用水源得到有效保護，確保群眾喝上干凈衛(wèi)生的飲用水；農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便等生產(chǎn)生活廢棄物得到有效處置，面源污染得到進一步控制，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到有效遏制；清潔水源、生態(tài)環(huán)境建設和保護取得明顯進展；環(huán)境基礎設施不斷完善、環(huán)境監(jiān)管得到加強，干部群眾環(huán)保意識普遍提高，環(huán)境質量明顯改善。經(jīng)過整治的示范區(qū)域連片綜合整治率80%。（二）基本原則1、充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金效益，保障我市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)建設工程的質量和長效運行的維護，力爭使我市農(nóng)村環(huán)境連片示范項目真正起到示范作用。 2、注重實效，農(nóng)民受益。通過有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實改善示范區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。3、政府引導，多元投入。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民出資出勞。4、規(guī)范管理，公開透明。向社會公布整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。三、工作重點及預期目標(一)工作重點 按照國家、省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對我市農(nóng)村突出的環(huán)境問題，確定我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。（二）重點工程及預期目標1、農(nóng)村飲用水源地保護示范工程通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)域農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施建設，取締保護區(qū)范圍內(nèi)排污口，使受益地區(qū)村民飲用水衛(wèi)生合格率90%。2、農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使示范區(qū)域農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，治理設施長期穩(wěn)定運行，污水達標排放，并建立長效管理機制。生活污水處理率80%。村莊生活垃圾定點存放清運率達到100%，無害化處理率80%。3、畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程通過實施“田園清潔”示范工程，使示范區(qū)域村莊做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽糞便綜合利用率和建有配套處理設施的農(nóng)戶比例80%。四、工作步驟市政府根據(jù)省政府規(guī)定的整治時間要求，對各階段主要工作的開展情況進行現(xiàn)場督查，組織階段性考核驗收，確保示范區(qū)項目按限定時間完成任務，全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作分五個階段進行：2010年12月30日至2011年2月28日。完成工程設計、招標和政府采購工作；2011年3月初至5月底完成所有工程施工；2011年6月上旬完成所在地環(huán)保、財政部門初步驗收；2011年6月中旬接受市有關部門復驗，2011年6月底接受省里驗收。五、保障措施（一）加強領導，周密組織。市政府成立*市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組，*同志任組長，*和*同志任副組長，市農(nóng)辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住房建設局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、旅游局和北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、永興縣政府分管領導為成員。領導小組下設辦公室，*同志兼任辦公室主任，*任辦公室副主任。辦公地點設在市環(huán)保局，負責做好日常工作。相關縣(區(qū))均要組建相應的領導班子和工作機構。要搞好組織協(xié)調，督促檢查工作，做到每月一調度并出一期簡報。4月份市政府進行一次督查，6月份進行驗收。 （二）落實配套資金，嚴格項目資金管理。要根據(jù)實際情況，采取村企對接、黨政機關幫扶、整合涉農(nóng)資金等辦法，多渠道籌集資金，確保連片整治有充足的資金保障。要落實配套資金，嚴格執(zhí)行項目資金管理縣級財政報賬制，專款專用，轉賬核算，不得擅自調整、修改項目預算，更不得超預算開支。項目資金要按計劃、按預算、按進度、按質量撥付工程款。工程建設費要直接支付到施工單位或農(nóng)戶，管理費用實行預算控制、據(jù)實列支、領導審核、統(tǒng)一結賬、集中支付。（三）落實責任，強化考核。要把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目工作納入各級政府目標管理和考核內(nèi)容，層層簽訂項目管理責任書，要落實項目工程質量、資金、進度等管理責任，將項目完成情況作為年度考核獎懲的重要依據(jù)，確保各級農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作全面落實，任務全面完成。要建立問責制，將工作責任落實到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到具體工程項目、具體工作人員。對示范工作進行跟蹤督辦和考核，對示范項目進展緩慢的地方，要查明原因，追究責任，對沒按期完成整治任務的給予黃牌警告、掛牌督辦。（四）完善制度，建立工作機制。建立健全工作機制。市財政、環(huán)保、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設、水利、國土等市直有關部門要依照各自職責，做好協(xié)調、指導和督促檢查。建立項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制和審計核查等制度，擇優(yōu)選擇相關行業(yè)資質的設計、工程監(jiān)理和施工單位，做到管理規(guī)范、質量優(yōu)良、進度快速、效益顯著，確保圓滿完成項目建設任務。項目完成后，要按照環(huán)保專項資金管理規(guī)定進行審計，對工程建設任務完成情況、項目預算執(zhí)行情況，項目費用支出情況、項目資金管理及使用情況、項目資金結余及債權債務等情況專項審計核查，出具審計核查報告。（五）加強技術保障，做好項目運行管理。要加強對參與項目管理、建設人員的培訓，提高技術業(yè)務水平。要建立項目動態(tài)監(jiān)管體系和科技支撐體系，為項目監(jiān)管提供強有力的技術支撐和信息保障，